江浙城鄉(xiāng)公交一體化考察報(bào)告

1、專業(yè)好文檔為您整理謝謝使用請雙擊清除頁眉頁腳更多精彩內(nèi)容請關(guān)注本站江浙城鄉(xiāng)公交一體化考察報(bào)告3月4日至11日，市交通運(yùn)輸局領(lǐng)導(dǎo)率團(tuán)一行9人，赴江蘇句容、溧陽、吳江和浙江蕭山、義烏進(jìn)行了為期8天的城鄉(xiāng)公交一體化考察學(xué)習(xí)，重點(diǎn)考察以上市（區(qū)）在公交線網(wǎng)規(guī)劃、運(yùn)力配置、票價(jià)政策、場站建設(shè)、財(cái)政扶持等方面的經(jīng)驗(yàn)做法。此次考察目標(biāo)明確，大家深受啟發(fā)，對推動我市今年城鄉(xiāng)公交一體化試點(diǎn)工作具有積極意義。一、各自發(fā)展及現(xiàn)狀（一）江蘇鎮(zhèn)江句容市。地處蘇南，全市總面積1385平方公里，人口近60萬，轄9個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和3個(gè)風(fēng)景區(qū)管委會，2011年全市財(cái)政收入50億元，列百強(qiáng)縣第89名，曾經(jīng)為交通運(yùn)輸部推

2、進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展現(xiàn)場會的分會場。截至2011年8月底，全市共有城市公交線路12條，公交車72輛，日均客運(yùn)量2萬人次；城鄉(xiāng)客運(yùn)班線12條，班車106輛，發(fā)車間隔約40分鐘；鎮(zhèn)村公交線路49條（學(xué)生接送線路199條，涉及學(xué)生5509人），公交車125輛，覆蓋全市529個(gè)農(nóng)村居民點(diǎn)，行政村和居民點(diǎn)覆蓋率分別達(dá)100%和80%。2001年，句容市對原掛靠車輛進(jìn)行承包經(jīng)營改革，2005年開通了第一條城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化班線，2008年7月，企業(yè)出資380萬元對7條農(nóng)村公交班線129輛農(nóng)巴車進(jìn)行了回購（平均1.2萬元/車），全面完成了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造，2009年4月-2010年2月，逐步開通鎮(zhèn)村公交，基本

3、形成了“三級”客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。2012年2月，句容市華通客運(yùn)公司與鎮(zhèn)江客運(yùn)句容分公司注資入股，成立了城市公交、城鄉(xiāng)公交、鎮(zhèn)村公交和長途客運(yùn)4家有限公司，預(yù)計(jì)2015年初步完成體制改革。票價(jià)政策方面，城市和鎮(zhèn)村公交實(shí)行一元一票制（最遠(yuǎn)鎮(zhèn)村線路26公里），IC卡9折，月票45元；城鄉(xiāng)客運(yùn)實(shí)行分段計(jì)費(fèi)、無人售票，在原班線票價(jià)基礎(chǔ)上下浮10%-15%，便宜1元左右（最遠(yuǎn)線路38公里7元）。場站建設(shè)方面，目前已建成3處四級農(nóng)村客運(yùn)站，每處占地10-15畝，主體建筑3-4層3000，實(shí)行站所合一、商業(yè)運(yùn)作，由政府負(fù)責(zé)劃撥土地，交通局負(fù)責(zé)建設(shè)，公交企業(yè)負(fù)責(zé)管護(hù)?？瓦\(yùn)便民候車亭已建成163個(gè)，每處（雙向）造價(jià)5萬元

