撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處方案

1、撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處方案近年來(lái)，在省委、省政府建設(shè)現(xiàn)代新的戰(zhàn)略決策指導(dǎo)下,市委、市政府統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，出臺(tái)了加快北部縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的扶持政策，被確定為*市*輔城，*的發(fā)展定位、規(guī)劃、格局、建設(shè)規(guī)模都將融入的整體布局，承接主城人口居住分流，對(duì)接主城工業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，承擔(dān)主城部分城市功能，*迎來(lái)了工業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和實(shí)現(xiàn)“543”倍增計(jì)劃的大好機(jī)遇，加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)已經(jīng)呈現(xiàn)。目前,我市城鎮(zhèn)化進(jìn)入了從外延擴(kuò)張向內(nèi)涵轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。為切實(shí)把提升全域城鎮(zhèn)化作為*經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和區(qū)域發(fā)展的龍頭,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，在更高起點(diǎn)上提升全域城鎮(zhèn)化。根據(jù)中共*市委辦公廳、*市人民政府辦公廳關(guān)于適度進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整改革

2、推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化建設(shè)的通知精神和要求，縣作為*市第板塊縣（區(qū)）,擬選取經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)較好、具有較好發(fā)展?jié)摿Α⒚媾R較好發(fā)展機(jī)遇的縣城所在地鎮(zhèn)作為撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事試點(diǎn)。一、*鎮(zhèn)基本情況  (一）自然狀況。縣*鎮(zhèn)位于*市部,地處縣城（東經(jīng)*,北緯*)，為*縣政府駐地鎮(zhèn)，距*公里。東與*區(qū)、南與*區(qū)毗鄰，西與*縣接壤,北和*鄉(xiāng)山水相連，為*進(jìn)入之要津，素有“”之稱。全鎮(zhèn)交通便捷，老*國(guó)道、公路和即將建成的高速公路穿境而過(guò),公路、*公路、公路和公路交錯(cuò)相連。*水穿城把縣城一分為二，是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。*年鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后，鎮(zhèn)共轄個(gè)村民委員會(huì)，*個(gè)社區(qū)居委會(huì)，全鎮(zhèn)共有村民小組個(gè)，自然村

3、*個(gè)，總?cè)丝谌?其中農(nóng)業(yè)人口*人。國(guó)土面積平方公里，總耕地面積*畝,境內(nèi)森林覆蓋率，平均海拔*米，其中*山海拔*米，為境內(nèi)最高點(diǎn).（二）經(jīng)濟(jì)狀況.年,全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值*億元，較上年增長(zhǎng)*；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成億元，增長(zhǎng)；財(cái)政總收入和一般預(yù)算收入分別完成億元和*億元,分別增長(zhǎng)%和*；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成*億元，增長(zhǎng)*;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成*元，增長(zhǎng)*；農(nóng)民人均純收入*元,增長(zhǎng)*；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)%，萬(wàn)元GDP能耗下降*.(三）機(jī)構(gòu)設(shè)置。行政設(shè)置為綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、計(jì)劃生育辦公室、民政辦公室；事業(yè)設(shè)置為農(nóng)林水服務(wù)中心、文化廣播電視服務(wù)中心、村鎮(zhèn)規(guī)劃服務(wù)中心、

4、綜合管理服務(wù)中心、便民服務(wù)中心。人員編制情況為:行政編人（含領(lǐng)導(dǎo)名），實(shí)有名;事業(yè)編*名,實(shí)有人;工勤編*名,實(shí)有人.另有參公管理人。合計(jì)總編制*名，實(shí)有人員*人。二、擬撤銷(xiāo)*鎮(zhèn)設(shè)立*街道辦事處的必要性(一）現(xiàn)有體制導(dǎo)致管理職能定位不準(zhǔn),與城市化進(jìn)程總體要求脫節(jié)。作為鎮(zhèn)一級(jí)政府，其主要職能和工作重心是管理農(nóng)村社區(qū),城市社區(qū)管理、服務(wù)職能和相應(yīng)的力量配備相對(duì)薄弱，這與城市化進(jìn)程對(duì)政府職能提出的發(fā)展要求極不相適應(yīng),現(xiàn)行的鎮(zhèn)管理體制在職能、職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面主要與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、管理農(nóng)村事務(wù)為主，城市管理、社會(huì)服務(wù)等工作較為薄弱，造成現(xiàn)階段鎮(zhèn)政府的管理與全縣的城市發(fā)展水平相脫節(jié)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,

