定海區(qū)北蟬鄉(xiāng)

1、定海區(qū)北蟬鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）文 本說(shuō) 明（送審稿）定海區(qū)北蟬鄉(xiāng)人民政府二一年十二月67定海區(qū)北蟬鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）文本目 錄前言1第一章規(guī)劃總則2第一條規(guī)劃目的2第二條規(guī)劃依據(jù)2第三條規(guī)劃原則5第四條規(guī)劃期限5第五條規(guī)劃范圍6第六條規(guī)劃基數(shù)6第二章土地利用現(xiàn)狀7第七條土地利用結(jié)構(gòu)7第八條土地利用特點(diǎn)及存在問(wèn)題7第三章規(guī)劃目標(biāo)與控制指標(biāo)9第九條規(guī)劃總體思路9第十條規(guī)劃具體目標(biāo)9第四章土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整11第十一條基本原則11第十二條農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整11第十三條建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整12第十四條未利用地結(jié)構(gòu)調(diào)整14第五章土地利用布局優(yōu)化16第十五條基本原則16第

2、十六條農(nóng)用地保護(hù)規(guī)劃17第十七條優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局18第十八條協(xié)調(diào)布局基礎(chǔ)設(shè)施用地19第十九條構(gòu)建土地生態(tài)景觀風(fēng)貌20第六章耕地與基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃21第二十條耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)21第二十一條耕地占補(bǔ)平衡21第二十二條基本農(nóng)田調(diào)整22第二十三條標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補(bǔ)建22第二十四條完善耕地和基本農(nóng)田保護(hù)制度22第七章農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃24第二十五條規(guī)劃原則24第二十六條村莊用地現(xiàn)狀分析24第二十七條村莊發(fā)展導(dǎo)向26第二十八條農(nóng)村土地綜合整治目標(biāo)27第二十九條農(nóng)村用地規(guī)劃27第三十條農(nóng)村土地綜合整治的重點(diǎn)區(qū)域27第八章灘涂圍墾規(guī)劃28第三十一條灘涂圍墾目標(biāo)任務(wù)28第三十二條灘涂圍墾重點(diǎn)項(xiàng)目28第九章推進(jìn)建

3、設(shè)用地集約利用29第三十三條建立規(guī)劃實(shí)施土地集約利用評(píng)價(jià)考核制度29第三十四條推進(jìn)土地市場(chǎng)化進(jìn)程，優(yōu)化配置土地資源29第三十五條嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)集中29第三十六條挖掘存量建設(shè)用地潛力，提高土地集約利用總體水平30第三十七條加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)集聚30第十章土地用途分區(qū)及管制規(guī)則31第三十八條土地用途分區(qū)劃定原則31第三十九條土地利用分區(qū)類型31第四十條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)31第四十一條一般農(nóng)地區(qū)33第四十二條林業(yè)用地區(qū)34第四十三條城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)35第四十四條村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)35第十一章城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制38第四十五條空間管制分區(qū)類型38第四十六條禁止建設(shè)區(qū)38第四

4、十七條允許建設(shè)區(qū)39第四十八條有條件建設(shè)區(qū)40第四十九條限制建設(shè)區(qū)41第十二章規(guī)劃實(shí)施與管理措施43第五十條完善規(guī)劃實(shí)施制度43第五十一條法規(guī)措施43第五十二條行政和管理措施44第五十三條經(jīng)濟(jì)措施45第五十四條社會(huì)措施46第十三章附則48第五十五條規(guī)劃成果組成48第五十六條規(guī)劃實(shí)施日期與效力48第五十七條規(guī)劃實(shí)施48附 表表F1 北蟬鄉(xiāng)規(guī)劃主要控制指標(biāo)表49表F2 北蟬鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表50表F3 北蟬鄉(xiāng)耕地保有量規(guī)劃平衡表51表F4 北蟬鄉(xiāng)規(guī)劃主要控制指標(biāo)分解落實(shí)表52表F5 北蟬鄉(xiāng)村莊人口、用地規(guī)劃表53表F6 北蟬鄉(xiāng)建設(shè)用地控制指標(biāo)表54表F7 北蟬鄉(xiāng)土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)主要項(xiàng)目規(guī)劃表

5、55表F8-1 北蟬鄉(xiāng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表（浙江省規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目）56表F8-2 北蟬鄉(xiāng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表（舟山市規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目）57表F9 北蟬鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃表58表F10 北蟬鄉(xiāng)土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計(jì)表59表F11 北蟬鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)地塊面積匯總表60表F12 北蟬鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)地塊登記表61表F13 北蟬鄉(xiāng)新增建設(shè)用地地塊登記表65表F14 北蟬鄉(xiāng)近期整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)主要項(xiàng)目規(guī)劃表66表F15 北蟬鄉(xiāng)土地復(fù)墾不定位量平衡表67前言為了貫徹和實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，滿足北蟬鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的新要求，依據(jù)中華人民共和國(guó)土地

6、管理法等法律有關(guān)規(guī)定和浙江省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）、舟山市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）以及定海區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）的總體要求，根據(jù)定海區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步明確全區(qū)新一輪土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）主要控制指標(biāo)的通知對(duì)北蟬鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃控制指標(biāo)的下達(dá)情況，結(jié)合北蟬鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，編制北蟬鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”）?！耙?guī)劃”是落實(shí)省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃的關(guān)鍵規(guī)劃，是實(shí)施性規(guī)劃，是北蟬鄉(xiāng)土地利用的重要指導(dǎo)文件，是土地管理的基本依據(jù)。“規(guī)劃”經(jīng)舟山市人民政府批準(zhǔn)后，任何單位和個(gè)

7、人在轄區(qū)內(nèi)的土地利用活動(dòng)均應(yīng)遵守和執(zhí)行“規(guī)劃”。第一章 規(guī)劃總則第一條 規(guī)劃目的為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、切實(shí)保護(hù)耕地、合理保障發(fā)展，全面建設(shè)和諧社會(huì)，保證北蟬鄉(xiāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，合理配置和有效利用北蟬鄉(xiāng)范圍內(nèi)的土地資源，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，提高土地利用率和集約利用水平，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)劃。第二條 規(guī)劃依據(jù)（一）法律法規(guī)1. 中華人民共和國(guó)土地管理法；2. 中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法；3. 中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法；4. 中華人民共和國(guó)森林法；5. 中華人民共和國(guó)水土保持法；6. 中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例7. 基本農(nóng)田保護(hù)條例；8. 浙

8、江省實(shí)施中華人民共和國(guó)土地管理法辦法；9. 浙江省基本農(nóng)田保護(hù)條例；10. 浙江省地質(zhì)災(zāi)害防治條例；（二）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)1. 浙江省鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）（2010年7月）；2. 浙江省鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖式（試行）（2010年7月）；3. 浙江省土地利用總體規(guī)劃修編基數(shù)審定辦法（2009年8月）；4. 浙江省縣（市）級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）（2010年7月）；5. 鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB501882007）。（三）指導(dǎo)性文件1. 中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)（中發(fā)20061號(hào)）；2. 中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的

