2022年救助管理站調(diào)查報(bào)告

1、高品質(zhì)文檔2022年救助管理站調(diào)查報(bào)告 一、基本狀況 根據(jù)國(guó)務(wù)院城市生活無著的流浪乞討人員救助管理方法要求，市流浪兒童救助愛護(hù)中心于xx年10月21日成立，依托市救助管理站負(fù)責(zé)主城區(qū)流浪乞討青少年的管理、訓(xùn)練和服務(wù)工作。xx年至xx年，愛護(hù)中心共救助流浪乞討青少年1200人，占救助總?cè)藬?shù)的6.5%。其中男性占70%，女性占30%。目前，市流浪兒童救助愛護(hù)中心（救助站）作為市民政局直屬的全額撥款事業(yè)單位，在編工作人員有10人，主要負(fù)責(zé)年齡在6-18歲，身體基本健康，無嚴(yán)峻智力障礙且入站時(shí)身邊無監(jiān)護(hù)人，正在流浪乞討的兒童實(shí)施愛護(hù)性救助。該中心是目前全省面積最大、設(shè)施最全的流浪乞討青少年管理機(jī)構(gòu)，被

2、省政法委和省民政廳分別授予“全省政法創(chuàng)人民滿足活動(dòng)先進(jìn)單位”和“全省民政系統(tǒng)創(chuàng)建文明行業(yè)先進(jìn)單位”。xx年，被民政部評(píng)為世博會(huì)和亞運(yùn)會(huì)亞殘運(yùn)會(huì)舉辦期間“救助管理工作先進(jìn)單位”。 區(qū)位于市委、市政府駐地，經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平較高，全區(qū)現(xiàn)轄9鎮(zhèn)4街道，400個(gè)村社區(qū)，一處省級(jí)工業(yè)園和一個(gè)縣級(jí)商城管委會(huì)。總面積590平方公里，常住人口92萬，流淌人口30萬。各類學(xué)校在校生14萬余人，在園幼兒3.4萬人。根據(jù)民政部社會(huì)事務(wù)司關(guān)于建立“xx”規(guī)劃民政建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫有關(guān)問題的函文件要求，“人口在60萬以上的縣（區(qū)、市），以及地處重要交通樞紐、省際交界、口岸、風(fēng)景旅游區(qū)等流淌人口多、救助任務(wù)重的縣（區(qū)、市）應(yīng)成立流

3、浪人口救助站”。為此，區(qū)民政局樂觀協(xié)調(diào)，為救助站爭(zhēng)取到副科級(jí)編制單位，定崗定編，目前正在進(jìn)行救助站人員的招考和配備工作，流浪乞討人員的安置幫扶工作由區(qū)民政局社會(huì)事務(wù)科詳細(xì)負(fù)責(zé)。 二、區(qū)流浪乞討青少年群體的基本狀況 (一)分類 xx年，全市實(shí)施救助流浪乞討青少年總數(shù)102人，占全市流浪乞討人員救助（2356人）的4.3%，其中，護(hù)送返鄉(xiāng)56人，寄養(yǎng)親戚家并落實(shí)上學(xué)費(fèi)用32人，他人收養(yǎng)登記14人。 從性別上看，流浪青少年男性74人，占73%，女性28人，占27%。 從年齡分布上看，6歲以下12人，占12%，6-14歲36人，占35%，14-18歲54人，占53%。 從受訓(xùn)練程度看，文盲44人，占4

4、3%，學(xué)校39人，占38%，學(xué)校19人，占19%。 從流出地看，來自農(nóng)村81人占79%，城鎮(zhèn)21人，占21%；來自市外68人，占67%，本市34人，占33%。 從離家次數(shù)看，初次流浪的89人，占87%，有兩次以上流浪經(jīng)受的13人，占13%。 上述數(shù)據(jù)突出反映兩個(gè)問題：一是本市青少年流浪乞討青少年年齡主要集中在義務(wù)訓(xùn)練階段；二是主要來源于農(nóng)村，多數(shù)為異地乞討。 （二）生活狀況 1、居住條件。流浪乞討青少年居無定所，一般住在街頭、車站、工地、橋下或廢棄的房屋等，具有不穩(wěn)定性和擔(dān)心全性，生存權(quán)利時(shí)刻受到威逼，經(jīng)常遭到一些人的卑視、辱罵和驅(qū)逐。 2、生存方式。 （1）未成年人乞討。這一類狀況最多。這些

