安全管理應急預案岳陽市道路水路運輸事件應急預案

1、此材料由網(wǎng)絡搜集而來，如有侵權請告知上傳者立即刪除。材料共分享，我們負責傳遞知識。平安治理應急預案岳陽市道路水路運輸事件應急預案 1.總則1.1編制目的為科學有效應對我市可能出現(xiàn)的工農(nóng)業(yè)重要消費材料和人民群眾必需生活物品運輸緊張，大規(guī)模的旅客滯留等突發(fā)公共事件，標準該類公共事件的應急處置工作，最大限度地降低該類突發(fā)公共事件給我市國民經(jīng)濟的開展和人民群眾生活造成的妨礙，維護正常的社會和經(jīng)濟秩序。1.2編制依照中華人民共和國突發(fā)事件應對法、中華人民共和國公路法、中華人民共和國港口法、中華人民共和國道路交通平安法、中華人民共和國防洪法、中華人民共和國氣象法、中華人民共和國道路運輸條例、中華人民共和國

2、水路運輸治理條例、中華人民共和國航標治理條例、中華人民共和國航道治理條例、湖南省道路運輸條例、湖南省客貨運輸站場治理方法、湖南省施行中華人民共和國公路法方法、湖南省施行中華人民共和國防洪法方法、湖南省施行中華人民共和國氣象法方法、岳陽市突發(fā)公共事件總體應急預案、岳陽市突發(fā)公共事件應急預案編制治理方法、岳陽市人民政府辦公室關于標準專項應急預案和部門應急預案編制工作有關咨詢題的通知等法律法規(guī)和有關規(guī)定。1.3編制范圍本預案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)道路、水路運輸事件的應急處置工作。1.4編制工作原則1.4.1統(tǒng)一領導，分級負責。突發(fā)道路、水路運輸事件發(fā)生后，在各級人民政府的統(tǒng)一領導下，堅持條塊結(jié)合

3、，以塊為主，實行市、縣（市）區(qū)二級負責制，建立靈敏快速、功能全面的預警和應急反響機制。1.4.2以人為本，依法標準。以保障人民群眾的生命平安和身體健康為出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害；應急預案要符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章，要與相關政策相銜接，要依法行政，依法施行應急預案。1.4.3立足現(xiàn)實，就近保障。按照我市現(xiàn)有的道路、水路運輸與通行才能，依托運輸企業(yè)組織就近運輸，公路、海事部門就近組織公路搶修和航道疏浚，最大限度地滿足應急運輸與通行需求。1.4.4預防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹預防為主的思想，樹立常備不懈的觀念，經(jīng)常性地做好應對突發(fā)公共事件的思想預備、預案預備、機制預

4、備和工作預備。建立健全道路、水路運輸應急處置專業(yè)隊伍，加強專業(yè)隊伍和志愿者隊伍的培訓，堅持平戰(zhàn)結(jié)合的原則，定期進展演練。2.組織機構(gòu)與職責2.1指揮機構(gòu)按照我市突發(fā)道路、水路運輸事件應急工作的需要，成立岳陽市道路、水路運輸應急指揮部（以下簡稱市運輸應急指揮部）。市運輸應急指揮部指揮長由市人民政府分管副市長擔任，副指揮長由市人民政府分管副秘書長、市交通局局長擔任。市運輸應急指揮部由市交通局、市道路運輸治理局、市地點海市局、市公路局、市公安局、市安監(jiān)局、市民政局、市財政局、市水務局、市氣象局、市國土資源局、市地震辦、市政府新聞辦公室等單位組成。（道路水路運輸應急組織機構(gòu)見圖1）2.2工作機構(gòu)市運輸

