城市規(guī)劃原理_11城市開發(fā)的基本特征

1、第十一章第十一章 城市規(guī)劃實(shí)施與行政城市規(guī)劃實(shí)施與行政城市規(guī)劃原理城市規(guī)劃原理第一節(jié)第一節(jié) 城市開發(fā)的基本特征城市開發(fā)的基本特征 一、城市開發(fā)的類型 (一)公共開發(fā)和商業(yè)性開發(fā) 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，城市開發(fā)主體(即開發(fā)者)呈現(xiàn)多元化狀態(tài)。但可以歸結(jié)為公共部門和非公共部門兩種基本類型。相應(yīng)地，城市開發(fā)活動(dòng)也可以分為公共開發(fā)和非公共開發(fā)兩種基本類型。兩者之間在行為準(zhǔn)則上存在著本質(zhì)差別，分別是以社會(huì)利益和個(gè)體利益為出發(fā)點(diǎn)。 第十一章第十一章 城市規(guī)劃實(shí)施與行政城市規(guī)劃實(shí)施與行政城市規(guī)劃原理城市規(guī)劃原理( (二二) )新開發(fā)和再開發(fā)新開發(fā)和再開發(fā) 就城市開發(fā)的客體而言，可以分為新開發(fā)和再開發(fā)兩種基本類型

2、。新開發(fā)是將土地從非城市用途(如農(nóng)業(yè)用途)轉(zhuǎn)化為城市用途的開發(fā)過程。再開發(fā)是城市建成環(huán)境的物質(zhì)更替過程，往往伴隨著功能轉(zhuǎn)換，如從居住用途轉(zhuǎn)變?yōu)樯虅?wù)用途，或者從單一用途轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合用途；同時(shí)還可能以高強(qiáng)度發(fā)展替代低強(qiáng)度發(fā)展。盡管我國(guó)的大部分城市述處于生長(zhǎng)期，但一些老城市已經(jīng)出現(xiàn)了大規(guī)模的再開發(fā)。 第十一章第十一章 城市規(guī)劃實(shí)施與行政城市規(guī)劃實(shí)施與行政城市規(guī)劃原理城市規(guī)劃原理( (三三) )土地開發(fā)和物業(yè)開發(fā)土地開發(fā)和物業(yè)開發(fā) 從城市開發(fā)過程的角度，可以分為土地開發(fā)和物業(yè)開發(fā)兩種類型。土地開發(fā)包括道路和市政設(shè)施建設(shè)、場(chǎng)地平整和清理，通常稱之為將“生地”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆斓亍?。無論是新開發(fā)還是再開發(fā)，如果涉及

3、到大規(guī)模的成片開發(fā)，往往是首先進(jìn)行土地開發(fā)，然后劃分地塊，并逐一出讓給各個(gè)業(yè)主或開發(fā)商進(jìn)行物業(yè)開發(fā)。 第十一章第十一章 城市規(guī)劃實(shí)施與行政城市規(guī)劃實(shí)施與行政城市規(guī)劃原理城市規(guī)劃原理二、城市開發(fā)的經(jīng)濟(jì)特征二、城市開發(fā)的經(jīng)濟(jì)特征(一)城市開發(fā)的空間經(jīng)濟(jì)特征1水平的空間經(jīng)濟(jì)特征土地作為城市活動(dòng)的物質(zhì)載體，具有基地和區(qū)位兩種屬性。土地的基地屬性(包括基地的大小、形狀、地形和地質(zhì)狀況)滿足城市活動(dòng)的內(nèi)部功能需求；土地的區(qū)位屬性(包括可達(dá)性和外部性)滿足城市活動(dòng)的外部功能需求(即與外部的關(guān)系)。2垂直的空間經(jīng)濟(jì)特征城市開發(fā)的空間經(jīng)濟(jì)特征同樣表現(xiàn)在垂直方向。就可達(dá)性而言，在水平向的區(qū)位中，中心區(qū)的可達(dá)性最高