5、青少年衣著破舊污穢，見到路人常常實(shí)行下跪作揖、死纏爛打、緊跟不舍的做法，討到錢后交給不遠(yuǎn)處所謂的“父母”。他們是常會(huì)因?yàn)椤安毁u力工作”，遭到幕后操的打罵，急需得到解救。 （2）殘疾青少年沿街乞討。這類流浪乞討青少年將自己殘疾的軀體暴露于來往的行人面前，甚至有人有意殘害青少年軀體，以換取他人的憐憫。 （3）“母親”懷抱嬰兒當(dāng)街乞討。在市區(qū)人流密集的地方常?？梢钥吹矫纥S肌瘦孩子依偎在“母親”身旁，等待路人的施舍。 （4）未成年兒童跪倒在街頭，謊稱家里消失災(zāi)荒或是有親屬身患絕癥，懇求社會(huì)賜予關(guān)心。 （5）組織未成年人進(jìn)行有害其身心健康的表演。例如：雇主強(qiáng)制孩子們?yōu)閲^群眾表演危急動(dòng)作，而后雇主再向圍

6、觀的群眾收錢。 （6）從事一些如撿垃圾、賣書報(bào)等較輕的勞動(dòng)或被成人利用從事盜竊、搶劫、等違法犯罪活動(dòng)。 （三）性格特征 流浪乞討青少年的心理與行為表現(xiàn)出肯定的特別。通過我們觀看發(fā)覺，他們絕大部分存在自卑、恐驚、害怕、大方、性格孤僻、行為不得體、坐立擔(dān)心、不遵守集體規(guī)章、抵觸心情很強(qiáng)、打架罵人、心理承受力量差等問題。以上變態(tài)性格是由于未受到良好的訓(xùn)練和關(guān)愛所致。因?yàn)殚L(zhǎng)期受人卑視，自卑和消極幾乎與他們形影相隨，他們從小缺乏母愛父愛，長(zhǎng)期生活在苦痛、哀痛和自暴自棄的環(huán)境里，心理得不到健康進(jìn)展。 (四)目前實(shí)行的措施 救助愛護(hù)流浪乞討的青少年，是一項(xiàng)關(guān)系祖國(guó)將來，關(guān)系青少年健康成長(zhǎng)，關(guān)系家庭幸福、社會(huì)

7、穩(wěn)定的重要工作，應(yīng)引起全社會(huì)廣泛關(guān)注。近年來，我們始終堅(jiān)持“自愿受助、無償救助”的原則和“以人為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨，堅(jiān)持做到應(yīng)收盡收，應(yīng)助盡助，盡我們的所能使流浪乞討青少年這一弱勢(shì)群體得到了有效救助。詳細(xì)做法是： 1、健全工作機(jī)制，完善規(guī)章制度 我們以流浪兒童救助愛護(hù)中心建設(shè)為龍頭，先后建立健全了救助中心工作人員值班責(zé)任制、交接班制度、救助管理工作程序、工作人員行為規(guī)范等22項(xiàng)制度和規(guī)定，不僅保證了日常工作的規(guī)范有序，還有效地杜絕了各類事故的發(fā)生，形成了救助工作的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化。制定了流浪乞討青少年出入站流程、生活一日流程、保健就醫(yī)流程、衛(wèi)生防疫流程、學(xué)習(xí)訓(xùn)練流程、服務(wù)

