行政組織培訓(xùn)課程

1、行政組織培訓(xùn)課程2.靜態(tài)和動態(tài)靜態(tài)和動態(tài)（1）靜態(tài)）靜態(tài)為執(zhí)行國家的行政事務(wù)而依法建立的為執(zhí)行國家的行政事務(wù)而依法建立的行政機(jī)關(guān)體系行政機(jī)關(guān)體系（2）動態(tài)）動態(tài)行政機(jī)關(guān)管理國家事務(wù)而產(chǎn)生的各種行政機(jī)關(guān)管理國家事務(wù)而產(chǎn)生的各種組織活動組織活動3.階級和社會屬性階級和社會屬性（1）階級屬性）階級屬性統(tǒng)治階級推行本階級階級意志的組織工具；統(tǒng)治階級推行本階級階級意志的組織工具；（2）社會屬性）社會屬性在國家強(qiáng)制力保障下為實現(xiàn)社會目的而形成的行政機(jī)在國家強(qiáng)制力保障下為實現(xiàn)社會目的而形成的行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)；關(guān)系統(tǒng)；（二）、（二）、行政組織和相關(guān)概念的異同行政組織和相關(guān)概念的異同1.行政組織和行政組織和行政機(jī)關(guān)

2、行政機(jī)關(guān)（1）范圍）范圍行政組織是狹義上的政府，行政機(jī)關(guān)是政府大系統(tǒng)中的行政組織是狹義上的政府，行政機(jī)關(guān)是政府大系統(tǒng)中的次級系統(tǒng)；次級系統(tǒng)；（2）法律效力）法律效力 行政組織行政組織綜合的、整體的、享有完全行政權(quán)的法律和行為主體綜合的、整體的、享有完全行政權(quán)的法律和行為主體 行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)單一的、部分的、享有有限行政權(quán)的法律和行為主體單一的、部分的、享有有限行政權(quán)的法律和行為主體2.行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)構(gòu)行政機(jī)構(gòu)（1）. 兩者不存在本質(zhì)上的區(qū)別兩者不存在本質(zhì)上的區(qū)別（2）.行政機(jī)構(gòu)行政機(jī)構(gòu)側(cè)重編制、預(yù)算和組織結(jié)構(gòu)側(cè)重編制、預(yù)算和組織結(jié)構(gòu) 行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)側(cè)重主體側(cè)重主體 、職權(quán)和法規(guī)、

3、職權(quán)和法規(guī)二、二、行政組織行政組織的特征的特征（一）（一）政治性政治性1.階級性階級性 ：國家行政組織的本質(zhì)特征國家行政組織的本質(zhì)特征2.決策性：階級性通過行政組織的決策體現(xiàn)出來決策性：階級性通過行政組織的決策體現(xiàn)出來（二）（二）社會性社會性1.服務(wù)性服務(wù)性首先為執(zhí)行憲法和法律服務(wù)；首先為執(zhí)行憲法和法律服務(wù)；其次為一定社會公眾的利益提供條件或保障其次為一定社會公眾的利益提供條件或保障2.管理性管理性制定政策、維持秩序、提供機(jī)會、監(jiān)督協(xié)調(diào)制定政策、維持秩序、提供機(jī)會、監(jiān)督協(xié)調(diào)（三）（三）權(quán)威性權(quán)威性1.約束性約束性 以國家法律為依托，對社會主體具有普遍約束力；以國家法律為依托，對社會主體具有普遍

4、約束力；2.強(qiáng)制強(qiáng)制性性政府對破壞政府對破壞政府權(quán)威政府權(quán)威或或社會秩序社會秩序的行為予以懲戒的行為予以懲戒；（四）法制（四）法制性性1.行政組織本身的法制性行政組織本身的法制性組織設(shè)立的宗旨、編制、財政等須符合憲法和法律規(guī)定，組織設(shè)立的宗旨、編制、財政等須符合憲法和法律規(guī)定，符合法定程序符合法定程序2.行政組織管理社會公共事務(wù)的法制行政組織管理社會公共事務(wù)的法制性性包括自由裁量權(quán)在內(nèi)，按照法定權(quán)限行使權(quán)力包括自由裁量權(quán)在內(nèi)，按照法定權(quán)限行使權(quán)力（五）（五）系統(tǒng)性系統(tǒng)性1.結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)性性以以部門化部門化和和專業(yè)化專業(yè)化為特征組織權(quán)責(zé)體系，各司其職為特征組織權(quán)責(zé)體系，各司其職2.有序有序性性通過逐

