農(nóng)村住房現(xiàn)狀問題及對策

1、農(nóng)村住房現(xiàn)狀問題及對策十六屆五中全會對新農(nóng)村建設提出了 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風 文明、村容整潔、管理民主 ”的 20 字方針，描繪出一幅新農(nóng)村的美好藍 圖。這 20 字方針，既是我國新農(nóng)村建設長期的奮斗目標，也是新農(nóng)村 建設的必由之路， 各個方面相互聯(lián)系、 互為因果， 主要包括發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、 建設新村鎮(zhèn)、 構筑新設施、 培育新農(nóng)民、 樹立新風尚等方面的豐富內(nèi)涵。 建設新村鎮(zhèn)，就是要改善農(nóng)村人居環(huán)境，使農(nóng)村的發(fā)展得到合理規(guī)劃。 構筑新設施， 就是要改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活基礎設施， 包括清潔安全飲水、 道路交通、電力、信息網(wǎng)絡 及農(nóng)業(yè)基礎設施建設等。而農(nóng)村住房建設該圍繞著 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風

2、文明、村容 整潔、管理民主 ”的 20 字方針，有所打算、有所思考、有所規(guī)劃，尤其 是 村容村貌的整體規(guī)劃方面要有個整體布局，作長遠打算，不能一盤 散沙，各自為政，無序建設。目前農(nóng)村住房問題主要有六個問題。1) 方案選用不合理。農(nóng)村建房一般無建筑師參與，往往是隨意擺布，各家相互抄襲、盲 目攀比，其結(jié)果是不節(jié)能、不節(jié)地、不適用、不美觀、不經(jīng)濟，建筑與 人們新的生活方式也格格不入。 日本農(nóng)村住房建設發(fā)展的主要潮流是形成最具特色的民居文化。 對于我國社會主義新農(nóng)村住房建設來說， 更重 要的是形成風格，創(chuàng)造特色，傳承文化和思想脈絡。2）結(jié)構設計不合理，無正規(guī)設計圖紙，施工隨意性大。目前，農(nóng)村建房 95

3、 以上無正規(guī)施工圖，建房時東抄西仿，僅憑 經(jīng)驗動工，在建造過程中隨意拆拆改改，建筑質(zhì)量沒有保障，抗災能力 低。比如基礎的設計不合 理，有些農(nóng)民片面考慮節(jié)省開支和方便施工， 沒有任何地質(zhì)資料， 忽視了軟弱土和淤泥質(zhì)地基的危害， 基礎埋置過淺， 又無加固措施。另外，一些重要構件的布置不合理，而導致對建筑的損 壞。許多住宅現(xiàn)澆板根本沒有按照設計和施工規(guī)范的要求進行施工，板 內(nèi)配筋和板的厚度嚴重不符合標準。許多出現(xiàn)問題的房屋都是不考慮 房屋的開間和進深尺寸， 主筋一律用雙向鋼筋網(wǎng)， 連續(xù)板上部的負彎矩 筋按3根/ m放置，而且放置不標準，也沒有按規(guī)范要求扎成網(wǎng)片放入， 而只是在澆筑時隨意放置，板的厚度

4、很不均勻，有的只澆到6 cm7 cm 厚，有的達13 cm14 cm厚，對板的自重影響較大。所以拆模后不久 或拆模后一段時間內(nèi)屋面就出現(xiàn)不同程度的裂縫， 最后造成板面下墜或 沿墻、梁上部及屋面四周、墻板交接處出現(xiàn)裂 縫，致使屋面多處滲漏。 輕則影響使用功能，重則影響整個房屋的結(jié)構。美國和歐洲等國家，人 口密度低，土地私有，在發(fā)展農(nóng)村住房的過程中有許多標準設計圖紙， 其中大多數(shù)可以直接供使用者使用。3）施工人員技術素質(zhì)低，質(zhì)量得不到保證。農(nóng)村建房都是一家一戶，建筑規(guī)模小，大的施工隊不愿承攬，施工 隊伍大多是個體瓦工、木匠工等雜牌隊伍拼湊而成，一般都沒有經(jīng)過正 規(guī)培訓和專業(yè)技術考核，缺 乏基本的建

5、筑施工知識，技術工藝落后， 施工不得要領：他們在配制砂漿、混凝土時不知道何為配合比，粗細骨 料也不稱量，憑經(jīng)驗攪拌，對砌筑砂漿或澆筑的混凝 土要求達到的標 號及強度心中無底，砌體質(zhì)差，灰縫不標準，通縫現(xiàn)象嚴重，砂漿飽滿 度不足；預埋的拉結(jié)筋隨意放置，長度、方向、間距都不標準，造成縱 橫墻接 槎 不牢；干磚上墻，因砂漿嚴重失水而導致砌體強度降低。以 上種種做法都降低了房屋結(jié)構的安全性、 可靠性， 使房屋的質(zhì)量得不到 保證。4）材料以次充好或偷工減料影響質(zhì)量。目前社會上的建材市場相當混亂， 不合格、 不標準、低質(zhì)量的產(chǎn)品， 沖擊整個建材市場。 據(jù)有關部門統(tǒng)計， 整個建筑市場的材料抽查合格率 不足

