我國(guó)高等教育改革路徑選擇：一種公共產(chǎn)品理論的視角

1、我國(guó)高等教育改革路徑選擇：一種公共產(chǎn)品理論的視角         08-04-03 13:28:00     作者：吳明華 劉嗣明    編輯：studa20 摘 要：供給主體多元化是當(dāng)前我國(guó)高等教育改革的目標(biāo)。政府應(yīng)從過(guò)去的單一供給主體轉(zhuǎn)為供給主體之一，與其他供給主體平等競(jìng)爭(zhēng)。此外，政府作為供給主體，不僅要進(jìn)一步加大對(duì)高等教育的投入，更應(yīng)從制度和方法上對(duì)高等教育供給整體進(jìn)行管理和監(jiān)督，使其能夠滿足社會(huì)有效需求，推動(dòng)高等教育的

2、發(fā)展。    關(guān)鍵詞：高等教育改革；公共產(chǎn)品理論；改革路徑選擇；供給主體多元化    公共產(chǎn)品理論作為一種系統(tǒng)的理論，最初出現(xiàn)于19世紀(jì)80年代。它是為適應(yīng)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的需要而確立的，從理論上說(shuō)明了政府行為是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)融為一體的。所謂公共產(chǎn)品，是指在消費(fèi)上不具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的產(chǎn)品和服務(wù)。薩謬爾森對(duì)公共產(chǎn)品的經(jīng)典定義是：每個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)，都不會(huì)導(dǎo)致其他人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的減少。    高等教育，無(wú)疑是國(guó)家穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在；天之驕子，也是國(guó)家強(qiáng)盛、民族復(fù)興

3、的希望之源。然而，隨著我國(guó)高等教育改革的不斷發(fā)展和深化，許多問(wèn)題也使得我們困惑不已，如擴(kuò)招后教育教學(xué)質(zhì)量的滑波問(wèn)題、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難問(wèn)題等。面對(duì)社會(huì)的質(zhì)疑，高等教育改革何去何從，業(yè)已成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。高等教育作為一種適度規(guī)模下的公共物品（也有人稱為準(zhǔn)公共物品或者俱樂(lè)部公共物品），政府有義務(wù)、有責(zé)任利用看得見(jiàn)的手去介入、影響和校正高等教育改革的思路、路線和目標(biāo)，使其向著有利于社會(huì)進(jìn)步、國(guó)家強(qiáng)盛的方向發(fā)展。    一、基于公共產(chǎn)品供給理論下的高等教育特征分析    20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)高等教育改革在理論和實(shí)踐

4、兩方面都取得了不少進(jìn)展，特別是高校擴(kuò)招以來(lái)，大大增加了人們享受高等教育的機(jī)會(huì)，有利于社會(huì)整體素質(zhì)的提高，促進(jìn)了整個(gè)國(guó)家的進(jìn)步和發(fā)展。    1.高等教育的公共特質(zhì)。不同教育性質(zhì)的確認(rèn)，一直是學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。如厲以寧從供給主體和教育經(jīng)費(fèi)承擔(dān)方式來(lái)看，認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)行教育產(chǎn)品有以下五種類(lèi)型：具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育（如義務(wù)教育）、基本具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育（如政府投資提供的各類(lèi)學(xué)校教育等）、具有混合公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育（如某個(gè)組織為自己的成員設(shè)立的學(xué)?；蚺嘤?xùn)班等）、基本具有私人產(chǎn)品性質(zhì)的教育和具有純私人產(chǎn)品性質(zhì)的教育。王善邁從教育屬于非營(yíng)利的公共部門(mén)出發(fā)，認(rèn)為

5、教育提供的是公共產(chǎn)品或混合公共產(chǎn)品，而不是私人產(chǎn)品；義務(wù)教育屬于公共產(chǎn)品，非義務(wù)教育屬于混合公共產(chǎn)品。勞凱生則認(rèn)為，從教育非壟斷性質(zhì)、公共產(chǎn)品與市場(chǎng)的關(guān)系、產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)性和可分性程度來(lái)看，教育這種公共產(chǎn)品可以進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為私人產(chǎn)品或準(zhǔn)私人產(chǎn)品。    高等教育屬性的確認(rèn)可劃分為兩個(gè)階段：第一階段，政府是高等教育唯一的供給主體，且完全承擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)，此時(shí)的高等教育屬于純公共產(chǎn)品的范疇；第二階段，隨著改革的不斷深化，高等教育供給主體和經(jīng)費(fèi)承擔(dān)方式的變化，使得高等教育的性質(zhì)也相應(yīng)改變，具有混合公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，我們可稱之為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。   

