貨運(yùn)車輛掛靠經(jīng)營中存在地問題及對策

1、標(biāo)準(zhǔn)文檔貨運(yùn)車輛掛靠經(jīng)營中存在的問題及對策甘露近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和改革開放的深入， 加之重慶市作為西部大開發(fā)，大發(fā)展的核心區(qū)，由于運(yùn)輸業(yè) 的政策優(yōu)惠，帶動了云、貴、川等地的交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，同 時(shí)吸引了大量的個(gè)體交通運(yùn)輸業(yè)到重慶進(jìn)行投資、買車。由 于個(gè)體車主在購買車輛后無運(yùn)輸資格，必須要將車輛桂靠于 有運(yùn)輸資格的運(yùn)輸企業(yè)才可合法營運(yùn)，使得機(jī)動車桂靠經(jīng)濟(jì) 成為時(shí)下客運(yùn)、貨運(yùn)行業(yè)廣泛存在的一種特殊現(xiàn)象，但重慶 市對客運(yùn)行業(yè)已實(shí)行公司化管理模式，已取消了私人桂靠經(jīng) 營客運(yùn)車輛的做法。前幾年由于重慶市的改革開放步伐在西 部領(lǐng)先，各種改革措施超前、政策優(yōu)惠，吸引了云、貴、川 等周邊地區(qū)個(gè)體運(yùn)輸

2、者紛紛來重慶購車，并桂靠于重慶的運(yùn) 輸企業(yè)。具不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)駐入我院所轄區(qū)西部汽車城和渝 南汽車超市等經(jīng)營場所的汽車運(yùn)輸公司和汽車銷售公司達(dá) 一百多家，加上其他的汽車運(yùn)輸公司，也有兩百多家。另加 上前幾年大力發(fā)展運(yùn)輸業(yè)時(shí)，有銀行的貸款支持，在管理上 有代收養(yǎng)路費(fèi)等規(guī)費(fèi)的現(xiàn)象，重慶的貨運(yùn)業(yè)發(fā)展迅速，但由 于近年來取消養(yǎng)路費(fèi)的征收和銀行對車貸的嚴(yán)格限制，加之 桂靠人不履行桂靠合同，致使運(yùn)輸公司向法院起訴了大量的 桂靠合同糾紛案件。去年初到今年 9月我院共計(jì)受理車輛桂 靠經(jīng)營合同達(dá)1191件，是前幾年的十多倍。與桂靠經(jīng)營合 同有聯(lián)系的借款案件156件，現(xiàn)已審結(jié)1100件，其中調(diào)撤 389件，占結(jié)案3

3、5.36%,判決688件，占結(jié)案62.55%,判決 案件中缺席審判500件，占判決總數(shù)72.67%,而被告人涉及 云南省、貴州省、四川省及本市的萬、涪、黔等地，現(xiàn)就近 年來審理貨運(yùn)車輛的桂靠經(jīng)營合同中存在的問題作一梳理， 并提由相應(yīng)的對策和建議，以求盡力達(dá)成共識，維護(hù)法律的 統(tǒng)一性。一、車輛掛靠經(jīng)營合同的概念、特征合同是平等主體之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān) 系的協(xié)議。而車輛桂靠經(jīng)營合同則是指桂靠人與桂靠企業(yè)通 過協(xié)商，由桂靠人生資購買車輛，為了交通營運(yùn)過程中符合 有關(guān)規(guī)定，將車輛登記在某個(gè)具有運(yùn)輸經(jīng)營資格的運(yùn)輸企業(yè) 名下，并以其名義進(jìn)行交通運(yùn)輸經(jīng)營，由桂靠企業(yè)提供適于 營運(yùn)的法律條件，桂

4、靠人向桂靠企業(yè)繳納一定的管理或服務(wù) 費(fèi)用，由桂靠人自行聯(lián)系業(yè)務(wù)，獨(dú)立經(jīng)營，自負(fù)盈虧而達(dá)成 的一種經(jīng)營性協(xié)議。桂靠經(jīng)營合同并不為法律所禁止，而且完全符合民訴 法若干意見第43條所規(guī)定的桂靠性質(zhì)，只要符合平等， 自愿原則，應(yīng)為有效合同。這種協(xié)議應(yīng)具有以下特征：1、存在名義車主和實(shí)際車主，名義車主為桂靠企業(yè)，因?yàn)樵撥?的行駛證、營運(yùn)證等有關(guān)運(yùn)輸手續(xù)均登記在桂靠企業(yè)。實(shí)際車主為桂靠者，因?yàn)楣鹂咳松Y購得的車輛是物權(quán)的實(shí)際所 有權(quán)人；2、桂靠企業(yè)雖為名義車主，但不具備該車輛的所 有權(quán)的四項(xiàng)權(quán)能，即占有、使用、收益、處分權(quán)；3、車輛運(yùn)輸權(quán)由桂靠人掌握，名義車主不參與車輛的經(jīng)營活動；4、雙方的權(quán)利和義務(wù)均由

