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文檔簡(jiǎn)介
1、環(huán)境與發(fā)展論文環(huán)境發(fā)展論文:中國(guó)農(nóng)業(yè)CDM的發(fā)展現(xiàn)狀及潛力研究摘要 在分析世界農(nóng)業(yè)CDM發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,分析了中國(guó)農(nóng)業(yè)CDM的發(fā)展?jié)摿罢系K,進(jìn)而提出進(jìn)一步發(fā)展中國(guó)農(nóng)業(yè)CDM的策略建議: (1)加大對(duì)農(nóng)業(yè)CDM項(xiàng)目的政策支持; (2)加快農(nóng)業(yè)碳貿(mào)易方法及碳交易標(biāo)準(zhǔn)的制定; (3)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)CDM項(xiàng)目相關(guān)問(wèn)題的深入研究,加大對(duì)農(nóng)業(yè)CDM的宣傳力度。關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè);CDM;溫室氣體減排清潔發(fā)展機(jī)制(clean developmentmechanism,CDM)是京都議定書(shū)中確定的溫室氣體減排的靈活履約機(jī)制之一。自2005年2月16日京都議定書(shū)生效起, CDM正式進(jìn)入一個(gè)新的運(yùn)行階段。CDM主要是指發(fā)
2、達(dá)國(guó)家通過(guò)技術(shù)和資金投入,與發(fā)展中國(guó)家合作開(kāi)展可以實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排的項(xiàng)目,其所實(shí)現(xiàn)的“核證的溫室氣體減排量”(CERs)轉(zhuǎn)讓給提供技術(shù)和資金的發(fā)達(dá)國(guó)家締約方,用于履行京都議定書(shū)規(guī)定的減排義務(wù)。京都議定書(shū)載明,CDM應(yīng)該有雙重目的:既幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,又幫助發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)其減排承諾。CDM對(duì)于發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家是一種雙贏機(jī)制1。截至2010年4月22日,在CDM執(zhí)行理事會(huì)注冊(cè)的CDM項(xiàng)目有2153個(gè),年均CERs為3. 55億噸CO2e,到2012年CERs將大于17. 60億噸CO2e;在申請(qǐng)注冊(cè)的項(xiàng)目有69個(gè),預(yù)計(jì)年均CERs為823. 83萬(wàn)噸CO2e,到2012年CERs將大
3、于2000萬(wàn)噸CO2e。其中,已注冊(cè)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)H有124個(gè),約占已注冊(cè)項(xiàng)目總數(shù)的5. 76%2,這與農(nóng)業(yè)溫室氣體的排放不成正比。農(nóng)業(yè)是碳排放的“大戶(hù)”,集約式農(nóng)田種植管理、禽畜養(yǎng)殖系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)廢棄物不恰當(dāng)利用等農(nóng)業(yè)溫室氣體排放是全球溫室氣體的重要排放源之一,其排放量約占全球溫室氣體總排放量的13. 5%,高于交通運(yùn)輸部門(mén)的排放量,而且這個(gè)比例還在繼續(xù)上升3。而農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相交織的產(chǎn)業(yè)部門(mén),涉及的產(chǎn)業(yè)部門(mén)繁多,產(chǎn)業(yè)鏈條較長(zhǎng),這對(duì)CDM項(xiàng)目實(shí)施是一個(gè)有利條件。目前有關(guān)農(nóng)業(yè)CDM的文獻(xiàn)不多,本文試圖在分析世界農(nóng)業(yè)CDM發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,分析中國(guó)農(nóng)業(yè)CDM的發(fā)展?jié)摿?、障礙,進(jìn)而提出進(jìn)一步
