湖南省金融安全區(qū)創(chuàng)建工作方案.doc

1、湖南省金融平安區(qū)創(chuàng)立工作方案湖南省金融平安區(qū)創(chuàng)立工作方案為了全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，大力整治社會(huì)信譽(yù)秩序，實(shí)在優(yōu)化金融運(yùn)行環(huán)境，進(jìn)步金融運(yùn)行質(zhì)量和效率，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、安康開(kāi)展，省委、省政府決定推廣長(zhǎng)沙金融平安區(qū)創(chuàng)立工作經(jīng)歷，在全省全面開(kāi)展金融平安區(qū)創(chuàng)立活動(dòng)，把湖南建立成為社會(huì)金融秩序良好、金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行穩(wěn)健、經(jīng)濟(jì)安康開(kāi)展的金融平安區(qū)。特制定如下方案：一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于金融工作的方針政策，整治社會(huì)信譽(yù)秩序，努力打造“誠(chéng)信湖南”形象，優(yōu)化金融運(yùn)行環(huán)境，進(jìn)步金融運(yùn)行質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)活金融活”，“金融活經(jīng)濟(jì)活”的良性循環(huán)，促進(jìn)我

2、省經(jīng)濟(jì)、金融協(xié)調(diào)開(kāi)展。二、工作目的力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)年的努力，實(shí)現(xiàn)全省社會(huì)信譽(yù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，信譽(yù)狀況明顯好轉(zhuǎn)，金融開(kāi)展環(huán)境明顯改善；黨委、政府駕馭金融工作的程度明顯進(jìn)步；企事業(yè)單位和社會(huì)公眾老實(shí)守信；金融機(jī)構(gòu)行為標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益進(jìn)步，效勞優(yōu)良，有效支持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)開(kāi)展；銀行、企業(yè)。政府關(guān)系融洽，根本形成經(jīng)濟(jì)、金融良性互動(dòng)。共同開(kāi)展的格局。詳細(xì)目的如下：社會(huì)金融意識(shí)明顯增強(qiáng)。各級(jí)黨委、政府及其部門(mén)金融法制觀念和金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)明顯增強(qiáng)，尊重金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，支持金融機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營(yíng)，注重運(yùn)用金融杠桿，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整；大力開(kāi)展信譽(yù)縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組建立，并獲得本質(zhì)性進(jìn)展；社會(huì)公眾、貸款企業(yè)或個(gè)人金融風(fēng)

3、險(xiǎn)意識(shí)、信譽(yù)觀念明顯增強(qiáng)，老實(shí)守信，按期歸還貸款本息，無(wú)惡意欠貸欠息行為，無(wú)亂設(shè)金融機(jī)構(gòu)、亂辦金融業(yè)務(wù)、亂集資等違法金融行為，自覺(jué)遵守國(guó)際收支和外資、外債等外匯管理的有關(guān)規(guī)定，有效遏制外匯黑市交易活動(dòng)。金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行穩(wěn)健。金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行黨的金融方針政策和國(guó)家的法律、法規(guī)，穩(wěn)步開(kāi)展金融業(yè)務(wù)，逐年進(jìn)步資產(chǎn)質(zhì)量；有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，確保存款支付，實(shí)在維護(hù)儲(chǔ)戶利益；積極開(kāi)展金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，拓寬金融效勞領(lǐng)域，改善金融效勞態(tài)度，進(jìn)步金融效勞程度，不斷滿足社會(huì)開(kāi)展對(duì)金融多元化的需要；金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度健全、有效，金融案件和重大責(zé)任事故明顯減少，資金損失逐年下降。金融債權(quán)得到有效維護(hù)。在企業(yè)改制中，依法