5、應急指揮部下設辦公室、道路運輸組、水路運輸組、公路暢通組、航道暢通組、新聞組、專家組。市運輸應急指揮部辦公室設在市交通局，負責市運輸應急指揮部的日常工作，辦公室主任由市交通局分管副局長擔任，各組組長由市運輸應急指揮部指定（市運輸應急指揮部指揮系統(tǒng)見圖2）。市運輸應急指揮部的職責是統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)全市突發(fā)道路、水路運輸事件的應急工作；部署和總結(jié)年度道路運輸應急工作；決定啟動岳陽市道路水路運輸事件應急預案，并監(jiān)視、施行；組織突發(fā)道路、水路運輸事件應急演練；公布事件的應急情況等。2.3成員單位及職責市交通局：負責組織協(xié)調(diào)全市道路、水路運輸應急組織工作，負責道路、水路應急運輸，負責道路、水路運輸與

6、鐵路等部門的協(xié)調(diào)與銜接。市公路局：負責全市道路運輸應急組織工作，保障公路技術情況良好。市地點海事局：負責全市水路運輸應急組織工作，確保航道暢通。市公安局：負責維護道路交通秩序和道路運輸應急工作中的治安秩序，做好道路交通疏導和管制工作。市安監(jiān)局：參與道路水路運輸事件的組織、指揮和協(xié)調(diào)。市民政局：負責協(xié)調(diào)道路水路運輸突發(fā)事件的社會救助及善后工作。市財政局：負責協(xié)調(diào)籌措必要的道路、水路運輸應急工作經(jīng)費。市水務局：負責提供主要江河水文情報。市氣象局：負責提供天氣預告和警報。市國土資源局：負責提供地質(zhì)災禍預告。市地震辦：負責地震監(jiān)測工作，并按相關法律法規(guī)提供地震信息效勞。市政府新聞辦公室：負責協(xié)調(diào)道路、

7、水路運輸應急工作的宣傳和新聞報道。以上各成員單位要依照本預案的要求分別制定職責范圍內(nèi)的詳細操作標準,在本預案啟動后,按程序進入應急狀態(tài)。2.4專家組岳陽市道路水路運輸應急指揮部設立道路、水路運輸應急專家組，由交通運管、海事、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保、石油化工、氣象、水文等部門專業(yè)技術人員組成。3.預防預警3.1預防預警信息關于因自然災禍等緣故，可能造成旅客大量滯留和物資嚴峻積壓，公路中斷等突發(fā)道路、水路運輸事件，各級指揮部應及時掌握動態(tài)，提早發(fā)出適當級別的預警。3.2預防預警行動按照突發(fā)道路、水路運輸事件嚴峻性和緊急程度，分為一般（IV級）、較重（III級）、嚴峻（II級）和特別嚴峻（I級）四級預警，顏

8、色依次為藍色、黃色、橙色和紅色。1、一般（IV級）預警：縣市區(qū)轄區(qū)內(nèi)可能發(fā)生突發(fā)道路、水路運輸事件。2、較重（III級）預警：市中心城區(qū)或市內(nèi)兩個縣市區(qū)以上可能發(fā)生突發(fā)道路、水路運輸事件。3、嚴峻（II級）預警：市中心城區(qū)或市內(nèi)三個縣市區(qū)可能發(fā)生突發(fā)道路、水路運輸事件。4、特別嚴峻（I級）預警：市內(nèi)大部分縣市區(qū)可能發(fā)生突發(fā)道路、水路運輸事件。3.3預警支持系統(tǒng)在全市的三級以上客運汽車站、主要貨運站和港口建立客貨運輸信息監(jiān)測點，在主要國省市道由公路部門建立通行情況監(jiān)測點。各監(jiān)測點應配置相習慣的通訊設備，構(gòu)成全市道路、水路運輸信息監(jiān)測網(wǎng)絡系統(tǒng)，信息反響高效、快捷,及時向各級指揮部報告旅客和物資運輸

9、以及公路暢通情況。3.4預警級別發(fā)布市運輸應急指揮部設立接警值班室，負責接警、處警工作。值班員接到預警報告后，負責及時向市運輸應急指揮部辦公室主任報告；辦公室主任應及時對預警報告進展核實與初步分析評估，并向指揮長報告；市運輸應急指揮部負責組織有關部門和專家，進展綜合評估，作出初步推斷，并決定是否發(fā)布嚴重、特別嚴重級別的預警（應急事件預警信息處理流程見圖3）。屬于一般（IV級）的預警，由縣市區(qū)運輸應急指揮部決定并向社會發(fā)布預警信息。屬于較重（III級）、嚴峻（II級）、特別嚴峻（I級）的預警，由市運輸應急指揮部決定并向社會發(fā)布預警信息。任何公民、組織能夠直截了當向各級運輸應急指揮部接警值班室報告

