松滋市進一步推進礦產資源開發(fā)

1、松滋市進一步推進礦產資源開發(fā)整合實施方案松滋市人民政府二0一0年三月松滋市進一步推進礦產資源開發(fā)整合實施方案提交單位：松滋市人民政府編制單位：中南冶金地質研究所編 寫 人： 李 偉審 查 人： 鄒本利提交日期：二O一O年三月目 錄一、概述1（一）礦產資源概括1（二）礦產資源勘查開發(fā)基本情況2（三）存在的主要問題4二、指導思想、基本原則5（一）指導思想5（二）基本原則6三、整合目標任務6（一）、整合范圍8（二）主要任務8（三）整合礦區(qū)9（四）掛牌督辦礦區(qū)12（五）預期目標13四、政策界限13五、工作部署15（一）方案制定15（二）整合工作重點及要求15（三）檢查驗收16（四）進度要求16六、整合

2、礦區(qū)礦產資源開發(fā)整合實施方案分述16（一）松滋市東部磚瓦用粘土礦開采區(qū)（C-2）16（二）松滋市松宜煤礦區(qū)觀音堂勘探區(qū)(C8)17（三）松滋市劉家場鎮(zhèn)高嶺土、方解石及建筑用石灰石開采區(qū)(C-15)19七、保障措施21（一）加強領導、保障實施21（二）明確分工、落實責任21（三）加強檢查、推進落實22（四）健全制度、加強督導22（五）積極引導、扶持重點22附圖：1、松滋市礦產資源開發(fā)整合實施方案圖（1：10萬）2、松滋市省級發(fā)證采礦權開發(fā)整合實施方案圖（1：5萬）附 表：1、松滋市礦產地資源儲量基本情況表2、松滋市區(qū)已設探礦權基本情況表3、松滋市已設采礦權基本情況表4、松滋市劉家場鎮(zhèn)高嶺土、方解

3、石及建筑用石灰石開采區(qū)(C11)礦山整合方案覽表5、松滋市整合中擬關閉礦山一覽表6、松滋市劉家場鎮(zhèn)高嶺土、方解石及建筑用石灰石開采區(qū)(C11)礦山整合方案覽表7、松滋市各礦區(qū)整合中擬單獨保留礦山一覽表8、松滋市掛牌督辦重點礦區(qū)一覽表一、概述（一）礦產資源概括松滋市位于湖北省中南部、長江中游南岸，西倚巫山余脈，與五峰、宜都相接；東臨江漢平原與公安、江陵毗鄰，北濱長江與枝江相望，南接武陵余脈與湖南澧縣、石門縣為界。地跨東經110°02-111°14，北緯29°53-30°22。全市總面積2376平方千米，2008年末總人口867327人。全市轄新江口鎮(zhèn)、劉家

4、場鎮(zhèn)、洈水鎮(zhèn)、斯家場鎮(zhèn)等14個鎮(zhèn)，2個鄉(xiāng)和2個開發(fā)區(qū)。松滋市交通方便，長江流經市境北緣，松滋河及其支流密布東北部；焦柳鐵路穿境而過；境內公路四通八達，鄉(xiāng)鎮(zhèn)均通公路，交通十分方便。松滋市地勢西高東低，為鄂西山地向江漢平原的過渡地帶。西部山地海拔一般在500-800m；中部為廣闊的丘陵崗地，相對高差100-200m；東部屬江漢平原，海拔50m以下，地勢平坦，河湖縱橫，湖塘密布。全市已發(fā)現的礦產資源有7大類24種，主要有能源礦產煤、石煤、石油、天然氣；化工原料非金屬礦產鹽、芒硝、硫鐵礦、重晶石、泥炭；建材及其他非金屬礦產水泥用灰?guī)r、水泥配料用砂巖、建筑石料用灰?guī)r、建筑用砂、方解石、磚瓦用粘土、陶粒頁

5、巖、飾面用灰?guī)r及高嶺土。黑色金屬、貴金屬、冶金用白云巖和水氣礦產數量較少，其中查明儲量的礦產資源有24種。市內煤炭資源分布于西北部劉家場鎮(zhèn)、卸甲坪鄉(xiāng)所轄的范圍內聚集成片，地理座標：東經111°1420111°2940，北緯30°014030°0800，煤炭資源分布面積約82平方千米；煤炭資源地質工作程度較高，均達到普查至勘探階段，資源總量較大；煤炭資源聚集于長陽褶皺束東部仁和平向斜東南端，可采煤層產于二疊系下統(tǒng)梁山組煤系地層中；煤層產狀平緩，易于開采，煤質為焦、瘦、貧煤，含硫較高，適于工業(yè)及生活用煤；石煤厚度大，發(fā)育穩(wěn)定，與煤層相鄰分布，資源潛力大。據市

6、礦產資源十五規(guī)劃全市共有礦床（點）132處，其中中型規(guī)模礦床7處，小型礦床24處，小礦77處、零散礦24處，小礦及零散礦占76.51%，礦床（點）總體規(guī)模偏小。市內礦產資源分布差異明顯，形成不同礦產的相對集中區(qū)。絕大部分礦產主要集中分布在松滋西部劉家場鎮(zhèn)和斯家場鎮(zhèn)，磚瓦用粘土礦、石油、鹽、芒硝等礦產零星散布在東部地區(qū)。（二）礦產資源勘查開發(fā)基本情況1、礦產資源調查評價與勘查現狀（1）、地質礦產調查評價：全市范圍內已完成1：20萬區(qū)域地質調查、1：20萬重力測量和航空磁測以及部分地區(qū)的1：5萬區(qū)域化學測量等面積性工作。1：25萬建始幅、宜昌市幅區(qū)域地質調查和1：20萬長陽幅區(qū)域重力調查函蓋了我市

