旅游景區(qū)規(guī)劃與開發(fā)概述

1、教學內容：第一部分：自我介紹及課堂紀律要求第二部分：課程介紹1 、教材及參考書、參考視頻說明2、課程教學說明3、本課程學習導入第一節(jié) 旅游景區(qū)概述一、旅游景區(qū)概念1旅游區(qū)旅游區(qū)質量等級的劃分與評定概括為：旅游區(qū)為“經縣級以上（含縣級）行政管理部門批準成立，有統(tǒng)一管里機構，范圍明確，具有參觀、游覽、度假、康樂、求知等功能，并提供相應旅游服務設施的獨立單位。包括旅游景區(qū)、景點、主題公園、度假區(qū)、保護區(qū)、風景區(qū)、森林公園、動物園、植物園、博物館、美術館等”。2 風景名勝區(qū)風景名勝區(qū)管理暫行條例概括為：“凡具有觀賞、文化或科學價值，自然景物、人文景物比較集中，環(huán)境優(yōu)美，具有一定規(guī)模和范圍，可供人們游覽

2、、休息或進行科學、文化活動的地區(qū)”。風景名勝區(qū)和旅游區(qū)的概念區(qū)別：共同指出：首先，兩者都具有游覽、觀賞的作用；其次，都強調應是自然或人文景物組成。不同之處：前者是以“風景”和“名勝”為主的自然和人文景物，忽略甚至不包含一些主題公園、博物館等，也不包括相應的旅游基礎設施和服務設施；而后者范圍較廣，幾乎將所有可以為旅游業(yè)所利用的資源都作為旅游區(qū)，而且強調了在這些區(qū)域里能提供相應的旅游服務設施。這樣看風景名勝區(qū)應該是旅游區(qū)的組成部分。有學者提出兩者區(qū)別：法定地位和區(qū)劃界定不同；經濟學涵義不同；資源構成內涵及開發(fā)原則不同。3 旅游景點旅游景點的含義較為直觀和簡單，概念模糊，旅游區(qū)一般涵蓋旅游景點，而旅

3、游景區(qū)應該介于兩者之間。4 旅游目的地英國學者 D. 布哈利斯認為：旅游目的地是一個特定的地理區(qū)域，被旅游者公認為是一個完整的整體，有統(tǒng)一的旅游業(yè)管理與規(guī)劃的政策、司法框架，也就是說由統(tǒng)一的目的地管理機構進行管理的區(qū)域?；袈屙f則是這樣界定旅游目的地的； 一個目的地可以是一個具體的風景名勝區(qū)，或者是一個城鎮(zhèn)， 一個國家內某個地區(qū)， 整個國家， 甚至是地球上一片更大的地方。旅游景區(qū)的內容可以概括如下：首先，旅游景區(qū)一般是將旅游資源經過人為開發(fā)，使其具有激發(fā)旅游者的興趣和吸引力，本質上是一種旅游產品；其次，旅游景區(qū)是旅游資源的重要表現(xiàn)形式，是各種旅游資源展現(xiàn)給旅游者的載體；第三，只要是能夠萌發(fā)人們的

4、旅游興趣和需求，并能提供給人們游覽、休息和科研的區(qū)域，都應該是旅游景區(qū)。旅游景區(qū)是具有美學、科學、觀賞、游覽和歷史價值的各類自然景觀和人文景觀的地域空間載體，它能夠激發(fā)人們旅游興趣和旅游需求，為人們提供參觀、游覽、度假、康樂、科研等產品和服務的區(qū)域。它包括：旅游景點、主題公園、度假 區(qū)、保護區(qū)、風景區(qū)、森林公園、動物園、植物園、博物館、美術館等。二、 旅游景區(qū)的條件、類型及特征1 旅游景區(qū)應當具備的條件（1） 具有統(tǒng)一的管理機構。（2） 空間或地域范圍確定，有固定的經營服務場所。（3） 應具有吸引游客的吸引物和資源基礎。（4） 必須具有必要的旅游設施，提供相應的旅游服務。（5） 在旅游經營上應