10、。各級運輸應急指揮部要向社會公布報警，市運輸應急指揮部的報警值班））4.應急響應4.1應急響應級別突發(fā)道路、水路運輸事件級別分一般（IV級）、較大（III級）、嚴重（II級）、特別嚴重（I級）四個級別。1.1符合以下條件之一的，為一般（IV級）：縣市區(qū)內(nèi)滯留旅客2000-5000人/24小時?？h市區(qū)內(nèi)積壓物資2000-5000噸/24小時?？h市區(qū)內(nèi)國省道干線公路估計中斷交通1-3天或縣鄉(xiāng)公路和航道中斷3-7天。1.2符合以下條件之一的，為較大（III級）：市內(nèi)滯留旅客5000-10000人/24小時。市內(nèi)積壓物資5000-10000噸/2

11、4小時。市內(nèi)國省道干線公路、干線航道估計中斷交通3-7天。市內(nèi)主要縣鄉(xiāng)公路、非干線航道估計中斷交通7天以上。兩個縣市區(qū)已同時啟動道路、水路運輸一般（IV級）應急預案。1.3符合以下條件之一的，為嚴重（II級）： 市內(nèi)兩個以上縣市區(qū)同時已啟動道路、水路運輸較大（III級）應急預案。 一個縣市區(qū)內(nèi)滯留旅客10000-20000人/24小時。 一個縣市區(qū)內(nèi)積壓物資10000-20000噸/24小時。 市內(nèi)國省道干線公路、干線航道估計中斷交通7-30天。1.4符合以下條件之一的，為特別嚴重（I級）： 市內(nèi)大部分縣市區(qū)已突發(fā)道路、水路運輸嚴重（II級）事件。 一個縣市區(qū)內(nèi)滯留旅客20000人以上/24小

12、時以上。 一個縣市區(qū)內(nèi)積壓物資20000噸以上/24小時以上。 市內(nèi)主要國省道干線公路、省干線航道估計中斷交通30天以上。4.2應急響應行動各級指揮部辦公室接到突發(fā)道路、水路運輸事件報警信息后，應詳細理解事件情況，評估等級，提出啟動預案的建議，并提請同級指揮部決定是否啟動預案。（1）一般（IV級）：發(fā)生一般（IV級）突發(fā)道路、水路運輸事件時，經(jīng)縣市區(qū)運輸應急指揮部批準,由縣市區(qū)道路、水路運輸應急指揮部啟動預案，并立即組織施行。市運輸應急指揮部進入預備狀態(tài)，做好應急預備。市運輸應急指揮部辦公室接到事件報告后，應隨時掌握事態(tài)開展情況，加強信息溝通、傳遞、反響,并應其要求協(xié)助工作。（2）較大（III

13、級）：發(fā)生較大（III級）突發(fā)道路、水路運輸事件時，經(jīng)市運輸應急指揮部批準，由市道路、水路運輸應急指揮部啟動本應急預案并立即組織施行。市運輸應急指揮部應做出快速反響，迅速行動，啟動有關公路、航道、港站、渡口、船閘的應急或搶修方案，有關應急物資、旅客運輸調(diào)度方案，確保公路、航道的暢通和物資、旅客的及時運輸。并依照突發(fā)事件情況，組織其他相關成員部門（單位）和專家組成員,趕赴現(xiàn)場，指導和協(xié)助做好道路、水路運輸應急工作。必要時，市運輸應急指揮部可懇求省運輸應急指揮部或省人民政府相關廳局給予支持。本預案啟動后，事發(fā)地縣市區(qū)道路水路運輸應急預案同時啟動并全力配合。（3）嚴重（II級）或特別嚴重（I級）：發(fā)