4、辦理破產(chǎn)、改制手續(xù)，使惡意逃廢債務(wù)現(xiàn)象明顯減少。司法機(jī)關(guān)要加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)信貸糾紛案件的審理和執(zhí)行力度，積極支持金融機(jī)構(gòu)維護(hù)債權(quán)。金融機(jī)構(gòu)有效支持經(jīng)濟(jì)開(kāi)展。金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)支持地方經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，有效信貸投入逐年增加，貸款投向合理，重點(diǎn)突出，積極支持企業(yè)改制和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，積極支持中、小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，積極支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展。證券機(jī)構(gòu)要積極支持企業(yè)上市，擴(kuò)大直接融資比例；保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要拓寬保險(xiǎn)效勞領(lǐng)域，進(jìn)步保險(xiǎn)效勞的質(zhì)量和程度，理賠及時(shí)足額到位，更好地發(fā)揮其社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用。三、工作步驟金融平安區(qū)的創(chuàng)立分四個(gè)階段進(jìn)展：第一階段，制定方案。各市州要根據(jù)本方案，摸清本地區(qū)信譽(yù)狀況特別是金融風(fēng)險(xiǎn)狀況底數(shù)

5、，制定實(shí)在可行的金融平安區(qū)創(chuàng)立施行方案，并報(bào)省地方金融證券指導(dǎo)小組辦公室。第二階段，宣傳發(fā)動(dòng)。各市州要充分利用各種新聞媒體，以“信譽(yù)”為主線，組織創(chuàng)立金融平安區(qū)的專題宣傳，營(yíng)造良好的創(chuàng)立金融平安區(qū)工作氣氛。第三階段，組織施行。各市州根據(jù)省委、省政府的要求和本地區(qū)創(chuàng)立金融平安區(qū)施行方案，按條塊、分年度分解創(chuàng)立金融平安區(qū)工作目的，明確創(chuàng)立工作任務(wù)，有方案地組織開(kāi)展金融平安區(qū)創(chuàng)立活動(dòng)。第四階段，考核驗(yàn)收。省地方金融證券指導(dǎo)小組辦公室對(duì)全省各地的金融平安區(qū)創(chuàng)立工作統(tǒng)一進(jìn)展考核驗(yàn)收，對(duì)符合金融平安區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的市州予以授牌。四、工作措施1、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造良好的工作氣氛。一是進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。各市州要及時(shí)召開(kāi)

6、金融平安區(qū)創(chuàng)立工作發(fā)動(dòng)大會(huì)，增強(qiáng)各級(jí)各部門(mén)各單位的責(zé)任感、使命感，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。要舉辦金融知識(shí)研討班、培訓(xùn)班，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨政指導(dǎo)干部金融知識(shí)的培訓(xùn)，把金融知識(shí)納入干部錄聘用考試內(nèi)容，進(jìn)步廣闊干部駕馭金融工作的程度。二是加大言論宣傳力度。各市州要充分利用報(bào)紙、播送、電視等各種新聞媒體，以整治社會(huì)信譽(yù)秩序、打造“誠(chéng)信湖南”形象為重點(diǎn)，加大金融平安區(qū)創(chuàng)立工作宣傳力度。三是積極推廣創(chuàng)立金融平安區(qū)工作經(jīng)歷。要推廣和學(xué)習(xí)金融平安區(qū)創(chuàng)立活動(dòng)抓得早、工作實(shí)、效果好的地方和部門(mén)的做法，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。二突出整治社會(huì)信譽(yù)秩序，優(yōu)化金融運(yùn)行環(huán)境。一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府關(guān)于進(jìn)一步營(yíng)造良好金融環(huán)境支