7、大部區(qū)域，為我市礦產資源調查奠定了良好的基礎。（2）、專題研究：自二十世紀六十年代始，先后完成了鄂西建始松滋地區(qū)早二疊世馬鞍煤系的形成條件及富煤段預測；（湖北宜都、松滋）猴子洞潭子口煤層對比及煤的聚積研究等多個專題研究；對松滋西部的燃料礦產及非金屬礦產開展了較詳細的勘查工作?；静槊髁巳械刭|構造特征、成礦地質背景及成礦規(guī)律。為我市礦產資源勘查指明了方向。（3）、礦產地質勘查程度：全市發(fā)現的153處礦床（點）中達到勘探程度的8處，達到詳查程度的7處，達到普查程度的3處，其余的135處為預查?？辈楣ぷ鞒潭容^高的主要是煤、石煤、次為水泥用灰?guī)r及水泥配料砂巖、白云巖（鎂礦）、重晶石、石油及鹽礦（共生

8、芒硝）。其中煤礦、礦泉水和部分水泥用灰?guī)r達到詳查和勘探程度。重晶石、水泥配料用砂巖等部分達到詳查程度，其他礦產均為預查程度。經過全省成礦遠景區(qū)劃工作以及前人的研究成果，松滋市劃入揚子地臺成礦區(qū)（全國編號-5），進一劃分上揚子成礦區(qū)（全國未編號，本省編為26）和兩湖斷坳成礦區(qū)（全國未編號，本省編A）；級成礦區(qū)分為鶴峰五峰仁和坪走馬坪多金屬硫鐵礦、重晶石、煤成礦區(qū)（省編號-24）和江陵凹陷石油、鹽成礦區(qū)（省編號-29）；級成礦遠景區(qū)一個，即劉家場硫鐵礦、煤成礦遠景區(qū)（荊州市編號-66）。目前我市礦產開發(fā)利用主要是向化工（鹽礦、重晶石）、石油、建材及地熱資源等方面發(fā)展，目前設置有探礦權3個(附表2)

9、。分別為： 1松滋市西部兩河口-蓄水坪地熱田普查 2湖北省松滋市戴家坡重晶石礦普查 3湖北省松滋市英子尖鐵礦普查2、采礦權設置現狀松滋市礦床（點）開采利用率高。在135處礦床（點）中開采利用的有118處，未利用的僅17處。24種礦種已開采利用15種，利用率達62. 50%，其中有煤、化肥用白云巖、重晶石、水泥用灰?guī)r、礦泉水、硫鐵礦等6種為上表礦產；另外還有一種特色資源地熱正在積極開發(fā)中。未上表的礦產主要有建筑石料用灰?guī)r、磚瓦用粘土、制灰用灰?guī)r、建筑用砂等。截至2008年12月，我市共設有采礦權99個。其中煤礦采礦權7個、泥炭礦4家、炭質巖類12個、高嶺土類4個、建筑用灰?guī)r類20、水泥用灰?guī)r與制

10、灰用灰?guī)r類11個、建筑用砂石類16個、磚瓦、陶粒頁巖類20個、重晶石2個、硫鐵礦1個、方解石1個、石英石1個。（附表3）根據我市礦產資源的礦種類型、區(qū)域位置，結合上一輪礦產資源設置方案的成果，并參考礦業(yè)權核查的礦區(qū)劃分，本次礦業(yè)權整合方案將99個采礦權劃分為17個礦區(qū)（開采區(qū)）。各礦區(qū)（開采區(qū)）名稱如下：1、陳店鎮(zhèn)-麻水鄉(xiāng)西建材(石灰石水泥用砂巖陶粒頁巖)開采區(qū)（C-1）；2、松滋市東部磚瓦用粘土礦開采區(qū)（C-2）；3、松滋河西支河建筑用砂礦開采區(qū)（C-3）；4、松滋市洛河建筑用砂礦限制開采區(qū)(C-4)；5、松滋市斯家場建筑用砂礦開采區(qū)(C-5)；6、松滋市松宜煤礦區(qū)尖巖河礦區(qū)(C-6)；7、

11、松滋市松宜煤礦區(qū)猴子洞井田（C-7）；8、松滋市松宜煤礦區(qū)觀音堂礦區(qū)（C-8）；9、松滋市松宜煤礦區(qū)朱家溝井田（C-9）；10、松滋市劉家場鎮(zhèn)河田坪炭質巖礦開采區(qū)(C-10)；11、松滋市劉家場鎮(zhèn)煤高嶺土、方解石及建筑用石灰石開采區(qū)(C-11)；12、松滋市松宜煤礦區(qū)龍坑子礦區(qū)（C-12）；13、松滋市卸甲坪天生橋煤礦開采區(qū)（C-13）；14、松滋市劉家場鎮(zhèn)柳林沖碳質頁巖開采區(qū)(C-14)；15、松滋市劉家場鎮(zhèn)高嶺土、方解石及建筑用石灰石開采區(qū)(C15)；16、松滋市洈水鎮(zhèn)白馬山石灰石開采區(qū)(C-16)；17、松滋市卸甲坪鄉(xiāng)重晶石、方解石及飾面灰?guī)r勘查開采區(qū)(C-17)。（三）存在的主要問題在

12、上一輪整合工作開展之前，松滋市設有礦業(yè)權159個。上一輪整合方案關閉57個礦山；單獨保留85個；整合保留17個（采礦權），減少14個。通過我市各相關部門的共同努力，到2008年年底，全市整合工作完成后，礦業(yè)權數量上基本完成達到了預期目標，相對2005年底壓減指標為32.1%。經過上一輪的整合工作，我市礦業(yè)權數量上已經完成了整合的目標，但實際成果仍然與整合目標具有一定差距，凸顯出一系列亟待解決的問題。問題主要表現在以下幾個方面：1、上一輪整合工作雖然在數量上完成了任務，但并不是每個整合礦山真正按方案完成了整合工作。上輪整合關閉的少數礦山目前依然保留，而一部分自然滅失的礦山使得2008年年底我市保