5、桂靠經(jīng)營合同來約定。二、近年來審理車輛掛靠經(jīng)營合同中發(fā)現(xiàn)存在的 問題（一）合同主體零亂。 桂靠企業(yè)一般應(yīng)為獨(dú)立資格的法 人單位，并應(yīng)具備國家政策允許從事運(yùn)輸業(yè)的企業(yè)，而現(xiàn)在 的桂靠企業(yè)經(jīng)營地多在巴南區(qū)等主城區(qū)域內(nèi)，由于重慶市分 有主城區(qū)應(yīng)繳納路橋費(fèi)、主城外不收取該費(fèi)的現(xiàn)狀，運(yùn)輸企 業(yè)為減少費(fèi)用，就到主城以外設(shè)立分公司，而以分公司的名 義對外簽訂汽車桂靠合同，但在進(jìn)行訴訟時(shí)桂靠企業(yè)則以中華人民共和國公司法第十四條的規(guī)定，以運(yùn)輸公司的 名義進(jìn)行起訴。另外，桂靠人均是個(gè)人，大部分來自云、貴、 川及重慶市萬、涪、黔地區(qū)，有的有身份證，也有的未提供 身份證件，有時(shí)擔(dān)保人也未提供身份證件，更有的身份證載

6、明的名字和號碼，通過公安信息無法查實(shí)，也有的僅有身份 證，也沒有本人簽字等，由于主體問題，造成審理此類案件 存在一定的難度。（二）合同內(nèi)容不完善。 主要表現(xiàn)在合同的履行期限、 違約金計(jì)算，約定扣車等方面，一般車輛桂靠合同的履行期限為該車報(bào)廢為止，如國家規(guī)定新車一般報(bào)廢年限貨車為12年，而十多年來的社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長及其人為因素眾多， 很難使合同中約定事項(xiàng)在這 12年間一成不變，造成了履行 一定時(shí)間后，無法履行而造成違約。如：養(yǎng)路費(fèi)的免交及其 物流成本的增加，另外違約金的計(jì)算方式問題，也存在過于 原則。有的約定如違約，應(yīng)由違約方支付守約方1萬元或2萬元的違約金，而實(shí)際僅欠 1000-2000元的

7、管理費(fèi)。這樣看 來違約金的約定也不規(guī)范。另外，桂靠合同中約定，如桂靠人違約，桂靠企業(yè)有權(quán) 扣押桂靠車輛的問題。重慶市前幾年由于桂靠人將桂靠車輛 在其他省市從事貨物運(yùn)輸，而長期不繳納管理費(fèi)和運(yùn)輸公司 墊交的其他費(fèi)用，而桂靠車輛也脫離桂靠公司的管理，有的 桂靠企業(yè)就組織了 “追車隊(duì)”或請人收車。桂靠企業(yè)按合同 中“有權(quán)自行扣車”的約定，而對桂靠車輛實(shí)行異地扣押， 在實(shí)施扣押過程中有的實(shí)際車主向公安機(jī)關(guān)報(bào)案認(rèn)為是搶 劫，也有的為保護(hù)其財(cái)產(chǎn)與扣押人發(fā)生打架傷人，從而產(chǎn)生 社會不穩(wěn)定因素，有的為扣押桂靠車輛，就將車主非法拘禁， 而被法院判刑入獄。筆者認(rèn)為，桂靠人才是車輛的物權(quán)所有 人，桂靠合同所形成的是

8、一種債權(quán)關(guān)系，這是兩個(gè)不同的法 律關(guān)系，欠債還錢，在沒有通過司法程序前就將他人的物權(quán) 占有，是一種侵權(quán)行為，故筆者不同意桂靠人自行扣押桂靠 車輛。（三）合同形式多樣化。購買貨車少則幾萬元，多則幾 十萬元，而桂靠人一般都是委托桂靠企業(yè)去找銷售商購買， 有的僅有一部分資金，另一部分則要找銀行貸款或找桂靠企 業(yè)或銷售商借款。從而在簽訂桂靠合同時(shí)，也將借款內(nèi)容寫 入桂靠合同內(nèi)，這樣造成桂靠合同中既有桂靠經(jīng)營的內(nèi)容， 又有民間借貸的條款。另外，有的實(shí)際上是桂靠經(jīng)營合同， 而在訂立合同時(shí)將合同名稱定為租賃經(jīng)營合同、承包經(jīng)營合 同、汽車服務(wù)合同、融資租賃合同等等，使其法律關(guān)系零亂, 在審理中造成法律適用疑難