5、人民群眾的需求日益呈現(xiàn)多元化，加強(qiáng)社區(qū)管理，強(qiáng)化城市管理職能迫在眉睫。但受體制等客觀條件影響，在社會(huì)治安、人口管理、村鎮(zhèn)規(guī)劃等工作上往往力不從心，矛盾較為突出.（二）撤鎮(zhèn)設(shè)立街道辦事處有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展.撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處能促進(jìn)管理科學(xué)化，資源配置與生產(chǎn)力布局合理化；城鄉(xiāng)管理體制融合統(tǒng)一、必然促使各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)要素能夠盡最大限度地物盡其用，為人才流動(dòng)、資金投放、資源配置、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、信息共享等提供更加優(yōu)越的環(huán)境.（三)撤鎮(zhèn)設(shè)立街道辦事處有利于提高行政管理和服務(wù)水平。從適應(yīng)全縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快城市化進(jìn)行的需要出發(fā),改革現(xiàn)有的鎮(zhèn)行政體制，撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處,精簡(jiǎn)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員，有助于完善黨政管理職能，理

6、順條塊關(guān)系,提高行政管理效率,完善社區(qū)服務(wù)職能。(四）撤鎮(zhèn)設(shè)立街道辦事處有助于加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。撤鎮(zhèn)設(shè)立街道辦事處,將使*成為*縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的重要載體.設(shè)街道辦事處,各項(xiàng)城市產(chǎn)業(yè)的崛起和迅猛發(fā)展,將促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一體化，農(nóng)業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)并舉和繁榮興旺，形成新的產(chǎn)業(yè)格局,建立起布局合理經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局,達(dá)到結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)器大、效益調(diào)節(jié)器高的目的.為徹底解決當(dāng)前城市建設(shè)與管理體制中不順的問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加快城市發(fā)展步伐，具有十分重要的意義。三、設(shè)立街道辦事處的工作目標(biāo)和原則(一）工作目標(biāo)以黨的十七大及十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，健全

7、城市管理機(jī)制，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè),加大城市管理力度，完善城市功能，增強(qiáng)城市綜合實(shí)力，創(chuàng)建和諧社區(qū),提高社區(qū)服務(wù)水平，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境.（二）工作原則為了達(dá)到上述目標(biāo)，設(shè)立街道辦事處將遵行以下原則：1.有利于“四個(gè)文明”建設(shè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。通過(guò)建立街道辦事處，改變?cè)械霓r(nóng)村管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)功能，強(qiáng)化城市管理和社區(qū)建設(shè),加快“四個(gè)文明”建設(shè)步伐。2.依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)設(shè)立的原則。新建立的街道辦事處按照屬地管理原則,把本轄區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)置于依法管理的范圍之內(nèi)。3。依據(jù)城市化程度設(shè)立的原則.街道辦事處在與城市化和即將完成城市化的地區(qū)設(shè)置.4。依據(jù)城市重要標(biāo)志

8、劃分設(shè)立的原則。結(jié)合市總體規(guī)劃，街道辦事處依據(jù)當(dāng)?shù)刂饕獦?biāo)志、主要道路、主要河流設(shè)置。5。經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不變的原則.設(shè)立街道辦事處不改變農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制和其他經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、債務(wù)關(guān)系、分配關(guān)系。四、擬撤銷(xiāo)鎮(zhèn)設(shè)立縣街道辦事處的處理意見(jiàn)此次鎮(zhèn)管理體制改革,撤鎮(zhèn)設(shè)立街道辦事處，涉及面廣,政策性強(qiáng)，新老體制和管理方式有一個(gè)相互銜接，不斷完善的過(guò)程。為保持工作的連續(xù)性和群眾思想的穩(wěn)定，以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，有必要保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及有關(guān)政策的穩(wěn)定。(一）撤鎮(zhèn)設(shè)立街道辦事處，只作管理體制、名稱的改變，原行政區(qū)域和管理范圍保持不變，辦事處駐地不變。（二）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制原則上不作調(diào)整變動(dòng).（三）原縣對(duì)鎮(zhèn)的財(cái)政管理方式和債務(wù)債務(wù)不變。（四)原農(nóng)村居民性質(zhì)、土地承包、計(jì)劃生育、農(nóng)村低保、征兵就業(yè)、社會(huì)保障等政策不變。（五)原人事、財(cái)務(wù)管理權(quán)限保持原狀不變。（六）教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利等項(xiàng)目扶持政策不因撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處受影響。(七）因城市建設(shè)拓展和園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，城市化水平