4、（江蘇省補(bǔ)1萬），下步還將規(guī)劃建設(shè)237個(gè)。此外，句容市還專門成立了站務(wù)公司，投資近3億元建設(shè)一座占地120畝的市區(qū)客運(yùn)樞紐站，預(yù)計(jì)2012年12月建成使用。財(cái)政扶持方面，城鄉(xiāng)客運(yùn)實(shí)行市場化運(yùn)作，城市和鎮(zhèn)村公交實(shí)行財(cái)政年審兜底，每年補(bǔ)貼500-600萬元；此外，對城市和鎮(zhèn)村公交新購、更新車輛補(bǔ)貼60%，目前年更新城市公交4-5輛，鎮(zhèn)村公交10-15輛，約需補(bǔ)貼500-600萬元。（二）江蘇常州溧陽市。地處蘇南長江三角洲，全市總面積1535平方公里，人口78.3萬，轄10個(gè)鎮(zhèn)，2011年全市財(cái)政收入100.3億元，列百強(qiáng)縣第40名。交通運(yùn)輸部先后兩次在該市召開現(xiàn)場會和推進(jìn)會，是江蘇省及全國的先進(jìn)

5、典型，其城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工程由城鄉(xiāng)道路改造、公交一體化運(yùn)營、鎮(zhèn)村客運(yùn)站場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等項(xiàng)目組成，2006-2010年間先后投入財(cái)政資金84億元。截至2011年8月底，全市共有城市公交線路22條，公交車180輛；城鄉(xiāng)客運(yùn)班線16條；鎮(zhèn)村公交線路79條，公交車160輛，實(shí)現(xiàn)了對全市175個(gè)行政村的全覆蓋。2001年底，溧陽市對下屬路運(yùn)、客運(yùn)兩家企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組和運(yùn)輸重新分工，公路運(yùn)輸公司（改制企業(yè)）專門負(fù)責(zé)長短途運(yùn)輸，客運(yùn)公司（國有集體企業(yè)）負(fù)責(zé)車站、城市公交和城市出租車、鎮(zhèn)村公交運(yùn)行；2002年開始對全市客運(yùn)車輛進(jìn)行公車公營改造，同年底投資7500萬元，按國家一級站標(biāo)準(zhǔn)建成了溧陽汽車客運(yùn)站，在江蘇省率

6、先實(shí)行站運(yùn)分離；2003年4月起，用一年的時(shí)間斥資3800多萬元，完成了全市17條線路、426輛個(gè)體中巴的收購工作（按8年期折舊），并對中長途班線進(jìn)行公司化改造，車輛100%更新為空調(diào)車； 2004年起，相繼投入4000萬元，引進(jìn)高檔大中型客車226輛，開通22條城區(qū)公交線路；2008年開始發(fā)展鎮(zhèn)村公交，到2009年全面完成城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化以及客運(yùn)站場等交通基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和運(yùn)輸體制改革工作，全市形成了“啞鈴型”的三級客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。票價(jià)政策方面，城市和鎮(zhèn)村公交實(shí)行一元一票制，70歲以上老人免票，60-70歲半價(jià)；城鄉(xiāng)客運(yùn)實(shí)行分段計(jì)費(fèi)、無人售票，計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.18元/人公里+0.5元公交費(fèi)，較原班線票

7、價(jià)低10%（最遠(yuǎn)線路8元）。場站建設(shè)方面，2007-2009年間已建成8處鎮(zhèn)級換乘站，每處占地8-15畝（平均10畝），造價(jià)180萬元（國家補(bǔ)10萬、江蘇省補(bǔ)50萬、常州市補(bǔ)30萬、溧陽市補(bǔ)30萬），實(shí)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、站所分離，土地為公用事業(yè)劃撥地；中途候車站亭已建成300多個(gè)，每處（雙向）造價(jià)5萬元（江蘇省補(bǔ)1萬），并于2010年起設(shè)置272只電子站牌。以上基礎(chǔ)設(shè)施均由交通局下屬融資公司負(fù)責(zé)建設(shè)管理，日常維護(hù)發(fā)包給道路養(yǎng)護(hù)企業(yè)。財(cái)政扶持方面，城鄉(xiāng)客運(yùn)實(shí)行市場化運(yùn)作，城市公交年收入約1200萬元，其中優(yōu)惠人群乘車虧損約500萬元，與出租車收益統(tǒng)籌后，公司年實(shí)際虧損約30萬元，鎮(zhèn)村公交每車每天收入約