5、該是一個獨立的單位。2 旅游景區(qū)的類型旅游景區(qū)類型多種多樣，分類方法也很多。本文中討論的旅游景區(qū)可能會是不同級別的風景區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、自然保護區(qū)、世界自然及文化遺產地3 旅游景區(qū)的特征4 1）綜合性。（ 2）不可分割性。3 ）多用途性。 （ 4 ）地域性（ 5）可創(chuàng)性三、 旅游景區(qū)的構成要素（1） 旅游景區(qū)的要素分析旅游景區(qū)的要素分兩類： （1） 資源要素； （2） 非資源要素。（2） 旅游景區(qū)構成要素1 旅游景區(qū)構成的資源要素（ 1 ）旅游吸引物旅游吸引物是指賦存于旅游景區(qū)空間范圍內，對游客產生吸引力的資源，包括自然型及人文型的。 這些資源經過開發(fā)和經營可以轉化為旅游產品， 供旅游

6、者消費。（ 2 ）旅游設施旅游設施是直接或間接向旅游者提供服務所憑借的物質條件。旅游設施一般分為接待設施和基礎設施兩大類。旅游接待設施是旅游經營者用來直接服務于旅游者的憑借物，主要包括住宿、餐飲、交通及游覽設施。游覽設施是由旅游景區(qū)規(guī)劃、建設、供人們登臨、游覽、休憩的各種設施、設備，如涼亭、扶桿、棧道、指示牌等。旅游基礎設施是指旅游目的地城鎮(zhèn)建設的公共設施，包括旅游目的地的道路系統(tǒng)，水、熱、電、氣供應系統(tǒng)，廢水、廢氣、廢物排污處理系統(tǒng)，郵電通訊系統(tǒng)，環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)，安全保衛(wèi)系統(tǒng)，等等。（ 3 ）旅游服務旅游服務是旅游旅游產品的核心。旅游服務主要包括導游服務、酒店服務、交通服務和商品服務。2 旅游

7、景區(qū)構成的非資源要素旅游景區(qū)的非資源要素主要是指那些存在于旅游景區(qū)當中，不一定是旅游景區(qū)存在所必須的客體要素，但這些要素卻對旅游景區(qū)的旅游活動起著重要的作用，或產生積極影響，或產生消極影響。（ 1）旅游者旅游者是旅游活動的主體， 也是旅游景區(qū)的消費者。 可以說對于旅游景區(qū)而言，旅游者的滿意意味著旅游景區(qū)經營的成功。（ 2）當?shù)鼐用瘢ㄉ鐓^(qū)居民）當?shù)鼐用癜ㄉ钤诼糜尉皡^(qū)內和附近的一些居民。在旅游景區(qū)中，他們起到了三個作用：一是這些原住居民的所負載的傳統(tǒng)文化、民俗、民風本身就可能是景區(qū)旅游資源的一部分，吸引著游客。二是他們又是旅游景區(qū)的依附者，他們的生活水平的提高，常常依附于旅游景區(qū)的經營和發(fā)展，

8、希望通過旅游景區(qū)的發(fā)展帶動當?shù)鼐用竦闹赂?。三是，當?shù)鼐用駥β糜蔚恼J識和對游客的態(tài)度直接影響著旅游景區(qū)的經營，同時，他們有時也是旅游經營者，為旅游者提供服務。（ 3 ）當?shù)卣數(shù)卣ǔ１灰暈槁糜尉皡^(qū)所有者實質性代表，在國家政策框架內，行使對公共資源的管轄權與處置權，依法享有景區(qū)的利益要求，對旅游景區(qū)享有經營收益權。當?shù)卣浦贫糜尉皡^(qū)開發(fā)經營的各項政策，及時有效的協(xié)調各方面的利益關系，并且采取一系列的各方面措施推動和促進旅游景區(qū)的經營發(fā)展。四、 旅游景區(qū)的發(fā)展簡史1 旅游景區(qū)的初始階段中國的商業(yè)旅行起源于夏朝，興旺于商朝，發(fā)展于周朝。至中國春秋戰(zhàn)國，到明清朝年間， 縱觀中國的旅游景觀，

