國(guó)家審計(jì)職責(zé)的界定責(zé)任關(guān)系的分析

1、國(guó)家審計(jì)職責(zé)的界定:責(zé)任關(guān)系的分析    國(guó)家審計(jì)職責(zé)的界定:責(zé)任關(guān)系的分析國(guó)家審計(jì)職責(zé)的界定:責(zé)任關(guān)系的分析 國(guó)家審計(jì)的職責(zé)體系是國(guó)家審計(jì)最重要的組成部分，它的構(gòu)建應(yīng)以服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、確保財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法為基     國(guó)家審計(jì)職責(zé)的界定:責(zé)任關(guān)系的分析 <一是政府領(lǐng)導(dǎo)與依法審計(jì)的關(guān)系。根據(jù)中華人民共和國(guó)憲法規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉?！备鶕?jù)中華人民共和國(guó)審計(jì)法規(guī)定：“審計(jì)署在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支

2、情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，向國(guó)務(wù)院總理提出審計(jì)結(jié)果報(bào)告。”這樣的規(guī)定意味著國(guó)家審計(jì)既是依法進(jìn)行的審計(jì)，同時(shí)又是政府的內(nèi)部審計(jì)。在中國(guó)，依法審計(jì)有兩層含義：第一層含義是國(guó)家審計(jì)是憲法直接規(guī)定的一項(xiàng)重要工作，也是憲法唯一規(guī)定要由政府總理直接領(lǐng)導(dǎo)的具體工作，這就為審計(jì)機(jī)關(guān)不受任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人干擾、獨(dú)立依法行使職權(quán)提供了法律保障；第二層含義是實(shí)施審計(jì)工作的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)也必須是符合法律法規(guī)的，要維護(hù)法律的尊嚴(yán)。 政府領(lǐng)導(dǎo)與依法審計(jì)相輔相成、密不可分。在具體的報(bào)告程序上，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該向政府提出審計(jì)報(bào)告。但在平衡個(gè)人、團(tuán)體和全體人民利益的時(shí)候，依法審計(jì)是最有效的手段，也是最根本的保證。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)，一是要監(jiān)督法

3、律法規(guī)的執(zhí)行，違法必究，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性；二是要促進(jìn)法律法規(guī)的完善和發(fā)展，從代表廣大人民群眾根本利益出發(fā)對(duì)法律法規(guī)的建設(shè)和完善提出建議。從審計(jì)機(jī)關(guān)是政府的一個(gè)職能部門(mén)的角度來(lái)說(shuō)，國(guó)家審計(jì)揭露問(wèn)題是代表政府對(duì)各政府部門(mén)的監(jiān)督，它體現(xiàn)的是政府工作的高度透明，體現(xiàn)的是政府對(duì)人民的高度負(fù)責(zé)，體現(xiàn)的是政府解決問(wèn)題的決心，贏得的是人民的高度信任。從憲法規(guī)定我國(guó)實(shí)行國(guó)家審計(jì)制度的角度講，國(guó)家審計(jì)揭露問(wèn)題是依法審計(jì)的法定職能行為，它體現(xiàn)的是依法治國(guó)的嚴(yán)肅性，它使人民看到的是希望。從國(guó)家審計(jì)的本質(zhì)來(lái)說(shuō)，它實(shí)際上是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)代表全體人民監(jiān)督政府部門(mén)的工作績(jī)效，體現(xiàn)的是國(guó)家政治文明發(fā)展的最新進(jìn)展1。 二是政府領(lǐng)導(dǎo)

4、與對(duì)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的監(jiān)督。政府權(quán)力是一種公共權(quán)力。要維護(hù)公共利益，就必須對(duì)政府行使公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。受托管理公共資源的政府，由于其資源或資金主要由國(guó)家或人民提供，由此便產(chǎn)生了與這些提供資源或資金有關(guān)方面的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系。政府接受監(jiān)督是堅(jiān)持依法行政、做好工作的必要保證。有效制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵是建立健全制約和監(jiān)督機(jī)制。 為了加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的制約和監(jiān)督，我國(guó)已建立起比較嚴(yán)密和完備的監(jiān)督體系，國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督是政府重要的監(jiān)督形式之一。國(guó)家審計(jì)是通過(guò)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和收支、政府投資管理和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)及稅收征管的審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并依法處理。由于現(xiàn)代國(guó)家審計(jì)的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)

5、任是一種公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，現(xiàn)代國(guó)家審計(jì)不但因公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的產(chǎn)生而產(chǎn)生，而且因公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的發(fā)展而發(fā)展。 國(guó)家審計(jì)對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)質(zhì)是確保人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益，建設(shè)為民、廉潔、務(wù)實(shí)的政府的重要保障。國(guó)家審計(jì)對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，可以使政府真正成為人民利益的捍衛(wèi)者，使國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員廉潔奉公，真正成為人民的公仆。歷史經(jīng)驗(yàn)證明不受制約和監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致濫用和腐敗。要防止濫用權(quán)力，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益，就必須加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)對(duì)政府權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。 我國(guó)國(guó)家審計(jì)監(jiān)督的政府公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任是政府部門(mén)的責(zé)任，由政府首長(zhǎng)直接追究。政府部門(mén)責(zé)任延及的政府責(zé)任要接

6、受人大常委會(huì)的監(jiān)督和社會(huì)的監(jiān)督。審計(jì)公告制度全面推行，它公開(kāi)披露政府部門(mén)公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，實(shí)際上也就是將政府公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任公之于眾。政府公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的這種公開(kāi)，正是政府的民主法治目標(biāo)的要求，而國(guó)家審計(jì)正是實(shí)現(xiàn)這一要求的工具。國(guó)家審計(jì)關(guān)注政府公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并不是要監(jiān)督政府，而是政府運(yùn)用審計(jì)的手段。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)不能只滿足于揭露問(wèn)題，而要從政府依法行政的高度，從政府公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的高度，科學(xué)地選擇審計(jì)重點(diǎn)，要與政府的工作中心、政府的民主法制進(jìn)程同步，為政府全面履行公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任服務(wù)，同時(shí)為人民的民主監(jiān)督服務(wù)。 二、 各級(jí)國(guó)家審計(jì)之間的關(guān)系：責(zé)任重釋 中華人民共和國(guó)憲法規(guī)定：“縣級(jí)以上

7、的地方各級(jí)人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)。地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)?！敝腥A人民共和國(guó)審計(jì)法規(guī)定：“地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，審計(jì)業(yè)務(wù)以上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主”?！暗胤礁骷?jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)當(dāng)事先征求上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)”。由此可見(jiàn)，我國(guó)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)，在中央和地方審計(jì)機(jī)關(guān)的關(guān)系方面，我國(guó)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。地方審計(jì)機(jī)關(guān)在本級(jí)政府首長(zhǎng)和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的審計(jì)工作。這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制使得審計(jì)機(jī)關(guān)的建立和發(fā)展得到了當(dāng)?shù)卣拇罅χС帧?隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制逐漸暴露出一些不足，影響了國(guó)家審計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮，制約了國(guó)家審計(jì)的進(jìn)一步發(fā)展?？h級(jí)以上地方國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，審計(jì)業(yè)務(wù)以上級(jí)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。但什么是“為主”？這種含糊的界定往往造成實(shí)際工作中職責(zé)