6、40 。5）農(nóng)民質(zhì)量意識差，法制觀念淡薄。目前農(nóng)村家庭普遍以 3-4 人或三代同堂的 5-6 人居多， 房屋面積在 90-350 平方米。 90% 的農(nóng)村住房面積大于 150 平發(fā)米，與他們的傳統(tǒng) 生活習慣、盲目求大的價值觀，和農(nóng)村家庭結(jié)構復雜且住房意識有很大 關系。造成村鎮(zhèn)住宅工程質(zhì)量隱患嚴重和事故發(fā)生的原因很多，但從根 本上來說是不重視工程質(zhì)量， 是人的因素。尤其是農(nóng)民群眾缺乏對建筑知識和法律法規(guī)的了解，有擺 脫 不了 “親幫親、鄰幫鄰 ”的建設方式， 也讓非法施工隊伍鉆了空子，匆匆簽訂 “合同 ”，不按法律規(guī)定辦事；而 這些施工隊素質(zhì)差，大部分根本不懂建筑工程施工， 更木能解決工程 施工

7、中隨時可能出現(xiàn)的問題， 對工程質(zhì)量抱有僥幸心理， 結(jié)果房屋倒塌， 屢見不鮮6）農(nóng)村住房風格各異，沒有形成社會特色。人均住房面積 24.9 平方米。農(nóng)民住房主要是磚木結(jié)構和磚混結(jié)構 房屋，分別占 76% 和 20% 。目前農(nóng)村農(nóng)戶的住宅建設，村容村貌的整 體規(guī)劃沒有通盤考慮和長遠打算，農(nóng)戶是各自為政，放任自流，農(nóng)戶新 建的房不少，村容村貌村沒有大的改觀，宅基地大量擴張，還有浪費土 地的現(xiàn)象。關于國內(nèi)的政策， 最基礎的就是國務院辦法的 農(nóng)村宅基地管理辦 法，這里面詳細寫明了農(nóng)村宅基地的申請、審批、使用的程序、規(guī)則 和條件。 其實根據(jù)我國農(nóng)村住房情況的現(xiàn)狀， 國家目前在大力提倡鋼結(jié) 構住宅，這幾年陸

8、續(xù)有個把有關 鋼結(jié)構住宅的示范基地建成，但這些 基地的基調(diào)都很 “高大上 ”，對于在農(nóng)村條件下的應用還有很大差距。因 為農(nóng)村居民對于現(xiàn)今的技術往往不以為然，他們更多在 乎的是如何花 小錢辦大事：我的房子要寬敞明亮，高臺階大窗戶，最好比鄰居家的高 一點；風格嘛，歐式的或者伊斯蘭風格的都不錯，古羅馬那三種柱式也 挺漂亮， 能用都用上；房間數(shù)目要多，空間要大，家里來親戚住得下； 只供學習與交流最好帶個倉子之類的，存糧食或者種子什么的方便；如果有能讓我們省 錢的高科技產(chǎn)品，如太陽能屋 面，那當然歡迎，但是操作起來最好不 要太麻煩，也千萬別經(jīng)常出故障，要皮實一點； 所以，了解農(nóng)民的 真正需求是解決農(nóng)村住

9、房問題的根本條件之一。順應國家的政策，對農(nóng)民們來說，大力宣傳新型鋼結(jié)構住房的優(yōu) 勢，全力推進新型農(nóng)村住宅建筑體系的開發(fā)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、商品化 供應和市場化建設，把價格控 制在能接受的范圍內(nèi)，輔助太陽能、保 溫墻等節(jié)能措施，讓 “省錢 ”不止進行在蓋房時，在日后使用中也能省錢 是吸引他們的關鍵。 很遺憾的是， 目前國內(nèi)針對農(nóng)村 住宅的扶持政策， 我們發(fā)現(xiàn)的只有對貧困居民的資金補助， 其余諸如技術支持、 維護指導、 優(yōu)質(zhì)原材料直接供應等方面尚未起步。2015 年兩會上， “加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度 ”、“新土改 ”、 “實行特大鎮(zhèn)擴權增能試點 ”是農(nóng)村住房政策的關鍵詞，這些都是與新型 城

10、鎮(zhèn)化相關的范疇。在 2015 年兩會 “新土改 ”的關鍵詞下，相比 2014 年政府工作報告中的 “慎 重穩(wěn)妥進行農(nóng)村土地制度改革試點 ”的簡短提法擴展了不少內(nèi)容，包括： 做好土地確權登記頒證工作， 審慎開展農(nóng)村土地征收、 集體經(jīng)營性建設 用地入市、宅基地制度、集體產(chǎn)權制度等改革試點。此外， “擴大新型城鎮(zhèn)化綜合試點，實行特大鎮(zhèn)擴權增能試點，提升地 級市、縣城和中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口承載能力 ”的提法，都是在為新型城鎮(zhèn)化指出明確的道路。新土改帶來的不僅是農(nóng)村集體用地和宅基地的入市，而是政府希望以這樣的措施來推進衛(wèi)星城的崛起，方便農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化”。而這些鎮(zhèn)級行政區(qū)域也會因此在政策、土地及項目安排上獲得更多的傾斜， 產(chǎn)業(yè)政策 等會更有利于發(fā)展和進行招商引資， 尤其是改變目前到了鎮(zhèn)一級無土地 指標可用的狀況。另外政府還對貧困家庭危房改造做出很多改造補助。分散供養(yǎng)五保戶。是指未進敬老院安置、仍在農(nóng)村分散居住的五保戶。農(nóng)村危房改造 補助資金原則上只安排無房或居住在危房中的