4、發(fā)展中國(guó)農(nóng)業(yè)CDM的策略建議。一、世界農(nóng)業(yè)CDM發(fā)展現(xiàn)狀分析(一)總量及其分布從2005年1月1日至2010年4月22日全球農(nóng)業(yè)CDM項(xiàng)目登記情況(表1)看, 2006年登記的項(xiàng)目最多,其次為2009年, 2010年前4個(gè)月新增項(xiàng)目1個(gè),這期間累計(jì)減排量822. 53萬(wàn)噸CO2e。從2005年以來(lái)世界各國(guó)農(nóng)業(yè)CDM項(xiàng)目注冊(cè)情況(表2)看,巴西的項(xiàng)目最多(35個(gè)),其次是墨西哥(24個(gè)),二者合計(jì)項(xiàng)目數(shù)占項(xiàng)目總數(shù)的47. 58%,二者合計(jì)減排量占總減排量的57. 01%。登記項(xiàng)目數(shù)排名第三的是菲律賓,菲律賓僅2009年就注冊(cè)CDM項(xiàng)目18個(gè)。緊接著的是印度、馬來(lái)西亞和智利,三者合計(jì)減排量占總減排
5、量的32. 30%。我國(guó)注冊(cè)的農(nóng)業(yè)CDM項(xiàng)目?jī)H有3項(xiàng),均為沼氣工程項(xiàng)目,CERs為23. 53萬(wàn)噸CO2e,僅占總減排量的2. 85%,這與我國(guó)作為世界農(nóng)業(yè)大國(guó)的地位不相稱(chēng)。我國(guó)注冊(cè)的CDM項(xiàng)目數(shù)占全球總數(shù)的25%之多,CERs占全球總減排量的53%2,但其中農(nóng)業(yè)CDM項(xiàng)目的比重很小。目前,中國(guó)農(nóng)業(yè)CDM面臨著良好的機(jī)遇,具有很大的發(fā)展?jié)摿Α?二)項(xiàng)目領(lǐng)域農(nóng)業(yè)CDM項(xiàng)目分為大項(xiàng)目和小項(xiàng)目。其中,大項(xiàng)目有53個(gè),CERs為397. 41萬(wàn)噸CO2e,占總減排量的48. 20%;小項(xiàng)目有71個(gè), CERs為427. 17萬(wàn)噸CO2e,占總減排量的51. 80%2。從項(xiàng)目涉及的領(lǐng)域看,大項(xiàng)目均為畜禽
6、糞便綜合處理溫室氣體減排項(xiàng)目;小項(xiàng)目除了有關(guān)禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物處理的以外,還有農(nóng)業(yè)廢棄物如稻麥等作物秸稈、酒廠廢棄物、鋸木廠廢棄物等沼氣處理工程及林業(yè)生產(chǎn)廢棄物熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目等。我國(guó)注冊(cè)的大項(xiàng)目有2個(gè),即河南省牧原豬場(chǎng)甲烷回收利用項(xiàng)目(CERs為11.05萬(wàn)噸CO2e)和山東民和牧業(yè)有限公司雞場(chǎng)糞便沼氣工程溫室氣體減排項(xiàng)目(CERs為6. 64萬(wàn)噸CO2e);小項(xiàng)目有1個(gè),即湖北省生態(tài)農(nóng)場(chǎng)沼氣項(xiàng)目(CERs為5. 84萬(wàn)噸CO2e)。盡管秸稈來(lái)自農(nóng)業(yè),但秸稈發(fā)電項(xiàng)目被CDM執(zhí)行理事會(huì)列為新能源與可再生能源類(lèi)項(xiàng)目。目前,全球秸稈生物質(zhì)能發(fā)電注冊(cè)項(xiàng)目總數(shù)為148個(gè),累計(jì)CERs為931. 84萬(wàn)噸CO
7、2e。我國(guó)已注冊(cè)的利用秸稈等生物質(zhì)能發(fā)電的項(xiàng)目共16個(gè),占全球項(xiàng)目總數(shù)的10. 81%;累計(jì)CERs為243. 03萬(wàn)噸CO2e,僅占世界總量的4. 62%2。二、中國(guó)農(nóng)業(yè)CDM的發(fā)展?jié)摿DM執(zhí)行理事會(huì)越來(lái)越關(guān)注一直被邊緣化的農(nóng)林項(xiàng)目。據(jù)英國(guó)最大的民間碳買(mǎi)家英國(guó)愛(ài)斯凱有限公司中國(guó)區(qū)首席代表黎東透露:該公司將避免大工業(yè)類(lèi)、化工類(lèi)的減排項(xiàng)目,而以農(nóng)林項(xiàng)目為今后開(kāi)發(fā)CDM項(xiàng)目的目標(biāo);該公司已經(jīng)開(kāi)始對(duì)中國(guó)農(nóng)林項(xiàng)目市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)進(jìn)行規(guī)劃,與一些農(nóng)業(yè)大省的合作也正在商討中4。面對(duì)國(guó)際買(mǎi)家致力于將農(nóng)林項(xiàng)目拉回CDM舞臺(tái)的機(jī)遇,中國(guó)應(yīng)充分挖掘自身優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展農(nóng)業(yè)CDM項(xiàng)目。(一)進(jìn)一步發(fā)展畜禽業(yè)CDM項(xiàng)目中國(guó)
