廣東省臨時救助辦法

1、廣東省臨時救助辦法（征求意見稿）第一章 總則第一條為進(jìn)一步發(fā)揮社會救助托底線、救急難的作用，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難，根據(jù)國務(wù)院社會救助暫行辦法、關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知和廣東省社會救助條例，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。 第二條本辦法所稱臨時救助，是指國家對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴(yán)重困難的家庭或個人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助。 在粵居住的港澳居民遭遇突發(fā)困難的，可向居住地提出臨時救助申請，經(jīng)認(rèn)定后符合條件的給予臨時救助。非本地戶籍，且無法提供有效居住證明或個人身份信

2、息的，由縣（市、區(qū)）民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)按生活無著人員救助管理有關(guān)規(guī)定提供救助。第三條臨時救助工作遵循下列原則：（一）應(yīng)救盡救，及時施救；（二）量力而行，盡力而為；（三）信息公開，合理公正；（四）政府救助，社會幫扶。 第四條臨時救助制度實(shí)行各級政府分級負(fù)責(zé)制，地級以上市及縣（市、區(qū)）民政部門牽頭做好本行政區(qū)域內(nèi)的臨時救助工作，省民政廳統(tǒng)籌開展全省臨時救助工作。 教育、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、應(yīng)急管理等部門按照各自職責(zé)主動配合，密切協(xié)作，做好對不同困難類型臨時救助對象的相關(guān)救助工作。 公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神障礙患者等無民事行為能力

3、人或限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人等，應(yīng)主動采取必要措施幫助其脫離困境。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會要主動發(fā)現(xiàn)并及時核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。第二章救助對象及程序分類第五條臨時救助對象，根據(jù)困難類型分為支出型救助對象和急難型救助對象。支出型救助對象，主要包括因教育、醫(yī)療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。急難型救助對象，主要包括因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)急病及遭遇其他特殊困難等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難、需要立即采取救助措施

4、的家庭或個人。第六條根據(jù)遭遇困難的緩急程度，臨時救助程序分為一般程序和緊急程序。 第七條支出型救助對象適用一般程序，主要包括：（一）因在境內(nèi)接受全日制教育（不含國際學(xué)校及高收費(fèi)民辦院校），學(xué)雜費(fèi)超過家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭：（二）因疾病治療、殘疾照料等必需支出超過家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；（三）在實(shí)施危房改造、災(zāi)后農(nóng)房恢復(fù)重建過程中，自籌資金存在困難導(dǎo)致基本生活陷入困境，且建房面積符合控制標(biāo)準(zhǔn)的建檔立卡貧困戶、最低生活保障對象和分散供養(yǎng)特困人員。（四）接受各項(xiàng)幫扶、救助措施后，人均收入仍然未達(dá)到當(dāng)?shù)孛撠殬?biāo)準(zhǔn)的建檔立卡貧困人員。（五）縣

5、級以上民政部門規(guī)定的其他造成基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的情形。第八條 支出型救助申請人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對與生活狀況評估。申請家庭的人均收入，原則上不超過當(dāng)?shù)厣弦荒甓瘸擎?zhèn)人均可支配收入。申請家庭的財產(chǎn)狀況，參照申請地低收入家庭的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定。第九條急難型救助對象適用緊急程序，主要包括：（一）家庭或個人遭受火災(zāi)、交通事故、意外傷害，突發(fā)急病等，導(dǎo)致基本生活陷入困境，需要立即采取救助措施的；（二）其他特殊原因造成基本生活陷入困境，需立即采取救助措施，防止可能危及公民生命或身體健康，或可能造成重大社會影響的。（三）在申請其他社會救助或慈善救助的過程中，存在重大困難，基本生活難以為繼的。第三章一

6、般程序 第十條 凡認(rèn)為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個人可在戶籍所在地或經(jīng)常居住地的社會救助綜合服務(wù)窗口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時救助申請，并提供以下材料： （一）家庭成員所在戶口簿；（二）有效期內(nèi)的家庭成員二代身份證；（三）家庭成員有效居住證明（向居住地申請時提供）；有效居住證明包括居住證、納稅信息打印單、繳納社保信息打印單、與工作單位簽訂的勞動合同等能夠證明該家庭成員在特定時間段內(nèi)在本地生活居住的材料。（四）填寫家庭基本情況登記表；（五）填寫查詢核對授權(quán)書并書面確認(rèn)。家庭成員有殘疾人、重病患者、在校學(xué)生等的，可在申請時提供相應(yīng)的殘疾證、診斷證明、學(xué)生證等佐證材料，以及發(fā)票、收據(jù)等可