5、級授權(quán)，形成一定通過逐級授權(quán)，形成一定序列和等級序列和等級的組織體系的組織體系（六）發(fā)展（六）發(fā)展性性1.動態(tài)動態(tài)性性 社會環(huán)境變化，行政職能變化，行政組織動態(tài)調(diào)整社會環(huán)境變化，行政職能變化，行政組織動態(tài)調(diào)整2.適應(yīng)適應(yīng)性性通過組織調(diào)整，與社會生活相互適應(yīng)通過組織調(diào)整，與社會生活相互適應(yīng) 三、三、行政組織行政組織的基本構(gòu)成要素的基本構(gòu)成要素1.組織目標(biāo)（組織目標(biāo)（AimAim）（1）目標(biāo)的明確性）目標(biāo)的明確性一切沒有明確目標(biāo)的行政組織都是沒必要的一切沒有明確目標(biāo)的行政組織都是沒必要的（2）目標(biāo)的層次性）目標(biāo)的層次性總目標(biāo)、分目標(biāo)；近期目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)等總目標(biāo)、分目標(biāo)；近期目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)等 2.機(jī)

6、構(gòu)設(shè)置機(jī)構(gòu)設(shè)置： （OrgnizationOrgnization）根據(jù)目標(biāo)和職能要求設(shè)置機(jī)構(gòu)根據(jù)目標(biāo)和職能要求設(shè)置機(jī)構(gòu)3.職位設(shè)置：職位設(shè)置： （Position)Position)根據(jù)職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行職位確定，劃分權(quán)責(zé)體系根據(jù)職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行職位確定，劃分權(quán)責(zé)體系 4.人員構(gòu)成人員構(gòu)成(Staff)結(jié)構(gòu)合理的行政人員，不同的年齡、性別、氣質(zhì)；結(jié)構(gòu)合理的行政人員，不同的年齡、性別、氣質(zhì)；5.規(guī)章制度規(guī)章制度（RuleRule）對行政組織成員具有普遍的約束力的對行政組織成員具有普遍的約束力的規(guī)則體系規(guī)則體系；6.物質(zhì)基礎(chǔ)物質(zhì)基礎(chǔ)（Material)Material)適量的行政經(jīng)費，保證行政工

7、作的日常開支；適量的行政經(jīng)費，保證行政工作的日常開支；7.價值觀念價值觀念(Value Jugement)對行政組織的共同感受、一致態(tài)度，認(rèn)同感；對行政組織的共同感受、一致態(tài)度，認(rèn)同感；四、四、行政組織行政組織的產(chǎn)生與效力的產(chǎn)生與效力（一）、產(chǎn)生的依據(jù)（一）、產(chǎn)生的依據(jù)1、憲法：、憲法：憲法是行政組織產(chǎn)生與成立的基礎(chǔ)憲法是行政組織產(chǎn)生與成立的基礎(chǔ) 2、法律法律 ：一般為：一般為國家的行政組織法國家的行政組織法（1）明確在法律中規(guī)定行政組織的設(shè)置；明確在法律中規(guī)定行政組織的設(shè)置；（2）先由政府行使創(chuàng)議權(quán)，再由法律認(rèn)可；先由政府行使創(chuàng)議權(quán)，再由法律認(rèn)可； 3、行政裁量權(quán)行政裁量權(quán)：兩種情況：兩種情