9、若干意見(jiàn)（中發(fā)20101號(hào)）； 3. 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國(guó)發(fā)200428號(hào)）；4. 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)發(fā)200631號(hào)）；5. 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知（國(guó)發(fā)20083號(hào)）；6. 國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見(jiàn)的通知（國(guó)辦發(fā)200532號(hào)）；7. 國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)工作的通知（國(guó)土資發(fā)2008176號(hào)）；8. 國(guó)土資源部國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知（國(guó)土資廳發(fā)200951號(hào)）；9. 國(guó)土資源部土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法（2009年第43號(hào)令）；10

10、. 中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治工作扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)（浙委辦20101號(hào)）；11. 浙江省人民政府關(guān)于切實(shí)推進(jìn)節(jié)約集約利用土地的若干意見(jiàn)（浙政發(fā)20083號(hào)）；12. 浙江省國(guó)土資源廳辦公室關(guān)于印發(fā)浙江省市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃審查辦法（浙土資辦發(fā)201035號(hào)）；13. 浙江省國(guó)土資源廳辦公室關(guān)于加快推進(jìn)新一輪土地利用總體規(guī)劃編制工作的意見(jiàn)（浙土資辦發(fā)201039號(hào)）；14. 定海區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步明確全區(qū)新一輪土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）主要控制指標(biāo)的通知；（四）相關(guān)規(guī)劃1. 浙江省土地利用總體規(guī)劃（2006-202

11、0年）；2. 舟山市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；3. 定海區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；4. 定海區(qū)土地利用總體規(guī)劃大綱（2006-2020年）；5. 舟山市定海區(qū)“十二五”發(fā)展思路（征求意見(jiàn)稿）；6. 舟山新港工業(yè)區(qū)塊控制性詳細(xì)規(guī)劃7. 其他規(guī)劃材料。第三條 規(guī)劃原則（一）依法編制原則。規(guī)劃編制遵循中華人民共和國(guó)土地管理法及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。（二）上下結(jié)合原則。規(guī)劃與北蟬鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃同步編制，規(guī)劃目標(biāo)、主要規(guī)劃指標(biāo)等符合上級(jí)規(guī)劃的要求，在規(guī)劃編制過(guò)程中要充分與定海區(qū)土地利用總體規(guī)劃相互反饋、上下銜接。（三）因地制宜原則。規(guī)劃編制根據(jù)北蟬鄉(xiāng)實(shí)際情況確定規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃

12、方案和實(shí)施措施，解決本北蟬鄉(xiāng)主要的土地利用問(wèn)題。（四）相互協(xié)調(diào)原則。規(guī)劃編制與相關(guān)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。工業(yè)區(qū)規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，江河、湖泊綜合治理和開(kāi)發(fā)利用等規(guī)劃應(yīng)與鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃相銜接。（五）公眾參與原則。在規(guī)劃編制中，對(duì)土地利用重大問(wèn)題的決策，應(yīng)廣泛聽(tīng)取相關(guān)部門和公眾的意見(jiàn)。第四條 規(guī)劃期限本次規(guī)劃基期年為2005年，規(guī)劃目標(biāo)年為2020年，規(guī)劃期限15年。第五條 規(guī)劃范圍本規(guī)劃范圍為北蟬鄉(xiāng)行政管轄范圍內(nèi)3071.26公頃土地，共包括釣山村、釣門村、馬峙村、三星村、星明村、黃沙村、燈塔村、洪家村、海峰村和小展村等10個(gè)村。第六條 規(guī)劃基數(shù)本規(guī)劃采用基數(shù)以2005年更新數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，根據(jù)浙江省土地利用總

13、體規(guī)劃修編基數(shù)審定辦法基數(shù)轉(zhuǎn)換要求轉(zhuǎn)換形成。第二章 土地利用現(xiàn)狀第七條 土地利用結(jié)構(gòu)根據(jù)基數(shù)轉(zhuǎn)換，北蟬鄉(xiāng)土地總面積為3071.26 公頃，其中農(nóng)用地2045.55 公頃，占總面積的66.60 %；建設(shè)用地431.31 公頃，占總面積的14.04 %；未利用地594.40 公頃，占總面積的19.35 %。農(nóng)用地中，耕地面積712.43 公頃，占總面積的23.20 %；園地面積113.46 公頃，占總面積的3.69 %；林地1072.27公頃，占總面積的34.91%；其他農(nóng)用地147.39 公頃，占總面積的4.80 %。建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地175.34 公頃，占總面積的5.71 %；交通水利用

14、地55.60 公頃，占總面積的1.81 %；其他建設(shè)用地200.37 公頃，占總面積的6.52 %。其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地中集鎮(zhèn)用地63.79 公頃，占總面積的2.08 %；村莊用地81.30 公頃，占總面積的2.65 %；采礦用地0.16 公頃，占總面積的0.01 %；獨(dú)立建設(shè)用地30.08 公頃，占總面積的0.98 %。第八條 土地利用特點(diǎn)及存在問(wèn)題（一）果木花卉基地眾多，園地比例高北蟬鄉(xiāng)水果基地盛產(chǎn)柑桔、楊梅、草莓等，面積達(dá)450多公頃，花卉、苗木、蔬菜生產(chǎn)種植面積達(dá)到660多公頃。北蟬鄉(xiāng)規(guī)劃基期園地面積達(dá)113.46公頃，占北蟬鄉(xiāng)總用地面積的3.69%，是定海區(qū)平均比例1.89%的一倍。規(guī)劃

15、期內(nèi)，北蟬鄉(xiāng)將繼續(xù)加大特色種植基地的規(guī)模，其用地也將不斷擴(kuò)大。（二）灘涂沼澤、鹽田資源豐富，土地后備資源充足。北蟬鄉(xiāng)北部沿海地區(qū)分部大量的灘涂沼澤和鹽田，其中灘涂沼澤面積為544.28公頃，占總面積的17.72%，是定海區(qū)平均水平的3.6倍；鹽田面積184.26公頃，占總面積的6.00%，是定海區(qū)平均水平的3倍。未來(lái)通過(guò)灘涂圍墾以及鹽田復(fù)墾的，開(kāi)發(fā)土地后備資源，可作為舟山市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)新港區(qū)塊的發(fā)展用地及定海區(qū)耕地補(bǔ)充的重要來(lái)源。（三）村莊布局分散，人均基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高由于受到傳統(tǒng)居住習(xí)慣的影響和缺乏強(qiáng)有力的規(guī)劃引導(dǎo)措施，大部分村莊在空間分布上顯得非常分散。長(zhǎng)期以來(lái)，村莊建設(shè)基本上處于自發(fā)性的