14、生嚴重（II級）或特別嚴重（I級）突發(fā)道路、水路運輸事件時, 由市人民政府向省人民政府報告，省運輸應急指揮部啟動省級預案，本預案同時啟動，市運輸應急指揮部全力配合并立即組織施行。4.3信息報送和處理4.3.1、建立突發(fā)道路、水路運輸事件快速應急信息系統(tǒng)。制定應急值守制度、應急報告制度和應急舉報制度，統(tǒng)一發(fā)布有關信息。4.3.2、各級道路運輸應急指揮部應按有關規(guī)定及時向上一級運輸應急指揮部報告有關突發(fā)道路、水路運輸事件，應急處置或完成情況。4.3.3、在突發(fā)道路、水路運輸事件應急處置中，相關的各級運輸應急指揮部實行24小時值班，隨時通報情況，及時、精確反響信息。4.3.4、市運輸應急指揮部辦公室

15、負責搜集、匯總各類常規(guī)信息，道路、水路運輸信息，分析研究后，提出應急處置建議，報告市運輸應急指揮部，并及時通報相關部門和單位。4.4指揮和協(xié)調(diào)4.4.1、各級道路水路運輸應急指揮遵照統(tǒng)一領導、分級治理、條塊結(jié)合、以塊為主的原則，確保政令暢通。屬于跨區(qū)域的運輸，由上一級道路水路運輸應急指揮部負責協(xié)調(diào)、指揮。4.4.2、應急預案啟動后，由各級道路、水路運輸應急指揮部負責協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)相關部門（單位），任何單位和個人不得以任何方式中斷交通或阻礙搶修公路、航道，確保運輸和公路、航道暢通。4.5應急處理4.5.1、公路中斷的緊急處置按照先通后暢、先干線后支線、先重點后一般的原則組織對公路進展搶修保通工作。

16、因公路沖斷、橋梁垮塌、公路塌方、泥石流等阻斷交通的，應立即組織專業(yè)隊伍進展清理和搶修。依照需要，及時發(fā)動人民群眾參與搶修工作。必要時由市運輸應急指揮部或通過省運輸應急指揮部協(xié)調(diào)駐湘部隊、預備役部隊及武警、民兵參與搶修，迅速恢復交通。因大霧、冰雪封蓋等緣故造成公路中斷或關閉的，應采取技術措施，盡早恢復通車，以保證道路暢通。公路中斷或關閉，一時難以恢復交通的，應制定車輛繞行方案，并及時向社會公告。4.5.2、航道中斷的緊急處置 在洪水期，因跨河建筑物妨礙航道通航高度而產(chǎn)生斷航時，采取公路或鐵路駁運措施；在枯水期水位降低造成航道中斷時，采取疏浚航道、庫區(qū)放水和拖灘、公路或鐵路駁運等措施。因攔河建筑物

17、的過船設備毛病造成航道中斷，應采取公路、鐵路駁運或組織搶修過船設備等措施。4.5.3、道路、水路運輸緊張的緊急處置由于車船運力緊張等緣故造成重要的工農(nóng)業(yè)消費材料和產(chǎn)品以及人民群眾的必需生活用品的供給緊張，應緊急組織運力或采取其他運輸方式進展疏運。因自然災禍使港口碼頭、公路貨站裝卸才能遭到嚴峻妨礙，并造成物資嚴峻壓港壓站，要采取技術措施，恢復裝卸作業(yè)。由于天氣等緣故使公路、航道中斷，造成大量的旅客滯留，公路、航道部門應及時開展應急支援，采取技術措施，保障公路、航道通行；由于節(jié)假日旅客流量劇增，運力緊張，造成大量旅客滯留，應征調(diào)儲藏運力，增加車船班次，對旅客進展緊急疏運。必要時，發(fā)動旅客改乘火車或