8、況（1）政府根據(jù)法律授權(quán)自行設(shè)立某些機(jī)構(gòu)）政府根據(jù)法律授權(quán)自行設(shè)立某些機(jī)構(gòu)（2）政府根據(jù)法定職權(quán)設(shè)立某些機(jī)構(gòu)）政府根據(jù)法定職權(quán)設(shè)立某些機(jī)構(gòu)（二）、（二）、行政組織行政組織的效力：合法性的效力：合法性1、立法機(jī)關(guān)：、立法機(jī)關(guān)：議會制國家，議會、國會、人民代表大會議會制國家，議會、國會、人民代表大會，國家權(quán)力機(jī)關(guān)，國家權(quán)力機(jī)關(guān)2、內(nèi)閣內(nèi)閣：內(nèi)閣制國家，內(nèi)閣有權(quán)設(shè)立行政組織，一般不需要經(jīng)過立法機(jī)關(guān)內(nèi)閣制國家，內(nèi)閣有權(quán)設(shè)立行政組織，一般不需要經(jīng)過立法機(jī)關(guān)認(rèn)可，如英國、德國等認(rèn)可，如英國、德國等3、折中制、折中制 ：立法機(jī)關(guān)和內(nèi)閣共同決定行政組織產(chǎn)生的效力：立法機(jī)關(guān)和內(nèi)閣共同決定行政組織產(chǎn)生的效力（三）

9、、（三）、行政組織成立的行政組織成立的法定程序法定程序1、由政府或立法機(jī)關(guān)提出創(chuàng)議案，說明設(shè)立機(jī)構(gòu)的法律依、由政府或立法機(jī)關(guān)提出創(chuàng)議案，說明設(shè)立機(jī)構(gòu)的法律依 據(jù)和現(xiàn)實原因據(jù)和現(xiàn)實原因2、由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審議其合法性，決定設(shè)置與否、由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審議其合法性，決定設(shè)置與否3、由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)以法定方式向社會公布，并賦予其公共權(quán)力、由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)以法定方式向社會公布，并賦予其公共權(quán)力五、五、行政組織行政組織的種類的種類1、首腦機(jī)關(guān)、首腦機(jī)關(guān)中央或地方政府統(tǒng)轄全局的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，行政組織的中樞系統(tǒng)中央或地方政府統(tǒng)轄全局的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，行政組織的中樞系統(tǒng)2、職能機(jī)關(guān)、職能機(jī)關(guān)隸屬于首腦機(jī)關(guān)、執(zhí)掌某一特定業(yè)務(wù)、負(fù)責(zé)實際實施的機(jī)關(guān)；

10、隸屬于首腦機(jī)關(guān)、執(zhí)掌某一特定業(yè)務(wù)、負(fù)責(zé)實際實施的機(jī)關(guān)；大部分行政機(jī)關(guān)都是職能機(jī)關(guān)；大部分行政機(jī)關(guān)都是職能機(jī)關(guān)；如國務(wù)院所屬的各部、委、辦及直屬總局，如國務(wù)院所屬的各部、委、辦及直屬總局，地方政府所屬各廳、局、處、科等；地方政府所屬各廳、局、處、科等；起承上啟下的作用；起承上啟下的作用；3、幕僚機(jī)關(guān)：輔助或辦公、幕僚機(jī)關(guān)：輔助或辦公各級政府的辦公廳（室）各級政府的辦公廳（室）無特定專業(yè)性，直接聽從行政首長的指揮無特定專業(yè)性，直接聽從行政首長的指揮對各職能部門無指揮和監(jiān)督的權(quán)力，但可以在授權(quán)的情況下享有對各職能部門無指揮和監(jiān)督的權(quán)力，但可以在授權(quán)的情況下享有事實上的權(quán)力，直接參與政策制定事實上的權(quán)

11、力，直接參與政策制定4、咨詢機(jī)關(guān)、咨詢機(jī)關(guān)（Brain Power）智囊機(jī)關(guān)或參謀機(jī)關(guān)，由專家學(xué)者或具有豐富經(jīng)驗自身官員組成智囊機(jī)關(guān)或參謀機(jī)關(guān)，由專家學(xué)者或具有豐富經(jīng)驗自身官員組成不是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，也不是秘書班子，只是研究咨詢、協(xié)調(diào)政策；不是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，也不是秘書班子，只是研究咨詢、協(xié)調(diào)政策；政府機(jī)關(guān)的政府機(jī)關(guān)的“外腦外腦”；5、派出機(jī)關(guān)、派出機(jī)關(guān)不是一級政府的行政機(jī)關(guān)，是委派機(jī)關(guān)權(quán)力的延伸；如地區(qū)行署不是一級政府的行政機(jī)關(guān)，是委派機(jī)關(guān)權(quán)力的延伸；如地區(qū)行署一、目標(biāo)的一、目標(biāo)的層次層次1、整體目標(biāo)、整體目標(biāo)行政組織的最高決策層制定，通過政府施政綱領(lǐng)闡述；行政組織的最高決策層制定，通過政府施政綱領(lǐng)闡述