16、發(fā)展之中。這種結(jié)構(gòu)松散的布局體系，極大地增加了公共設(shè)施和生活基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)難度，提高了建設(shè)成本，也造成了土地的浪費(fèi)。第三章 規(guī)劃目標(biāo)與控制指標(biāo)第九條 規(guī)劃總體思路北蟬鄉(xiāng)新一輪土地利用規(guī)劃的總體目標(biāo)是在保護(hù)耕地資源的基礎(chǔ)上，使農(nóng)用地得到綜合整治；保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前提下，控制建設(shè)用地總量，提高建設(shè)用地集約水平，農(nóng)村居民點(diǎn)用地總規(guī)模逐步縮小，城鄉(xiāng)用地實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡；重點(diǎn)推進(jìn)灘涂圍墾和鹽田復(fù)墾，土地后備資源得以適度開(kāi)發(fā)；土地利用率與產(chǎn)出率明顯提高，土地資源持續(xù)利用。按“保護(hù)、保障、挖潛、集約利用”的總體要求，促使北蟬鄉(xiāng)形成一個(gè)資源節(jié)約、永續(xù)利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和諧發(fā)展的土地利用模式，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置與

17、合理布局，保證社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三者效益的最大化。第十條 規(guī)劃具體目標(biāo)（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)，北蟬鄉(xiāng)人口達(dá)到1.45萬(wàn)人。舟山市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)新港區(qū)塊建設(shè)得到穩(wěn)步推進(jìn)，成為舟山市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的重要組成部分。北蟬鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的區(qū)域中心功能得到完善，成為舟山市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)新港區(qū)塊的后勤保障基地。（二）耕地保護(hù)目標(biāo)到規(guī)劃期末，北蟬鄉(xiāng)耕地保有量確保733.00公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積確保612.43公頃，同時(shí)確保境內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田得到有效保護(hù)，提升標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量。規(guī)劃期間建設(shè)占用耕地不超過(guò)43.55公頃，補(bǔ)充耕地任務(wù)量146.84公頃。（三）建設(shè)用地控制目標(biāo)到規(guī)劃期末，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?92.00 公頃以內(nèi)，其中城市

18、用地控制在0.49 公頃以內(nèi)，建制鎮(zhèn)用地9.99 公頃，集鎮(zhèn)用地控制在85.53 公頃以內(nèi)，村莊用地控制在65.11 公頃以內(nèi)。規(guī)劃期間，北蟬鄉(xiāng)新增建設(shè)用地占用土地規(guī)模不超過(guò)67.64 公頃，新增建設(shè)用地規(guī)模不超過(guò)66.63公頃。（四）用地效益和集約利用目標(biāo)規(guī)劃期間，努力提高建設(shè)用地集約利用水平，嚴(yán)格控制人均城鎮(zhèn)工礦用地。到2020年，萬(wàn)元二三產(chǎn)業(yè)增加值用地量不得高于25平方米，將人均村莊用地控制在110平方米以內(nèi)。（五）土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)，北蟬鄉(xiāng)重點(diǎn)保護(hù)臨城北部飲用水源保護(hù)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)，保障臨城和北蟬的用水安全。第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第十一條 基本原則（一）符合規(guī)劃目標(biāo)和上級(jí)下

19、達(dá)指標(biāo)；（二）優(yōu)先安排生態(tài)屏障用地；（三）落實(shí)耕地、基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)任務(wù)；（四）優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地；（五）優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局；（六）合理安排其他各類用地。第十二條 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃期間農(nóng)用地規(guī)模由2005年的2045.55 公頃調(diào)整為2095.11 公頃，凈增49.56 公頃，占土地總面積的比重從66.60 %調(diào)整為68.22 %。（一）耕地嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地占用耕地面積，強(qiáng)化對(duì)非農(nóng)建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)，建設(shè)項(xiàng)目選址必須貫徹不占或少占耕地的原則，確需占用耕地的應(yīng)盡量占用劣質(zhì)耕地。建設(shè)用地占用耕地，必須實(shí)行占補(bǔ)平衡和先補(bǔ)后占，同時(shí)必須保證補(bǔ)充耕地的質(zhì)量，確保耕地質(zhì)量不下降、

20、數(shù)量不減少。2005年耕地面積為712.43 公頃，規(guī)劃期間減少62.67 公頃，其中各類建設(shè)占用43.55公頃，主要為城鄉(xiāng)、交通等占用。規(guī)劃期間補(bǔ)充耕地146.84 公頃，主要途徑為村莊整理和鹽田復(fù)墾。規(guī)劃期末，耕地面積調(diào)整為796.60 公頃，凈增84.17 公頃。（二）園地根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地，合理確定園地保護(hù)目標(biāo)，重點(diǎn)落實(shí)茶、果等園業(yè)發(fā)展用地；強(qiáng)化園地質(zhì)量建設(shè)，重點(diǎn)落實(shí)優(yōu)質(zhì)園地提升和中低產(chǎn)園地的改造管理，提高園地利用率和產(chǎn)出率。2005年園地面積為113.46 公頃，規(guī)劃期間各類建設(shè)及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而減少1.16 公頃，通過(guò)農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)充園地22.41 公頃。規(guī)劃期

21、末，園地面積調(diào)整為134.71 公頃，凈增減21.26 公頃。（三）林地以生態(tài)保護(hù)和城鄉(xiāng)綠色開(kāi)敞空間的要求，根據(jù)北蟬鄉(xiāng)的自然條件，保護(hù)好水源保護(hù)地和生態(tài)公益林的等生態(tài)脆弱區(qū)域林地，重點(diǎn)加強(qiáng)沿河沿路防護(hù)林和城鄉(xiāng)綠化建設(shè)。在保護(hù)現(xiàn)有林地的前提下，穩(wěn)步改善林區(qū)生態(tài)，加快未成林造林地、跡地、受損林地的恢復(fù)和重建。2005年林地面積為1072.27 公頃，規(guī)劃期間減少2.27 公頃，主要為城鄉(xiāng)建設(shè)等占用。規(guī)劃期末，林地面積調(diào)整為1070.00 公頃。（四）其他農(nóng)用地2005年其他農(nóng)用地面積為147.39 公頃，規(guī)劃期末調(diào)整為93.79 公頃，凈減53.59 公頃。主要為城鄉(xiāng)建設(shè)等占用。第十三條 建設(shè)用地

22、結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃期間建設(shè)用地規(guī)模由2005年的431.31 公頃調(diào)整為406.96 公頃，凈減24.35 公頃，占土地總面積的比重從14.04 %調(diào)整為13.25 %。（一）城鄉(xiāng)建設(shè)用地嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，以落實(shí)建設(shè)用地增減相掛鉤政策為抓手，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治，積極推進(jìn)村莊撤、擴(kuò)、并，建設(shè)中心村。規(guī)劃期間城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模由2005年的175.34公頃，規(guī)劃期末用地面積達(dá)到192.00 公頃，凈增16.66 公頃，占北蟬鄉(xiāng)土地總面積的比重從5.71 %調(diào)整為6.25 %。規(guī)劃城鎮(zhèn)用地增加10.48公頃，主要占用鹽田。增加用地主要位于馬峙村，