4、，向外部逐漸下降；在垂直方向的區(qū)位中，地面層的可達(dá)性最高，向上部逐漸下降。與水平區(qū)位的可達(dá)性一樣，垂直區(qū)位的可達(dá)性對(duì)于土地用途和土地價(jià)格也有類似的作用。一般來說，接近地面幾層的可達(dá)性最高，適合于零售活動(dòng)。這就是說，零售活動(dòng)在接近地面幾層能夠獲得較高的收益，因而有能力支付較高的租金。第十一章第十一章 城市規(guī)劃實(shí)施與行政城市規(guī)劃實(shí)施與行政城市規(guī)劃原理城市規(guī)劃原理( (二二) )城市開發(fā)的時(shí)間經(jīng)濟(jì)特征城市開發(fā)的時(shí)間經(jīng)濟(jì)特征城市建成環(huán)境是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)載體。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的演進(jìn)，城市建成環(huán)境的物質(zhì)老化和功能失調(diào)逐漸成為一個(gè)突出問題。為了滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的空間需求，除了新開發(fā)以外，城市建成環(huán)境的

5、再開發(fā)將會(huì)成為越來越主要的方式。1建筑物的經(jīng)濟(jì)壽命建筑物的經(jīng)濟(jì)壽命是城市開發(fā)的時(shí)間經(jīng)濟(jì)特征中一個(gè)重要概念，涉及到建筑物、地塊和房地產(chǎn)價(jià)值之間的關(guān)系。2再開發(fā)的時(shí)機(jī) 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，城市建成環(huán)境的再開發(fā)是對(duì)于土地用途的機(jī)會(huì)成本的反應(yīng)，其時(shí)機(jī)取決于(既定的)建筑物價(jià)值和(潛在的)地塊價(jià)值之間的相對(duì)變化關(guān)系。如果(潛在的)地塊價(jià)值相對(duì)上升和(既定的)建筑物價(jià)值相對(duì)下降，則再開發(fā)時(shí)機(jī)趨前；反之，則再開發(fā)時(shí)機(jī)滯后。影響這種關(guān)系的外部條件包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等方面，通過市場(chǎng)供求機(jī)制發(fā)生作用。 第十一章第十一章 城市規(guī)劃實(shí)施與行政城市規(guī)劃實(shí)施與行政城市規(guī)劃原理城市規(guī)劃原理三、城市開發(fā)的公共干預(yù)三、城市開發(fā)的公

6、共干預(yù) (一)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，城市開發(fā)的時(shí)空經(jīng)濟(jì)規(guī)律對(duì)于有效地配置土地和其他資源，適時(shí)地協(xié)調(diào)城市活動(dòng)的空間需求，起著相當(dāng)重要的作用。但是，對(duì)于城市開發(fā)這樣一種特珠的空間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，市場(chǎng)機(jī)制也存在著嚴(yán)重的不足之處，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。 第十一章第十一章 城市規(guī)劃實(shí)施與行政城市規(guī)劃實(shí)施與行政城市規(guī)劃原理城市規(guī)劃原理1、外部效應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制無法解決外部效應(yīng)導(dǎo)致的利益矛盾。外部效應(yīng)是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中的概念，指社會(huì)的某一個(gè)體或群體的行為影響到其他個(gè)體或群體的利益，包括積極的和消極的兩種可能后果。外部效應(yīng)的兩個(gè)基本屬性是：第一，外部效應(yīng)的作用者和承受者之間無法以利益補(bǔ)償協(xié)議作為約束條件；第

7、二，外部效應(yīng)所導(dǎo)致的利益變化無法用貨幣價(jià)值來核算，故不受市場(chǎng)機(jī)制的作用。由于城市是一個(gè)空間聚集體，外部效應(yīng)現(xiàn)象在城市開發(fā)中具有普遍性。 第十一章第十一章 城市規(guī)劃實(shí)施與行政城市規(guī)劃實(shí)施與行政城市規(guī)劃原理城市規(guī)劃原理2公共設(shè)施市場(chǎng)機(jī)制無法促使公共設(shè)施的開發(fā)。城市的公共設(shè)施涉及到社會(huì)的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，但往往沒有直接的經(jīng)濟(jì)效益，顯然是與追求最大利潤(rùn)的市場(chǎng)原則相違背的。城市公共設(shè)施的價(jià)值在于為城市活動(dòng)提供所必需的外部效應(yīng)。以城市公共綠地為例，盡管沒有直接的經(jīng)濟(jì)效益，但它所帶來的社會(huì)效益(如改善生態(tài)環(huán)境和提供公共休憩場(chǎng)所)使城市土地在總體上更具使用價(jià)值，因而也會(huì)更具市場(chǎng)價(jià)值(特別是綠地附近的土地)，

