廣西濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案政策解讀

1、廣西濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案政策解讀一、出臺(tái)背景及政策依據(jù)（一）出臺(tái)背景及目的濕地在涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、 蓄洪抗旱、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮著重要功能， 是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，也是自然生態(tài)空間的重要組成部分。 濕地保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，事關(guān)國家生態(tài)安全， 事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展， 事關(guān)中華民族子孫后代的生存福祉。廣西濕地資源豐富， 類型多樣。 全區(qū)濕地類型有近海與海岸濕地、 河流濕地、 湖泊濕地、 沼澤濕地和人工濕地5 大類 24 型，連片面積 8 公頃以上的各類濕地總面積 75.43 萬公頃， 占廣西國土面積的 3.18 ，其中自然濕地53.66 萬公頃，占濕地總面積的 7

2、1.1% ，人工濕地21.77 萬公頃，占濕地總面積的 28.9% 。截至 2017 年，全區(qū)共有濕地類型自然保護(hù)區(qū) 12 個(gè)，國家海洋公園 2 個(gè)，國家濕地公園 24 個(gè)。受各種保護(hù)形式保護(hù)的濕地面積已達(dá) 25.42 萬公頃，濕地保護(hù)率達(dá)33.7% （全國濕地保護(hù)率46% ） 。但由于多種原因，濕地保護(hù)問題仍十分突出，濕地保護(hù)與利用的矛盾日益凸顯，污染、過度捕撈和采集、圍墾、外來物種入侵和基建占用成為威脅濕地生態(tài)狀況的主要因素。 因此， 以濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)為目的的法律法規(guī)亟待建立， 各項(xiàng)制度措施還有待加強(qiáng)，制定濕地保護(hù)修復(fù)制度迫在眉睫。（二）政策依據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護(hù)修復(fù)制度方案的

3、通知（國辦發(fā) 2016 89 號(hào)） 、 國家林業(yè)局、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí) <濕地保護(hù)修復(fù)制度方案 > 的實(shí)施意見的函（林函濕字 2017 63 號(hào)） 、 濕地保護(hù)管理規(guī)定 （國家林業(yè)局令第 48 號(hào)） 、廣西壯族自治區(qū)濕地保護(hù)條例等。二、目標(biāo)任務(wù)和主要內(nèi)容（一）目標(biāo)任務(wù)廣西濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案 的總體目標(biāo)： 強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，實(shí)行濕地面積總量管控，嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管，確保濕地面積不減少， 維護(hù)濕地的生態(tài)功能， 保護(hù)濕地的生物多樣性，全面提升濕地保護(hù)與修復(fù)水平。到 2020 年，全區(qū)濕地面積不低于 75.43

4、萬公頃， 其中， 自然濕地面積不低于 53.66萬公頃，濕地保護(hù)率提高到 50% 以上。（二）主要內(nèi)容廣西濕地保護(hù)修復(fù) 制度實(shí)施方案由總體要求、主要任務(wù)、實(shí)施時(shí)間安排和保障措施4 大部分組成。第一部分總體要求包括指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)。第二部分主要任務(wù)包括健全濕地保護(hù)管理制度、建立濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、完善濕地修復(fù)制度、健全濕地監(jiān)測評(píng)價(jià)體系、健全濕地用途管制機(jī)制等五個(gè)方面18 項(xiàng)任務(wù)，在各項(xiàng)工作任務(wù)中落實(shí)職責(zé)到相關(guān)部門。第三部分實(shí)施時(shí)間安排包括研究啟動(dòng)階段、全面推進(jìn)階段、 檢查驗(yàn)收階段三個(gè)階段。 主要是明確主要工作和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作。第四部分保障措施包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、 完善濕