13、留的采礦權個數完成了整合任務。2、在部分整合的礦山中，由于監(jiān)督工作不到位，存在于假整合，或者整而不合的情況存在。這一狀況主要表現在采石場的整合工作。由于我市采石場大多規(guī)模小，數量多，監(jiān)督困難，致使整合工作不能實際到位。3、礦業(yè)結構依然不合理，礦山點多、面廣，一礦多開問題嚴重，多數規(guī)模小，經濟效益低下，技術裝備落后，設備簡陋。尤以建筑石料、建筑砂石料及泥炭礦更為嚴重?，F有礦山開采技術水平低；在礦產品后續(xù)加工企業(yè)中除水泥廠外，缺少深加工、高附加值以及高技術含量的產品。4、我市重要礦產煤炭資源已近枯竭狀態(tài)，2008年年底僅保留有7個采礦權，大多數礦山年生產規(guī)模為3萬噸，依靠復采煤炭資源維持服務年限。

14、各煤礦經百年的開采，礦山環(huán)境地質問題嚴重，開采區(qū)存在地面沉降、塌陷、山體開裂、滑坡、毀田、毀林、地下水污染、水位不降及井口地段堆放礦渣侵占土地、礦渣打流失污染環(huán)境等問題。雖然近些年來政府高度重視礦山環(huán)境恢復治理工作，已投入較多資歷金并加強了管理、監(jiān)督工作，但礦山環(huán)境恢復治理工作量較大，完全達標尚需時日。5、我市大多采礦權人僅看重當前利益，開采探明儲量的煤炭（泥炭）資源礦山，由于部份礦山安全隱患較多，缺少新地勘費的投入，致使我市地質礦產資源調查評價與勘查工作幾乎處于停止狀態(tài)，近年來沒有發(fā)現新的礦產地。6、礦產資源開發(fā)利用與礦山生態(tài)環(huán)境保護不協調。不少礦山開采造成塌陷、滑坡、地下水失衡等次生地質災

15、害發(fā)生，生態(tài)環(huán)境進一步惡化。如劉家場鎮(zhèn)桃樹鄉(xiāng)不斷出現山體開裂，地面局部塌陷，河床溶洞塌陷，泉眼斷流等地質災害，給人民生命財產帶來危害；全市地質災害、礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測尚需加強， “三廢”排放達標率有待提高。二、指導思想、基本原則（一）指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實“科學發(fā)展觀”，以有效保護和合理開發(fā)利用礦產資源、滿足經濟發(fā)展對礦產資源需求為目的，以優(yōu)化資源配置和布局結構調整為重點，以資源為基礎、產權為紐帶，調整重置礦業(yè)權。在綜合運用經濟、法律和必要的行政手段的基礎上，結合產業(yè)政策和產業(yè)結構調整需要，按照礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，通過收購、參股、兼并和適當關閉等方式，對礦山

16、企業(yè)依法占有的礦產資源及礦山企業(yè)的生產要素進行進一步整合，形成以大中型礦業(yè)集團為主體，大中小型礦山協調發(fā)展的礦產開發(fā)新格局，為促進“兩型”社會可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。（二）基本原則1、礦產資源開發(fā)整合與產業(yè)結構調整相協調結合松滋市產業(yè)規(guī)劃、政策和行業(yè)準入條件，優(yōu)化礦產勘查開發(fā)結構和布局，鼓勵上下游企業(yè)聯合重組。堅持以大并小、以優(yōu)并劣，結合企業(yè)重組、改制、改造，以規(guī)模大和技術、管理、裝備水平高的礦山企業(yè)特別是采選加一體化企業(yè)作為主體，整合其他礦山；鼓勵有實力的投資者，整合現有企業(yè)及其依法開采的礦產資源，組建采選加工一體化企業(yè)集團，推動產業(yè)結構調整和升級，提高產業(yè)集中度，增強產業(yè)競爭力。2、礦產資

17、源勘查與開發(fā)相銜接遵循地質工作規(guī)律和市場經濟規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃地質找礦與礦產開發(fā)，努力推進勘查與開發(fā)一體化。3、資源效益與環(huán)境效益、安全生產相統(tǒng)一綜合考慮各種效益，在發(fā)揮好資源效益和經濟效益的同時，實現礦山安全效益和礦區(qū)環(huán)境效益，切實關閉浪費資源、破壞環(huán)境、污染嚴重、不具備安全生產條件的礦山企業(yè)，淘汰落后生產能力。4、堅持政府引導與市場運作相結合以規(guī)劃為依據，以資源為基礎，政府引導，市場動作。綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，依法推進資源整合工作。采用收購、參股、兼并等方式，實現礦產資源和礦業(yè)企業(yè)同步整合，明晰和理順產權關系。5、堅持統(tǒng)籌兼顧、公開公正兼顧國家、地方、投資者和農民等各方利益

18、，依法保護采礦權人的合法權益，公開整合方案、程序和政策，接收社會監(jiān)督，積極穩(wěn)妥推進礦業(yè)權市場健康有序發(fā)展。三、整合目標任務1、礦山開發(fā)布局明顯合理。按照礦產資源自然賦存狀況、地質條件和礦產資源規(guī)劃，合理編制采礦權設置方案，重新劃分礦區(qū)范圍，確定開采規(guī)模，一個礦區(qū)原則上只設置一個采礦權，切實解決大礦小開、一礦多開等問題，從而使我市采礦權設置符合規(guī)劃要求。  2、礦山企業(yè)結構明顯優(yōu)化。堅持以大并小、以優(yōu)并劣，以規(guī)模大、技術先進和管理水平高、裝備條件好的礦山企業(yè)，特別是采、選、冶、加工一體化企業(yè)為主體，整合其他礦山企業(yè)；鼓勵有實力的投資者整合現有礦山企業(yè)，組成新的礦業(yè)集團公司。通過整合，使

