浙江電氣火災(zāi)綜合治理工作方案

1、浙江省電氣火災(zāi)綜合治理工作方案為遏制電氣火災(zāi)高發(fā)勢頭，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全， 根據(jù)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于開展電氣火災(zāi)綜合治理工作 的通知，結(jié)合我省實際，特制定本方案。一、工作目標全面排查整治電器產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量、 建設(shè)工程電氣設(shè)計施工、 電器產(chǎn)品及其線路使用管理等方面存在的隱患和問題，嚴厲打 擊違法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品行為，排查整治社會單位 電氣使用維護違章違規(guī)行為，力爭通過三年綜合治理，實現(xiàn)電 器產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升，建設(shè)工程電氣設(shè)計、施工質(zhì)量明顯提升， 電氣火災(zāi)技防水平明顯提升，社會單位電氣使用維護安全水平 明顯提升，全省電氣火災(zāi)事故顯著減少。二、治理內(nèi)容 無證非法生產(chǎn)、不按標準或降低

2、標準生產(chǎn)、套牌和貼牌生 產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為；銷售無證或偽造、冒用認證證書、 來源不明和不合格電氣產(chǎn)品等違法行為；不按工程建設(shè)強制性 標準設(shè)計、不按設(shè)計圖紙施工、施工不規(guī)范和使用不合格電器 產(chǎn)品施工、監(jiān)理單位不履行施工質(zhì)量的監(jiān)理責任等行為；單位 用電安全管理制度不完善不落實、電氣線路敷設(shè)不規(guī)范、用電 負荷超額、電源插座數(shù)量不足以及未設(shè)剩余電流保護裝置、私 拉亂接電線、使用無證、 “三無 ”電氣產(chǎn)品、未配備專業(yè)電工、 未按規(guī)定定期檢測電氣線路和設(shè)備等問題。三、工作措施（一）嚴把電器產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)口。1. 嚴把電器產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量關(guān)。 嚴格落實電器產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)資 質(zhì)審批、認證管理， 加大對獲證企業(yè)的日

3、常監(jiān)管， 嚴厲查處無證 非法生產(chǎn)行為。嚴查電線電纜、 開關(guān)插座等生產(chǎn)企業(yè)在絕緣材料、 阻燃原料、 線芯材質(zhì)、 線徑等方面不按標準或降低標準生產(chǎn)的違 法行為；嚴查套牌、 貼牌生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為； 充分利 用全國和我省信用信息共享平臺及企業(yè)信用信息系統(tǒng)， 及時曝光 違法違規(guī)企業(yè)和不合格電器產(chǎn)品名單， 進一步完善電器產(chǎn)品質(zhì)量 源頭監(jiān)管機制，提高管理能力，規(guī)范生產(chǎn)秩序。2. 嚴把電器產(chǎn)品銷售質(zhì)量關(guān)。加大對電器產(chǎn)品批發(fā)市場、銷 售儲存?zhèn)}庫以及銷售門店的監(jiān)督檢查力度， 對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大 問題，及時督促整改， 嚴厲打擊銷售無證或偽造、 冒用認證證書、 無廠名、廠址等來源不明和不合格商品違法行為。

4、加強對以網(wǎng)絡(luò)、 直銷等方式銷售電器產(chǎn)品的監(jiān)管， 把好 “線上、線下”電器產(chǎn)品銷 售質(zhì)量關(guān)。 進一步完善電器產(chǎn)品流通領(lǐng)域的監(jiān)管機制， 提高監(jiān)管 效能，營造良好的市場環(huán)境。（二）嚴查建設(shè)工程違法行為。3. 嚴查違規(guī)設(shè)計行為。規(guī)范建設(shè)工程電氣設(shè)計，落實電氣工 程設(shè)計質(zhì)量終身負責制， 嚴查設(shè)計單位不按工程建設(shè)強制性標準 設(shè)計的行為， 依法追究因電氣設(shè)計不符合標準規(guī)范而導(dǎo)致電氣火 災(zāi)事故的設(shè)計單位責任。4. 嚴查違法施工行為。落實電氣工程施工質(zhì)量責任制，嚴格 電器產(chǎn)品及其線路施工進場檢查驗收。 嚴查施工單位不按設(shè)計圖 紙施工、偷工減料、 使用劣質(zhì)電線電纜及質(zhì)量不合格電器產(chǎn)品等 問題和隱患； 嚴查監(jiān)理單位