8、100元，2009年虧損約460萬，2010年虧損600余萬，2011年800余萬，以上虧損額由融資公司審計(jì)后負(fù)責(zé)全額兜底補(bǔ)貼；此外對新購、更新車輛，城市公交補(bǔ)貼8萬元/車，城鄉(xiāng)客運(yùn)補(bǔ)貼3萬元/車，鎮(zhèn)村公交補(bǔ)貼33%。（三）浙江杭州蕭山區(qū)。地處長三角南翼，全市總面積1420平方公里，人口近240萬（常住人口151萬，外來人口88萬），轄17個(gè)鎮(zhèn)和11個(gè)街道，2011年全市財(cái)政收入200億元，綜合實(shí)力居浙江各縣市區(qū)首位，連續(xù)多年被評為“中國十強(qiáng)縣（市，區(qū)）”。目前，全市共有公交線路179條，公交車1348輛（全部為天然氣、油電混合動力等國以上車輛），日客運(yùn)量40-70萬人次，年客運(yùn)量1.5億人次

9、，全區(qū)411個(gè)行政村100%全覆蓋。2004年，蕭山區(qū)采用現(xiàn)金補(bǔ)償或折股的方式對400多輛個(gè)體中巴車進(jìn)行了公司化收購（計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為：車輛殘值+剩余年期利潤+簽約獎）；2007年9月底開始啟動杭州主城區(qū)與蕭山區(qū)的公交一體化工作，主要工作為：整合蕭山區(qū)內(nèi)公交資源和實(shí)現(xiàn)與杭州公交的對接；同年12月國資公司全股收購蕭然公交和便捷巴士并劃轉(zhuǎn)至交通發(fā)展有限公司；2008年4月對城市公交與長運(yùn)公司實(shí)施了分離，至此，3家公交企業(yè)全部為國資控制，但其內(nèi)部還有239輛掛靠車輛，同年5月斥資1.9億元（每車20-30萬元）對掛靠車輛及線路進(jìn)行了回收；2008年6月，3家公交企業(yè)合并為蕭山交通發(fā)展有限公司，與杭州市公交

10、集團(tuán)按照49%和51%的出資比例組成杭州市蕭山公共交通有限公司，同年7月新開通5條、優(yōu)化6條杭州-蕭山公交線路（直通杭州主城線路由改革前的2條增長至目前的19條鎮(zhèn)鎮(zhèn)通），公交一體化全面完成。票價(jià)政策方面，實(shí)行1-5元一票制和6元以上分段計(jì)費(fèi)（2元起步，1元加價(jià)），計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.12元/人公里，比原農(nóng)村公交線路票價(jià)平均下降27.8%（最長線路70公里，平均40-50公里線路4元）。IC卡5折（財(cái)政給企業(yè)補(bǔ)貼至9折），學(xué)生2.5折，70歲以上老人、軍人、殘疾人等免票。場站建設(shè)方面，建筑用地按公用事業(yè)用地劃撥，建設(shè)資金列入財(cái)政預(yù)算（平均每處不計(jì)土地成本需1000萬元）；目前，蕭山區(qū)正在規(guī)劃建造一座占

11、地200畝的四位一體樞紐站。財(cái)政扶持方面，實(shí)行政府購買公共服務(wù)，將IC卡刷卡由5折補(bǔ)貼至9折，按全區(qū)乘車優(yōu)惠人群40%的出行量進(jìn)行補(bǔ)貼，對客運(yùn)量低于平均50%的線路進(jìn)行補(bǔ)貼，對與浙江省0.06元/人公里的計(jì)費(fèi)差價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼（每年3000-5000萬元）；同時(shí)實(shí)行兩個(gè)聯(lián)動，一是油價(jià)聯(lián)動，按2002年標(biāo)準(zhǔn)對柴油價(jià)格3.81元以上部分進(jìn)行補(bǔ)貼，二是工資聯(lián)動，對司乘人員低于市區(qū)中等收入人群工資部分進(jìn)行補(bǔ)貼；此外對新購、更新車輛，全部由融資公司購買，政府貼息。綜上，2011年公交虧損2.9億元，蕭山區(qū)與杭州市分別按49%和51%的比例全額補(bǔ)貼，預(yù)計(jì)今年將虧損3.5億元。（四）浙江金華義烏市。地處浙江中部，