8、管理流程等六個(gè)流程，將受助流浪兒童的全部服務(wù)管理過程都做了特別嚴(yán)格的規(guī)定。在檔案管理方面，我們實(shí)行“一本、二庫、三書、四單、五表”的方式，具體記錄了1200個(gè)受助兒童從進(jìn)站到出站的全面檔案。 2、改善硬件設(shè)施，優(yōu)化站內(nèi)服務(wù) 我們于xx年創(chuàng)建了“親情救助、共創(chuàng)和諧”服務(wù)品牌，以賓館式的服務(wù)設(shè)施、流程式的救助形式、家庭式的生活方式、親人般的護(hù)理照看為基礎(chǔ)，以熱心、細(xì)心、急躁、貼心、愛心“五心服務(wù)”為標(biāo)準(zhǔn)，為流浪乞討青少年打造和諧溫馨的救助環(huán)境。為他們供應(yīng)“五個(gè)一”服務(wù)。添置了圖書、象棋、軍棋、跳棋、撲克等消遣用品，讓他們?cè)谡就Ａ羝陂g過的舒心、快樂。春節(jié)、中秋節(jié)等節(jié)假日，我們還為在站的受助兒童改善伙

9、食，組織他們吃年夜飯、元宵、月餅等。針對(duì)一些青少年流浪期間養(yǎng)成的不良習(xí)慣，救助站工作人員為他們穿衣、洗澡，陪他們消遣，教他們學(xué)問，把這些無家可歸的孩子當(dāng)成自己的子女看待，讓他們感受到家庭般的暖和，用熱心和愛心撫平他們心靈的創(chuàng)傷。 3、整合社會(huì)資源，創(chuàng)新救助模式 （1）我們與公安部門協(xié)作，嚴(yán)峻打擊教唆、脅迫兒童行乞、利用傷殘兒童行乞、組織兒童進(jìn)行團(tuán)體行乞的行為，對(duì)于公安部門解救的從事違法犯罪的流浪兒童，本著“先解救、后救助”的原則，全力協(xié)作做好接收、管理和護(hù)送工作。（2）在全區(qū)設(shè)立53個(gè)“救助詢問點(diǎn)”，公布了救助管理站熱線求助電話，實(shí)行劃分區(qū)域，條塊結(jié)合的方式，建立了以市救助管理站為中心，區(qū)民政

10、局為依托，街道和社區(qū)的民政辦為基礎(chǔ)，巡回救助為補(bǔ)充的四級(jí)救助管理體系。在城區(qū)重要地段（如火車站、汽車站、廣場(chǎng)等繁華地段）設(shè)立大型救助引導(dǎo)牌，還通過通訊公司實(shí)行群發(fā)短信的方式，向市民告知救助站的救助原則、救助條件、熱線電話、地理位置等內(nèi)容，便利求助人員求助，實(shí)現(xiàn)了重要公共場(chǎng)全部引導(dǎo)牌、街上有巡回救助流淌車、社區(qū)有救助詢問點(diǎn)的要求，為市民參加流浪乞討青少年救助愛護(hù)搭建了平臺(tái)。（3）建立志愿者服務(wù)檔案，深化開展志愿者“一助一”、“多助一”、“愛心哥哥”和“愛心姐姐”等活動(dòng)，鼓舞青年志愿者、巾幗志愿者和社會(huì)熱心人士參加對(duì)流浪兒童的勸導(dǎo)、服務(wù)、訓(xùn)練、救助等工作。在全市范圍內(nèi)招募熟識(shí)小語種和少數(shù)民族語言的

11、志愿者，建立了志愿者登記表，如遇語言不通的受助者，接到通知后志愿者都會(huì)熱忱的趕到救助站關(guān)心辨別核實(shí)。我們的這一措施收到了很好的效果，目前，我們登記備案的志愿者有45人。（4）注意發(fā)揮新聞媒體“道德法庭”的輿論監(jiān)督作用，對(duì)非法遺棄流浪兒童、強(qiáng)迫流浪兒童乞討犯罪的行為準(zhǔn)時(shí)曝光并加以責(zé)備，準(zhǔn)時(shí)刊登播報(bào)難以落實(shí)家址的癡呆傻流浪兒童狀況，關(guān)心他們?cè)缛栈貧w家庭。為進(jìn)一步爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持，我們特地制作了救助引導(dǎo)卡，向廣闊市民發(fā)放致市民的一封信攜手維護(hù)流浪乞討青少年的合法權(quán)益，在的大街小巷和公共場(chǎng)所巡回勸導(dǎo)救助，收到了很好的社會(huì)效果。 4、訓(xùn)練先導(dǎo)，安置并重，用熱心和愛心關(guān)心流浪兒童盡快回歸社會(huì)。 針對(duì)流浪