23、用于舟山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)新港區(qū)塊的建設(shè)，規(guī)劃期末用地面積達(dá)到10.48公頃。規(guī)劃集鎮(zhèn)用地增加25.07 公頃，主要占用耕地，主要位于現(xiàn)有集鎮(zhèn)區(qū)北向疏港公路兩側(cè)用于拆遷安置區(qū)、學(xué)校及其他集鎮(zhèn)配套用地的建設(shè)，規(guī)劃期末用地面積達(dá)到85.53 公頃，凈增21.74 公頃。規(guī)劃期間，通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)新增村莊用地6.62 公頃；同期減少22.80 公頃，主要為城鎮(zhèn)用地占用和村莊整理，規(guī)劃期末用地面積達(dá)到65.11 公頃，凈減少16.19 公頃。規(guī)劃期間采礦用地維持現(xiàn)狀保持不變，規(guī)劃期末面積為0.16公頃。規(guī)劃期間獨(dú)立建設(shè)用地增加1.64 公頃，同期減少1.01 公頃，主要為廢棄礦山復(fù)墾、企業(yè)搬遷，規(guī)劃期末用地面積

24、達(dá)到30.71 公頃，凈增0.63 公頃。（二）交通水利用地規(guī)劃期間在交通用地將在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上有所增加，主要用于建設(shè)新港工業(yè)園區(qū)北向疏港連接線（五條出口線）、臨城至北蟬釣梁疏港公路、舟山疏港公路岑港大橋至螺門段以及沿海港口碼頭建設(shè)，其中新增公路用地14.78 公頃，新增港口碼頭用地8.11 公頃。規(guī)劃期末各類交通用地面積達(dá)到37.21 公頃，凈增22.89 公頃。水利設(shè)施用地以河流網(wǎng)絡(luò)和水庫(kù)布局為依靠，規(guī)劃期內(nèi)維持現(xiàn)狀不變，規(guī)劃期末總面積為41.28公頃。（三）其他建設(shè)用地規(guī)劃期間其他建設(shè)用地規(guī)模由2005年的200.37 公頃調(diào)整為136.47 公頃，規(guī)劃期末面積達(dá)到136.47 公頃，凈增減

25、-63.90 公頃，占土地總面積的比重從6.52 %調(diào)整為4.44 %。規(guī)劃期間特殊用地減少0.62公頃，規(guī)劃期末面積達(dá)到15.49 公頃。規(guī)劃期間鹽田面積減少63.28公頃，期末面積為120.98 公頃。第十四條 未利用地結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃期間未利用地規(guī)模由2005年的594.40 公頃調(diào)整為569.19 公頃，凈減25.21 公頃，占土地總面積的比重從19.35 %調(diào)整為18.53 %。（一）水域2005年水域面積為22.05 公頃，規(guī)劃期末面積達(dá)到12.54 公頃，凈減9.50 公頃。（二）灘涂沼澤2005年灘涂沼澤面積為544.28 公頃，規(guī)劃期末面積達(dá)到534.56 公頃，凈減9.72 公

26、頃。另外本次釣梁二期、三期圍墾工程所占用灘涂沼澤暫未納入土地統(tǒng)計(jì)。（三）自然保留地2005年自然保留地面積為28.08 公頃，規(guī)劃期末面積達(dá)到22.09 公頃，凈減5.99 公頃。第五章 土地利用布局優(yōu)化第十五條 基本原則（一）優(yōu)先安排生態(tài)屏障用地設(shè)定核心生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，維護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)安全格局，形成基本的國(guó)土生態(tài)屏障。維系河道、湖泊及濱水地帶的自然形態(tài)，保留水系、蓄水、泄洪等通道。（二）保證基本農(nóng)田布局總體穩(wěn)定在避讓生態(tài)屏障系統(tǒng)的前提下，協(xié)調(diào)安排基本農(nóng)田和基礎(chǔ)設(shè)施用地，做到相互協(xié)調(diào)、合理布局。（三）合理保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地合理布局基礎(chǔ)設(shè)施用地。結(jié)合自然條件和現(xiàn)狀特點(diǎn)，處理好基礎(chǔ)設(shè)施用地與城鎮(zhèn)

27、、村莊用地布局的關(guān)系。線性基礎(chǔ)設(shè)施要盡可能預(yù)留交通走廊，綜合利用立體空間。（四）優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局依據(jù)人口和產(chǎn)業(yè)遷移規(guī)律、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和建設(shè)用地適宜性，確定城鎮(zhèn)體系空間布局及各級(jí)城鎮(zhèn)用地的發(fā)展方向和空間形態(tài)。在生態(tài)屏障和基本農(nóng)田的間隔地帶，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，協(xié)調(diào)農(nóng)村居民點(diǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施布局的空間關(guān)系，統(tǒng)籌安排集鎮(zhèn)村莊建設(shè)用地，引導(dǎo)人口合理集聚，形成方便生產(chǎn)、有利生活、環(huán)境優(yōu)美的集鎮(zhèn)和村莊用地布局。（五）構(gòu)建土地利用景觀風(fēng)貌有效保護(hù)和合理利用自然和人文景觀資源，發(fā)揮自然和人文景觀用地的多重功能。整體保護(hù)人文歷史景觀，保留原有鄉(xiāng)土、民俗和休閑用地，保護(hù)多樣化的鄉(xiāng)土生境系統(tǒng)。

28、第十六條 農(nóng)用地保護(hù)規(guī)劃（一）保證耕地和基本農(nóng)田布局相對(duì)穩(wěn)定按照“面積不低于下達(dá)任務(wù)、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定”的要求，保持耕地、基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田布局的穩(wěn)定，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、質(zhì)量好、集中連片的耕地進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)?？刂平ㄔO(shè)占用耕地和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)模，控制基本農(nóng)田的調(diào)入調(diào)出規(guī)模，調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別應(yīng)高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，補(bǔ)建的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)集中連片且平均質(zhì)量應(yīng)高于被占用的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。規(guī)劃期間，耕地主要布局在中部山地丘陵間，以及北部黃沙村、海峰村鹽田復(fù)墾區(qū)域。優(yōu)先將其中生產(chǎn)條件較好、集中連片、產(chǎn)量較高的耕地、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)外的耕地、交通沿線的耕地劃定為基本農(nóng)田，主要集中布局于北向疏港公路兩側(cè)

29、。耕地和基本農(nóng)田在各村均有分布，主要布局在地勢(shì)平緩區(qū)域，其中分布較多的村有釣門村、星明村、燈塔村、洪家村、小展村等村。標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田主要集中在星明村、三星村、小展村等村。基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一般分布在地勢(shì)平坦，水利設(shè)施相對(duì)較好，排灌能力較強(qiáng)，是北蟬鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)耕地分布區(qū)域。（二）園地布局優(yōu)化根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地，合理確定園地保護(hù)目標(biāo)，重點(diǎn)落實(shí)茶、果等園業(yè)發(fā)展用地；強(qiáng)化園地質(zhì)量建設(shè)，重點(diǎn)落實(shí)優(yōu)質(zhì)園地提升和中低產(chǎn)園地的改造管理，提高園地利用率和產(chǎn)出率。園地主要有茶園和果園，主要分布在小展村、洪家村、燈塔村。（三）林地布局優(yōu)化以生態(tài)保護(hù)和城鄉(xiāng)綠色開(kāi)敞空間的要求，根據(jù)北蟬鄉(xiāng)的自然條件，保護(hù)好臨城北部飲