12、全市總面積1105平方公里，人口200萬（戶籍人口74萬，常住人口123萬），轄6個(gè)鎮(zhèn)和7個(gè)街道，2011年全市財(cái)政收入90億元，列百強(qiáng)縣第16名。目前，全市共有公交線路 條，公交車900余輛。2000-2003年間，義烏市對掛靠車輛進(jìn)行公司化改造，由企業(yè)出資回購（最高8年期花費(fèi)26萬，2011年金華回購車均60萬），同時(shí)將全市分為6大片區(qū)，恒風(fēng)運(yùn)營3.5個(gè)片區(qū)，萬方1.5個(gè)片區(qū)，聯(lián)運(yùn)0.5個(gè)片區(qū)；2010年10月開始進(jìn)行公交一體化改革，將原來的三級客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)調(diào)整為兩級公交網(wǎng)絡(luò)：一級網(wǎng)絡(luò)為起終點(diǎn)有一點(diǎn)設(shè)在城區(qū)的，包含原城市公交和改造后的農(nóng)村客運(yùn)班線（不必進(jìn)客運(yùn)站，保留原深入農(nóng)村線路部分），二級網(wǎng)

13、絡(luò)為剩余農(nóng)村支線，全部由恒風(fēng)交運(yùn)（國有控股80%）和萬方交通（局屬民營）兩家企業(yè)實(shí)際運(yùn)營，2011年改革全面完成。計(jì)劃未來5年通過公開招投標(biāo)引進(jìn)2-3家運(yùn)輸企業(yè)，確保適度競爭，利于管理，將公交車增長至1500輛，公交出行比由9%提升至15%。票價(jià)政策方面，一級網(wǎng)絡(luò)實(shí)行1.5元一票制（最長線路27公里。改革前城市公交1.5元一票制，農(nóng)村班線按里程計(jì)），二級網(wǎng)絡(luò)實(shí)行1元一票。70歲以上老人、傷殘軍人、1.2米以下兒童等憑證免費(fèi)，60-70歲老人、1.2-1.4米兒童等憑證0.5元一票制。IC卡9折，學(xué)生卡7折，IC卡1小時(shí)內(nèi)換乘7折。場站建設(shè)方面，站場、站亭及站牌均由交通部門規(guī)劃設(shè)計(jì)，公交企業(yè)負(fù)責(zé)

14、建設(shè)管理。在線網(wǎng)方面政府無任何投入，只負(fù)責(zé)規(guī)劃。財(cái)政扶持方面，政府通過預(yù)撥付和年審方式對公交企業(yè)政策性虧損進(jìn)行補(bǔ)足，并保證3%的利潤，同時(shí)將鎮(zhèn)（街）小面納入補(bǔ)貼范疇。即補(bǔ)貼額度為：九大標(biāo)準(zhǔn)成本-企業(yè)收入+九大標(biāo)準(zhǔn)成本×3%，（2011年預(yù)算6300萬年審不足，今年上報(bào)9800萬）；對新購、更新車輛，由公交企業(yè)出資購買，新能源車輛補(bǔ)貼20%，國標(biāo)準(zhǔn)車輛補(bǔ)貼10%。（五）江蘇蘇州吳江市。地處蘇東南，全市陸域面積進(jìn)1000平方公里，人口140余萬（戶籍和外來人口各70余萬），轄9個(gè)鎮(zhèn)，2011年全市財(cái)政收入100多億元，列百強(qiáng)縣第2名。目前全市共有公交車540輛，其中一級網(wǎng)絡(luò)（中心站和四個(gè)