12、；如如“十六大報告十六大報告”，建設(shè)小康社會，建設(shè)小康社會2、分目標(biāo)、分目標(biāo)機(jī)關(guān)或部門目標(biāo)，服從和服務(wù)于整體目標(biāo)，體現(xiàn)自身業(yè)務(wù)性質(zhì)；機(jī)關(guān)或部門目標(biāo)，服從和服務(wù)于整體目標(biāo)，體現(xiàn)自身業(yè)務(wù)性質(zhì)；3、個人目標(biāo)、個人目標(biāo)具體行政工作人員個體的工作目標(biāo)；具體行政工作人員個體的工作目標(biāo)；參雜了較多的個人情感、追求和價值觀參雜了較多的個人情感、追求和價值觀第二節(jié)第二節(jié) 行政組織目標(biāo)行政組織目標(biāo)二、二、行政組織目標(biāo)的合理性問題行政組織目標(biāo)的合理性問題：取決于四個方面：取決于四個方面1、社會認(rèn)可社會認(rèn)可符合社會生活的一般準(zhǔn)則和一定的社會需要；符合社會生活的一般準(zhǔn)則和一定的社會需要；2、組織能力組織能力 過高或過低

13、估計環(huán)境和自身能力，期望值過高（低）過高或過低估計環(huán)境和自身能力，期望值過高（低）3、團(tuán)體狀態(tài)團(tuán)體狀態(tài)成員意識，非正式組織成員的認(rèn)可程度，是否與組織目標(biāo)一致；成員意識，非正式組織成員的認(rèn)可程度，是否與組織目標(biāo)一致；4、成員意識、成員意識成員對組織目標(biāo)的了解、理解、關(guān)心和參與程度；成員對組織目標(biāo)的了解、理解、關(guān)心和參與程度；三、行政組織目標(biāo)的三、行政組織目標(biāo)的特征特征1、規(guī)定性、規(guī)定性（1）、總體原則由憲法、法律或法規(guī)規(guī)定；）、總體原則由憲法、法律或法規(guī)規(guī)定；（2）、具體目標(biāo)則由行政法規(guī)或其上級決定，否則不發(fā)生法律效力；）、具體目標(biāo)則由行政法規(guī)或其上級決定，否則不發(fā)生法律效力；2、服務(wù)性：服務(wù)于

14、全體民眾；、服務(wù)性：服務(wù)于全體民眾；3、復(fù)雜性：社會生活的復(fù)雜性，行政目標(biāo)難以顧及所有社會層面；、復(fù)雜性：社會生活的復(fù)雜性，行政目標(biāo)難以顧及所有社會層面；四、合理四、合理行政組織目標(biāo)的特征行政組織目標(biāo)的特征1、目標(biāo)明確、目標(biāo)明確（1）、表述上要清楚，不會產(chǎn)生歧義；）、表述上要清楚，不會產(chǎn)生歧義；（2）、時間概念上要準(zhǔn)確?？傮w目標(biāo)較抽象，具體目標(biāo)應(yīng)準(zhǔn)確；）、時間概念上要準(zhǔn)確?？傮w目標(biāo)較抽象，具體目標(biāo)應(yīng)準(zhǔn)確；（3）、空間概念上要嚴(yán)格，范圍或領(lǐng)域；）、空間概念上要嚴(yán)格，范圍或領(lǐng)域；2、目標(biāo)一致、目標(biāo)一致（1）、和總目標(biāo)一致，不產(chǎn)生沖突；）、和總目標(biāo)一致，不產(chǎn)生沖突；（2）、各分目標(biāo)一致，不互相拆臺；