30、用水源保護(hù)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)和生態(tài)公益林的等生態(tài)脆弱區(qū)域林地，重點(diǎn)加強(qiáng)沿河沿路防護(hù)林和城鄉(xiāng)綠化建設(shè)。在保護(hù)現(xiàn)有林地的前提下，穩(wěn)步改善林區(qū)生態(tài)，加快未成林造林地、跡地、受損林地的恢復(fù)和重建。第十七條 優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，以落實(shí)建設(shè)用地增減相掛鉤政策為抓手，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治，積極推進(jìn)村莊撤、擴(kuò)、并，建設(shè)中心村。（一）城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)用地城鎮(zhèn)用地主要布局在舟山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)新港區(qū)塊內(nèi)，以占用鹽田為主。城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)展邊界主要布局在馬峙村鹽田及釣梁二、三期圍墾區(qū)域內(nèi)，未來(lái)以占用鹽田和灘涂為主。集鎮(zhèn)用地主要在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，沿北向疏港公路兩側(cè)布局，

31、同時(shí)優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)。集鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)展邊界主要依托現(xiàn)狀集鎮(zhèn)用地向東、西、北外延。（二）村莊用地為引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，促進(jìn)村莊適度集聚和土地等資源節(jié)約利用，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施集約配置，促進(jìn)整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)空間，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。規(guī)劃期間結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治等工作的開(kāi)展與推進(jìn)，規(guī)劃期內(nèi)將進(jìn)行村莊布點(diǎn)和用地的調(diào)整。規(guī)劃期間新增建設(shè)用地主要用于三星村和小展村。（三）獨(dú)立建設(shè)用地北蟬鄉(xiāng)的獨(dú)立建設(shè)用地主要為馬峙村沿海分布的部分工業(yè)用地，規(guī)劃期間基本維持現(xiàn)狀。第十八條 協(xié)調(diào)布局基礎(chǔ)設(shè)施用地（一）交通用地布局交通用地將在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上有所增加，以線形為主，點(diǎn)線結(jié)合，形成更為完善的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，各類交通運(yùn)輸方

32、式相互協(xié)調(diào)，且與各類城鄉(xiāng)建設(shè)用地有機(jī)銜接。規(guī)劃期內(nèi)，重點(diǎn)建設(shè)舟山疏港公路岑港大橋至螺門段、新港工業(yè)園區(qū)北向疏港連接線（五條出口線）、臨城至北蟬釣梁疏港公路以及新港公用碼頭等沿海港口碼頭建設(shè)。（二）水利設(shè)施用地布局水利設(shè)施用地以河流網(wǎng)絡(luò)和水庫(kù)布局為依靠，規(guī)劃期內(nèi)維持現(xiàn)狀不變，主要布局在姚家灣水庫(kù)、東岙底水庫(kù)、白馬灣水庫(kù)、點(diǎn)等灣水庫(kù)。（三）能源項(xiàng)目用地布局北蟬鄉(xiāng)規(guī)劃期間能源用地基本保持現(xiàn)狀，新增北蟬110KV輸變電工程其用地獨(dú)立建設(shè)用地。第十九條 構(gòu)建土地生態(tài)景觀風(fēng)貌構(gòu)建由生態(tài)公益林區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等組成的完整生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，保障基本的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。控制其他具有重要生態(tài)功能區(qū)域的土地開(kāi)發(fā)，盡量回避

33、和減少對(duì)其土地的占用，適當(dāng)擴(kuò)大林地規(guī)模，特別是生態(tài)公益林的規(guī)模，逐步提高各類生態(tài)用地比重，強(qiáng)化自然山水格局的連續(xù)性和完整性。第六章 耕地與基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃第二十條 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)2005年北蟬鄉(xiāng)耕地712.43 公頃，定海區(qū)下達(dá)新一輪規(guī)劃耕地保有量733.00 公頃，規(guī)劃落實(shí)耕地796.60公頃。定海區(qū)下達(dá)新一輪基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)為612.43公頃，規(guī)劃落實(shí)612.43公頃。本次規(guī)劃全部劃定一類基本農(nóng)田，面積合計(jì)614.49公頃，另外在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)中為預(yù)留建設(shè)用地指標(biāo)多劃定2.06公頃耕地，用于目前暫難以定位的符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施、民生項(xiàng)目、獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)占用及其他重

34、大項(xiàng)目涉及基本農(nóng)田的補(bǔ)劃。第二十一條 耕地占補(bǔ)平衡規(guī)劃期間，北蟬鄉(xiāng)各類建設(shè)占用耕地43.55公頃，其中城鎮(zhèn)占用1.82公頃、集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)占用28.66公頃、獨(dú)立建設(shè)占用0.18公頃、交通建設(shè)占用12.88公頃、機(jī)動(dòng)指標(biāo)建設(shè)占用4.96公頃。規(guī)劃期間，北蟬鄉(xiāng)通過(guò)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)共補(bǔ)充耕地146.84公頃，可以實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，也能夠落實(shí)上級(jí)下達(dá)耕地保有量任務(wù)。耕地的占用和調(diào)整主要集中在三星村、星明村、洪家村、小展村，用于集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)。規(guī)劃期間耕地補(bǔ)充主要通過(guò)土地開(kāi)發(fā)、整理和復(fù)墾，主要分布在黃沙村、海峰村等村。第二十二條 基本農(nóng)田調(diào)整根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地開(kāi)發(fā)整理和各類建設(shè)的需要，完成基本

35、農(nóng)田劃區(qū)定界工作，優(yōu)先把生產(chǎn)條件好的優(yōu)質(zhì)耕地劃為基本農(nóng)田，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)。規(guī)劃期間基本農(nóng)田的調(diào)出面積為140.96公頃，主要集中在集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)規(guī)劃區(qū)，以洪家村、海峰村、小展村等村居多。調(diào)入面積為54.50公頃，主要分布在燈塔村、洪家村、海峰村、小展村和星明村等村。規(guī)劃期間補(bǔ)充耕地集中連片區(qū)域納入基本農(nóng)田儲(chǔ)備庫(kù)，符合標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要求的納入標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田儲(chǔ)備庫(kù)。第二十三條 標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補(bǔ)建加大中低產(chǎn)田改造力度，積極開(kāi)展田水路林綜合整治。維護(hù)已建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的溝、路、渠等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。配合實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程”，提高基本農(nóng)田與標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，并建立相應(yīng)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。規(guī)劃期間，新