9、可以看出隨著物質需求、 商業(yè)旅行、 異域求學、宗教朝拜，以及皇帝、達官貴人的巡游、玩樂等，使旅游活動有所發(fā)展。但是旅游景區(qū)中的自然景觀僅是自然旅游資源的空間存在形態(tài)，僅有少量的人為開發(fā)，沒有經營部門介入，不具有特定的旅游服務和旅游管理，更沒有獲得經濟效益。這一時期以自然景觀為主。2 旅游景區(qū)的興起階段19世紀中葉后，歐洲工業(yè)革命獲得了重大的進展，這一時期形成了一批旅游景區(qū)，諸如加勒比海沿岸的旅游度假區(qū)等。我國旅游業(yè)發(fā)展速度較慢，在改革開放以前，其主要功能是協(xié)助政府部門接待國外客人。進入20世紀80年代，隨著旅游業(yè)的迅速發(fā)展，使我國旅游景區(qū)開始走向商業(yè)化。這一階段，旅游景區(qū)主要有以下一些特點：1

10、. 旅游景區(qū)得到規(guī)劃和開發(fā)，基礎設施、娛樂設施、服務設施日趨完善。2. 旅游景區(qū)開始進行經營管理，以追求經濟利益為主，商業(yè)氣息濃，但科學化水平、管理水平較低，由于管理不善而導致景區(qū)旅游資源被破壞的現(xiàn)象嚴重。3. 旅游景區(qū)的規(guī)劃只注重經濟效益而忽視社會和生態(tài)效益，旅游資源開發(fā)破壞較嚴重。4. 旅游景區(qū)的旅游產品以觀光型項目為主，缺乏對旅游市場需求的調查分析，產品單一，沒有特色。3 旅游景區(qū)發(fā)展時期雖然在第一次和第二次世界大戰(zhàn)期間人類的科學技術有了飛速的發(fā)展，飛機的出現(xiàn)大大提高了人們的旅行速度，增加了旅行的距離。但遺憾的是這一時期，整個世界處于動亂之中，嚴重影響了世界旅游業(yè)的發(fā)展。所以，二次大戰(zhàn)的

11、結束實質上就是世界旅游業(yè)發(fā)展的新起點。在我國， 20世紀 90年代中期國內旅游業(yè)迅速發(fā)展，相關法律規(guī)定相繼出臺，旅游景區(qū)經營管理走向正規(guī)，呈現(xiàn)出上述大眾旅游的特點。這一階段旅游景區(qū)的特點是：2 旅游景區(qū)各項設施更加完善、各種服務質量顯著提高。3 旅游景區(qū)產品具有鮮明特色。4 旅游景區(qū)注重旅游市場的調查雅秋和市場營銷。5 旅游景區(qū)的開發(fā)、規(guī)劃、經營更加科學完善，把經濟、社會和生態(tài)三方面效益最大化放到了重要位置。6 ） 旅游景區(qū)更注重對旅游資源和環(huán)境的保護。我國目前旅游景區(qū)發(fā)展面臨的問題（魏小安）機制落后，觀念保守服務意識弱，服務質量差6. 破壞性建設加劇市場定位泛化可持續(xù)發(fā)展的后勁不足1. 政出

12、多們，體制混亂2.3. 秩序較亂，造成隱患4.5. 環(huán)境保護不力，損害可持續(xù)的環(huán)境基礎7. 資源和產品不匹配8.9. 質價不符10.五、景區(qū)的類型與景區(qū)的定義一樣，旅游景區(qū)的類別也很難界定，出于不同的分類角度會得出 完全不同的分類結果。景區(qū)類型劃分標準有如下幾種：1、依據(jù)資源類型劃分：自然類旅游景區(qū)、歷史文化類旅游景區(qū)、人工型旅游 景區(qū)提問：每種類型各列舉當?shù)氐木哂写硇缘木皡^(qū)。2、依據(jù)活動類型劃分觀光類、度假休閑類、科考類、運動類、探險類和宗教類景區(qū)。3、依據(jù)景區(qū)等級劃分旅游景區(qū)質量等級的劃分與評定(GB/T17775-2003)將旅游景區(qū)質量等級劃分為五級，由高到低依次為AAAAA AAA

13、A AAA AA A級旅游景區(qū)。劃分主要是依據(jù)旅游交通、游覽、旅游安全、衛(wèi)生、郵電服務、旅游購物、經 營管理、資源和環(huán)境的保護、旅游資源吸引力、市場吸引力、年接待海內外旅游者 數(shù)量、游客抽樣調查滿意率等方面進行評定。截止到2008年10月，我國共有各類 A旅游景區(qū)3503家，其中5A旅游景區(qū)66 家、4A旅游景區(qū)1008家、3A旅游景區(qū)1200家、2A旅游景區(qū)930家、1A旅游景區(qū) 299 家。4、依據(jù)管理歸屬劃分景區(qū)類型景區(qū)主管部門國家級風景名勝區(qū)國家建設部國家級森林公園國家林業(yè)局自然保護區(qū)國家級旅游度假區(qū)國家旅游局主題公園城市公園、植物園國家園林局動物園國家級文物保護單位國家文物局寺院國家