15、）、各分目標(biāo)一致，不互相拆臺；五、五、目標(biāo)管理目標(biāo)管理( (MBO, Management by Objective)1、含義：美國德魯克（、含義：美國德魯克（ Peter. F. Druck ），管理實踐），管理實踐（1）、一種過程：上下級人員間共同確定目標(biāo)和主要職責(zé)范圍；）、一種過程：上下級人員間共同確定目標(biāo)和主要職責(zé)范圍；（2）、一種實施管理的計劃和考核方法：）、一種實施管理的計劃和考核方法： 以此為標(biāo)準(zhǔn)評價組織中每以此為標(biāo)準(zhǔn)評價組織中每 個人的貢獻(xiàn)；個人的貢獻(xiàn)；（3）、一種個人和組織的關(guān)系：兩者保持一致，提高組織效率；）、一種個人和組織的關(guān)系：兩者保持一致，提高組織效率；2、性質(zhì)、性質(zhì)

16、（1）、以行為科學(xué)）、以行為科學(xué)人際關(guān)系學(xué)說為基礎(chǔ)；人際關(guān)系學(xué)說為基礎(chǔ)；（2）、管理人員應(yīng)由他所要達(dá)到的目標(biāo)而非其上級來指揮和控）、管理人員應(yīng)由他所要達(dá)到的目標(biāo)而非其上級來指揮和控 制，制， 即目標(biāo)管理即目標(biāo)管理(MBO)和自我控制和自我控制(Self Control)；（3）、用嚴(yán)格的內(nèi)部控制取代傳統(tǒng)的外部控制；）、用嚴(yán)格的內(nèi)部控制取代傳統(tǒng)的外部控制；（4）、強(qiáng)調(diào)參與，用激勵代替懲戒，以民主代替集權(quán)；）、強(qiáng)調(diào)參與，用激勵代替懲戒，以民主代替集權(quán)；（5）、不意味著個人可以任意自由選擇工作目標(biāo)，須把組織整體）、不意味著個人可以任意自由選擇工作目標(biāo)，須把組織整體 目標(biāo)作為基本出發(fā)點，細(xì)化之；目標(biāo)作

17、為基本出發(fā)點，細(xì)化之；3、目標(biāo)管理的實施、目標(biāo)管理的實施（1）、實施的困境）、實施的困境A、由于利益因素存在，使組織普遍、自覺承擔(dān)某種責(zé)任常存在困難；、由于利益因素存在，使組織普遍、自覺承擔(dān)某種責(zé)任常存在困難；B、各級管理人員不習(xí)慣下級的參與和自主性，常情不自禁地使用、各級管理人員不習(xí)慣下級的參與和自主性，常情不自禁地使用 傳統(tǒng)的管理方法；傳統(tǒng)的管理方法；（2）、成功實施目標(biāo)管理的四個條件）、成功實施目標(biāo)管理的四個條件A、整個組織特別是各級管理人員，應(yīng)對管理目標(biāo)采取支持的態(tài)度；、整個組織特別是各級管理人員，應(yīng)對管理目標(biāo)采取支持的態(tài)度；B、管理人員應(yīng)比下級具備更高的協(xié)調(diào)、組織、領(lǐng)導(dǎo)和溝通能力；、

18、管理人員應(yīng)比下級具備更高的協(xié)調(diào)、組織、領(lǐng)導(dǎo)和溝通能力；C、實施精神激勵為主、物質(zhì)獎勵為輔的激勵制度；、實施精神激勵為主、物質(zhì)獎勵為輔的激勵制度；D、目標(biāo)管理應(yīng)該從組織的高層管理部門開始，應(yīng)樹立榜樣，以、目標(biāo)管理應(yīng)該從組織的高層管理部門開始，應(yīng)樹立榜樣，以 利下屬仿效；利下屬仿效；第四節(jié)第四節(jié) 行政組織結(jié)構(gòu)行政組織結(jié)構(gòu)一、一、含義與性質(zhì)含義與性質(zhì)（一）、（一）、含義含義 各部門和各層級之間依據(jù)法定規(guī)則所建立的一種正式的各種相互關(guān)系的各部門和各層級之間依據(jù)法定規(guī)則所建立的一種正式的各種相互關(guān)系的體制；體制；（二）、（二）、性質(zhì)性質(zhì)：抽象而無形的，因此不能直觀其存在：抽象而無形的，因此不能直觀其存在