15、片區(qū)互相對接）198輛，二級網(wǎng)絡(luò)（片區(qū)中心鎮(zhèn)區(qū)的公交）105輛，三級網(wǎng)絡(luò)（片區(qū)中心鎮(zhèn)區(qū)到農(nóng)村）169輛。2001-2005年間，吳江市公交客運(yùn)走過了個(gè)體-掛靠-承包-公司化的過程，逐步形成了以松陵、盛澤、汾湖三個(gè)區(qū)域?yàn)橹?，民營經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的城鄉(xiāng)公交經(jīng)營格局；2008年開始著手一體化改革，以企業(yè)經(jīng)營體制改革為先行，按照“國有主導(dǎo)、多元投入、分域分式、公車公營”的原則陸續(xù)成立了5家國有控股51%的股份公司（其中交通局控股2家、鎮(zhèn)（區(qū)）控股3家），并連續(xù)2年將一體化作為1號工程來抓。票價(jià)政策方面，12公里以內(nèi)線路實(shí)行1元一票制，12-16公里線路實(shí)行2元一票制，16公里以上線路實(shí)行3元一票制，空調(diào)運(yùn)行期

16、間外加1元。IC卡7.5折（下步將調(diào)至與蘇州同步的6折），老年人享受乘車優(yōu)惠。場站建設(shè)方面，由交通局成立站場建設(shè)管理有限公司，與受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)各出資50%進(jìn)行場站建設(shè)，產(chǎn)權(quán)歸公司所有；站亭、站牌建設(shè)與道路同步規(guī)劃，由站場建管公司負(fù)責(zé)建設(shè)管護(hù)和廣告招商（每站蘇州和吳江財(cái)政各補(bǔ)1.5萬元），每年場站投入約4000萬元。財(cái)政扶持方面，經(jīng)營性虧損補(bǔ)貼由政府年審后對公交企業(yè)承擔(dān)托底10%的總投資稅后利潤（2012年預(yù)計(jì)虧損300萬元），一級公交市鎮(zhèn)財(cái)政7:3開負(fù)擔(dān)，二級公交各鎮(zhèn)按比例負(fù)擔(dān)，三級公交由所在鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)；政策性虧損補(bǔ)貼分為：公交刷卡補(bǔ)貼，一級公交市鎮(zhèn)財(cái)政7:3開負(fù)擔(dān)，二三級公交市鎮(zhèn)對半負(fù)擔(dān)（跨鎮(zhèn)線路各鎮(zhèn)

17、再按比例負(fù)擔(dān)）。新公交線補(bǔ)貼，一級線路前3年每車先后補(bǔ)貼2萬、1.5萬、1萬元，二級線路每車先后補(bǔ)貼6萬、4萬、2萬元，三級線路每車先后補(bǔ)貼8萬、6萬、4萬元，一級市鎮(zhèn)財(cái)政7:3開負(fù)擔(dān)，二三級市鎮(zhèn)對半負(fù)擔(dān)。新購車輛補(bǔ)貼，一級車輛補(bǔ)貼20%，市鎮(zhèn)財(cái)政7:3開負(fù)擔(dān)，二三級車輛補(bǔ)貼40%，市鎮(zhèn)對半負(fù)擔(dān)。綜上，年需各類補(bǔ)貼6000萬元（市鎮(zhèn)財(cái)政各負(fù)擔(dān)3000萬），采用半年預(yù)付，年終審計(jì)的方法。二、主要經(jīng)驗(yàn)和做法（一）財(cái)政補(bǔ)貼市鎮(zhèn)捆綁。吳江市市鎮(zhèn)兩級財(cái)政共同擔(dān)負(fù)公交補(bǔ)貼，比例為7:3開或?qū)Π耄珂?zhèn)線路各鎮(zhèn)再按比例負(fù)擔(dān)）。此措施優(yōu)點(diǎn)為：可以提高當(dāng)?shù)卣馁徺I公共服務(wù)意識，減輕市級財(cái)政負(fù)擔(dān)。缺點(diǎn)為：與各鎮(zhèn)經(jīng)