9、。三、對策和建議（一）加強(qiáng)對運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行法律宣傳和法律知識的引導(dǎo)， 提高運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營管理能力，我院不定時(shí)到運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行法 制宣傳工作，同時(shí)對審判中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題向企業(yè)提由司法 建議，特別是在合同簽訂時(shí)應(yīng)規(guī)范的問題對企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)， 我院還組織運(yùn)輸企業(yè)的業(yè)務(wù)人員進(jìn)行專題培訓(xùn)會，完善合同 內(nèi)容及履行合同的相關(guān)事宜，如桂靠合同的履行期限，管理 費(fèi)的收取，以及代付費(fèi)的追收，特別是交通事故賠償費(fèi)和保 險(xiǎn)索賠等事宜的約定不合法和不規(guī)范。（二）對合同主體要求規(guī)范。運(yùn)輸公司的分公司不具備 法人資格，但經(jīng)運(yùn)輸公司授權(quán)可代表運(yùn)輸公司從事一定的民 事活動，在桂靠合同中，應(yīng)由運(yùn)輸公司和分公司共同與被桂 靠人簽訂。而在合

10、同中可約定將桂靠車輛的桂靠單位寫為分公司，而發(fā)生糾紛后，應(yīng)將運(yùn)輸公司列為訴訟中的當(dāng)事人， 這樣既符合公司法第十四條的規(guī)定，又可以合理的免交 路橋費(fèi)。另外要求對桂靠人提供必須的身份材料，如身份證、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)街道證明，及其資產(chǎn)情況和確認(rèn)的通信地址等便于合 同的履行和違約的救濟(jì)。（三）理清法律關(guān)系，準(zhǔn)確適用法律。在涉及桂靠合同 案件中，在合同名稱的多樣化情況下，要認(rèn)真審查合同內(nèi)容，嚴(yán)格按照最高人民法院關(guān)于經(jīng)濟(jì)合同的名稱與內(nèi)容不一致 時(shí)如何確定管轄權(quán)問題的批復(fù)的精神執(zhí)行，正確確定案由，明確法律關(guān)系，準(zhǔn)確適用實(shí)體法來處理所審案件，要正確區(qū) 分車輛桂靠與承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、汽車買賣保留所有權(quán)的 案件。（四）對

11、違約金約定過高的案件，一方當(dāng)事人提由違約 金過高要求法院調(diào)整時(shí)，審判人員應(yīng)以違約造成的損失為基 礎(chǔ)，同時(shí)考慮合同的履行程度，當(dāng)事人的過錯(cuò)程度以及締約 時(shí)的能力、地位等因素加以綜合考慮。不能簡單以銀行同期 同類貸款利率的四倍作為標(biāo)準(zhǔn)來調(diào)整。對違約方未到庭，也 不答辯，未提由對違約金約定過高請求法院進(jìn)行調(diào)整的，如 何處理？有兩種處理意見，一種意見認(rèn)為，經(jīng)法院審理后， 認(rèn)定違約金的約定過分高于實(shí)際損失，審判人員自由心證地 調(diào)整雙方約定的違約金數(shù)額， 則為未履行金額的 20-50%計(jì)算, 而判決違約方所承擔(dān)的違約金；另一種意見認(rèn)為，我國合 同法規(guī)定當(dāng)事人對違約金自行約定一數(shù)額，也可以約定因 違約金產(chǎn)生

12、的損失賠償款的計(jì)算方法，從而看由違約金具體 預(yù)定性、懲罰性和補(bǔ)償性，我國合同法第一百一十四條 第二款規(guī)定了對違約金的國家干預(yù)，當(dāng)審判機(jī)關(guān)或仲裁機(jī)關(guān) 認(rèn)為當(dāng)事人約定的違約金過分高于或低于造成損失的，審判 機(jī)關(guān)或仲裁機(jī)關(guān)可以予以調(diào)整。但是，這種調(diào)整是基于一方 當(dāng)事人的請求的前提下才采取的措施，故在缺席審判中違約 方未提由調(diào)整違約金的請求下，雙方當(dāng)事人約定的違約金在 不違反法律時(shí)，法院不得依職權(quán)進(jìn)行調(diào)整，筆者同意按第二 種意見來處理。（五）關(guān)于判決解除桂靠合同后的法律后果問題。我院 在審理車輛桂靠經(jīng)營合同中，有的運(yùn)輸企業(yè)提由，因桂靠人 違約，并根據(jù)合同約定，請求法院判決解除桂靠協(xié)議。法院 審理后認(rèn)為