6、; 所謂準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是指不嚴(yán)格遵守消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品和服務(wù)，即高等教育在消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性，但是卻可以輕易地做到排他。例如，高校向?qū)W生收取一定的費(fèi)用，來(lái)為特定的群體提供產(chǎn)品和服務(wù)。這些產(chǎn)品和服務(wù)在一定的規(guī)模下（學(xué)生數(shù)量）具有良好的外部效應(yīng)，但是超過(guò)一定規(guī)模后，必將發(fā)生擁擠效應(yīng)，從而影響其他消費(fèi)者的消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量。因此，我們又可以稱之為俱樂(lè)部產(chǎn)品。    高等教育作為一種純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有公平性和正的外部效應(yīng)。所謂公平性是指作為一種教育機(jī)構(gòu)，它是面向社會(huì)全體成員的，每一個(gè)人均能夠享受這種產(chǎn)品和服務(wù)。如早期的高等教育，通過(guò)

7、公平競(jìng)爭(zhēng)（高考）被擇優(yōu)錄取的考生能夠免費(fèi)獲得這種教育的權(quán)利；當(dāng)前的高等教育同樣需要通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)（高考），才能夠獲得高等教育的機(jī)會(huì)，只不過(guò)教育經(jīng)費(fèi)不再由國(guó)家承擔(dān)。正的外部效應(yīng)是指?jìng)€(gè)人獲得高等教育之后，不僅個(gè)人受益，而且具有明顯的社會(huì)效益。如從知識(shí)傳遞的貢獻(xiàn)來(lái)說(shuō)，它對(duì)于提升國(guó)民素質(zhì)、增強(qiáng)綜合國(guó)力、弘揚(yáng)本民族文化、傳播人類(lèi)科技和文化知識(shí)、提高大眾的民主意識(shí)等起著潛移默化的積極作用。高等教育的公共產(chǎn)品屬性如表1所示。    2.高等教育的經(jīng)濟(jì)特質(zhì)。高等教育產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)會(huì)產(chǎn)生巨大的效益。首先，個(gè)人精神層次的提升（精神收益）和社會(huì)文明程度的進(jìn)步（社會(huì)收益）等等，

8、這些無(wú)形的收益是無(wú)法具體測(cè)量和估算的。另外，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，高等教育也具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)特質(zhì)，具體表現(xiàn)為：    (1)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，傳統(tǒng)的拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的手段乏力，什么才能夠成為我們社會(huì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)？顯然，高等教育無(wú)疑處于聲名顯赫的位置。這在世界經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展史上是罕見(jiàn)的，可以說(shuō)是一個(gè)偉大的創(chuàng)新。多項(xiàng)調(diào)查表明，目前我國(guó)家庭儲(chǔ)蓄的首選目標(biāo)是用于子女教育，特別是高等教育投資，正是這一具體國(guó)情強(qiáng)化和放大了高等教育的經(jīng)濟(jì)特質(zhì)。    對(duì)此亞洲開(kāi)發(fā)銀行的湯敏博士早在1999年2月19日經(jīng)濟(jì)學(xué)消息報(bào)中就

9、提出，若三年內(nèi)使我國(guó)高校的招生量增加一倍，且新增學(xué)生一律實(shí)行全額自費(fèi)，學(xué)費(fèi)每年1萬(wàn)元，其他費(fèi)用每年45千元，則屆時(shí)高校每年可多收學(xué)費(fèi)200億，其在校消費(fèi)約為40億。再考慮這筆錢(qián)所帶動(dòng)的間接消費(fèi)，用我國(guó)的投資乘數(shù)來(lái)計(jì)算，這240億可拉動(dòng)近1000億左右的投資與最終消費(fèi)。在筆者看來(lái)，此觀點(diǎn)可信度多大并不重要，重要的是高等教育確實(shí)能在短期內(nèi)大大拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，刺激短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。另一方面，更為重要的是，我國(guó)居民具有對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)的支付意愿和能力，這就使得高等教育成為我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)有了可能。    (2)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。我國(guó)高等教育發(fā)展勢(shì)頭迅猛，特別是1999