5、不履行施工質(zhì)量的監(jiān)理責任， 嚴查質(zhì) 量不合格電器產(chǎn)品在工程上使用和安裝； 嚴查施工不規(guī)范造成電 線絕緣層損壞、電纜井（溝）封堵不嚴密等隱患問題。依法追究 因電氣施工質(zhì)量問題導(dǎo)致火災(zāi)事故的施工、監(jiān)理單位的責任。5. 落實建設(shè)單位主體責任。 建設(shè)單位不得明示或暗示設(shè)計單 位或施工單位違反工程建設(shè)強制標準，降低電氣設(shè)計和施工質(zhì) 量。按照合同約定， 由建設(shè)單位采購有關(guān)電氣及配套產(chǎn)品的， 建 設(shè)單位應(yīng)當保證電氣及配套產(chǎn)品符合設(shè)計文件和合同要求。（三）強化使用領(lǐng)域隱患治理。6. 強化社會單位電氣安全隱患排查整治。 嚴查社會單位用電 安全管理制度不完善不落實問題； 嚴查社會單位電氣線路敷設(shè)不 規(guī)范、用電負荷

6、超額、 電源插座數(shù)量不足以及未設(shè)剩余電流保護 裝置、私拉亂接電線、使用無證、 “三無 ”電器產(chǎn)品等問題；嚴查 社會單位未配備專業(yè)電工、 未按規(guī)定定期檢測電氣線路和設(shè)備問 題；推動落實電氣系統(tǒng)定期維護保養(yǎng)及檢測， 提高社會單位發(fā)現(xiàn) 和消除電氣安全隱患能力。7. 推動城鄉(xiāng)社區(qū)、村鎮(zhèn)電氣安全隱患排查整治。以街道、鄉(xiāng) 鎮(zhèn)為基本單元，排查村（居） 、社區(qū)、住宅小區(qū)電氣線路是否符 合國家有關(guān)標準規(guī)定， 電表箱設(shè)置位置是否符合規(guī)范， 線路連接 是否符合標準； 核查用電負荷是否超過初裝容量； 檢查是否存在 私拉亂接電線、 使用“三無 ”電器產(chǎn)品等問題。 督促落實安全用電 管理制度， 電工必須持證上崗， 定期開

7、展電氣安全檢查， 加強安 全用電常識宣傳。 對整治難度大的區(qū)域性電氣安全隱患要實行掛 牌督辦，限期整改， 并可結(jié)合政府重點工程和為民辦實事項目重 點推進解決。8. 加強電氣相關(guān)從業(yè)人員監(jiān)管。加強電氣設(shè)備管理、使用和 維護等相關(guān)從業(yè)人員安全培訓(xùn)、 考核和管理工作。 健全規(guī)范電氣 相關(guān)資格證書的發(fā)放、 考核機制， 切實提高電氣從業(yè)人員的技能 水平。人力社保、建設(shè)、安監(jiān)、電力等部門要 加強溝通聯(lián)系，建 立完善定期抽查機制，按照職責分工，加強對電氣行業(yè)相關(guān)工 種的從業(yè)人員配置、持證上崗情況的檢查，核查人員配置是否 符合要求以及資格證書的合法性與有效性，提高持證上崗率。（四）推廣應(yīng)用“智慧用電”技術(shù)。9

8、. 積極推廣安全用電隱患監(jiān)管服務(wù)平臺。 各地要積極探索加 強電氣火災(zāi)防范的方法措施，固化提升為地方技術(shù)標準規(guī)定， 規(guī)范日常管理， 提高防范水平。 要將“智慧用電”納入“智慧城市 建設(shè)內(nèi)容，積極推廣應(yīng)用智慧式安全用電隱患監(jiān)管服務(wù)平臺， 實現(xiàn)對用電設(shè)備和電氣線路 24 小時在線監(jiān)測、 異常情況短信提 醒、掌上巡檢電工、定期形成檢測報告、遠程服務(wù)等功能。要 在大型勞動密集型企業(yè)和公眾聚集場所先行先試，充分運用先 進信息技術(shù)，不斷提升企業(yè)火災(zāi)防范的科技化、信息化和智能 化水平。10. 推廣安裝剩余電流保護裝置。各地要積極在居（村）民家 庭、老舊小區(qū)推廣安裝剩余電流保護裝置。 發(fā)動居 （村）民家庭、 小