14、宗教部門可以看出，目前我們國家旅游景區(qū)有不同的政府部門進行管理，出現(xiàn)多頭管理,條塊分割的弊端。一個風景名勝區(qū)內共有五個同等級別而又互不隸屬的管理機構，一是風景管理局，專門負責景區(qū)內的山水樹木、自然景觀，二是文物局，負責景區(qū)內的文物古跡，三是宗教局，負責管理尼姑、和尚，四是旅游局，負責景區(qū)開發(fā)、服務設施例如，山西的廣勝寺，廟是文物部門管理，廟里的和尚是宗教部門管理的。管理體制不順。5、根據(jù)所有制屬性劃分國有（所有權和經營權統(tǒng)一）國有（所有權和經營權分離）私營（民營企業(yè)對旅游進行投資開發(fā)）景區(qū)經營權轉讓背景：1997年，湖南省以租賃經營的方式將張家界寶峰湖景區(qū)的經營權轉讓給馬來西亞某公司，該公司當

15、年就投入1800萬元更新設施，景區(qū)的面貌發(fā)生了很大的變化。1998年，湖南省張家界市武陵源區(qū)人民政府按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，對黃龍洞實行委托經營45年，從此黃龍洞逐步實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置和整合，讓資本與資源、資源與市場有效對接。2001年四川省旅游部門向海內外宣布出讓包括九寨溝、三星堆遺址、四姑娘山、稻城亞丁、青城山磁懸浮旅游列車工程在內的十大景區(qū)經營權后，業(yè)界掀起了出讓、買斷景區(qū)經營權的狂潮。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，全國已經出讓景區(qū)經營權或鼓勵出讓景區(qū)經營權的省、市、區(qū)有20個以上，已經有超過 300個景區(qū)以不同的形式轉讓了經營權。旅游景區(qū)經營權轉讓的利弊利：現(xiàn)

16、在大部分的景區(qū)都是屬于行政事業(yè)單位,景區(qū)的經營權、所有權、管理 權和監(jiān)督權歸同一行政部門所有，在這樣的背景下，工作人員的經營意識單薄、服 務意識差、缺乏主動性；資金來源是門票和國家撥款，機構臃腫，冗員眾多，影響 景區(qū)的開發(fā)管理。在市場配置模式下，景區(qū)通過經營權轉讓在一定程度上使市場機 制開始發(fā)揮作用，提高了旅游資源的開發(fā)利用效率，也產生了良好的經濟、社會效 益o蹩：對景區(qū)資源價值缺乏客觀判斷而導致出讓過程中被低估，以及由此伴生的“尋租”行為等不法現(xiàn)象；因監(jiān)督機制不健全而出現(xiàn)的民營企業(yè)獲得經營權后不進 行合理開發(fā)，以及圈地現(xiàn)象等。福建省景區(qū)景區(qū)經營權出讓的例子：雙世遺”武夷山風景區(qū)以特許經營權租

17、賃方式，于 1999年底轉讓給由新華都、 竹筏總公司、騰龍公司等五家企業(yè)單位成立的武夷山旅游股份發(fā)展有限公司，轉讓期38年。2001年8月，“大金湖” 30年經營權被轉讓給福建新恒基集團和福建省煤炭工業(yè)有限公司；福建華盈集團于2003年1月1日正式取得永安桃源洞鱗隱石林風景區(qū) 35年經營權；永泰青云山在2001年將其經營權轉讓給一家公司另外，漳州火山島地質公園、白水洋等景區(qū)經營權也是100%專讓。綜合以上分類方法，我個人認為景區(qū)的分類方案如下：自然景觀（國家公園、森林公園、地質公園、自然保護區(qū)、野生動物園等）歷史人文景觀（文化遺址、博物館、古建筑、名人故居等）人造景區(qū)（主題樂園、微縮景觀、海洋