7、以幫助證明一段時間內(nèi)遭遇困難支出較大的相關(guān)材料。受申請人委托，代理人可代為提出臨時救助申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）辦事窗口工作人員應(yīng)當(dāng)就申請家庭提交的上述材料是否齊全、證件是否與申請家庭成員相符進(jìn)行形式審查。對材料不齊全或不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人所需補(bǔ)正的全部內(nèi)容。第十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在受理臨時救助申請后當(dāng)日發(fā)起家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化查詢核對，并于5個工作日內(nèi)，在村（居）委會協(xié)助下，對申請人的家庭生活狀況、遭遇困難類型、生活必需支出情況等通過入戶調(diào)查、鄰里訪問等方式進(jìn)行了解，并視情組織民主評議。第十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)信息化查詢核對、入戶調(diào)查、民主

8、評議結(jié)果，提出審核意見，并按情況在申請人戶籍地或居住地村（居）委會公示，公示期為3天。公示結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將申請材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果等相關(guān)材料報送縣級民政部門審批。第十三條 已納入最低生活保障、建檔立卡貧困戶、低收入家庭、特困供養(yǎng)人員、孤兒的臨時救助申請人，不再進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對。第十四條縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核意見和相關(guān)材料的3個工作日內(nèi)作出審批決定。批準(zhǔn)給予臨時救助的，應(yīng)同時確定救助方式和金額；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)在3個工作日內(nèi)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請人或其代理人并說明理由。 第十五條申請人在同一自然年度內(nèi)，因

9、同一事由，原則上不能重復(fù)申請臨時救助。已獲得急難型臨時救助的對象，后續(xù)治療必需費(fèi)用較高，家庭難以負(fù)擔(dān)的，可以在同一自然年度內(nèi)再申請一次支出型臨時救助。第十六條按一般程序獲得臨時救助居民的情況，應(yīng)當(dāng)在救助對象戶籍所在地（或經(jīng)常居住地）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）委會進(jìn)行公示，公示期3個月。第四章緊急程序第十七條符合第九條情形之一的急難型救助對象，戶籍所在地、經(jīng)常居住地或事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或救助管理機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會組織、公民個人報告的救助線索后，應(yīng)主動核查情況，對于其中符合臨時救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請救助并受理。受理機(jī)構(gòu)按照首問負(fù)責(zé)制

10、的原則，根據(jù)救助對象急難情形，簡化申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對、民主評議和初次公示等環(huán)節(jié)，直接予以救助。受理機(jī)構(gòu)應(yīng)在實(shí)施救助時收集登記救助對象個人基本信息、救助事由，經(jīng)辦和審批簽字等手續(xù)；緊急情況無法辦理的，應(yīng)在急難情形緩解后10個工作日內(nèi)完善救助對象、救助事由、救助金額等信息，補(bǔ)齊經(jīng)辦、審批簽字、蓋章手續(xù)。因救助對象在救治過程中去世、長期無法恢復(fù)意識且無法查找家人等原因無法補(bǔ)齊申請程序的，經(jīng)辦工作人員應(yīng)在履行救助職責(zé)后，提供照片、視頻等佐證資料，并書面說明情況，一并納入救助檔案。第五章救助方式和標(biāo)準(zhǔn)第十八條臨時救助方式有：發(fā)放救助金、發(fā)放實(shí)物和轉(zhuǎn)介服務(wù)。 （一）發(fā)放臨時救助金。各地要全面推行臨時救