36、增建設(shè)用地占用標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田44.29公頃，有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)涉及標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10.87公頃，合計(jì)55.16公頃。規(guī)劃期間通過(guò)北蟬鄉(xiāng)的土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾新增標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補(bǔ)建。第二十四條 完善耕地和基本農(nóng)田保護(hù)制度（一）落實(shí)基本農(nóng)田劃區(qū)定界工作根據(jù)規(guī)劃劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，落實(shí)基本農(nóng)田劃區(qū)定界工作。外業(yè)和內(nèi)業(yè)相結(jié)合，并到實(shí)地核實(shí)劃區(qū)范圍是否符合規(guī)劃，面積是否符合指標(biāo)要求，劃入范圍的地點(diǎn)，圖斑是否與實(shí)地一致，并按實(shí)進(jìn)行面積量算，達(dá)到了較高的精確度。同時(shí)需要建立標(biāo)志（保護(hù)牌，界樁）、登記造冊(cè)、建立檔案、建章立制以及與各村（社區(qū)）簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。（二）標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，積極探索標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提

37、升運(yùn)行、管理、監(jiān)督機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制，建立標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量、地力等級(jí)、質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)。第七章 農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃第二十五條 規(guī)劃原則（一）節(jié)約集約用地原則按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，把節(jié)約集約用地作為新農(nóng)村建設(shè)必須遵循的基本方針，防止用地浪費(fèi)，增強(qiáng)土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，做好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的銜接和配套，建立城鄉(xiāng)發(fā)展的利益共享機(jī)制。（三）生態(tài)保護(hù)原則保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一。（四）因地制宜、注重實(shí)效原則根據(jù)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，制定符合本

38、地實(shí)際的安置補(bǔ)償方案和土地權(quán)屬調(diào)整方案。（五）以民為本，尊重群眾意愿原則堅(jiān)持以民為本，尊重群眾意愿，維護(hù)集體和農(nóng)戶的土地合法權(quán)益。第二十六條 村莊用地現(xiàn)狀分析北蟬鄉(xiāng)共有10個(gè)行政村，調(diào)查農(nóng)村人口10071人。2005年集鎮(zhèn)和村莊用地面積145.09公頃，人均144.07平方米。北蟬鄉(xiāng)村莊用地有如下特點(diǎn)：1、人均村莊指標(biāo)偏高。北蟬鄉(xiāng)人均村莊為144.07平方米，高于浙江省實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)技術(shù)規(guī)定和浙江省鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）的人均建設(shè)用地最高標(biāo)準(zhǔn)140平方。2、村莊布局分散，人均基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高由于受到傳統(tǒng)居住習(xí)慣的影響和缺乏強(qiáng)有力的規(guī)劃引導(dǎo)措施，大部分村莊在空間分布上顯得

39、非常分散。長(zhǎng)期以來(lái)，村莊建設(shè)基本上處于自發(fā)性的發(fā)展之中，村莊散而小，幾乎布滿整個(gè)鄉(xiāng)域。這種結(jié)構(gòu)松散的布局體系，極大地增加了公共設(shè)施和生活基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)難度，提高了建設(shè)成本，也造成了土地的浪費(fèi)。3、房屋陳舊，難以滿足更高層次的居住要求北蟬鄉(xiāng)農(nóng)房建造時(shí)間集中在80年代初至80年代末，房屋建筑陳舊，結(jié)構(gòu)過(guò)時(shí)，難以滿足更高層次的居住要求。4、農(nóng)村建筑雜亂，容積率低農(nóng)村建筑大多歷史悠久，不同年代、不同結(jié)構(gòu)的建筑物相互交叉，大多數(shù)村莊的房屋存在朝向各異、錯(cuò)落不齊、道路質(zhì)量差、功能混雜等問(wèn)題。此外，農(nóng)村建筑物以兩三層樓房為主，占地面積大而容積率低。第二十七條 村莊發(fā)展導(dǎo)向針對(duì)不同類型村莊，采取不同的發(fā)展導(dǎo)向

40、。村改居村：指屬于集鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的村莊，在規(guī)劃期內(nèi)將進(jìn)行拆遷重新安置的。這類村莊在未來(lái)用地安排上一律按城市社區(qū)進(jìn)行配套建設(shè)，住宅遠(yuǎn)期一般按公寓式考慮，不再單獨(dú)考慮宅基地；近期無(wú)法按公寓考慮的，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民新村。原有宅基地退出后納入城鎮(zhèn)用地，按城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃統(tǒng)一考慮。對(duì)于分布于城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的村莊逐步并入城市社區(qū)，納入城市規(guī)劃用地范圍，不再考慮村莊用地，個(gè)別特殊可以考慮遷移新建。中心村：條件成熟的村將周圍村莊合并入駐地建設(shè)中心村，提高村莊規(guī)模，集約利用村莊用地；中心村以就地改造為主，原則上要求整體改造，現(xiàn)狀建設(shè)較好的村莊可以進(jìn)行局部改造，以聯(lián)排建筑為主。配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套，改善

41、農(nóng)村生活環(huán)境。規(guī)劃期間重點(diǎn)保障中心村的建設(shè)用地。基層村：規(guī)劃期間，大部分村莊應(yīng)該考慮合并至中心村，確實(shí)不能合并的應(yīng)嚴(yán)格限制其規(guī)模，清理退出多余的閑散宅基地，進(jìn)行復(fù)墾造地；對(duì)于村域范圍比較大的保留基層村，保留的基層村以改善維持為主。撤并村：近期撤并的村莊實(shí)施整體搬遷，中遠(yuǎn)期撤并的村莊實(shí)施逐步搬遷，將撤銷村莊復(fù)墾為耕地或者其它農(nóng)用地。第二十八條 農(nóng)村土地綜合整治目標(biāo)調(diào)查分析農(nóng)村土地綜合整治潛力、農(nóng)村土地利用情況和村民意愿，依據(jù)潛力分析，合理確定整治目標(biāo)。規(guī)劃通過(guò)農(nóng)村土地綜合整治，實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)：1、新增耕地146.84公頃，其中農(nóng)用地整理新增耕地39.22公頃，建設(shè)用地復(fù)墾新增耕地90.63公頃，土

42、地開(kāi)發(fā)新增耕地17.00公頃。新增耕地全部按標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要求建設(shè)，驗(yàn)收完畢后納入標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田儲(chǔ)備庫(kù)，確保耕地標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到80%以上。2、規(guī)劃期間新增村莊用地6.62公頃，主要布局于三星村和小展村，同時(shí)退出村莊用地22.80公頃，提高村名集中居住率。第二十九條 農(nóng)村用地規(guī)劃規(guī)劃期間，通過(guò)村莊整治，建成中心村4個(gè)，即星明村、燈塔村、洪家村和小展村，用地規(guī)模為120.74公頃?；鶎哟?個(gè)，即釣山村、釣門村、三星村、黃沙村、海峰村，用地規(guī)模為40.52公頃。規(guī)劃末期村莊用地主要沿北向疏港公路分布。第三十條 農(nóng)村土地綜合整治的重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃期間土地開(kāi)發(fā)整治的重點(diǎn)區(qū)域?yàn)楹榧掖濉ⅫS沙村、海峰村、小展村，主要項(xiàng)目有定海