9、單位、小場所開展電氣安全隱患自查，及時消除電氣安全隱 患。有條件的地區(qū)，可以采取政府采取購買服務(wù)的方式，聘請 電工或第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，為居（村）民家庭、老舊小區(qū)提 供電氣防火檢測服務(wù)，為主動安裝剩余電流保護裝置的居（村） 民家庭給予適當補助。（五）強化安全用電宣傳教育。11. 廣泛普及安全用電知識 。 各地要采取各種有效措施，通 過各種形式開展安全用電的宣傳教育， 普及安全用電知識。 要充 分利用樓宇電視、戶外視頻和微信微博、手機短信等新媒體、 自媒體，廣泛播發(fā)電氣火災(zāi)防范知識；要將電氣火災(zāi)防范納入 校園、企業(yè)單位、黨政干部日常培訓(xùn)內(nèi)容，提高安全用電意識。12. 全面加強社會輿論引導(dǎo)。要積極

10、利用各類媒介，制作刊（播）電氣火災(zāi)防范專題節(jié)目、欄目， 宣傳電氣火災(zāi)事故教訓(xùn)， 曝光無證非法生產(chǎn)、 銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品的違法行為， 引導(dǎo)社 會加強輿論監(jiān)督，推動電器產(chǎn)品質(zhì)量提高； 要加大對“智慧用電” 技術(shù)的宣傳推廣力度， 鼓勵社會單位主動安裝應(yīng)用，提升對電 器產(chǎn)品及其線路運行狀態(tài)的監(jiān)測、 預(yù)警和處置能力； 要鼓勵群眾 舉報電氣安全隱患，形成全民關(guān)注參與電氣火災(zāi)防治的濃厚氛 圍。四、治理步驟從 2017 年 5 月開始至 2020 年 4 月結(jié)束，分四個階段進行。（一）動員部署階段（ 2017 年 5 月底前）。 各地結(jié)合本地 區(qū)實際，制定具體實施方案，全面動員部署，廣泛開展宣傳，動 員各級

11、各單位、 廣大群眾積極參與。 要組織對有關(guān)部門、 社會單 位責任人開展一次集中培訓(xùn)， 明確治理標準、 排查重點和整治方 法、要求等相關(guān)內(nèi)容。在 5 月底前，組織召開“智慧用電”工作現(xiàn) 場會，推廣應(yīng)用“智慧用電”技術(shù)。（二）自查自糾階段（ 2017 年 6 月至 2017 年 10 月）。組 織發(fā)動電器產(chǎn)品及其線路生產(chǎn)、 銷售和使用單位， 建設(shè)工程電氣 設(shè)計、施工以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位，對 照電氣火災(zāi)防范自 查表 自行組織檢查， 排查電器產(chǎn)品及其線路是否符合法律、 法 規(guī)、技術(shù)標準、規(guī)范要求，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。（三）建章立制階段（ 2017 年 10 月至 2020 年 4 月）。各 地

12、結(jié)合實際， 進一步完善電氣管理法規(guī)和技術(shù)標準， 健全用電安 全日常管理制度， 完善建筑電氣防火性能、 電氣系統(tǒng)維護保養(yǎng)及 電氣檢測等方面要求。 按規(guī)定將違法違規(guī)生產(chǎn)銷售電器產(chǎn)品和開 展電氣設(shè)計施工的企業(yè)單位納入全國和我省信用信息平臺及企 業(yè)信用信息系統(tǒng)， 定期公布違法違規(guī)行為， 督促企業(yè)單位嚴格執(zhí) 行電氣安全有關(guān)技術(shù)標準， 全面推進電氣安全管理制度化、 規(guī)范 化，鞏固加強綜合治理成效。（四）集中整治階段（ 2018 年 1 月至 2020 年 4 月）。 各 地按照綜合治理工作要求， 組成檢查組依法開展排查整治， 充分 利用法律、行政、經(jīng)濟、輿論等手段， 分階段集中查處違法生產(chǎn)、 銷售假冒偽劣