11、助金社會化發(fā)放，按照財政國庫管理制度將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶，確保救助金足額、及時發(fā)放到位。出現(xiàn)以下情形，可以現(xiàn)金形式發(fā)放臨時救助金：1、救助對象無銀行賬戶或無法確定其銀行賬戶的；2、救助對象的身體、智力、精神狀況不佳，無法支取銀行賬戶存款的。出現(xiàn)以上情形時，經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)首先嘗試與救助對象的家人或監(jiān)護(hù)人取得聯(lián)系，并按照財政國庫管理制度，將臨時救助金直接支付到其提供的銀行賬戶。在無法社會化發(fā)放的情況下，現(xiàn)金應(yīng)當(dāng)由領(lǐng)款人（代領(lǐng)人）、經(jīng)辦人共同簽字并合影，一并納入救助檔案。（二）發(fā)放實(shí)物。根據(jù)臨時救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時住所等方式予以救助。

12、對于采取實(shí)物發(fā)放形式的，除緊急情況外，要嚴(yán)格按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 （三）提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對給予臨時救助金、實(shí)物救助后，仍不能解決臨時救助對象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對符合最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育，或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等救助條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)協(xié)助其申請相應(yīng)的救助；對需要公益慈善組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過社會募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，應(yīng)向其提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。 第十九條 支出型救助對象的救助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)遭遇困難類型、程度、人數(shù)和家庭經(jīng)濟(jì)狀況、生活狀況，按照不低于當(dāng)?shù)?個月城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的人均救助標(biāo)準(zhǔn)給予救助。第二十條 急難型救助

13、對象的救助標(biāo)準(zhǔn)，按照遭遇意外事件的成員數(shù)量，人均救助標(biāo)準(zhǔn)一般不超過當(dāng)?shù)?個月城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。第二十一條 對發(fā)放總額不超過當(dāng)?shù)?個月城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)的小額救助，以及急難型救助，縣級民政部門應(yīng)委托轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）直接審批發(fā)放，并同時報縣級民政部門備案。第二十二條 對于重大生活困難的支出型救助對象，可由縣級以上困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，采取一事一議方式，適當(dāng)提高救助額度。臨時救助的具體標(biāo)準(zhǔn)，由地級以上市或縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、救助對象困難類型、困難程度合理確定，向社會公布，并適時調(diào)整。第六章資金籌措和管理第二十三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將困難群眾救助

14、資金和臨時救助所需工作經(jīng)費(fèi)納入年度財政預(yù)算。省、地級以上市財政對財政困難地區(qū)給予困難群眾救助資金適當(dāng)補(bǔ)助。 第二十四條各級財政應(yīng)當(dāng)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，多方籌集臨時救助資金，科學(xué)合理編制預(yù)算，加強(qiáng)困難群眾救助資金統(tǒng)籌使用，提升資金使用效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)建立臨時救助備用金制度，用于小額救助和急難型救助，提高資金發(fā)放的效率和救助及時性?？h級以上民政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步梳理并規(guī)范針對建檔立卡貧困戶、低保對象、特困人員等困難群眾的各類臨時性生活救助措施，統(tǒng)一納入臨時救助制度管理。第二十五條臨時救助資金實(shí)行專賬管理、?？顚Ｓ?。第七章社會力量參與第二十六條縣級以上民政部門可將臨時救助中具體服務(wù)項(xiàng)目

15、通過委托、承包、采購等方式，向社會力量購買服務(wù)，以鼓勵、支持群眾團(tuán)體和社會組織參與臨時救助。 第二十七條公益慈善組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等社會力量可利用自身優(yōu)勢，在對象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務(wù)、發(fā)動社會募捐等方面發(fā)揮積極作用。 第二十八條縣級以上人民政府應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定相關(guān)政策，積極培育發(fā)展以扶貧濟(jì)困等為宗旨的慈善組織，廣泛動員慈善組織參與臨時救助工作。鼓勵、引導(dǎo)慈善組織建立專項(xiàng)基金，承接政府救助之后轉(zhuǎn)介的個案，形成與政府救助的有效銜接、接續(xù)救助。第八章法律責(zé)任第二十九條經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)對在調(diào)查、審核、審批過程中獲得的涉及申請人的信息予以保密，不得向與救助工作無關(guān)的任何組織或個人泄露公示范圍以外的信息。經(jīng)辦人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊造成嚴(yán)重后果的，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。第三十條申請人應(yīng)如實(shí)提供申請信息，并配合民政部門依法開展調(diào)查工作。不符合條