10、年黨中央、國(guó)務(wù)院作出了高校擴(kuò)招重大決策后，高等教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。據(jù)教育部資料顯示，截至2005年底，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到21，在校生數(shù)211210萬(wàn)人，居世界首位。    高等教育大眾化理論是馬丁·特羅在20世紀(jì)70年代初期創(chuàng)立的，他分別將15和50作為大眾化和普及化高等教育發(fā)展階段的劃分標(biāo)準(zhǔn)，即將毛入學(xué)率低于15的高等教育稱為精英教育，在1550范圍之內(nèi)稱為大眾化高等教育，而在50以上稱為普及化高等教育。我國(guó)巨大的高等教育需求和相關(guān)數(shù)據(jù)表明，高等教育大眾；化時(shí)代已到來(lái)，為此很多學(xué)者提出了高等教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的口號(hào)。  

11、;  所謂教育產(chǎn)業(yè)化，是指運(yùn)用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制和管理方式推進(jìn)高等教育辦學(xué)主體多元化、辦學(xué)方向社會(huì)化和辦學(xué)投入產(chǎn)出效益化的過(guò)程。盡管教育產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題見(jiàn)仁見(jiàn)智，爭(zhēng)論很大，但事實(shí)上，當(dāng)前在我國(guó)還是有具體表現(xiàn)的主要就是利用社會(huì)閑散資本興建并經(jīng)營(yíng)大學(xué)城、職業(yè)院校、二級(jí)學(xué)院以及民辦高校等，并允許營(yíng)利的一系列行為。    二、政府在高等教育改革進(jìn)程中的責(zé)任        作為高等教育供給主體之一，政府不僅需要在財(cái)政投入、制度和管理水平上努力提高，還需要強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，并在宏

12、觀上對(duì)高等教育領(lǐng)域進(jìn)行全面的規(guī)范和引導(dǎo)。    1.加強(qiáng)高等教育財(cái)政投入，構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境。加大財(cái)政投入，優(yōu)化配置，整合各種教育資源，搭建強(qiáng)有力的高等教育平臺(tái)，能夠發(fā)揮顯著的引領(lǐng)作用，從而有效地促進(jìn)我國(guó)高等教育的快速、穩(wěn)定發(fā)展。以“211工程”和“985工程”為例，政府集中資源對(duì)部分基礎(chǔ)好、水平高的高校進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，是高等教育改革和發(fā)展模式的成功嘗試。這兩大工程很好地實(shí)現(xiàn)了通過(guò)重點(diǎn)建設(shè)進(jìn)而推動(dòng)整體發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，較大程度改善了高校的辦學(xué)條件，提高了高校培養(yǎng)高層次創(chuàng)新性人才和進(jìn)行高科技開(kāi)發(fā)的能力，一批重點(diǎn)學(xué)科已成為國(guó)家高層次人才培養(yǎng)、知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的

13、主要基地。    2.不斷調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)和教育模式，滿足社會(huì)有效需求。高等教育作為專(zhuān)業(yè)教育，直接為社會(huì)輸送各類(lèi)高層次人才和服務(wù)，因此必須與市場(chǎng)保持緊密的聯(lián)系。而我國(guó)傳統(tǒng)高等教育存在的與市場(chǎng)需求聯(lián)系不緊密、辦學(xué)模式封閉滯后等弊端，導(dǎo)致其不能及時(shí)準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，無(wú)法滿足社會(huì)有效需求的變化。因此，政府必須洞悉當(dāng)前社會(huì)的需求發(fā)展態(tài)勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)，不斷對(duì)高等教育的知識(shí)結(jié)構(gòu)和教育模式進(jìn)行調(diào)整，從而引導(dǎo)高等教育保持正確的前進(jìn)路線。    3.建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理念，落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)。從產(chǎn)權(quán)理論的角度來(lái)看，落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，是我國(guó)高等教育取得快速發(fā)展的前提。政府和高校的關(guān)系并非不可變化，應(yīng)該看到，由傳統(tǒng)政府控制型向政府管理型轉(zhuǎn)變應(yīng)是高等教育改革目標(biāo)之一。因此，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理念，實(shí)現(xiàn)高校所有權(quán)和辦學(xué)權(quán)的分離，使高校成為具有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的產(chǎn)權(quán)清晰的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，既是重構(gòu)政府和高校關(guān)系的契機(jī)所在，也是高等教育改革的內(nèi)在要求。    4,建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入、核查和激勵(lì)制度。隨著高等教育領(lǐng)域向社會(huì)（私人）資本開(kāi)放，使得某些院校的辦學(xué)規(guī)模、質(zhì)量等指標(biāo)沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)格而統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。更有甚者，僅僅把高等教育當(dāng)成自己的搖錢(qián)樹(shù)，只重