12、兒童流浪的成因，制定完善了一套針對(duì)不同受助流浪兒童的訓(xùn)練方法，以思想道德訓(xùn)練、法治訓(xùn)練、心理矯治為主要內(nèi)容，以消遣活動(dòng)、實(shí)踐活動(dòng)等多種形式，針對(duì)個(gè)體特征，激發(fā)流浪兒童的學(xué)習(xí)愛好，樹立他們對(duì)生活的信念。對(duì)10周歲以下的流浪兒童進(jìn)行關(guān)愛型訓(xùn)練，通過音樂、嬉戲、講故事等方式使其感受到暖和與真情，盡情釋放童真；對(duì)1018周歲的流浪兒童以思想道德品質(zhì)訓(xùn)練為主，輔之于相應(yīng)的文化訓(xùn)練和技能培訓(xùn)；對(duì)有不良記錄的流浪兒童重點(diǎn)進(jìn)行法治訓(xùn)練；對(duì)癡、呆、傻流浪兒童則重點(diǎn)照看他們的生活起居，教會(huì)他們基本的生活技能，培育其自理力量。同時(shí)，爭(zhēng)取其戶口所在地政府相關(guān)部門的支持，做好受助兒童的救治和安置工作。 三、通知下發(fā)以來

13、開展的工作 根據(jù)關(guān)于開展重點(diǎn)青少年群體訓(xùn)練關(guān)心和預(yù)防犯罪省級(jí)試點(diǎn)工作的通知要求，在對(duì)以往救助工作檔案進(jìn)一步梳理的基礎(chǔ)上，團(tuán)區(qū)委樂觀爭(zhēng)取區(qū)綜治辦的支持，成立了由區(qū)綜治辦主任為組長(zhǎng)、民政、公安、訓(xùn)練、共青團(tuán)等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體制定了試點(diǎn)工作方案。團(tuán)市委副書記、市預(yù)防辦主任俞陽帶領(lǐng)權(quán)益部干部與政法綜治部門領(lǐng)導(dǎo)多次溝通匯報(bào)，并常常前往救助站會(huì)商工作，與流浪乞討青少年面對(duì)面談心幫扶。我們還與高校法學(xué)院達(dá)成合作意向，發(fā)動(dòng)全國(guó)十佳高校生社團(tuán)朝陽義工協(xié)會(huì)到救助站開展關(guān)愛流浪乞討青少年志愿服務(wù)活動(dòng)。 四、工作中遇到的困難和問題； 在工作的開展中，我們也遇到一些困難。主要表現(xiàn)在： （1）

14、救助者熱心，被助者冷淡。目前受助的流浪兒童大多是被愛心人士、警察和社會(huì)救助人員發(fā)覺的，主動(dòng)來到救助站尋求愛護(hù)的兒童不多，乞討兒童和被拐兒童只占很小比例；還有一些流浪兒童并非“被拐”，而是由父母親屬帶出來流浪乞討的。 （2）流浪兒童來源地和救助地對(duì)接不夠。一些乞討兒童被送回家鄉(xiāng)不久，又重蹈覆轍，反復(fù)性強(qiáng)。 （3）當(dāng)前的救助形式相對(duì)單一，治標(biāo)不治本。青少年乞討主要是貧困問題，如今，對(duì)流浪兒童乞討的勸阻、遣返等做法，在農(nóng)村社會(huì)保障體系還不完善的狀況下，仍舊不能從根本上的到解決。 五、下一步準(zhǔn)備 針對(duì)在調(diào)研和前期試點(diǎn)工作中發(fā)覺的問題，我們將逐一進(jìn)行梳理，重點(diǎn)推動(dòng)以下工作： 一是實(shí)行有效措施提升流浪乞討青少年熱線知曉度，把*救助電話并