18、飛機。4.6應急完畢當?shù)缆贰⑺愤\輸應急任務完成已恢復通行，由市運輸應急指揮部宣布應急行動完畢。市運輸應急指揮市辦公室組織參加道路運輸應急任務的人員和各類車輛、船舶、設備設備撤離。5.善后工作5.1善后處置5.1.1、善后處置市道路、水路運輸應急指揮部負責組織善后處置工作：包括征用車船的物質(zhì)補償和費用支付，按技術標準迅速修復公路、航道等交通根底設備。5.1.2、保險被調(diào)用人員和征用車輛、船舶和設備設備必須按照國家規(guī)定辦理車輛、船舶、設備設備保險和人身意外損害等保險。如發(fā)生人員損害、車輛、船舶、設備設備損失，應向投保的保險公司索賠。5.2后果評估5.2.1、突發(fā)道路、水路運輸事件應急處置完畢后，

19、有關部門要按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，及時進展調(diào)查，重點要查明導致突發(fā)道路、水路運輸事件的緣故。屬責任事故的，要查明責任人及各自責任的大小。調(diào)查應構(gòu)成調(diào)查報告，向市運輸應急指揮部和市人民政府報告。5.2.2、通過總結(jié)，找出預警和處置環(huán)節(jié)中的經(jīng)歷和教訓，逐步完善應急機構(gòu)，提高預警和應急處置才能。對責任事故，事故單位要找出治理上的破綻和缺乏，提高治理水平，防止類似事件再次發(fā)生。6.應急保障6.1人力資源依照車船數(shù)量，按照國家有關規(guī)定裝備專門技術人員、駕駛?cè)藛T。道路、水路運輸人員一般由駕駛員、押運平安員和帶隊負責人員組成。根本條件：政治業(yè)務素養(yǎng)高，技術水平良好，身體健康，年齡在20歲至55歲之間。駕

20、駛?cè)藛T應具有駕駛相應車船的從業(yè)資歷證或船員適認證書。公路、航道部門要建立專業(yè)搶險隊伍。6.2財力保障道路、水路運輸保障應急指揮部負責突發(fā)道路、水路運輸事件應急工作的資金預算。市交通局、市財政局對其資金預算及時進展審查，報市人民政府審批后，應及時安排和下?lián)軐ｍ椯Y金，用于公路和航道應急搶修，保證搶修工作按質(zhì)按量、快速完成。6.3通訊保障各級道路、水路運輸應急指揮部和公路、航道部門以及運輸企業(yè)應配置專用，同步錄音裝置、機、電腦、互聯(lián)網(wǎng)終端，利用現(xiàn)有通訊資源，保持通訊暢通。當現(xiàn)有通訊才能不能滿足要求時，應啟動備用通訊手段，必要時，可緊急調(diào)用或征用其他部門和社會通訊設備。6.4交通運輸保障依照我市的實際

21、情況，各級道路、水路運輸應急指揮部應按如下標準，裝備車船運力，建立市、縣市區(qū)兩級應急運輸保障數(shù)據(jù)庫，確定保障車船提供單位、數(shù)量、駕駛員名冊等。車船應保持良好的技術情況。運力裝備標準：50萬人口以下的地區(qū)，應裝備5噸以上貨車20輛，客車（30人以上）15輛；通水路的地區(qū)裝備100噸以上的船舶10艘以上；100萬人口以下的地區(qū)應裝備5噸以上貨車40輛，客車（30人以上）50輛，通水路的地區(qū)裝備100噸以上船舶20艘以上。6.5技術保障公路和航道部門要依托本身的技術力量，與國內(nèi)有關科研機構(gòu)、大學結(jié)合攻關，在公路、航道緊急搶修中采納新工藝和新方法，提高應急處置的科技含量。要加快我市物流運輸領域的研究和開發(fā)，大力開展集裝箱和多種方式的聯(lián)運等運輸方式，注重科學調(diào)度，為突發(fā)道路、水路運輸事件應急處置提供技術支持。7.監(jiān)視治理7.1預案演練各級道路、水路運輸應急指揮部每年應組織一次突發(fā)道路、水路運輸事件應急預案的演練。演練前要明確演練的內(nèi)容和目的，制定縝密的演練計劃。對參與演練的人員要進展平安教育并落實平安措施。演練范圍內(nèi)要設置明顯的標識并事先通知演練范圍內(nèi)的人員。演練后對演練效果進展評估并作好總結(jié)。專業(yè)隊伍的演練由主管單位組織。每年進展