18、濟(jì)狀況掛鉤，容易造成地區(qū)公交發(fā)展不平衡，富鎮(zhèn)公交通至自然村，窮鎮(zhèn)公交通至行政村，不能滿足農(nóng)村群眾平等出行需求。（二）城鄉(xiāng)車輛公交性質(zhì)。句容和溧陽市的城鄉(xiāng)客運(yùn)票價(jià)較之班線時(shí)期均有下浮，表面看似讓利于民，其實(shí)由于車輛是公交性質(zhì)可以超員，總體算來企業(yè)利潤較班線時(shí)期均有提高。此措施優(yōu)點(diǎn)為：群眾受益歡迎，企業(yè)盈利積極性高，政府無需進(jìn)行補(bǔ)貼，為“三贏”局面。缺點(diǎn)為:城鄉(xiāng)路況較差，且站距長車速快，超員安全隱患大大高于城市公交（在此問題上蕭山和義烏比較人性化，蕭山途經(jīng)高架和義烏途經(jīng)三級路況線路車輛全部使用線路班車模式無站位）。（三）建設(shè)“智能交通網(wǎng)”。溧陽市和蕭山區(qū)依托移動網(wǎng)絡(luò)建立起“智能交通網(wǎng)”， 優(yōu)化整合

19、了眾多交通信息化項(xiàng)目，可對包括出租車、城市公交車、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交車、長途車、交通執(zhí)法車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車等在內(nèi)的全部公共服務(wù)車輛實(shí)現(xiàn)位置調(diào)度與遠(yuǎn)程圖像監(jiān)控，并與出租車LED廣告屏、車站“電子站牌”、出租車呼叫中心等項(xiàng)目相配套，特別是“電子站牌”可實(shí)時(shí)顯示車輛運(yùn)行位置和到站時(shí)間等信息，使原來單一功能的公交站亭變?yōu)榧瓦\(yùn)信息、公路標(biāo)志、行車指示為一體的多功能服務(wù)站。此措施優(yōu)點(diǎn)為：可有效提升企業(yè)運(yùn)載效能和管理水平，為城鄉(xiāng)居民提供豐富的交通資訊和便利的出行服務(wù)。缺點(diǎn)為：前期整合需大量更新各類軟、硬件設(shè)施，投入過大。（四）分段計(jì)費(fèi)打卡。句容市下步將結(jié)合車載GPS，使IC卡用于分段計(jì)費(fèi)，具體流程為：乘客上車時(shí)刷一次

20、卡，扣除上車點(diǎn)至終點(diǎn)站的車費(fèi)，下車時(shí)再刷一次卡，退回下車點(diǎn)至終點(diǎn)站的車費(fèi)。此措施優(yōu)點(diǎn)為：無需設(shè)置售票員或極大節(jié)省駕駛員的監(jiān)督精力，精確控制分段計(jì)費(fèi)，企業(yè)效益增長。缺點(diǎn)為：需大量更新各類軟、硬件設(shè)施，前期投入大。（五）實(shí)行站運(yùn)分離。溧陽市于2001-2002年間探索實(shí)行站運(yùn)分離，公路運(yùn)輸公司（省分公司）經(jīng)營長途客運(yùn)、城鄉(xiāng)客運(yùn)和鎮(zhèn)村公交，客運(yùn)公司（原局屬企業(yè)）經(jīng)營城市公交、出租客運(yùn)、投資建站并專門成立站務(wù)公司，對長途車提取8%的站務(wù)費(fèi)，對城鄉(xiāng)客運(yùn)車輛每月每車收取350元。此措施優(yōu)點(diǎn)為：企業(yè)客運(yùn)專業(yè)化，便于管理，并可減少基礎(chǔ)設(shè)施投入，節(jié)約運(yùn)行成本；兩家企業(yè)各司其職，沒有客源交集，不會引發(fā)矛盾，利于公