13、電器產(chǎn)品行為， 集中銷毀假冒偽劣電器產(chǎn)品， 集中 處理違法責任人，集中督促整改重大電氣安全隱患。五、責任分工在省政府和省安委會統(tǒng)一部署下， 堅持政府領(lǐng)導(dǎo)、 部門監(jiān)管、 單位負責、綜合治理的原則，各市、縣級政府具體實施，各有關(guān) 行業(yè)部門按職責抓落實。（一）成立以省公安廳副廳長金伯中為組長， 省公安消防總 隊總隊長陳子浩、 省安監(jiān)局副局長李公杭為副組長，教育、 工業(yè) 和信息化、民政、建設(shè)、交通運輸、商務(wù)、文化、衛(wèi)生計生、工 商、質(zhì)監(jiān)、電力等相關(guān)部門負責人為成員的電氣火災(zāi)綜合治理領(lǐng) 導(dǎo)小組。 領(lǐng)導(dǎo)小組負責了解掌握并定期通報各地區(qū)進展情況， 組 織開展督查檢查， 研究協(xié)調(diào)綜合治理有關(guān)工作。 領(lǐng)導(dǎo)小組辦

14、公室 設(shè)在省公安消防總隊， 由省消防總隊副總隊長孫建成任主任， 省 安監(jiān)局 1名業(yè)務(wù)處長、 省消防總隊防火監(jiān)督部部長任副主任， 由 辦公室承擔領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)督導(dǎo)專班， 由各相 關(guān)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)人員組成， 負責日常督導(dǎo)和年度考核。 電氣火災(zāi) 綜合治理工作將納入 2017至 2019年度省政府對市級政府安全生 產(chǎn)和消防工作考核內(nèi)容、 平安暗訪考核及安全生產(chǎn)綜合督查檢查 內(nèi)容。（二）各市縣（市、區(qū)）人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專 門工作機構(gòu)， 制定操作性強的綜合治理實施方案， 明確各有關(guān)監(jiān) 管部門和行業(yè)管理部門的具體工作職責， 分行業(yè)、 分領(lǐng)域組織開 展排查治理。要開展定期分析研判、

15、督導(dǎo)檢查、通報情況、集中 調(diào)度、聯(lián)合執(zhí)法，確保各項工作落到實處。要加大財政投入，大 力推廣應(yīng)用“智慧用電”技術(shù)，提高電氣火災(zāi)技防水平。（三）各有關(guān)負有消防安全監(jiān)管職責的部門依據(jù)相關(guān)法律法 規(guī)和職能分工，開展監(jiān)督檢查，督促落實綜合治理工作責任。質(zhì)量監(jiān)督部門依法負責生產(chǎn)領(lǐng)域電器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管， 加大對 電器產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度。 加強對中國強制性產(chǎn)品 認證（ CCC ）電器產(chǎn)品、生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)的日常監(jiān)管，嚴厲 查處無證非法生產(chǎn)行為； 嚴厲打擊生產(chǎn)假冒偽劣電器產(chǎn)品違法行 為，嚴把電器產(chǎn)品質(zhì)量源頭關(guān)。工商部門依法負責流通領(lǐng)域電器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管， 加大對電器 產(chǎn)品批發(fā)市場以及銷售門店的監(jiān)督檢查

16、力度。 對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重 大問題， 及時發(fā)布警示信息， 嚴厲打擊銷售不合格和無廠名、 廠 址等來源不明商品違法行為。建設(shè)、交通運輸、水利、工業(yè)和信息化、電力等負有建設(shè)工 程質(zhì)量監(jiān)管的部門， 依法負責督促建設(shè)工程設(shè)計、 施工、 監(jiān)理等 單位認真履行職責， 嚴格按照工程建設(shè)強制性標準進行電氣設(shè)計 和施工，對發(fā)現(xiàn)的隱患和違法違規(guī)行為依法予以查處。電力部門依法負責對電力行業(yè)各企業(yè)的監(jiān)管， 確保電力供應(yīng) 安全可靠。 督促電網(wǎng)企業(yè)開展輸配電線路和受 （送） 電設(shè)施安全 檢查，加強安全用電知識教育宣傳。公安部門與工商、 質(zhì)監(jiān)等部門協(xié)作配合， 對生產(chǎn)、 銷售假冒 偽劣電器產(chǎn)品涉嫌犯罪的， 依法追究刑事責任；