19、 依據(jù)依據(jù)“黑箱黑箱”原理原理可以解決這個問題；可以解決這個問題；1、結(jié)構(gòu)與功能：、結(jié)構(gòu)與功能：結(jié)構(gòu)產(chǎn)生組織的靜態(tài)特性，功能反映組織的動態(tài)特征；結(jié)構(gòu)產(chǎn)生組織的靜態(tài)特性，功能反映組織的動態(tài)特征；“金剛石與石墨金剛石與石墨”2、結(jié)構(gòu)與職位：、結(jié)構(gòu)與職位：職位職位職權(quán)職權(quán)-職責(zé)職責(zé)，強(qiáng)調(diào)三者的，強(qiáng)調(diào)三者的非人格化和統(tǒng)一性非人格化和統(tǒng)一性；3、結(jié)構(gòu)與模式、結(jié)構(gòu)與模式（1）、）、直線集權(quán)制直線集權(quán)制金字塔型等級結(jié)構(gòu)，組織中各職位垂直直線排列，各級主管對所屬一切問題金字塔型等級結(jié)構(gòu)，組織中各職位垂直直線排列，各級主管對所屬一切問題負(fù)責(zé)；負(fù)責(zé)；（2）、）、直線參謀制直線參謀制在直線集權(quán)制的基礎(chǔ)上，建立與行政

20、首長對應(yīng)的參謀系統(tǒng)，解決首長自在直線集權(quán)制的基礎(chǔ)上，建立與行政首長對應(yīng)的參謀系統(tǒng)，解決首長自身的局限性問題；身的局限性問題；（3）、）、直線職能制直線職能制在統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)外，另設(shè)一套按專業(yè)分工建立的職能機(jī)構(gòu)，協(xié)助行政首長，在統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)外，另設(shè)一套按專業(yè)分工建立的職能機(jī)構(gòu)，協(xié)助行政首長，并進(jìn)行專業(yè)行政管理；并進(jìn)行專業(yè)行政管理；（4）、）、直線綜合制直線綜合制直線參謀制和直線職能制的混合體，在直線集權(quán)制的基礎(chǔ)上，同時設(shè)立參謀直線參謀制和直線職能制的混合體，在直線集權(quán)制的基礎(chǔ)上，同時設(shè)立參謀機(jī)構(gòu)和職能部門；前者為智囊團(tuán)，后者為執(zhí)行機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)和職能部門；前者為智囊團(tuán)，后者為執(zhí)行機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)代政府的常

21、見結(jié)構(gòu)形式；現(xiàn)代政府的常見結(jié)構(gòu)形式；二、管理幅度和管理層次二、管理幅度和管理層次（一）管理幅度（一）管理幅度1、含義、含義一名主管人員所能直接領(lǐng)導(dǎo)下級人員或部門的數(shù)量和范圍一名主管人員所能直接領(lǐng)導(dǎo)下級人員或部門的數(shù)量和范圍2、決定管理幅度寬窄的因素、決定管理幅度寬窄的因素（1）、管理者和被管理者的性格、知識、專業(yè)、技能、精力、經(jīng)）、管理者和被管理者的性格、知識、專業(yè)、技能、精力、經(jīng) 驗、性別、年齡、作風(fēng)等；驗、性別、年齡、作風(fēng)等；（2）、組織的正式或非正式規(guī)定，如規(guī)章、制度、規(guī)劃、計劃、）、組織的正式或非正式規(guī)定，如規(guī)章、制度、規(guī)劃、計劃、 程序；如人際關(guān)系、工作氛圍等；程序；如人際關(guān)系、工作

22、氛圍等；（3）、社會的總體發(fā)展水平、社會對組織的需求，家族意志等；）、社會的總體發(fā)展水平、社會對組織的需求，家族意志等；（二）管理層次（二）管理層次1、含義、含義以人類勞動的垂直分工和權(quán)力的等級屬性為劃分依據(jù)，形成組織的縱向以人類勞動的垂直分工和權(quán)力的等級屬性為劃分依據(jù)，形成組織的縱向等級結(jié)構(gòu)和層級數(shù)目；等級結(jié)構(gòu)和層級數(shù)目；2、行政組織管理層次的劃分、行政組織管理層次的劃分無統(tǒng)一規(guī)定，大多可以劃分為上中下三級或高、中、低、基層四無統(tǒng)一規(guī)定，大多可以劃分為上中下三級或高、中、低、基層四級；前者如部、局、處三級制，后者如國務(wù)院、省、縣、鄉(xiāng)四級；級；前者如部、局、處三級制，后者如國務(wù)院、省、縣、鄉(xiāng)四