18、館等）休閑度假區(qū)（濱海、濱湖、溫泉、滑雪、高爾夫等）節(jié)事慶典（大型活動、博覽會、狂歡節(jié)、藝術節(jié)等）當然，景區(qū)的人類并不是絕對的、一成不變的，隨著時代的進步一些新的景區(qū) 類型會衍生，而一些舊的景區(qū)可以通過改造來改變景區(qū)的性質和類別歸屬。第二節(jié)旅游景區(qū)規(guī)劃概述二、旅游景區(qū)規(guī)劃的原則（一）與社會和經濟發(fā)展水平相適應及堅持適度超前的原則（二）整體性的原則（三）突出經濟效益，注重社會效益，強化環(huán)境效益的原則（四）特色性原則三、旅游景區(qū)規(guī)劃的要求與內容（一）旅游景區(qū)規(guī)劃編制的要求1. 要符合國家制定的相應法規(guī)和規(guī)范2. 其他要求（二）旅游景區(qū)規(guī)劃的內容1. 旅游景區(qū)總體規(guī)劃內容2. 旅游景區(qū)控制性詳細規(guī)劃

19、內容3. 旅游景區(qū)修建性詳細規(guī)劃內容四、旅游景區(qū)規(guī)劃的目的和意義（一）旅游景區(qū)規(guī)劃的目的1 發(fā)展旅游經濟2滿足游客需求3. 協(xié)調好經濟、社會、環(huán)境三個方面的矛盾（二）旅游景區(qū)規(guī)劃的意義1. 確定旅游景區(qū)發(fā)展的合理目標2. 促使各項旅游要素的相互整合3. 對旅游景區(qū)開發(fā)的引導意義4. 對旅游景區(qū)開發(fā)的控制協(xié)調作用第三節(jié) 旅游景區(qū)開發(fā)概述一、旅游景區(qū)開發(fā)概念“為吸引游客而建造新的建筑和設施。 ”約翰斯沃布魯克1、開發(fā)類型（ 1）在以前不是景區(qū)的地方建造全新的景區(qū)。（ 2）將原有的景區(qū)改建成新的景區(qū)。（ 3）在現(xiàn)有的景區(qū)內增建大型新項目，以吸引更多的游客，叩開新市場的大門。此種類型往往被用來使景區(qū)煥

20、發(fā)生機或者防止景區(qū)進入產品生命周期中的衰退期。（ 4）在現(xiàn)有的景區(qū)內增加服務設施，主要目標是改善服務設施或者鼓勵游客增加二次消費。（ 5）創(chuàng)辦新的節(jié)事活動或是表演活動。2、開發(fā)機構公共部門：中央政府（各部局） 、官方機構、地方政府私營部門：民營資本、外資資本3、開發(fā)動機4、開發(fā)者5、開發(fā)規(guī)模及開發(fā)時間二、旅游景區(qū)的開發(fā)過程可行性研究（資源、市場、開發(fā)條件區(qū)位和競爭）景區(qū)規(guī)劃（總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、形象設計）施工時期景區(qū)開張營業(yè)第四節(jié) 旅游景區(qū)規(guī)劃與主要相關學科一、旅游經濟學與旅游景區(qū)規(guī)劃? 旅游活動是一種經濟現(xiàn)象， 旅游經濟學是一門運用經濟學理論和方法研究旅游活動、 旅游關系及其規(guī)律的邊緣型交叉

21、學科。 其研究的內容包括旅游產品的生產與供給、 旅游產品的銷售、旅游產品的消費、旅游投資決策、 旅游產 品經營與效益、旅游經濟結構與旅游經濟發(fā)展等。二、旅游地理學與旅游景區(qū)規(guī)劃? 旅游地理學是研究旅游活動與地理環(huán)境關系的學科， 是地理學理論、 方法和技術向旅游業(yè)的延伸、 發(fā)展和分化組合。 其研究內容包括： 旅游環(huán)境即旅游資源的形成和空間分布； 區(qū)域旅游資源的調查及其開發(fā)評價和由此而決定的區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃； 旅游者動機、 行為與旅游地環(huán)境質量的關系及由此而引起的旅游客流規(guī)律； 旅游業(yè)、 特別是旅游交通和旅游線路設計的研究；旅游地圖等。三、旅游人類學與旅游景區(qū)規(guī)劃? 旅游人類學運用人類學的理論來研究" 人 " （包括旅游者、