7、持金融開(kāi)展的通知湘政發(fā)號(hào)和關(guān)于實(shí)在做好企業(yè)改制中金融債權(quán)債務(wù)落實(shí)工作的通知湘政辦發(fā)號(hào)精神，實(shí)在優(yōu)化金融運(yùn)行環(huán)境，支持金融開(kāi)展。對(duì)社會(huì)信譽(yù)環(huán)境差、逃廢銀行債務(wù)現(xiàn)象嚴(yán)重的地方，要嚴(yán)格限制其消費(fèi)建立工程的立項(xiàng)審批以及財(cái)政、信貸資金的支持。對(duì)惡意欠貸欠息。逃廢銀行債務(wù)的單位和個(gè)人，要充分發(fā)揮銀行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，施行同業(yè)制裁。對(duì)不履行同業(yè)公約和不執(zhí)行結(jié)合制裁的金融機(jī)構(gòu)，銀行業(yè)協(xié)會(huì)要追究相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的責(zé)任。各市州黨委、政府及工商、國(guó)土、房產(chǎn)和企業(yè)主管部門(mén)對(duì)金融同業(yè)制裁要積極予以支持。對(duì)組織或縱容企業(yè)逃廢金融債務(wù)、嚴(yán)重?fù)p害地方形象的主管指導(dǎo)和主要責(zé)任人，不能評(píng)先評(píng)優(yōu)，并按照政策、法律規(guī)定追究其責(zé)任。二是加快信

8、譽(yù)體系根底建立。在完善和推廣運(yùn)用銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)的同時(shí)，逐步建立帳戶管理系統(tǒng)和個(gè)人征信系統(tǒng)等。三是采取先試點(diǎn)、后鋪開(kāi)的方法，積極開(kāi)展創(chuàng)立信譽(yù)縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組活動(dòng)。每個(gè)市州要選擇個(gè)縣市區(qū)進(jìn)展創(chuàng)立試點(diǎn)，并在總結(jié)經(jīng)歷的根底上全面推廣。信譽(yù)縣市區(qū)標(biāo)準(zhǔn)由省統(tǒng)一制定并組織驗(yàn)收，信譽(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組按湖南省信譽(yù)合作管理辦公室湖南省信譽(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組創(chuàng)立工作指導(dǎo)意見(jiàn)湘信管辦發(fā)號(hào)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和驗(yàn)收。四是加強(qiáng)行政執(zhí)法部門(mén)之間的協(xié)調(diào)和溝通，防止對(duì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展多頭、重復(fù)檢查和評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)，為金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)造良好的外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境。三加強(qiáng)金融監(jiān)管；有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。一是進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為。人民銀行要認(rèn)真履行監(jiān)管職

9、責(zé)，實(shí)在加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，不僅要處分金融機(jī)構(gòu)，而且要處分經(jīng)辦人員和負(fù)有指導(dǎo)責(zé)任的負(fù)責(zé)人，維護(hù)金融競(jìng)爭(zhēng)秩序。二是依法查處金融“三亂”。對(duì)金融“三亂”處置不力、造成嚴(yán)重不良影響的，要追究黨委、政府和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。三是繼續(xù)積極處置中小金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。各市州政府要實(shí)在加強(qiáng)對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作的指導(dǎo)，及時(shí)分析p 風(fēng)險(xiǎn)狀況，研究風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施，妥善處置金融風(fēng)險(xiǎn)，確保金融平安。四是加大“抓降促效”降低不良資產(chǎn)、促進(jìn)效益增長(zhǎng)工作力度。各金融機(jī)構(gòu)要建立和健全嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度，標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)行為，采取一切可能的措施，清收盤(pán)活不良資產(chǎn)。各級(jí)政府要大力支

10、持金融機(jī)構(gòu)清收不良貸款，加大對(duì)國(guó)家工作人員拖欠貸款的清收力度。人民銀行要支持金融機(jī)構(gòu)加快金融創(chuàng)新，大力拓展新業(yè)務(wù)、新品種，開(kāi)拓新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，從根本上實(shí)現(xiàn)信貸資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益的好轉(zhuǎn)。五是加強(qiáng)內(nèi)控外防。建立健全內(nèi)控體系，實(shí)在落實(shí)人防、技防、物防、制度防等措施，有效防止各類金融案件和重大責(zé)任事故的發(fā)生。四增加有效信貸投入，支持經(jīng)濟(jì)開(kāi)展。各金融機(jī)構(gòu)要實(shí)在改善信貸效勞，合理確定貸款管理權(quán)限，加大有效信貸投入，為加快推進(jìn)我省工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程效勞。一是要充分運(yùn)用票據(jù)承兌、貼現(xiàn)、信譽(yù)證、保函等多元化融資方式，通過(guò)受權(quán)授信、銀團(tuán)貸款、結(jié)合貸款等多種形式，重點(diǎn)加大對(duì)有市場(chǎng)前景的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)