43、區(qū)北蟬鄉(xiāng)小展畈土地復(fù)墾項(xiàng)目、洪家村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目、洪家村宅基地復(fù)墾項(xiàng)目、舟山市定海區(qū)北蟬鄉(xiāng)黃沙建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目。第八章 灘涂圍墾規(guī)劃第三十一條 灘涂圍墾目標(biāo)任務(wù)北蟬鄉(xiāng)沿海灘涂資源豐富，灘涂圍墾是緩解土地資源緊缺的重要手段。全鄉(xiāng)鎮(zhèn)有灘涂圍墾項(xiàng)目2個(gè)，規(guī)劃期間共圍墾1181.34公頃，占用海域455.98公頃。第三十二條 灘涂圍墾重點(diǎn)項(xiàng)目1、釣梁圍墾促於工程。該項(xiàng)目位于北蟬鄉(xiāng)與普陀區(qū)交界處，圍墾總面積659.75公頃，其中陸域面積203.77公頃、海域面積455.98公頃。2、釣浪圍墾工程。該項(xiàng)目位于北蟬鄉(xiāng)與白泉鎮(zhèn)交界處，是舟山市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)新港區(qū)塊拓展的重要區(qū)域。圍墾總面積521.59公頃，全部

44、占用陸域。第九章 推進(jìn)建設(shè)用地集約利用第三十三條 建立規(guī)劃實(shí)施土地集約利用評(píng)價(jià)考核制度建立以建設(shè)用地投入產(chǎn)出水平、土地利用強(qiáng)度為核心的規(guī)劃實(shí)施土地集約利用評(píng)價(jià)考核制度，定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施的土地集約利用效果進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，引導(dǎo)、激勵(lì)及約束地方政府、用地主體節(jié)約集約利用土地。人均農(nóng)村居民點(diǎn)面積由2005年的144.07平方米/人，下降到2020年的111.49平方米/人；萬(wàn)元二、三產(chǎn)業(yè)GDP用地規(guī)劃期末控制在25平方米。第三十四條 推進(jìn)土地市場(chǎng)化進(jìn)程，優(yōu)化配置土地資源推進(jìn)土地市場(chǎng)化進(jìn)程，嚴(yán)格控制無(wú)償使用土地的范圍，縮減劃撥用地的項(xiàng)目類型；積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施有償使用，同時(shí)完善商業(yè)、住宅、工業(yè)等經(jīng)營(yíng)

45、性用地招拍掛制度；大力發(fā)展二級(jí)土地市場(chǎng)，建立統(tǒng)一的土地價(jià)格體系，促進(jìn)土地資源流動(dòng)，提升土地市場(chǎng)整體競(jìng)爭(zhēng)性和提高土地配置效率。更大程度發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置及集約利用的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，在符合規(guī)劃條件下鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)地下空間，最大限度提高土地利用率。第三十五條 嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)集中根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)層次、土地利用強(qiáng)度、土地投入產(chǎn)出水平等方面制定項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求及達(dá)不到相應(yīng)集約用地標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。同時(shí)嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施空間的引導(dǎo)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)不集聚。在更高層次上實(shí)現(xiàn)土地的集約利用。第三十六條 挖掘存量建設(shè)用地潛力，提高土地集約利用總

46、體水平針對(duì)現(xiàn)狀土地利用存在的閑置、低效利用土地，有針對(duì)性地出臺(tái)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)用地企業(yè)在符合相關(guān)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，適度增加現(xiàn)有廠房的層數(shù)以提高工業(yè)用地綜合容積率，適度壓縮空地、綠地提高建筑密度。同時(shí)，強(qiáng)化土地監(jiān)管政策措施，對(duì)預(yù)留地較多或建筑密度不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要責(zé)令其限期整改；對(duì)于部分投資強(qiáng)度低于標(biāo)準(zhǔn)的，鼓勵(lì)企業(yè)增資擴(kuò)股或限期要求企業(yè)投資到位，實(shí)行“零地招商”；努力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高度化，從而實(shí)現(xiàn)存量用地效益快速提升。第三十七條 加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)集聚積極推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治工作，增加有效耕地面積及農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)集聚及農(nóng)村居民點(diǎn)集約利用水平。通過(guò)農(nóng)村居民

47、點(diǎn)復(fù)墾增加耕地21.80公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模由2005年的81.30公頃，減少到2020年的65.11公頃。第十章 土地用途分區(qū)及管制規(guī)則第三十八條 土地用途分區(qū)劃定原則本次用途分區(qū)劃定遵循以下原則：（一）主導(dǎo)用途相對(duì)一致性。用途區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)明確，具有一致的利用方向，可采用相似的改良方式。（二）集中連片原則。劃定時(shí)考慮用途地塊的集中連片。（三）行政完整性原則。用途區(qū)落實(shí)到行政村，保持行政區(qū)劃的完整性。（四）線狀地物參照原則。用途區(qū)劃定時(shí)盡量以道路，河流、溝渠等明顯地物為界線。（五）保護(hù)優(yōu)先原則。劃定時(shí)優(yōu)先劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)。第三十九條 土地利用分區(qū)類型根據(jù)土地用途分區(qū)

48、原則，按土地主導(dǎo)用途的相對(duì)一致性，把全鄉(xiāng)分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)等土地用途分區(qū)，具體見(jiàn)表F10：北蟬鄉(xiāng)土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計(jì)表。第四十條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)（一）用地區(qū)面積及分布北蟬鄉(xiāng)共劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)為685.77 公頃，其中基本農(nóng)田面積612.43公頃。同時(shí)加大土地整理、中低產(chǎn)田改造力度，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，運(yùn)用先進(jìn)適應(yīng)農(nóng)業(yè)技術(shù)，不斷培肥地力，提高土地產(chǎn)出率，確保糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的穩(wěn)定和持續(xù)增長(zhǎng)。規(guī)劃期間，預(yù)留新增建設(shè)占用土地指標(biāo)4.96公頃，同時(shí)在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)預(yù)留相應(yīng)2.06公頃的耕地?；巨r(nóng)田主

49、要分布在釣門村、三星村、星明村、燈塔村、洪家村、小展村等村。（二）用地區(qū)管制規(guī)則1、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自改變或者占用；基本農(nóng)田以種植糧油、蔬菜和經(jīng)濟(jì)作物為主，積極推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，提高復(fù)種指數(shù)，以提高土地的效益；2、國(guó)家能源、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避開(kāi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需轉(zhuǎn)變用途的應(yīng)按法定程序依法報(bào)有權(quán)批準(zhǔn)的部門審核批準(zhǔn)，并按照批準(zhǔn)用途的基本農(nóng)田面積修改規(guī)劃； 3、任何單位和個(gè)人不得閑置、荒蕪基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地；4、未經(jīng)批準(zhǔn)禁止占用基本農(nóng)田建窯、建房、建廠、建墳或者擅自取土采礦、堆放廢棄物；5、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的非農(nóng)業(yè)建筑設(shè)施在翻建或新建時(shí)，必須按土地