19、礦山生產能力達到規(guī)定的最低開采規(guī)模要求，礦產資源向開發(fā)利用水平高、安全生產裝備條件好和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護的優(yōu)勢企業(yè)集聚，全市礦山企業(yè)規(guī)?；?、集約化水平明顯提高，真正做到科學規(guī)劃、依法保護、合理開發(fā)、集約節(jié)約利用礦產資源。    3、開發(fā)利用水平明顯提高。采用科學的采礦方法和選礦工藝，使開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率達到設計要求，共生、伴生礦產得到綜合利用，廢石、尾礦等礦山固體廢棄物得到妥善保存和二次開發(fā)，全市資源利用率明顯提高。整合區(qū)域資源利用率提高10%以上，礦產資源開發(fā)利用水平實現從粗放、高耗、低速到集約、節(jié)約、高效的轉變。  &

20、#160; 4、安全生產狀況明顯好轉。通過整合，礦山企業(yè)安全生產主體責任得到落實，礦山安全生產條件得到改善，重特大事故得到遏制，因礦山開發(fā)布局不合理引起的安全隱患基本消除，礦山安全事故發(fā)生起數和傷亡人數下降10%以上。    5、礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。通過整合，重點礦區(qū)廢棄物集中貯存、處置，污染物集中治理并達標排放，主要污染物排放總量明顯減少，環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件得到預防與控制。建立健全礦山環(huán)境治理恢復保證金制度，制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案。6、通過資源整合和關閉礦山（井），實現礦山數量減少、布局合理、安全生產條件及礦山生態(tài)環(huán)境改善。礦產資源開發(fā)利用

21、規(guī)?；?、集約化程度明顯提高。使轄區(qū)內小煤礦達到生產能力達3萬噸/年以上；水泥用灰?guī)r礦生產能力達到10萬噸/年以上；石灰石礦達3萬噸/年；磚瓦用粘土達到2萬米3/年（或5萬噸/年）。達不到最低可采規(guī)模的小礦山，要求提高生產規(guī)模，對于資源枯竭無法調整生產規(guī)模的，在2010年逐步實施整合或關閉，有關證（照）到期將不再辦理延續(xù)登記及換證手續(xù)。整合后礦山的開采方式、開采回采率、選礦回收率，必須達到有資質部門設計的、并經有關部門審查通過的設計標準，資源綜合回收利用水平得到明顯提高。（一）、整合范圍松滋市上輪礦產資源整合工作已圓滿完成， 2008年底全市共有有效礦業(yè)權102個， 采礦權99個，探礦權3個。根

22、據國土資發(fā)2009141號文件規(guī)定，這102個礦業(yè)權都應納入本次進一步整合范圍。（二）主要任務整合期內松滋市共有礦業(yè)權102個，其中探礦權3個，方案將其暫時保留，并辦理延續(xù)；其中，采礦權99個，現按礦種分類確定2010年底前必須完成的具體任務：1、煤礦：整合期內有7個采礦權，沒有探礦權，為省廳發(fā)證。方案根據省安委會有關文件要求，將松滋市華松礦業(yè)有限公司險橋煤礦納入整合關閉礦山，2010年對其實施常態(tài)化管理，有關證照到期不得再申請延續(xù)；其余6個煤礦采礦權暫時保留，在2010年后根據資源狀況逐步實施關閉。2、建筑用灰?guī)r礦：整合期內有20個采礦權，沒有探礦權，全為縣局發(fā)證。該類礦山整合工作任務由縣級

23、具體負責完成，該類礦山在上一輪整合工作中基本完成了任務。3、磚瓦粘土礦：整合期內有20個采礦權，沒有探礦權，全為縣局發(fā)證。該類礦山整合工作任務由縣級具體負責完成，整合關閉2家， 2010年底保留18家采礦權。4、泥炭、高嶺土礦：整合期內有8個采礦權，沒有探礦權，縣局發(fā)證6家，市局發(fā)證2家。該礦種已在上輪整合工作完成預測目標，本次全部保留。4、建筑用砂礦：整合期內有16個采礦權，沒有探礦權，市局發(fā)證1家，縣局發(fā)證15家?？h級工作任務將其納入常態(tài)化管理，有關證照到期不再延續(xù)。5、制灰用灰?guī)r和水泥用灰?guī)r：整合期內有11個采礦權，沒有探礦權，市局發(fā)證2家，縣局發(fā)證9家。整合礦山為縣局發(fā)證，整合工作任務

24、由縣級具體負責完成，整合關閉礦山4家。6、碳質頁巖礦：整合期內有12個采礦權，沒有探礦權，全為縣局發(fā)證。碳質頁巖礦礦業(yè)權設置嚴格按照上一輪設置方案設立，目前基本合理，方案將其全部保留。7、重晶石、方解石、石英石、硫鐵礦：整合期內有5個采礦權，市級發(fā)證1個，縣局發(fā)證4個。該類礦山整合工作任務由縣級具體負責完成，5家采礦權全部保留。以上合計現有采礦權為99家， 2010年底保有采礦權總數為93家，常態(tài)化管理煤礦采礦權1個，建筑用砂采礦權16個。表1 松滋市礦產資源開發(fā)整合各礦種礦業(yè)權主要任務表礦種2008年底礦業(yè)權數2010年底礦業(yè)權數減少量備注煤礦77建筑用灰?guī)r2020磚瓦粘土20182泥炭、高