11、的信貸投入；在完善擔(dān)保手續(xù)，落實(shí)擔(dān)保責(zé)任的前提下，加大對(duì)重點(diǎn)城市改擴(kuò)建工程和小城鎮(zhèn)建立的信貸投入。二是增加農(nóng)業(yè)有效信貸投入。農(nóng)村信譽(yù)社要立足支持“三農(nóng)”，真正把信貸資金主要用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村。要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)戶小額信譽(yù)貸款管理方法，保證支農(nóng)貸款及時(shí)足額到位。商業(yè)銀行要重點(diǎn)增加對(duì)“公司十農(nóng)戶”型龍頭企業(yè)的貸款，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)構(gòu)造戰(zhàn)略性調(diào)整。三是改善對(duì)中小企業(yè)的信貸效勞。金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中國(guó)人民銀行關(guān)于進(jìn)一步對(duì)有市場(chǎng)、有效益、有信譽(yù)中小企業(yè)信貸支持的指導(dǎo)意見(jiàn)人發(fā)號(hào)，加大對(duì)中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)信貸支持力度。各市州政府要積極探究和完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系，在防范風(fēng)險(xiǎn)

12、的前提下，抓緊建立中小企業(yè)信譽(yù)擔(dān)?；?，探究建立中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系的有效途徑，實(shí)在解決中小企業(yè)貸款難問(wèn)題。四是要拓展消費(fèi)信貸領(lǐng)域，重點(diǎn)開(kāi)展個(gè)人住房貸款、汽車(chē)消費(fèi)貸款、助學(xué)貸款、大額耐用消費(fèi)品貸款等消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)。五、加強(qiáng)指導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任創(chuàng)立金融平安區(qū)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，各級(jí)黨委、政府務(wù)必高度重視，加強(qiáng)指導(dǎo)。明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。省委、省政府由省政府分管金融工作的副省長(zhǎng)牽頭，實(shí)行金融平安區(qū)創(chuàng)立工作聯(lián)席會(huì)議制度，省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境指導(dǎo)小組辦公室、省地方金融證券指導(dǎo)小組辦公室、省高級(jí)人民法院。省人民檢察院、省公安廳、省計(jì)委、省經(jīng)貿(mào)委。省工商局、省審計(jì)廳、省國(guó)土資廳、省建立廳、省國(guó)稅局、省地稅局、中國(guó)人民銀行武

13、漢分行長(zhǎng)沙金融監(jiān)管辦事處、中國(guó)人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、中國(guó)證券監(jiān)視管理委員會(huì)長(zhǎng)沙證券監(jiān)管特派員辦事處、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)視管理委員會(huì)長(zhǎng)沙特派員辦事處、省銀行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)工商銀行湖南省分行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行湖南省分行、中國(guó)銀行湖南省分行、中國(guó)建立銀行湖南省分行等有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人為聯(lián)席會(huì)議成員。聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)研究、指導(dǎo)、部署、協(xié)調(diào)創(chuàng)立金融平安區(qū)工作。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室辦公地點(diǎn)設(shè)在省地方金融證券指導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)全省創(chuàng)立金融平安區(qū)日常工作。人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、中國(guó)證券監(jiān)視管理委員會(huì)長(zhǎng)沙證券監(jiān)管特派員辦事處、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)視管理委員會(huì)長(zhǎng)沙特派員辦事處分別負(fù)責(zé)制定全省銀行、證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的詳細(xì)施行意見(jiàn)和考評(píng)方法，并負(fù)責(zé)進(jìn)展相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)工作。各市州也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)創(chuàng)立金融平安區(qū)的組織指導(dǎo)、推動(dòng)、協(xié)調(diào)等工作；各級(jí)人民銀行要協(xié)助地方政府推進(jìn)金融平安區(qū)建立，當(dāng)好參謀和助手；各金融機(jī)構(gòu)