8、這種“社會(huì)收益”可能超過綠地本身的“經(jīng)濟(jì)損失”。 第十一章第十一章 城市規(guī)劃實(shí)施與行政城市規(guī)劃實(shí)施與行政城市規(guī)劃原理城市規(guī)劃原理3價(jià)值準(zhǔn)則外部效應(yīng)難以用市場(chǎng)的價(jià)值準(zhǔn)則來衡量。在城市開發(fā)中，具有歷史價(jià)值的建筑物和建成環(huán)境，以及具有美學(xué)價(jià)值的自然景觀等一旦破壞，其社會(huì)代價(jià)是無法用市場(chǎng)價(jià)值來核算的，因此必須以社會(huì)整體的價(jià)值準(zhǔn)則作為決策依據(jù)，需要代表社會(huì)整體利益的政府部門進(jìn)行公共干預(yù)。 第十一章第十一章 城市規(guī)劃實(shí)施與行政城市規(guī)劃實(shí)施與行政城市規(guī)劃原理城市規(guī)劃原理4合成謬誤 由于市場(chǎng)信息的不完善，社會(huì)個(gè)體的開發(fā)決策往往建立在相對(duì)局限的基礎(chǔ)上，地塊的最佳配置并不一定會(huì)帶來城市整體的最優(yōu)效果，反而可能導(dǎo)致

9、房地產(chǎn)市場(chǎng)的供求失衡。這就需要政府部門不僅及時(shí)地提供全面的市場(chǎng)信息，并且對(duì)于土地和物業(yè)的供給總量進(jìn)行公共干預(yù)。 第十一章第十一章 城市規(guī)劃實(shí)施與行政城市規(guī)劃實(shí)施與行政城市規(guī)劃原理城市規(guī)劃原理5市場(chǎng)壟斷 土地資源的總量是有限的，土地的不可移動(dòng)性更會(huì)導(dǎo)致土地供給關(guān)系的地域差異性，加劇有些地區(qū)的土地稀缺程度，加上土地可以永續(xù)利用的特性，可能會(huì)產(chǎn)生地區(qū)性的土地市場(chǎng)壟斷。土地作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的物質(zhì)載體，地價(jià)昂貴是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的許多城市正面臨的一個(gè)主要問題，既影響到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的正常發(fā)展，還會(huì)導(dǎo)致財(cái)富分配懸殊的社會(huì)不公正現(xiàn)象。 第十一章第十一章 城市規(guī)劃實(shí)施與行政城市規(guī)劃實(shí)施與行政城市規(guī)劃原理城市規(guī)劃原

10、理( (二二) )公共干預(yù)的方式公共干預(yù)的方式 對(duì)于城市建成環(huán)境的公共干預(yù)，政府的作用表現(xiàn)在金融政策、物質(zhì)建設(shè)和規(guī)劃管理三個(gè)方面。政府的金融政策又分為財(cái)政和稅收兩種手段。對(duì)于需要促進(jìn)開發(fā)的特定城市地域(如西方國(guó)家的內(nèi)城)和特定物業(yè)部類(如低收入住宅)，政府可以采取財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠的手段加以引導(dǎo)；同樣，政府也可以采取財(cái)政和稅收的手段來遏制開發(fā)。 第十一章第十一章 城市規(guī)劃實(shí)施與行政城市規(guī)劃實(shí)施與行政城市規(guī)劃原理城市規(guī)劃原理第二節(jié)第二節(jié) 城市規(guī)劃中的開發(fā)控制城市規(guī)劃中的開發(fā)控制 一、城市規(guī)劃體系與開發(fā)控制 一個(gè)國(guó)家的城市規(guī)劃體系包括規(guī)劃法規(guī)、規(guī)劃行政和規(guī)劃運(yùn)作三個(gè)組成部分。其中，規(guī)劃法規(guī)是現(xiàn)代城

11、市規(guī)劃體系的核心，為規(guī)劃行政和規(guī)劃運(yùn)作提供法定依據(jù)和法定程序。 根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)行規(guī)劃體系，城市總體規(guī)劃是戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃，控制性詳細(xì)規(guī)劃作為開發(fā)控制的直接依據(jù)，因而是實(shí)施性發(fā)展規(guī)劃。在特大城市和大城市，分區(qū)規(guī)劃也是實(shí)施性發(fā)展規(guī)劃的組成部分，但一般不足以成為開發(fā)控制的直接依據(jù)。 第十一章第十一章 城市規(guī)劃實(shí)施與行政城市規(guī)劃實(shí)施與行政城市規(guī)劃原理城市規(guī)劃原理二、開發(fā)控制的運(yùn)作方式二、開發(fā)控制的運(yùn)作方式 (一)開發(fā)控制的基本類型 各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化背景不同，開發(fā)控制的運(yùn)作方式也有差異，但可以分為通則式和判例式兩種基本類型。判例式開發(fā)控制的主要特征是開發(fā)控制規(guī)劃的各項(xiàng)規(guī)定比較原則，規(guī)劃人員在審理