8、是一個(gè)畜牧業(yè)大國(guó),每年產(chǎn)生的畜禽糞便總量為30億噸5。畜禽廢物在蓄糞池存放過(guò)程中,在自然厭氧條件下,會(huì)釋放出大量的甲烷。甲烷若直接排放到大氣中,會(huì)造成全球范圍溫室效應(yīng)的增加,甲烷的溫室效應(yīng)是二氧化碳的21倍6。目前,由于畜禽廢棄物處理耗資大、回報(bào)率低, 90%以上的養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有畜禽糞便處理設(shè)施。畜禽糞便不經(jīng)任何處理,直接被排到蓄糞池,造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。而借助CDM技術(shù)平臺(tái),進(jìn)行甲烷的回收利用,回收的這部分甲烷便是項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的減排,是可以進(jìn)行碳交易的CDM商品。按國(guó)際上二氧化碳市場(chǎng)的價(jià)格每噸10美元計(jì)算(事實(shí)上碳交易價(jià)格在一路走高)7,僅1個(gè)CDM項(xiàng)目1年就可為1個(gè)年出欄1萬(wàn)頭豬的養(yǎng)豬場(chǎng)帶來(lái)25
9、萬(wàn)元-28萬(wàn)元的收入,按項(xiàng)目期10年計(jì)算,可為養(yǎng)豬場(chǎng)帶來(lái)200多萬(wàn)元收益8。因此,通過(guò)CDM項(xiàng)目,養(yǎng)殖企業(yè)不僅可以通過(guò)溫室氣體交易帶來(lái)國(guó)際環(huán)境補(bǔ)償收益,而且減少了養(yǎng)殖業(yè)面臨的環(huán)保壓力8。而目前我國(guó)該方面的CDM注冊(cè)項(xiàng)目?jī)H有2個(gè),因此還有很大的潛力可挖。(二)加快生物質(zhì)能領(lǐng)域CDM項(xiàng)目注冊(cè)目前,以秸稈為主的生物質(zhì)能技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)已成為世界各國(guó)的重大熱門(mén)課題之一,并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展前景。以丹麥為例,其國(guó)土面積只有我國(guó)山東省面積的1/4,已建立了15家大型生物質(zhì)直燃發(fā)電廠,年消耗農(nóng)林廢棄物約150萬(wàn)噸,提供丹麥全國(guó)5%的電力供應(yīng)。國(guó)外的生物質(zhì)能技術(shù)和裝置大都已達(dá)到商業(yè)化應(yīng)用程度,實(shí)現(xiàn)了規(guī)?;a(chǎn)業(yè)經(jīng)
10、營(yíng)。近年來(lái),我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電也紛紛在廣州、福建、江西、山西、吉林等省區(qū)展開(kāi),但獲注冊(cè)的CDM項(xiàng)目與印度等農(nóng)業(yè)大國(guó)相比還很少2。因此,可根據(jù)我國(guó)農(nóng)作物秸稈數(shù)量大、種類(lèi)多、分布廣的特點(diǎn)9,抓住2012年京都議定書(shū)有效期結(jié)束前的機(jī)遇加快該領(lǐng)域CDM項(xiàng)目注冊(cè)。我國(guó)生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)可重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域有:秸稈發(fā)電、農(nóng)作物秸稈生物氣化和固體成型燃料、農(nóng)村沼氣、利用甜高粱及甘蔗和木薯等非糧食能源作物發(fā)展生物液體燃料。(三)擴(kuò)展傳統(tǒng)概念碳匯體系,全面發(fā)展農(nóng)業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)國(guó)際上流行的碳匯概念,其內(nèi)涵主要指森林碳匯,目前CDM注冊(cè)項(xiàng)目還不包括草地和荒漠碳匯。而我國(guó)北方地區(qū)有大面積的草原、荒漠,我國(guó)的碳匯概念應(yīng)該把森林、農(nóng)田、草
11、原、荒漠、濕地等產(chǎn)生的碳匯價(jià)值都計(jì)算在內(nèi),由政府和相關(guān)學(xué)者報(bào)CDM執(zhí)行理事會(huì),建立符合國(guó)情的碳匯體系、碳匯指標(biāo)、碳匯會(huì)計(jì)和碳匯交易規(guī)則。這樣做,既可以避免導(dǎo)致碳匯評(píng)估的缺失,又可以確定相關(guān)地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。基于這一思路,我國(guó)可以從以下方面進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)CDM:一是在重視增加森林碳匯,呵護(hù)湖泊濕地的基礎(chǔ)上,重視草原碳匯價(jià)值,發(fā)展草業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)。我國(guó)僅內(nèi)蒙古就有草原面積8. 67×107公頃,占北方地區(qū)土地總面積的67%10。草原在緩解氣候變暖、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣、維護(hù)生物多樣性等方面具有重要作用。我國(guó)南方草地在生態(tài)保持及恢復(fù)方面也發(fā)揮著重要的作用。要充分認(rèn)識(shí)草業(yè)