50、利用總體規(guī)劃逐步遷出，并按基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)做好復(fù)耕工作；6、加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，結(jié)合土地整理，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，做到溝、渠、路配套，適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)，具有較強(qiáng)的抗御自然災(zāi)害的能力，保證基本農(nóng)田持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)；7、建立基本農(nóng)田保護(hù)基金，健全基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)檔案，使基本農(nóng)田保護(hù)逐步走向法制化、規(guī)范化軌道；8、嚴(yán)格履行申請(qǐng)、審批制度，建立和健全基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制；9、實(shí)行基本農(nóng)田占有許可制度，建立基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度。10、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)中預(yù)留耕地，主要用于機(jī)動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施、難以定位的獨(dú)立選址項(xiàng)目和新農(nóng)村建設(shè)。第四十一條 一般農(nóng)地區(qū)（一）用地區(qū)面積及分布一般農(nóng)地區(qū)是指為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)，本鄉(xiāng)劃

51、定的一般農(nóng)地區(qū)主要包括園地、規(guī)劃新增耕地及一些配套用地。規(guī)劃期末，全鄉(xiāng)共劃定一般農(nóng)地區(qū)182.60公頃，主要分布在洪家村、海峰村、黃沙村。（二）管制規(guī)則1、一般農(nóng)地區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自改變或者占用；一般農(nóng)地以發(fā)展果、茶為主，積極推廣高產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，以提高土地的效益；2、國(guó)家能源、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避開(kāi)一般農(nóng)地區(qū)，需轉(zhuǎn)變用途的應(yīng)按法定程序依法報(bào)有權(quán)批準(zhǔn)的部門審核批準(zhǔn)； 3、任何單位和個(gè)人不得閑置、荒蕪一般農(nóng)地區(qū)內(nèi)的農(nóng)地；4、未經(jīng)批準(zhǔn)禁止建窯、建房、建廠、建墳或者擅自取土采礦、堆放廢棄物；5、一般農(nóng)地區(qū)內(nèi)的非農(nóng)業(yè)建筑設(shè)施在翻建或新建時(shí)，必須按土地利用總體規(guī)劃逐步

52、遷出；6、加強(qiáng)一般農(nóng)地的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，有條件的做到溝、渠、路配套，具有較強(qiáng)的抗御自然災(zāi)害的能力，保證農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。第四十二條 林業(yè)用地區(qū)（一）用地區(qū)面積及分布規(guī)劃期末，全鄉(xiāng)共劃定林業(yè)用地區(qū)1070.74公頃，區(qū)內(nèi)全部為林地，主要分布在燈塔村、洪家村和小展村。（二）管制規(guī)則林業(yè)用地區(qū)的用途管制細(xì)則主要有：1、區(qū)內(nèi)土地主要為用于林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的林地；2、應(yīng)保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有林地資源，禁止毀林采土以及其它毀林行為；3、嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)生態(tài)林進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)（高壓線塔基、通訊塔基、地下管線除外）；4、進(jìn)行各項(xiàng)工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)不占或少占林地；必須占用的，應(yīng)依照有關(guān)法律規(guī)定嚴(yán)格審批；5、區(qū)內(nèi)零星農(nóng)用地

53、在規(guī)劃期間依其適應(yīng)性調(diào)整為林地；6、區(qū)內(nèi)零星建設(shè)用地除直接用于林業(yè)生產(chǎn)和保護(hù)外，在規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)逐步搬遷至其適宜的用地區(qū)或復(fù)墾為林地，保留現(xiàn)狀用途的，不得擴(kuò)大用地面積；7、嚴(yán)禁區(qū)內(nèi)用地轉(zhuǎn)為未利用土地。第四十三條 城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)（一）用地區(qū)面積及分布規(guī)劃期末，全鄉(xiāng)共劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)727.91公頃，其中允許建設(shè)區(qū)10.48公頃，有條件建設(shè)區(qū)717.43公頃，主要分布在釣山村、釣門村、馬峙村和小展等村。（二）管制規(guī)則城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)的用途管制規(guī)則主要有：1、區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)；2、區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合已批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)，合理安排區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)；3、區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)充分利用現(xiàn)有

54、建設(shè)用地和空閑地、廢棄地，集約利用城鎮(zhèn)用地，提高土地利用率和產(chǎn)出效益；4、區(qū)內(nèi)原有農(nóng)地應(yīng)隨城鎮(zhèn)建設(shè)逐步退出，嚴(yán)禁破壞、污染和荒蕪?fù)恋亍５谒氖臈l 村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)（一）用地區(qū)面積及分布規(guī)劃期末，全鄉(xiāng)共劃定村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)169.14公頃，其中允許建設(shè)區(qū)161.26公頃，有條件建設(shè)區(qū)7.88公頃，在全鄉(xiāng)廣泛分布，主要集中在燈塔村、小展村和星明村。（二）管制規(guī)則村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)土地遵循以下規(guī)則：1、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)的土地主要用于村民住宅及公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；2、鼓勵(lì)通過(guò)土地整理，將其他用地區(qū)內(nèi)零散分布的住宅和企業(yè)分別向村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)或城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)集中，嚴(yán)禁在村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)

55、以外新增建設(shè)用地用于村鎮(zhèn)建設(shè)；3、控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)，安排各項(xiàng)建設(shè)用地；4、村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用原有建設(shè)用地和空閑地，確需擴(kuò)大的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，并盡量?jī)?yōu)先利用村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的非耕地或劣質(zhì)耕地；5、村民建房用地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和相銜接的村鎮(zhèn)規(guī)劃，按計(jì)劃逐步實(shí)行舊村改造，條件成熟的可建中心村，成熟一個(gè)建設(shè)一個(gè)；鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)農(nóng)戶按規(guī)劃易地翻建住宅，除農(nóng)村居民點(diǎn)撤并建設(shè)外，原則上不新增建設(shè)用地；農(nóng)村居民每戶只能擁有一處不超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的宅基地；嚴(yán)禁擅自亂搭、亂建種植和養(yǎng)殖業(yè)臨時(shí)用房；6、保護(hù)和改善村鎮(zhèn)環(huán)境，防止水土污染；7、嚴(yán)格

56、限制分散建房的宅基地審批，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)購(gòu)房或按規(guī)劃集中建房。按規(guī)定建房后，原住房拆除復(fù)耕或轉(zhuǎn)讓給符合條件的建房戶，防止閑置浪費(fèi)。復(fù)耕的宅基地可置換用于城鎮(zhèn)、工業(yè)小區(qū)建設(shè)；進(jìn)城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民可根據(jù)本人意愿，保留其承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，也允許依法有償轉(zhuǎn)讓；8、因制圖綜合劃入該區(qū)的零星耕地和園地，未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變用途。第十一章 城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制第四十五條 空間管制分區(qū)類型根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間管制的要求，劃定了城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界和禁止建設(shè)用地邊界，形成禁止建設(shè)區(qū)、允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)4個(gè)區(qū)域。第四十六條 禁止建設(shè)區(qū)（一）范圍及規(guī)模為保護(hù)飲用水源的特殊需要，將臨