13、符合解除合同的規(guī)定，并判決解除其桂靠經(jīng)營合 同關(guān)系，但由現(xiàn)一個(gè)無法解決的問題，就是桂靠車輛的過戶 問題，桂靠合同解除，桂靠企業(yè)與桂靠人之間因桂靠合同發(fā) 生的法律關(guān)系及權(quán)利義務(wù)關(guān)系終止。桂靠人不將該車的證、 照交回注銷，又不辦理車輛過戶手續(xù)，如何處理？法院解除 桂靠合同關(guān)系是依法解除的是當(dāng)事人之間的民事權(quán)利義務(wù) 關(guān)系、判決后即發(fā)生法律效力，雙方當(dāng)事人應(yīng)履行解除后的 各項(xiàng)義務(wù)，包括，桂靠車輛的過戶行為。而車輛過戶是屬行 政法規(guī)調(diào)整的行政關(guān)系，法院不便一并處理，即在判決中規(guī) 定限期過戶這一行為，如法院判決限期過戶而當(dāng)事人不履行， 法院能否強(qiáng)制執(zhí)行車輛的過戶？另外，車輛的登記具有公示 職能，也就是車輛

14、登記在誰的名下，車輛對外發(fā)生的一切關(guān) 系都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，如申請保險(xiǎn)公司的索賠，對發(fā)生交 通事故的理賠主體等，而法院判決解除桂靠合同關(guān)系，但未 過戶，桂靠企業(yè)還得承擔(dān)因桂靠合同而產(chǎn)生的法律責(zé)任。筆 者認(rèn)為上級法院應(yīng)對此類情況作研究，作由統(tǒng)一的規(guī)定，便 于執(zhí)行。（六）關(guān)于桂靠人聘請的駕駛員的工傷賠償問題，最高人民法院行政庭于 2007年12月3日以（2006）行他字第17 號批復(fù)：“個(gè)人購買的車輛桂靠其他單位且以桂靠單位的名義對外經(jīng)營的，其聘用的司機(jī)與桂靠單位之間形成事實(shí)勞動 關(guān)系，在車輛營運(yùn)中傷亡的，應(yīng)當(dāng)適用勞動法和工傷 保險(xiǎn)條例的有關(guān)規(guī)定認(rèn)定是否構(gòu)成工傷?！敝貞c市高級人 民法院關(guān)于審理工傷

15、行政訴訟案件若干問題的暫行規(guī)定 第十二條也做了相應(yīng)的規(guī)定。不難看生，無論是最高人民法 院還是重慶市高院對桂靠車輛的所有權(quán)人聘用的駕駛員并 以桂靠企業(yè)的名義進(jìn)行經(jīng)營的，新聘用的駕駛員與桂靠企業(yè) 形成了事實(shí)上的勞動關(guān)系，如發(fā)生傷亡的，應(yīng)由桂靠企業(yè)予 以工傷賠償，這有明確規(guī)定。我院在審理桂靠經(jīng)營合同中反 映生的是，桂靠企業(yè)向駕駛員賠償后，又以桂靠經(jīng)營合同中 的約定：桂靠人在經(jīng)營管理該車輛時(shí)發(fā)生的交通安全事故及其他事故由桂靠企業(yè)協(xié)助桂靠人處理及呈報(bào)有關(guān)手續(xù)，該車 輛所發(fā)生的一切損失及處理有關(guān)事宜的費(fèi)用，由桂靠人自行 承擔(dān)。現(xiàn)桂靠企業(yè)賠償駕駛員的這種費(fèi)用后，又向法院起訴,要求桂靠人根據(jù)桂靠經(jīng)營合同的約定