12、碳匯的價(jià)值,發(fā)揮草原及其碳匯資源在生態(tài)保護(hù)和緩解氣候變暖中的作用。二是積極發(fā)展沙漠碳匯。我國(guó)北方部分沙漠是含水沙漠,其中部分可以種草,部分可以種植灌木、半灌木。發(fā)展沙漠碳匯,開(kāi)發(fā)沙漠碳匯資源,既可以促進(jìn)沙漠綠化和生態(tài)恢復(fù),又可以通過(guò)增加碳匯贏得排放權(quán),還可以開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能獲得清潔能源。三是通過(guò)改良種植方式、提高肥料施用和管理水平等方法促進(jìn)農(nóng)田系統(tǒng)減排。三、中國(guó)農(nóng)業(yè)碳交易發(fā)展面臨的障礙(一)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目方法學(xué)的局限性目前,CDM體系所通過(guò)的農(nóng)業(yè)CDM方法主要是畜禽糞便綜合管理方面的方法,所簽發(fā)的農(nóng)業(yè)CDM項(xiàng)目也主要是畜禽糞便綜合管理方面的方法學(xué)的應(yīng)用研究11。但農(nóng)業(yè)溫室氣體減排所涉及的范圍廣,因此農(nóng)業(yè)
13、項(xiàng)目方法學(xué)不應(yīng)該僅局限于畜禽糞便綜合管理方面。在國(guó)際碳交易市場(chǎng)上,確保CDM項(xiàng)目的環(huán)境效益,確保CDM項(xiàng)目能帶來(lái)長(zhǎng)期的、實(shí)際可測(cè)量的、額外的減排量,透明的、易于操作和有效的CDM方法學(xué)的制定尤為重要。這一方法學(xué)應(yīng)包含以下主要內(nèi)容:建立基準(zhǔn)線的方法學(xué)、確定項(xiàng)目邊界和泄漏估算的方法學(xué)、減排量和減排成本效益計(jì)算的方法學(xué)、監(jiān)測(cè)的方法學(xué)等11。這一方法學(xué)可以是現(xiàn)在國(guó)際上通用的,也可以是業(yè)主根據(jù)自己的項(xiàng)目新開(kāi)發(fā)的經(jīng)過(guò)CDM執(zhí)行理事會(huì)批準(zhǔn)的12。鑒于此,中國(guó)的農(nóng)林項(xiàng)目可以朝以下方向走:(1)朝CDM的方向走; (2)基于企業(yè)的社會(huì)責(zé)任以及碳中和的需求,朝自愿減排的方向走。北京環(huán)境交易所于2009年12月推出
14、了中國(guó)第一個(gè)自愿減排標(biāo)準(zhǔn)熊貓標(biāo)準(zhǔn)1. 0版本。該標(biāo)準(zhǔn)的制定能有效地促進(jìn)工業(yè)補(bǔ)償農(nóng)業(yè)、城市補(bǔ)償農(nóng)村、高排放者補(bǔ)償?shù)团欧耪叩纫幌盗醒a(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施;該標(biāo)準(zhǔn)的推出將增強(qiáng)中國(guó)在碳排放市場(chǎng)上的話語(yǔ)權(quán),是中國(guó)在探索建立自己的碳排放交易市場(chǎng)上邁出的重要一步13。(二)規(guī)模不夠,項(xiàng)目整合難度大CDM項(xiàng)目的實(shí)施,需要達(dá)到一定的規(guī)模,但目前農(nóng)村各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)主要還是以農(nóng)戶(hù)為單位,這對(duì)于農(nóng)業(yè)CDM項(xiàng)目的實(shí)施是一種局限。因此,在實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中,首先要考慮農(nóng)戶(hù)實(shí)施這項(xiàng)減排措施的可能性;其次要發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村政府甚至是農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的組織功能,有效地把大量分散的農(nóng)戶(hù)或小項(xiàng)目組織起來(lái),形成切實(shí)可行的CDM項(xiàng)目,而這在組織管理方面難度