5、地保護(hù)政策法規(guī)、建立監(jiān)督考核工作機(jī)制、加大資金投入力度、強(qiáng)化科技支撐及加強(qiáng)宣傳教育等六個(gè)方面的要求。作為“實(shí)施方案”主體文件后的附件廣西濕地面積總量目標(biāo)管控表 、 廣西濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案責(zé)任分解表，將廣西到 2020 年濕地保有量管控目標(biāo)分解落實(shí)到各市，濕地保護(hù)修復(fù)任務(wù)分解到相關(guān)部門。三、亮點(diǎn)解讀（一） 建立廣西濕地保護(hù)修復(fù)工作廳際聯(lián)席會(huì)議制度， 解決了統(tǒng)籌推進(jìn)和協(xié)調(diào)落實(shí)問題。 據(jù)全國第二次濕地資源調(diào)查結(jié)果，全區(qū)連片面積8 公頃以上的各類濕地總面積75.43 萬公頃， 濕地管理權(quán)屬涉及水利、海洋、林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門，沒有建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制， 很多工作難以推進(jìn)。 為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我區(qū)濕

6、地保護(hù)修復(fù)工作的指導(dǎo)， 統(tǒng)籌推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)各項(xiàng)工作， 經(jīng)自治區(qū)人民政府同意， 建立了廣西濕地保護(hù)修復(fù)工作廳際聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議由林業(yè)局、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、海洋局、文化和旅游廳等11 個(gè)單位組成，自治區(qū)林業(yè)局為- 3 -牽頭單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)和協(xié)調(diào)落實(shí)全區(qū)濕地保護(hù)修復(fù)各項(xiàng)工 作。這樣，濕地保護(hù)實(shí)行綜合協(xié)調(diào)、分部門實(shí)施的管理體制才真正落實(shí)到位。（二）建立濕地分級(jí)管理體系， 解決了濕地保護(hù)的責(zé)任落實(shí) 問題。根據(jù)我區(qū)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性的重要性， 將全區(qū)濕地劃分為國家重要濕地 （含國際重要濕地 卜 地方重要濕

7、 地和一般濕地，列入不同級(jí)別濕地名錄， 根據(jù)濕地生態(tài)狀況變化 定期更新。認(rèn)定后的重要濕地要設(shè)立界碑、 界標(biāo)，標(biāo)明濕地面積、 類型、主要生態(tài)功能和保護(hù)物種、主管部門和管理單位等，做好 分類管理，建立管理檔案，落實(shí)保護(hù)責(zé)任。（三）落實(shí)濕地面積總量管控，確?，F(xiàn)有濕地面積不減少。 將全區(qū)75.43萬公頃濕地面積作為管控目標(biāo)， 逐級(jí)分解落實(shí)到各 市、縣，將濕地面積、濕地保護(hù)率、濕地生態(tài)狀況等保護(hù)成效指 標(biāo)納入各級(jí)人民政府生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核等制度體系。各市、縣人民政府將濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任及要求落實(shí)到具體部門和權(quán) 屬單位。同時(shí)，統(tǒng)籌實(shí)施濕地“先補(bǔ)后占，占補(bǔ)平衡”工作，依法 依規(guī)加強(qiáng)保護(hù)管理，確保濕地面積

8、不減少，濕地生態(tài)功能不降低。（四）緊抓濕地利用監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，著力提升濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。健全濕地用途監(jiān)管機(jī)制， 按照主體功能定位確定 各類濕地功能，實(shí)施負(fù)面清單管理。完善涉及濕地相關(guān)資源的用 途管理制度，依法對(duì)濕地利用進(jìn)行監(jiān)督， 嚴(yán)厲查處違法利用濕地 的行為。建立退化濕地修復(fù)制度，明確濕地修復(fù)責(zé)任主體， 多舉措恢復(fù)原有濕地，增加濕地面積。編制濕地保護(hù)修復(fù)工程規(guī)劃， 實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程，對(duì)集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治。（五）健全濕地監(jiān)測評(píng)價(jià)體系， 解決濕地資源相關(guān)數(shù)據(jù)有效 集成、互聯(lián)共享問題。 健全濕地監(jiān)測評(píng)價(jià)制度，明確監(jiān)測評(píng)價(jià)主 體，完善濕地監(jiān)測評(píng)價(jià)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)體系，按照濕地資源調(diào)查和監(jiān)測、重要濕地評(píng)價(jià)、退化濕地評(píng)估等技術(shù)規(guī)范，組織實(shí)施全區(qū)濕 地資源的調(diào)查和監(jiān)測。根據(jù)調(diào)查結(jié)果建立廣西濕地資源數(shù)據(jù)庫， 建立濕地