16、，承擔(dān)該車發(fā)生事故的 各種費(fèi)用。審理中存在的兩種不同的意見，一種是桂靠企業(yè) 與桂靠人聘用的駕駛員之間因工傷的賠償，適用勞動法 和工傷保險(xiǎn)條例進(jìn)行處理，桂靠企業(yè)對勞動者的工傷賠 償是法定的義務(wù)，不能通過合同將自己法定義務(wù)轉(zhuǎn)由第三者 來承擔(dān)，故，桂靠經(jīng)營合同中有關(guān)工傷的賠償，違背國家的 法律規(guī)定，應(yīng)為無效。桂靠企業(yè)無權(quán)向桂靠人追償；第二種 意見則認(rèn)為，桂靠企業(yè)依照桂靠經(jīng)營合同的約定，有權(quán)向桂 靠人追償自己墊支的工傷賠償費(fèi)，理由是：首先，由于前述 桂靠經(jīng)營合同概念、特征突生，桂靠經(jīng)營是在我國特定時(shí)段 由現(xiàn)了一種特殊的經(jīng)營模式，桂靠企業(yè)僅提供經(jīng)營資格，同時(shí)收取了一定的管理費(fèi)（一年 1000-3000元

17、左右），而桂靠 人則具有車輛的所有權(quán)，同時(shí)，對車輛管理、營運(yùn)、收益、 聘用人員的招用和工資的支付等。桂靠人是實(shí)際的所有權(quán)人 和受益人，根據(jù)民法理論權(quán)利和義務(wù)相一致的原則，則應(yīng)由 桂靠人根據(jù)約定承擔(dān)在經(jīng)營中發(fā)生的各種費(fèi)用，二是最高法 院和重慶高院新作曲的這些規(guī)定，從保護(hù)勞動者的合同利益 時(shí)很有必要，而桂靠企業(yè)與桂靠人簽訂合同時(shí)新約定的是該 桂靠車輛經(jīng)營中發(fā)生駕駛?cè)藛T的傷亡費(fèi)用的承擔(dān)問題，是對 合同雙方產(chǎn)生法律效力，并不對勞動者有效，也沒有損害勞 動者的合法利益，也未違反我國法律的禁止性和效力性的規(guī) 定，故桂靠雙方約定的發(fā)生事故由誰承擔(dān)合法有效。筆者同 意第二種意見。（七）關(guān)于桂靠企業(yè)如何對桂靠車

18、輛安全的監(jiān)管問題。 我院在審理桂靠經(jīng)營合同糾紛中，桂靠企業(yè)提由他們對桂靠 車輛的交通安全無法監(jiān)控，而對桂靠車輛發(fā)生交通安全事故 后，桂靠企業(yè)也要承擔(dān)連帶責(zé)任。隨著運(yùn)輸業(yè)的蓬勃發(fā)展， 全國的高速公路發(fā)達(dá)，跨省際運(yùn)輸和國際運(yùn)輸業(yè)的迅猛發(fā)展， 加上養(yǎng)路費(fèi)和其他管理費(fèi)的取消，桂靠企業(yè)無法對桂靠車輛 的安全行駛進(jìn)行管理，有的桂靠車輛從簽訂桂靠合同后，一 直未回公司進(jìn)行安全檢查，也有的幾年未到公安機(jī)關(guān)進(jìn)行安 全技術(shù)檢驗(yàn)（即年檢），也不對桂靠車輛投保第三者責(zé)任強(qiáng) 制保險(xiǎn)，造成桂靠企業(yè)對桂靠車輛交通安全事故賠償風(fēng)險(xiǎn)增 大。有的桂靠企業(yè)則為了降低賠償風(fēng)險(xiǎn)，代桂靠車輛墊交了 交強(qiáng)險(xiǎn)和商業(yè)險(xiǎn)，從而造成桂靠企業(yè)追收墊支款的難度。筆 者認(rèn)為，當(dāng)前我國交通事故呈上升趨勢，特大交通事故頻繁,特別是公路運(yùn)輸業(yè)，而我國的道路交通安全法第十三條 中規(guī)定：”公安機(jī)關(guān)交警管理部門應(yīng)定期對道路行駛的機(jī)動 車進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)，對符合機(jī)動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的， 應(yīng)發(fā)給檢驗(yàn)合格標(biāo)志?！钡诰攀鍡l規(guī)定：”上道路行駛的 機(jī)動車未放置檢驗(yàn)合格標(biāo)志的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)扣留機(jī)動車。通知當(dāng)事人提供相應(yīng)的牌證、標(biāo)志或者補(bǔ) 辦相應(yīng)手續(xù)，并可以依照本法第九十條的規(guī)定予以處罰，當(dāng) 事人提供相應(yīng)的手續(xù)的， 應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還機(jī)動車?！庇纱丝从?，道路交通安全法對車輛安全技術(shù)檢驗(yàn)作了嚴(yán)格的規(guī)定， 未