15、較大11。(三)交易成本大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目尤其是農(nóng)田項(xiàng)目、小型戶(hù)用沼氣池項(xiàng)目等實(shí)施農(nóng)業(yè)CDM的項(xiàng)目需要整合一定范圍的農(nóng)戶(hù),這需要大量的協(xié)調(diào)、差旅等工作和大量的測(cè)量及監(jiān)測(cè)設(shè)備投入。同時(shí),項(xiàng)目減排量的確定也存在財(cái)務(wù)、融資、技術(shù)等方面的障礙和困難14。而且,CDM項(xiàng)目的實(shí)施,必須經(jīng)過(guò)國(guó)家發(fā)改委、第三方和CDM執(zhí)行理事會(huì)的嚴(yán)格審核15,每個(gè)項(xiàng)目的前期費(fèi)用大約都需50萬(wàn)元-100萬(wàn)元人民幣16,這導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的交易成本過(guò)大,對(duì)農(nóng)業(yè)CDM項(xiàng)目形成了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。如何簡(jiǎn)化程序,降低交易成本,是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。四、推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)CDM的策略建議鑒于碳交易的重要性以及目前農(nóng)業(yè)CDM發(fā)展的障礙,中國(guó)農(nóng)業(yè)CDM應(yīng)從以
16、下幾個(gè)方面推進(jìn)。(一)加大對(duì)農(nóng)業(yè)CDM項(xiàng)目的政策支持CDM對(duì)于促進(jìn)溫室氣體減排具有重要的意義,目前也面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇,因此國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)業(yè)CDM研究的支持力度。由于CDM項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)成本較高,國(guó)家應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)馁J款優(yōu)惠或補(bǔ)貼支持。(二)加快農(nóng)業(yè)碳貿(mào)易方法及碳交易標(biāo)準(zhǔn)的制定鑒于農(nóng)業(yè)溫室氣體減排領(lǐng)域及減排方式的多樣性,可建議CDM執(zhí)行理事會(huì)開(kāi)發(fā)和制定多樣性的國(guó)內(nèi)外統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)CDM碳貿(mào)易方法。同時(shí),進(jìn)一步探索和推廣兼容國(guó)際并適合我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的自愿減排標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)碳貿(mào)易方法。(三)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)CDM項(xiàng)目相關(guān)問(wèn)題的深入研究,加大對(duì)農(nóng)業(yè)CDM的宣傳力度CDM從項(xiàng)目建設(shè)到最后形成CERs,需要經(jīng)過(guò)編制PD
17、D文件、評(píng)估認(rèn)證、注冊(cè)、交易等過(guò)程,專(zhuān)業(yè)化程度較高,而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和減排措施極具復(fù)雜性,因此國(guó)家需要在CDM項(xiàng)目的能力建設(shè)上加大投入。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)CDM項(xiàng)目相關(guān)問(wèn)題的深入研究,加大對(duì)農(nóng)業(yè)CDM的宣傳力度,充分發(fā)揮CDM咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì),建立長(zhǎng)效的培訓(xùn)及能力監(jiān)測(cè)制度,加強(qiáng)對(duì)CDM項(xiàng)目相關(guān)人員的培訓(xùn),使其加深對(duì)CDM項(xiàng)目及其運(yùn)行機(jī)制的認(rèn)識(shí)和了解,并為其提供技術(shù)支持與指導(dǎo),以期提高中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)CDM的充分利用,提升中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。參考文獻(xiàn)1呂學(xué)都,劉德順.清潔發(fā)展機(jī)制在中國(guó)M.北京:清華大學(xué)出版社, 2004: 8-10.2UNITED NATIONS.United Nations Fram
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