25、嶺土礦88建筑用砂礦1616制灰用灰?guī)r、水泥用灰?guī)r1174碳質頁巖1212重晶石、方解石、石英石、硫鐵礦55全市合計99936（三）整合礦區(qū)截至2008年年底，我市保留探礦權3個，采礦權99個。本輪整合工作的目標為，到2010年年底，力爭將采礦權個數壓減至93家，其中整合關閉礦山6家。常態(tài)化管理煤礦采礦權1個，建筑用砂采礦權16個。各整合礦區(qū)具體情況如下：1、松滋市東部磚瓦用粘土礦開采區(qū)（C-2）磚瓦粘土產于地殼最表層，其開采對環(huán)境的影響往往較其它礦產更直接和嚴重。大量植被被破壞，永久性土壤轉化為僵硬的磚石，表層腐殖土未作保留，磚廠關閉后普遍未復墾還綠，任其荒廢。即使有些能夠復墾，但是先前留下

26、的磚渣、煤渣給耕作帶來了諸多不便，農民一般不愿意耕種。磚瓦在生產過程中產生的廢氣均未作處理,是農村工業(yè)廢氣的主要來源。為了保護土壤,國家早已明令嚴格限制實心粘土磚生產，我市也隨之出臺了相關政策，但目前隨著社會主義經濟的高速發(fā)展，人民生活水平大幅度的改善，對磚瓦的需求也高速增長，但由于多方面的原因，空心磚發(fā)展緩慢，要關停所有磚廠那也不是一朝一夕能夠解決的。在我市各部門的共同努力下，上一輪整合工作結束后，我市的磚瓦粘土礦已由原來的33家減少至2008年年底的20家。本輪方案將繼續(xù)執(zhí)行國土相關政策，在2010年前，將目前的20個采礦權減少2個，屆時礦業(yè)權數將減少至18個。其中整合礦山關閉礦山為松滋市

27、永新建材責任公司磚瓦廠、松滋市街河市鎮(zhèn)東山坡磚瓦廠。永新建材責任公司磚瓦廠設計生產規(guī)模為3.0萬方/年，東山坡磚瓦廠設計規(guī)模為2.0萬方/年。兩家礦山目前資源已基本枯竭，生產設備老化，掠奪式開采造成了土地資源的嚴重破壞。故本方案將其列入關閉礦山。2、松滋河西支河建筑用砂礦開采區(qū)（C-3）；松滋市洛河建筑用砂礦開采區(qū)(C-4)；松滋市斯家場建筑用砂礦開采區(qū)(C-5)建筑用砂同樣產于地殼最表層，其開采對環(huán)境的影響大于其它礦種。建筑用砂的開采將導致河道侵蝕加劇，自然徑流系統(tǒng)被打亂，帶來各種危害。長此以往的肆意采砂，必然造成河道的嚴重破壞和周邊農田損毀，還對行洪也會造成危害。上一輪整合方案編制以前，我

28、市設置有建筑用砂礦采礦權20個，截至2008年底，通過整合及關閉礦業(yè)權工作，我市保留礦業(yè)權16個。本次鑒于建筑用砂開采引起的環(huán)境問題難以恢復，如沙洲消失、坡岸坍塌、農田被毀、河床砂層消失、水質惡化、行洪加快、侵蝕加劇、河床加深，導致農田地下水位下降，井泉干涸等等一系列顯性或者隱蔽和深遠的問題，本方案將16個建筑用砂礦采礦權納入常態(tài)化管理，有關證照到期不再延續(xù)。3、松滋市松宜煤礦區(qū)觀音堂礦區(qū)觀音堂礦區(qū)位于松滋市南西255°方向，直距41千米，行政隸屬松滋市劉家場鎮(zhèn)所轄，開采礦種為煤炭，勘查程度為普查。目前礦區(qū)設置有兩家采礦權人，分別為松滋市華松礦業(yè)有限公司鞭桿洞煤礦和松滋市華松礦業(yè)有限

29、公司險橋煤礦，均為省級發(fā)證礦山。鞭桿洞煤礦和險橋煤礦為上一輪整合中保留礦山，目前險橋煤礦資源已經將近枯竭，根據省安委會有關文件要求，將其納入整合關閉礦山。2010年對其實施常態(tài)化管理，有關證照到期不得再申請延續(xù)。4、松滋市劉家場鎮(zhèn)高嶺土、方解石及建筑用石灰石開采區(qū)(C-15)松滋市劉家場礦區(qū)是荊州市煤炭、水泥灰?guī)r重要開采礦區(qū)。礦區(qū)為松滋市主要礦產煤(泥炭硫鐵礦高嶺土) 、炭質巖、鐵礦、方解石及水泥用灰?guī)r（石灰石）的集中分布區(qū)，橫跨礦劉家場鎮(zhèn)西部和卸甲坪鄉(xiāng)北西部。本方案根據礦種不同將劉家場礦區(qū)分為煤炭（泥炭）礦區(qū)及高嶺土、方解石及建筑用石灰石開采區(qū)。其中煤炭礦區(qū)已經在上一輪整合中完成預定目標。本

30、次整合礦區(qū)為高嶺土、方解石及建筑用石灰石開采區(qū)，該區(qū)不屬于省已列入整合礦區(qū)，其開采礦種主要包括高嶺土、方解石及建筑用石灰石。本礦區(qū)特點為礦山大多規(guī)模小，礦種經濟價值不大，分布不合理，亂挖亂采引起了一系列的地質環(huán)境問題。本礦區(qū)在地域上與煤礦區(qū)毗鄰，為了保證劉家場礦區(qū)重點礦種煤炭（泥炭）資源的安全開采，充分發(fā)揮本區(qū)煤炭（泥炭）的經濟價值，盡量避免礦山采掘引起的地質環(huán)境，本方案將其列入整合礦區(qū)之列。其整合礦山為松滋市系馬山石灰礦、松滋市桃樹鄉(xiāng)三溪口村采石場、松滋市兔子垴石灰廠、松滋市桃樹石灰廠、荊州市水泥廠園藝隊采石場。該五家礦山開采礦種為建筑用灰?guī)r、制灰用灰?guī)r，其主要問題為一礦多開，從而導致各礦山