12、開發(fā)申請(qǐng)個(gè)案時(shí)，享有較大的自由量裁權(quán)。以英國(guó)為例，作為法定規(guī)劃的地區(qū)規(guī)劃只是開發(fā)控制的個(gè)主要依據(jù)，規(guī)劃部門有權(quán)在審理開發(fā)申請(qǐng)個(gè)案時(shí)附加特定的規(guī)劃條件，甚至在必要情況下修改法定規(guī)劃的某些規(guī)定，因而使開發(fā)控制具有靈活性和針對(duì)性，但也難免在確定性和客觀性方面比較欠缺。 第十一章第十一章 城市規(guī)劃實(shí)施與行政城市規(guī)劃實(shí)施與行政城市規(guī)劃原理城市規(guī)劃原理( (二二) )開發(fā)控制的發(fā)展趨勢(shì)開發(fā)控制的發(fā)展趨勢(shì) 由于通則式和判例式的開發(fā)控制各有利弊，各國(guó)和地區(qū)都試圖在兩者之間尋求更為完善的方式，往往采取由兩個(gè)層面構(gòu)成的開發(fā)控制體系。在第一層面上，針對(duì)整個(gè)城市發(fā)展地區(qū)，制定一般的開發(fā)控制要求，采取區(qū)劃方式，進(jìn)行通則

13、式管理；在第二層面上，劃定城市中的各類重點(diǎn)地區(qū)，制定特定的開發(fā)控制要求，采取審批方式，進(jìn)行判例式管理。 第十一章第十一章 城市規(guī)劃實(shí)施與行政城市規(guī)劃實(shí)施與行政城市規(guī)劃原理城市規(guī)劃原理三、開發(fā)控制的作用機(jī)制三、開發(fā)控制的作用機(jī)制 (一)經(jīng)濟(jì)的作用機(jī)制 從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，開發(fā)控制作為一種公共干預(yù)，就是要確保社會(huì)個(gè)體的開發(fā)活動(dòng)所產(chǎn)生的外部效應(yīng)(無論是消極的還是積極的)內(nèi)部化。 外部效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)原理可以用公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中的邊際個(gè)人成本川女益和邊際社會(huì)成本收益的概念來解釋。社會(huì)個(gè)體的開發(fā)活動(dòng)追求最大的個(gè)體利益(即邊際個(gè)人成本等于邊際個(gè)人收益)，規(guī)劃當(dāng)局的開發(fā)控制追求最佳的社會(huì)利益(即邊際社會(huì)成本等于邊際社會(huì)

14、收益)。由于外部效應(yīng)的現(xiàn)象，個(gè)人利益和社會(huì)利益之間往往是不一致的。 第十一章第十一章 城市規(guī)劃實(shí)施與行政城市規(guī)劃實(shí)施與行政城市規(guī)劃原理城市規(guī)劃原理 ( (二二) )法律的作用機(jī)制法律的作用機(jī)制 經(jīng)濟(jì)的作用機(jī)制為外部效應(yīng)的控制和引導(dǎo)提供了理論依據(jù)，但外部效應(yīng)在實(shí)際中難以用貨幣價(jià)格進(jìn)行核算。再以容積率為例，在實(shí)際運(yùn)作中，幾乎無法準(zhǔn)確地核定使邊際社會(huì)成本等于邊際社會(huì)收益的容積率。在區(qū)劃獎(jiǎng)勵(lì)中，開發(fā)者可以用貨幣價(jià)格來準(zhǔn)確地核算提供公共開放空間造成的個(gè)人成本和容積率獎(jiǎng)勵(lì)帶來的個(gè)人收益；但社會(huì)方面不是如此，無論是公共開放空間帶來的社會(huì)收益還是容積率獎(jiǎng)勵(lì)造成的社會(huì)成本，都是無法用貨幣價(jià)格來核算的。 第十一章