21、平競爭和秩序穩(wěn)定。缺點(diǎn)為：企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組和運(yùn)輸重新分工時(shí)各類事項(xiàng)交割繁瑣，且政府協(xié)調(diào)有一定難度；企業(yè)獨(dú)立投資建站，需雄厚的資金支持。（六）對企業(yè)實(shí)行服務(wù)考核。義烏市由交通局辦公室（深圳由財(cái)政局）負(fù)責(zé)每年對公交企業(yè)進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量考核，并將考核結(jié)果與政府補(bǔ)貼掛鉤：考核為優(yōu)等的企業(yè)，額外獎勵(lì)1%的利潤，線路經(jīng)營權(quán)到期后全部續(xù)期營運(yùn)；考核為中等的企業(yè)，線路到期后繳回30%用于重新招投標(biāo)；考核為差等的企業(yè)，線路到期后全部繳回，退出公交市場。此措施優(yōu)點(diǎn)為：作為主管部門的抓手，可以規(guī)范公交企業(yè)的行為，突出企業(yè)的社會義務(wù)，提高公交服務(wù)水平。缺點(diǎn)為：某些指標(biāo)難以數(shù)據(jù)化，且設(shè)置不當(dāng)容易引導(dǎo)企業(yè)一味追求高檔車、高保

22、額等。（七）使用新能源車輛。江浙各市（區(qū)）新購和更新車輛普遍為LNG車輛，較之常規(guī)柴油車輛年運(yùn)行成本節(jié)省15%-30%。此措施優(yōu)點(diǎn)為：車輛運(yùn)行成本低、污染小，符合當(dāng)前節(jié)能減排大環(huán)境。缺點(diǎn)為：車輛購置成本高，前期投入大；需在換乘站附近建設(shè)加氣站，且易遇“氣荒”。（八）“漂白黑車”。溧陽市70%的鎮(zhèn)村公交駕駛員都是由“黑車”司機(jī)“漂白”而來的。主管部門通過招考將原先的“黑車”駕駛員聘用為鎮(zhèn)村公交駕駛員，把“游擊隊(duì)”收編為“正規(guī)軍”，并簽訂長期勞動合同。此措施優(yōu)點(diǎn)為：既凈化了客運(yùn)市場，降低了“打黑”成本，也解決了“黑車”司機(jī)的就業(yè)問題，一舉多得。缺點(diǎn)為：“黑車”司機(jī)駕駛技術(shù)良莠不齊，安全行車及服務(wù)意

23、識不高，需進(jìn)行系統(tǒng)全面的上崗培訓(xùn)。（九）先行經(jīng)營體制改革。吳江市在改革之初就以企業(yè)經(jīng)營體制改革為先行，按照“國有主導(dǎo)、多元投入、分域分式、公車公營”的原則，將原來的民營企業(yè)逐步改制，以減少改革阻力。此措施優(yōu)點(diǎn)為：可以化解公交公益化和企業(yè)效益化的矛盾，可以緩解經(jīng)營主體和行業(yè)管理的矛盾。缺點(diǎn)為：實(shí)行以國有主導(dǎo)的體制改革政府需投入大量資金，可能擠占后期改革的財(cái)政投入及補(bǔ)貼。（十）鎮(zhèn)村迷你公交。鑒于江蘇省“村村通”公路3.5米寬（兩邊路肩各0.5米，100-200米設(shè)一會車點(diǎn)）的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，句容和溧陽市專門定制了車寬小于2米，車長小于6米的柳州五菱11座面包車作為部分鎮(zhèn)村公交。此措施優(yōu)點(diǎn)為：車輛通過能力