31、生產規(guī)模小，實際生產能力不足，采掘面布置不合理造成了一系列的安全隱患，礦山之間的惡性競爭導致經濟效益低下。方案將該五家礦山列入整合礦山，整合后的礦山將沿用松滋市桃樹鄉(xiāng)三溪口村采石場為采礦權人，根據礦山特征統(tǒng)一布設采掘面，提高生產規(guī)模，提高資源利用水平，改善礦山環(huán)境和安全生產條件。（四）掛牌督辦礦區(qū)本輪整合方案的目標為整合關閉礦山7家，2010年底將采礦權個數壓減至93個，1個煤炭采礦權納入常態(tài)化管理，并將16個建筑用砂采礦權納入常態(tài)化管理。關閉的6個礦業(yè)權分布在2個礦區(qū)，常態(tài)化管理的煤炭采礦權為另一礦區(qū)，根據掛牌督辦的礦區(qū)不少于整合礦區(qū)的30%，故本方案確定掛牌督辦的礦區(qū)1個，根據荊州市進一步

32、推進礦產資源開發(fā)整合實施方案，本方案將松滋市松宜煤礦區(qū)觀音堂勘探區(qū)(C-8)納入督辦礦區(qū)。觀音堂勘探區(qū)開采礦種煤炭，為省整合的重點礦種。目前該礦區(qū)保留有兩個采礦權人，分別為松滋市華松礦業(yè)有限公司險橋煤礦、松滋市華松礦業(yè)有限公司鞭桿洞煤礦。目前險橋煤礦煤炭資源將近枯竭，保留資源儲量無法滿足最低年生產規(guī)模及3年以上的服務年限，方案根據省安委會有關文件將其納入整合關閉礦山并將其所屬的觀音勘探區(qū)(C-8)列入掛牌督辦礦區(qū)。表2 松滋市掛牌督辦重點礦區(qū)一覽表序號重點礦區(qū)名稱范圍面積（km2）地質工作情況主要地質特征資源儲量情況開發(fā)利用情況整合工作進度整合工作要求掛牌督辦責任單位掛牌督辦責任人經度緯度1松

33、滋市松宜煤礦區(qū)觀音堂勘探區(qū)111°22°2530°5°427.78普查梁山組煤保有147萬噸資源枯竭2011年12月前完成關閉險橋煤礦松滋市國土資源局國土分管領導（五）預期目標通過收購、參股、兼并等方式，對全市境內的礦山企業(yè)合法開采的礦產資源及其生產要素進行重組，實現礦產資源和礦山企業(yè)同步整合，使礦山企業(yè)“多、小、散”的局面得到明顯改善，礦山開發(fā)布局更為合理，礦山企業(yè)結構不斷優(yōu)化，資源配置狀況得以改進，資源利用水平明顯提高，礦山安全生產條件和礦區(qū)地質環(huán)境得到明顯改善，礦產資源及其相關產業(yè)對經濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障與支撐能力明顯增強。1、壓減礦山數量，提高

34、礦山生產規(guī)模。通過整合，采礦權總數由現在的99家，到2010年底壓減至93家，并將1個煤炭采礦權、16家建筑用砂采礦權納入常態(tài)化管理。整合后礦山開采規(guī)模達到增加，開采總量與整合前相當，資源儲量與開采規(guī)模和服務年限相適應。2、礦山開發(fā)主體在2010年底由99個減少至93個。3、礦產資源開發(fā)利用布局得到優(yōu)化，小礦通過整合、改造和重組，生產規(guī)模、安全全投入有所改觀。4、礦山地質環(huán)境得到了保護，小礦由于資源不確定，關閉整合后減少了生產的盲目性，礦山地質環(huán)境保護和礦山安全意識得到增強。四、政策界限一、保留條件（1）符合國家相關產業(yè)政策，開采礦種必須為鼓勵或限制開采的礦種。（2）礦山布局符合規(guī)劃和礦業(yè)權設

35、置方案。（3）現有資源儲量能滿足近期開采，否則應有接替資源配置，或資源已經揭露，可以補做勘查工作，查明資源儲量，申請占用開采。（4）能達到最低生產能力和開采回采率，能體現規(guī)模經濟效益。開采規(guī)模在最低開采規(guī)模以上，且與礦山占用資源儲量相匹配。依據松滋市礦業(yè)權設置方案，礦山最低生產能力標準為：轄區(qū)內小煤礦達到生產能力達3萬噸/年以上；水泥用灰?guī)r礦生產能力達到10萬噸/年以上；石灰石礦達3萬噸/年；磚瓦用粘土達到2萬米3/年（或5萬噸/年）。達不到最低可采規(guī)模的小礦山，在2010年底前全部予以整合或關閉，有關證（照）到期將不再辦理延續(xù)登記及換證手續(xù)。整合后礦山的開采方式、開采回采率、選礦回收率，必須