23、級；（三）管理幅度和層次的關(guān)系（三）管理幅度和層次的關(guān)系在其他情況相同的條件下，兩者呈反比關(guān)系；在其他情況相同的條件下，兩者呈反比關(guān)系；Centralized Organization（四）幾種常見的組織結(jié)構(gòu)（四）幾種常見的組織結(jié)構(gòu)扁平的組織結(jié)構(gòu)（扁平的組織結(jié)構(gòu)（Flat Organization ）第五節(jié)第五節(jié) 行政組織設(shè)計行政組織設(shè)計一、一、含義含義 以實現(xiàn)行政組織目標(biāo)為目的而進(jìn)行的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計以實現(xiàn)行政組織目標(biāo)為目的而進(jìn)行的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計二、二、設(shè)計原則設(shè)計原則1、簡單性：結(jié)構(gòu)越簡單，問題越少，組織目標(biāo)越易實現(xiàn)；、簡單性：結(jié)構(gòu)越簡單，問題越少，組織目標(biāo)越易實現(xiàn)；（1）合理精干：最低限量的機(jī)

24、構(gòu)和職位，尤其領(lǐng)導(dǎo)職位；）合理精干：最低限量的機(jī)構(gòu)和職位，尤其領(lǐng)導(dǎo)職位；（2）定員定編：以工作多少、管理范圍大小、難易程度為標(biāo)準(zhǔn)；）定員定編：以工作多少、管理范圍大小、難易程度為標(biāo)準(zhǔn)；（3）“廉價廉價”政府：以最少經(jīng)費支出獲取最大政府：以最少經(jīng)費支出獲取最大社會效益社會效益；3、管理幅度和層次適度、管理幅度和層次適度根據(jù)工作任務(wù)的復(fù)雜程度、工作性質(zhì)、人員素質(zhì)等相關(guān)因素確定；根據(jù)工作任務(wù)的復(fù)雜程度、工作性質(zhì)、人員素質(zhì)等相關(guān)因素確定；4、完整統(tǒng)一、完整統(tǒng)一2、目標(biāo)中心、目標(biāo)中心以組織目標(biāo)為唯一依據(jù)，以組織目標(biāo)為唯一依據(jù)，“因事設(shè)人因事設(shè)人” ；“為官擇人者治，為人擇官者亂為官擇人者治，為人擇官者亂

25、”（唐太宗）（唐太宗）（1）職能目標(biāo)）職能目標(biāo)（2）機(jī)構(gòu)設(shè)置）機(jī)構(gòu)設(shè)置（3）領(lǐng)導(dǎo)指揮）領(lǐng)導(dǎo)指揮一個下級只能有一個直接上級領(lǐng)導(dǎo)，形成有序的權(quán)力等級結(jié)構(gòu)，不能一個下級只能有一個直接上級領(lǐng)導(dǎo)，形成有序的權(quán)力等級結(jié)構(gòu)，不能“政出多政出多門門”、“一國三公一國三公”；6、穩(wěn)定和靈活結(jié)合、穩(wěn)定和靈活結(jié)合穩(wěn)定的組織設(shè)計是首要原則，保證工作連續(xù)性；穩(wěn)定的組織設(shè)計是首要原則，保證工作連續(xù)性；保證組織的適當(dāng)彈性保證組織的適當(dāng)彈性5、職、責(zé)、權(quán)一致、職、責(zé)、權(quán)一致（1）明確職責(zé)范圍，完善權(quán)責(zé)體系，減少權(quán)力交叉：）明確職責(zé)范圍，完善權(quán)責(zé)體系，減少權(quán)力交叉：（2）明確每個公務(wù)員的職、責(zé)、權(quán)，）明確每個公務(wù)員的職、責(zé)、權(quán)