24、強(qiáng)，覆蓋范圍廣，且可以節(jié)約運(yùn)行成本。缺點(diǎn)為：承載能力低，逢年過節(jié)將嚴(yán)重超員，存在安全隱患且難以滿足群眾出行需求；軸距長于17座中巴，為換取穩(wěn)定性而增大了轉(zhuǎn)彎半徑，一定程度上限制了車輛的通過能力。 （十一）與學(xué)生班車合二為一。句容市在城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)“以學(xué)生接送為主體，以鎮(zhèn)村客運(yùn)為輔助”的鎮(zhèn)村公交新模式，在學(xué)生上下學(xué)時(shí)段，所有鎮(zhèn)村公交全部停運(yùn)，當(dāng)做學(xué)生班車。此措施優(yōu)點(diǎn)為：鎮(zhèn)村公交相對“黑車”正規(guī)，車況良好、隱患較少，“既可以科學(xué)有效解決中小學(xué)生接送工作存在的問題，消除潛在的安全隱患，又可以附帶解決部分基層群眾的出行難問題?！睒O大地節(jié)約了政府購買公共服務(wù)的成本。缺點(diǎn)為：學(xué)生上下學(xué)時(shí)段也

25、是客運(yùn)高峰時(shí)段，農(nóng)村普通群眾依舊出行難；作為公交性質(zhì)的學(xué)生班車可以超員，依舊存在安全隱患。（十二）設(shè)立融資公司。溧陽市和蕭山區(qū)交通運(yùn)輸局下設(shè)建設(shè)投資公司（蕭山公司資產(chǎn)50億），負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及補(bǔ)貼資金的融資，貸款由市財(cái)政貼息（溧陽公司貸款10億）。此措施優(yōu)點(diǎn)為：借助民間資本，減少財(cái)政投資壓力。缺點(diǎn)為：容易引發(fā)過度建設(shè)、超前消費(fèi)，不利于財(cái)政管控。三、與各市（區(qū)）對比各市（區(qū)）城鄉(xiāng)公交客運(yùn)對照表區(qū)目項(xiàng)地句容溧陽蕭山義烏吳江膠南面積138515351420110510001846人口6078.324020014087人口密度433510169018091400465鎮(zhèn)（區(qū)

26、政收入50100.320090100百強(qiáng)排名894016222客運(yùn)規(guī)模73線303輛117線340輛179線1348輛線900輛線540輛248公交158班車客運(yùn)主體121252經(jīng)營體制鎮(zhèn)江國有主導(dǎo)82%常州國有局屬民營杭州國有主導(dǎo)51%國有80%局屬民營國有51%青島國有局屬集體經(jīng)營模式三級城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化三級城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化與杭州城區(qū)公交一體化兩級城鄉(xiāng)公交一體化三級城鄉(xiāng)公交一體化城市公交農(nóng)村客運(yùn)票價(jià)政策公交1元客運(yùn)分段公交1元客運(yùn)分段6元以上分段計(jì)費(fèi)一級1.5二級1元1-3元一票制公交一票客運(yùn)分段IC卡折扣普卡9折月票45普卡5折學(xué)生2.5普卡9折換乘7折普卡7.5普卡8折學(xué)生5折場站建設(shè)投資主體交通局交通局屬融資公司區(qū)財(cái)政公交企業(yè)局屬公司鄉(xiāng)鎮(zhèn)各半公交企業(yè)國資公司購車補(bǔ)貼一級60%三級60%一級8萬二級3萬三級33%貼息新能20%國10%一級20%二級40%三級40%公交60%經(jīng)營性虧損補(bǔ)貼公交兜底年審后公交兜底年審后兜底年審后兜底+3%預(yù)撥付兜底+10%半年預(yù)付 由此可見，我市目前與江浙各市（區(qū)）相比，流動人口少，人口密度低，財(cái)政實(shí)力薄弱。另一方面，我市農(nóng)村客運(yùn)班車還處于承包掛靠階段，經(jīng)營主體管理混亂，線路資源配置不合理，公司化水平落后5-7年?；A(chǔ)設(shè)施方面，全市站場建設(shè)毫無規(guī)劃，除近幾年新建改建