36、達到有資質部門設計的、并經有關部門審查通過的設計標準，資源綜合回收利用水平得到明顯提高。（5）能發(fā)揮資源的最大效益，開采礦種能物盡其用，如優(yōu)質水泥灰?guī)r應該專門用于生產水泥，不能當作普通建筑石料開采、熔劑用灰?guī)r也不能作為建筑石料開采。（6）開采水泥灰?guī)r、方解石、重晶石等工業(yè)基礎原料類礦山，開采主體具有選礦加工能力且采選加工能力配套或者礦山與后續(xù)加工企業(yè)形成了采選加聯合體。（7）履行了采礦權人各項責任和義務，安全、環(huán)保措施到位、保障有力，無重特大安全事故發(fā)生。2、整合條件（1）礦區(qū)內布局不合理、采礦權設置不符合規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案要求，影響大礦統(tǒng)一開采。（2）采選加工脫節(jié)、挖礦賣礦。松滋市此類礦山

37、包括開采水泥灰?guī)r、方解石、重晶石等工業(yè)基礎原料類礦山。（3）開采方法和技術設備落后，資源利用水平低。（4）生產規(guī)模長期達不到設計要求、管理水平低、經營粗放、存在安全隱患(生產系統(tǒng)交叉重疊或井巷彼此相互貫通的礦山)、社會效益和經濟效益較差的礦山。3、關閉條件（1）不符合國家相關產業(yè)政策，開采礦種為禁止開采礦種的礦業(yè)權必須關閉；位于禁止開采區(qū)內的礦業(yè)權，開采許可證到期不得延期。（2）資源開采枯竭，不能進行資源配置和參加整合。（3）長期不能達到最低生產能力和開采回采率，浪費資源。（4）不能發(fā)揮資源的最大效益，如優(yōu)質水泥灰?guī)r、熔劑用灰?guī)r作為建筑石料開采。（5）安全生產投入不能保證安全生產需要的，礦山存

38、在重大安全隱患，又不能限期整改達標。（6）由于采礦引起的地質災害嚴重，又不能消除或顯著減輕地質災害對人民生命財產、環(huán)境所造成的影響、危害。五、工作部署（一）方案制定在分類排查的基礎上，制定松滋市礦產資源開發(fā)整合實施方案，并逐級上報省、市國土資源部門，經省整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序領導小組批準后實施。（二）整合工作重點及要求1、以松滋市礦產資源開發(fā)整合實施方案為主要依據，發(fā)布整合公告，具體明確整合范圍、整合對象、整合途徑、整合標準、整合政策。2、依據松滋市礦產資源開發(fā)整合實施方案，分類處置現有礦山（采礦權），同時，推進上下游企業(yè)改造重組和產業(yè)重組。整改、重新配置邊角資源以及進行資源接替區(qū)配置的礦

39、山企業(yè)在整合期間，按照新礦區(qū)范圍和全層開采的要求重新編制和審定開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價、地質災害危險性評價、安全生產專篇等。該項工作必須在2010年12月底前完成。合并集中的礦山在2010年8月底必須完成實質性資產重組，確定整合后的采礦權人，完成名稱預先核準工作。按照新范圍和全層開采的要求重新編制和審定開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價、地質災害危險性評價、安全生產專篇等。（三）檢查驗收礦業(yè)權分類處置和企業(yè)重組工作基本完成后，縣政府對照整合方案組織檢查驗收。資源整合未達到整合目標要求的，責令限期整改。（四）進度要求方案制定：2010年1月-2010年3月；整合實施：2010年3月-2010年10月；

40、檢查驗收：2010年10月-2010年11月；礦業(yè)權審批登記與相關證照換發(fā)：2010年12月。六、整合礦區(qū)礦產資源開發(fā)整合實施方案分述（一）松滋市東部磚瓦用粘土礦開采區(qū)（C-2）（1）、資源概括松滋市東部磚瓦用粘土礦開采區(qū)（C-2）保留有20個采礦權，主要分布在松滋市東部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，產量約80萬噸，產值2400萬元，保有儲量109.70萬立方米。普遍規(guī)模較小，部分礦山資源已近枯竭，部分礦山位于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內。為控制礦山總數及開采總量，礦權設置方案對存在資源問題、城鎮(zhèn)規(guī)劃問題和占用基本農田的礦山實施關閉。2、礦業(yè)權設置現狀及存在的問題我市粘土磚瓦礦山礦權數量多，規(guī)模小，工藝設備陳舊，經濟效益低下，亂挖

41、亂采造成大量植被被破壞，礦山生產過程中留下的磚渣、煤渣給耕作帶來了諸多不便。為了保護土壤,國家早已明令嚴格限制實心粘土磚生產，我市也隨之出臺了相關政策，通過數次的整合及關閉礦山，目前已取得了一定成效，礦業(yè)權數明顯減少。但我市的磚瓦粘土礦的現狀依舊嚴謹，與我省部分縣市的同類礦山優(yōu)化設置情況還存在一定差距，本輪整合方案中，我市將再接再厲，進一步推動整合磚瓦粘土礦山工作。3、整合方案我市磚瓦粘土礦山分布零散的特點，無法對多個礦山實施整合。方案根據各礦山資源狀況，實際生產能力，經濟效益情況等對礦區(qū)內20個礦業(yè)權整合關閉2個，保留18個。2010年以后將根據礦山資源情況及國家相關規(guī)定逐步實施關閉任務。關

42、閉礦山為松滋市街河市鎮(zhèn)磚瓦一廠，松滋市街河市鎮(zhèn)東山坡磚瓦廠。4、完成時間街河市鎮(zhèn)磚瓦一廠在201年8月前關閉完成，東山坡磚瓦廠在2010年10前關閉工作完成。表3 松滋市東部磚瓦用粘土礦開采區(qū)（C2）整合中擬關閉礦山一覽表序號礦山名稱采礦許可證號換（辦）證時可采儲量（萬噸）采礦權有效期至開采層位換（辦）證時生產規(guī)模（萬噸/年）目前實際實際儲量（萬噸）備注1松滋市永新建材責任有限公司磚瓦廠 42108708300055.9萬m32011-4-7第四系1.615.72松滋市街河市鎮(zhèn)東山坡磚瓦廠4210870720031 30萬m32012-3-26第四系327（二）松滋市松宜煤礦區(qū)觀音堂勘探區(qū)(C