15、第十一章 城市規(guī)劃實(shí)施與行政城市規(guī)劃實(shí)施與行政城市規(guī)劃原理城市規(guī)劃原理( (三三) )行政的作用機(jī)制行政的作用機(jī)制 如果說法律的作用機(jī)制體現(xiàn)了一般情況下的社會(huì)價(jià)值準(zhǔn)則，行政的作用機(jī)制則體現(xiàn)了特定情況下的社會(huì)價(jià)值準(zhǔn)則。開發(fā)活動(dòng)的具體情況是千變?nèi)f化的，法律的作用機(jī)制難以具備相應(yīng)的調(diào)適性能。因此，在法律授權(quán)的情況下，規(guī)劃當(dāng)局擁有行政解釋的權(quán)力。 第十一章第十一章 城市規(guī)劃實(shí)施與行政城市規(guī)劃實(shí)施與行政城市規(guī)劃原理城市規(guī)劃原理四、我國(guó)城市規(guī)劃的實(shí)施管理體制四、我國(guó)城市規(guī)劃的實(shí)施管理體制 現(xiàn)行的中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法(1989年)為我國(guó)城市規(guī)劃的實(shí)施管理體制提供了法定依據(jù)。城市規(guī)劃法還授權(quán)省、自治區(qū)和直

16、轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以依法制定各地的實(shí)施細(xì)則。隨著我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制轉(zhuǎn)型，城市規(guī)劃體系(包括規(guī)劃實(shí)施)也將會(huì)經(jīng)歷一系列重大變革，以適應(yīng)城市發(fā)展的新形勢(shì)。下文介紹的城市規(guī)劃實(shí)施主要基于上海市的規(guī)劃實(shí)踐。盡管各地城市規(guī)劃的實(shí)施管理細(xì)節(jié)略有不同，但基本程序還是一致的。 第十一章第十一章 城市規(guī)劃實(shí)施與行政城市規(guī)劃實(shí)施與行政城市規(guī)劃原理城市規(guī)劃原理( (一一) )建設(shè)項(xiàng)目的審批建設(shè)項(xiàng)目的審批 根據(jù)現(xiàn)行的中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法(1989年)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和建設(shè)工程必須呈報(bào)城市規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行審批，包括建設(shè)項(xiàng)目選址意見書，建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證三個(gè)基本

17、環(huán)節(jié)，通常稱為“一書兩證”。 第十一章第十一章 城市規(guī)劃實(shí)施與行政城市規(guī)劃實(shí)施與行政城市規(guī)劃原理城市規(guī)劃原理( (二二) )違法建設(shè)的查處違法建設(shè)的查處 根據(jù)城市規(guī)劃法第三十七條，城市規(guī)劃行政主管部門有權(quán)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程是否符合規(guī)劃要求進(jìn)行檢查。對(duì)于未取建設(shè)工程許可證或者違反建設(shè)工程許可證的規(guī)定的建設(shè)活動(dòng)，規(guī)劃主管部門依法進(jìn)行處罰。如果當(dāng)事方對(duì)于規(guī)劃部門的處罰決定不服，可以在規(guī)定期限內(nèi)向上一級(jí)規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議，或向人民法院提出起訴。 第十一章第十一章 城市規(guī)劃實(shí)施與行政城市規(guī)劃實(shí)施與行政城市規(guī)劃原理城市規(guī)劃原理第三節(jié)城市規(guī)劃的行政權(quán)力與法制建設(shè)第三節(jié)城市規(guī)劃的行政權(quán)力與法制

18、建設(shè) 一、城市規(guī)劃與行政權(quán)力 對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃，實(shí)施規(guī)劃管理，涉及對(duì)自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律的把握，因此城市規(guī)劃是一門科學(xué)性、技術(shù)性很強(qiáng)的學(xué)科。城市規(guī)劃在實(shí)踐中又表現(xiàn)為對(duì)資源的配置，涉及社會(huì)各方面的利益關(guān)系，涉及資源開發(fā)利用的價(jià)值判斷和對(duì)人們行為的規(guī)范。所以現(xiàn)代城市規(guī)劃又是城市社會(huì)發(fā)展過程中的一項(xiàng)重要的社會(huì)建制。無論是對(duì)城市發(fā)展的有意識(shí)、有計(jì)劃的主動(dòng)行為，還是對(duì)無數(shù)項(xiàng)開發(fā)活動(dòng)的被動(dòng)控制，都必然聯(lián)系到權(quán)威的存在及權(quán)力的應(yīng)用。 第十一章第十一章 城市規(guī)劃實(shí)施與行政城市規(guī)劃實(shí)施與行政城市規(guī)劃原理城市規(guī)劃原理二、城市規(guī)劃行政與立法授權(quán)二、城市規(guī)劃行政與立法授權(quán) 城市規(guī)劃作為城市政府的一項(xiàng)職能，在不同國(guó)家有不同