26、，“機(jī)關(guān)崗位責(zé)任制機(jī)關(guān)崗位責(zé)任制”（3）建立嚴(yán)格的監(jiān)督、考核、獎懲、升降制度；）建立嚴(yán)格的監(jiān)督、考核、獎懲、升降制度；7、設(shè)計合法化、設(shè)計合法化（1）、有法律依據(jù)）、有法律依據(jù)（2）、符合法定程序）、符合法定程序三、三、組織設(shè)計的一般程序組織設(shè)計的一般程序1、明確組織的目標(biāo)和任務(wù)、明確組織的目標(biāo)和任務(wù)2、將實施目標(biāo)的各種手段構(gòu)成有效的管理活動序列、將實施目標(biāo)的各種手段構(gòu)成有效的管理活動序列3、將各種管理活動構(gòu)成合理的、將各種管理活動構(gòu)成合理的“職務(wù)職務(wù)”；4、將各種合理的、將各種合理的“職務(wù)職務(wù)”構(gòu)成每個人所占有的構(gòu)成每個人所占有的“職位職位” 5、將各種、將各種 “職位職位”分組成分組成“工

27、作部門工作部門”或或“行政單位行政單位” 6、將各種、將各種 “工作部門工作部門”或或“行政單位行政單位”按橫向水平和縱向的順序，按橫向水平和縱向的順序， 構(gòu)成完成的構(gòu)成完成的“組織結(jié)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)” ；7、規(guī)范組織運行的程序，建立規(guī)章制度、規(guī)范組織運行的程序，建立規(guī)章制度 ；四、四、組織內(nèi)部交流形式組織內(nèi)部交流形式WheelChainCentralizedCircleAll-ChannelDecentralized第六節(jié)第六節(jié) 行政組織變革行政組織變革一、一、變革的動力和阻力變革的動力和阻力（一）（一）動力動力1、環(huán)境環(huán)境 ：政治格局、法律規(guī)范、倫理道德、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等政治格局、法律規(guī)范、倫理道德、

28、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等 ，WTO2、目標(biāo)目標(biāo) ：組織目標(biāo)改變可能來自于外部壓力或自身壓力組織目標(biāo)改變可能來自于外部壓力或自身壓力 ，必然，必然 引起組織機(jī)構(gòu)調(diào)整引起組織機(jī)構(gòu)調(diào)整3、技術(shù)：技術(shù)：既是物質(zhì)的（如政府上網(wǎng)工程、電子政府），又是方法的（組織管理技術(shù)、組織既是物質(zhì)的（如政府上網(wǎng)工程、電子政府），又是方法的（組織管理技術(shù)、組織分析技術(shù)等）分析技術(shù)等）；4、社會心理因素社會心理因素 動機(jī)、愿望、態(tài)度以及與之相一致的群體效應(yīng)。常用意見、呼吁、消極動機(jī)、愿望、態(tài)度以及與之相一致的群體效應(yīng)。常用意見、呼吁、消極抵抗等方式來表達(dá)抵抗等方式來表達(dá) 5、專家和專家群體專家和專家群體 非政府組成人員，但其具備豐富的系

29、統(tǒng)知識、理論和方法非政府組成人員，但其具備豐富的系統(tǒng)知識、理論和方法（二）（二）阻力阻力1、利益差別利益差別 ：改革的受益者和改革的受損者改革的受益者和改革的受損者；2、習(xí)慣性習(xí)慣性：習(xí)慣的力量是經(jīng)常大的（例如手工和自動化的沖突）。習(xí)慣的力量是經(jīng)常大的（例如手工和自動化的沖突）。一是職業(yè)認(rèn)同感，二是對變革更新潛在的不安全感；一是職業(yè)認(rèn)同感，二是對變革更新潛在的不安全感；3、認(rèn)知認(rèn)知 ：對變革目的、方式、后果的模糊認(rèn)識和理解：對變革目的、方式、后果的模糊認(rèn)識和理解 ；二、二、變革阻力的克服變革阻力的克服1、創(chuàng)造和諧的變革氛圍創(chuàng)造和諧的變革氛圍 ：改革勢在必行、大事所趨、迫不得已改革勢在必行、大事所趨、迫不得已 ；2、廣泛參與廣泛參與：讓參與變革的行為主體直接參與關(guān)于變革的討論、決策和實施，讓參與變革的行為主體直接參與關(guān)于變革的討論、決策和實施，變被動為主動，變消極為積極；變被動為主動，變消極為積極；3、強(qiáng)制力：強(qiáng)制力：運用行政決定法規(guī)、政策等強(qiáng)制性行政手段，強(qiáng)力克服運用行