43、8)1、礦區(qū)礦產資源現狀觀音堂礦區(qū)位于松滋市南西255°方向，直距41千米，行政隸屬松滋市劉家場鎮(zhèn)所轄。其地理座標為：東徑111°216111°23°43；北緯30°4°1830°7°9。該區(qū)早在一九四二年，前人曾做過煤、鐵等礦產調查工作，并著有鄂西礦產調查報告。解放后，國家對該區(qū)礦產資源極為重視，先后有鄂西地質大隊、煤炭廳一八二隊、湖北一二五煤田地質勘探大隊、中化地質礦山總局湖北地質勘查院、中南冶金地質研究所等多家地質勘查單位到此地工作，主要提交地質報告有湖北省松滋、宜都縣松宜煤礦區(qū)尖巖河礦井延伸地質報告、松宜礦

44、區(qū)觀音堂勘探區(qū)普查地質報告、湖北省松宜礦區(qū)觀音堂勘探區(qū)煤炭資源儲量檢測地質報告。2、礦產資源勘查開采現狀目前礦區(qū)設置有兩家采礦權人，分別為松滋市華松礦業(yè)有限公司鞭桿洞煤礦和松滋市華松礦業(yè)有限公司險橋煤礦。鞭桿洞煤礦建于1986年，年生產能力5萬噸，采用斜井-平硐混合開拓，短壁式回采殘留煤層，累計產煤70余萬噸。險橋煤礦建于1983年，最高年產量4.5萬噸，累計產煤70萬噸左右，現礦山趨于老化，資源面臨枯竭。截至2008年底，本礦區(qū)累計查明煤炭資源儲量2545千噸。其中消耗儲量1075千噸，保有儲量1470。保有儲量中，儲量級別為122b類的資源儲量為354千噸（證內），333類的資源儲量111

45、6千噸（證外）。3、礦區(qū)內采礦權的基本情況礦區(qū)兩個采礦權人，歷史較為悠久，開采礦種都為煤炭。其中鞭桿洞煤礦保有資源儲量204千噸，險橋煤礦保有資源儲量為150千噸。在上一輪整合工作中，礦區(qū)內兩個礦山均為保留礦山。4、主要任務目前險橋煤礦資源枯竭，根據安委會文件要求，將其納入常態(tài)化管理關閉礦山，有關證照到期不得再申請延續(xù)。礦區(qū)內另外一家煤礦鞭桿洞煤礦列為單獨保留礦山。表4 松滋市松宜煤礦區(qū)觀音堂勘探區(qū)整合中擬關閉礦山一覽表序號礦山名稱采礦許可證號換（辦）證時可采儲量（萬噸）采礦權有效期至開采層位換（辦）證時生產規(guī)模（萬噸/年）目前實際實際儲量（萬噸）備注3松滋市華松礦業(yè)有限公司險橋煤礦42000

46、00630278 152010-12.梁山組3（三）松滋市劉家場鎮(zhèn)高嶺土、方解石及建筑用石灰石開采區(qū)(C-15)（1）、資源概括本區(qū)位于劉家場，以桃樹為中心分布。本區(qū)巖性在底層上主要出露為奧陶系灰?guī)r，按照礦石質量的不同可用于水泥用灰?guī)r、制灰用灰?guī)r及建筑用石材等。區(qū)內石灰石資源豐富，但大多勘查程度僅為預查。2、礦業(yè)權設置現狀及存在的問題本區(qū)保留有采礦權數7個，分別為松滋市系馬山石灰礦、松滋市桃樹鄉(xiāng)三溪口村采石場、松滋市兔子垴石灰廠、松滋市桃樹石灰廠、松滋市金源礦業(yè)有限責任公司粘土礦、松滋市三望坡高嶺土礦、荊州市水泥廠園藝隊采石場。本區(qū)礦山分布密集，部分礦山與煤礦區(qū)交叉分布，其地表開采活動嚴重威脅

47、到煤礦采礦活動的安全。劉家場鎮(zhèn)作為荊州市重點礦區(qū)，經過半個世紀的采礦活動，已經引發(fā)了一系列的地質災害問題。尤其是地表礦山的不合理的開采，對地質環(huán)境破壞最為嚴重。其產品附加值低，產生的經濟效益遠不能補償其帶來的環(huán)境危害。3、整合方案鑒于本區(qū)不合理的礦業(yè)權設置對地質環(huán)境造成的惡劣影響，方案將其列入整合礦區(qū)。整合礦山為松滋市系馬山石灰礦、荊州市水泥廠園藝隊采石場、松滋市桃樹鄉(xiāng)三溪口村采石場、松滋市兔子垴石灰廠、松滋市桃樹石灰廠。整合方案以松滋市桃樹鄉(xiāng)三溪口村采石場為主體，采用并購的方式，將參與整合的四家礦山先實施關閉，然后根據礦體特征及地質環(huán)境條件劃定新的礦界范圍，合理布置采剝面進行有序開采。4、完成時間本區(qū)整合工作確保在2010年10月前完成整合任務。表5 劉家場鎮(zhèn)高嶺土、方解石及建筑用石灰石開采區(qū)整合中擬關閉礦山一覽表序號礦山名稱采礦許可證號換（辦）證時可采儲量（萬噸）采礦權有效期至開采層位換（辦）證時生產規(guī)模（萬噸/年）目前實際實際儲量（萬噸）備注4松滋市桃樹石灰廠42108706200370.52010-12-6奧陶系0.55松滋市