17、依法做好綜合治 理相關(guān)工作，依法嚴厲查處因電氣原因引發(fā)火災(zāi)的違法行為。教育、 公安、工業(yè)和信息化、 民政、交通運輸、 商務(wù)、文化、 衛(wèi)生計生、安全監(jiān)管、旅游、文物、宗教、民航、郵政等各有關(guān) 部門在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下按照職責規(guī)定做好電器產(chǎn)品使用 管理領(lǐng)域綜合治理相關(guān)工作， 廣泛開展電氣火災(zāi)防范知識宣傳教 育，提升本行業(yè)本系統(tǒng)電氣火災(zāi)防范意識。六、工作要求（一）高度重視，落實責任。 各地各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要高度 重視電氣火災(zāi)綜合治理工作， 認真組織分析研判本地形勢， 結(jié)合 實際研究制定實施方案、 細化整治目標和整治措施， 確定重點地 區(qū)和重點環(huán)節(jié)， 務(wù)求治理實效。 要嚴格落實電氣防火安全責任制，嚴密

18、責任鏈條，織密責任網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步推進綜合治理（二）強化協(xié)作，形成合力。 各地各有關(guān)部門要加強協(xié)作 配合，聯(lián)合組織檢查、督查，建立健全信息共享、情況通報、聯(lián) 合查處、案件移送機制，對發(fā)現(xiàn)的問題要追根溯源、一查到底， 及時通報違法違規(guī)行為， 移送違法違規(guī)案件， 加強全鏈條監(jiān)管和 跨區(qū)域打擊力度，切實形成執(zhí)法合力。（三）強化宣傳，營造氛圍。 要利用各類新聞媒體廣泛宣 傳電氣火災(zāi)綜合治理的目的和意義，將社會單位和廣大群眾發(fā) 動起來，主動自查自改電氣安全隱患。要集中宣傳報道電氣火 災(zāi)綜合治理工作的成效和典型案例，營造濃厚氛圍。（四）強化考核，確保成效。 各地對電氣火災(zāi)治理實行分 階段考核考評，并將電氣火災(zāi)綜

19、合治理工作納入消防工作考核、 安全生產(chǎn)目標考核等有關(guān)考核評比內(nèi)容， 全面推進各地政府、 各 有關(guān)部門及社會單位電氣防火安全管理水平。各市人民政府、 各有關(guān)部門綜合治理實施方案和部署開展情 況，請于 2017年6月 10日前報送省電氣火災(zāi)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組； 2017年 10月 10日前報送階段性工作小結(jié)；從 2018年起，每年 1月 10日前報送上年工作情況總結(jié)， 每年 7月 10日前報送當年 上半年工作小結(jié)； 2020年 4月 25日報送綜合治理工作總結(jié)。附件：電氣火災(zāi)綜合治理自查表10附件:電氣火災(zāi)綜合治理自查表檢杳項目序號檢杳內(nèi)容檢查情況規(guī)早制度1勞動密集型企業(yè)和公眾聚集場所是否配備取得相

20、應(yīng)特種作業(yè)操作證的專（兼）職電工 作業(yè)人員，其特種作業(yè)（電工）操作證是否合法、有效。2勞動密集型企業(yè)和公眾聚集場所是否建立健全企業(yè)安全用電、電氣安全知識教育培訓(xùn) 等規(guī)章制度和電氣設(shè)備操作規(guī)程。3勞動密集型企業(yè)和公眾聚集場所是否依法依規(guī)定期開展電氣防火檢測，對發(fā)現(xiàn)的電氣 安全隱患是否及時有效整改。止確選用 電氣設(shè)備 正確使用 電氣設(shè)備4電氣產(chǎn)品應(yīng)符合國家法律法規(guī)和現(xiàn)行相關(guān)標準要求，并經(jīng)法定機構(gòu)檢驗或認證合格。5電氣線路應(yīng)設(shè)置具備短路保護、過負荷保護和剩余電流（漏電）保護功能的裝置（空 氣開關(guān)）。不得用鐵絲或銅絲代替熔絲。6勞動密集型企業(yè)、公眾聚集場所和居住出租房應(yīng)設(shè)置專用配電箱（盤），配電箱（盤） 應(yīng)采用不燃材料制作。配電箱（盤）每一分支回路均應(yīng)裝設(shè)保護電器。7勞動密集型企業(yè)和公眾聚集場所的電源線應(yīng)米用銅芯絕緣線，其選型應(yīng)滿足額定電壓、環(huán)境條件、敷設(shè)方式、載流量、機械強度等相關(guān)要求。8家庭室內(nèi)電線宜選用銅芯絕緣線，其截面積不小于2.5