19、的起因和不同的立法授權(quán)方式，但是政府的規(guī)劃行政權(quán)力來源于立法授權(quán)卻是共同的。 中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法也賦予了城市人民政府和縣級(jí)人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門在審批、修改、公布、實(shí)施城市規(guī)劃，以及城市規(guī)劃行政執(zhí)法方面的種種必要權(quán)力。 第十一章第十一章 城市規(guī)劃實(shí)施與行政城市規(guī)劃實(shí)施與行政城市規(guī)劃原理城市規(guī)劃原理三、城市規(guī)劃法制建設(shè)的歷史演進(jìn)、三、城市規(guī)劃法制建設(shè)的歷史演進(jìn)、主要內(nèi)容和意義主要內(nèi)容和意義 (一)我國(guó)城市規(guī)劃法制建設(shè)的歷史演進(jìn) 在過去的幾十年中，我國(guó)的城市規(guī)劃工作有了很大的發(fā)展，在國(guó)家建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的變化，我國(guó)城市規(guī)劃的法制建設(shè)正在逐步推進(jìn)。 我國(guó)現(xiàn)行的

20、城市規(guī)劃法產(chǎn)生于1989年12月，并于1990年4月起施行。在這以前，我國(guó)沒有國(guó)家級(jí)的城市規(guī)劃立法，城市規(guī)劃工作主要是一種在行政軌道上的工作。城市發(fā)展的政策由黨和國(guó)家行政領(lǐng)導(dǎo)部門確定。領(lǐng)導(dǎo)部門、領(lǐng)導(dǎo)同志的一系列“指示”、 “意見”、“通知”、“批復(fù)”等指導(dǎo)著城市規(guī)劃和城市建設(shè)工作。 第十一章第十一章 城市規(guī)劃實(shí)施與行政城市規(guī)劃實(shí)施與行政城市規(guī)劃原理城市規(guī)劃原理( (二二) )城市規(guī)劃法制建設(shè)的意義城市規(guī)劃法制建設(shè)的意義 中華人民共和國(guó)憲法規(guī)定，我國(guó)實(shí)行依法治國(guó)。依法治國(guó)體現(xiàn)在國(guó)家管理的各個(gè)方面，城市規(guī)劃的依法行政是依法治國(guó)總方略的一個(gè)組成部分。我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，城市利益主體逐漸多元，城

21、市的功能日趨多樣，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理和建設(shè)管理的關(guān)系空前復(fù)雜。反映在城市規(guī)劃和規(guī)劃管理上，傳統(tǒng)的、以指令性計(jì)劃為特征的規(guī)劃行政已不適應(yīng)，城市規(guī)劃進(jìn)一步走上法制軌道已是勢(shì)在必行。第十一章第十一章 城市規(guī)劃實(shí)施與行政城市規(guī)劃實(shí)施與行政城市規(guī)劃原理城市規(guī)劃原理( (三三) )城市規(guī)劃法制建設(shè)的主要內(nèi)容城市規(guī)劃法制建設(shè)的主要內(nèi)容 城市規(guī)劃法制建設(shè)的內(nèi)容主要包括：城市規(guī)劃領(lǐng)域中法律規(guī)范的制定、法律規(guī)范的執(zhí)行、法律規(guī)范的遵守及確立和完善依法行政的監(jiān)督機(jī)制。 第十一章第十一章 城市規(guī)劃實(shí)施與行政城市規(guī)劃實(shí)施與行政城市規(guī)劃原理城市規(guī)劃原理 1 1法律規(guī)范的制定法律規(guī)范的制定 法制的最基本含義是法律體系和制度，它是法治的前提。城市規(guī)劃依法行政首先要求城市規(guī)劃法律規(guī)范體系形式完備、內(nèi)容完善、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要在國(guó)家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)和地方國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)的立法基礎(chǔ)上，在中央和地方行政機(jī)構(gòu)的行政立法權(quán)限內(nèi)，完善城市規(guī)