農(nóng)業(yè)局增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平管理意見(jiàn)

1、農(nóng)業(yè)局增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平管理意見(jiàn)    一、在狠抓基地建設(shè)，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)上下功夫農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，是產(chǎn)業(yè)化鏈條中的“第一生產(chǎn)車間”。通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，不僅可以使農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入鮮活產(chǎn)品市場(chǎng)獲取規(guī)模效益，同時(shí)規(guī)?；纳a(chǎn)也為農(nóng)產(chǎn)品加工提供了原料基地，能有效解決集中加工與零星資源的這一矛盾。從××目前的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況來(lái)看，空間布局分散、整體規(guī)模偏小、綜合效益較差的問(wèn)題仍然存在，相當(dāng)一部分地方還是沒(méi)有擺脫“種田是為了吃飯、養(yǎng)豬是為了過(guò)年”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，即便是已經(jīng)達(dá)到一定生產(chǎn)水平的農(nóng)戶和鄉(xiāng)村

2、，也沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向商品優(yōu)勢(shì)的完全轉(zhuǎn)化。這個(gè)問(wèn)題的解決，要求我們必須狠抓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。要把抓好基地建設(shè)與整合農(nóng)業(yè)資源結(jié)合起來(lái)。根據(jù)優(yōu)化資源配置的原則，一方面要引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向區(qū)域化、規(guī)模化和專業(yè)化方向發(fā)展。結(jié)構(gòu)調(diào)整要進(jìn)一步明確方向，把發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)、做大做強(qiáng)地方特色產(chǎn)業(yè)作為突出任務(wù)來(lái)抓。緊緊圍繞生豬、湘蓮、糧食、蔬菜等地方特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，按照優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃的要求，從區(qū)域布局著眼，從基地建設(shè)入手，擴(kuò)點(diǎn)成線，聚塊成帶，把規(guī)模做大，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，建設(shè)一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐產(chǎn)業(yè)。另一方面要

3、引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)集群發(fā)展，提高資源的使用效率。形成與我市優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶相適應(yīng)的加工布局，建成一批在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值、工業(yè)增加值的比重有較大幅度的提高。力爭(zhēng)通過(guò)幾年努力，使農(nóng)業(yè)食品工業(yè)園、生豬、獸藥工業(yè)基地、××農(nóng)產(chǎn)品深加工工業(yè)園、××皮革工業(yè)園等園區(qū)形成20億元產(chǎn)值以上的規(guī)模，為全市的農(nóng)業(yè)結(jié)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要把抓好基地建設(shè)與提高綜合效益結(jié)合起來(lái)。要重視生態(tài)環(huán)境效益。切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境配套建設(shè)，大力推進(jìn)大中型畜禽場(chǎng)有機(jī)廢棄物治理及綜合利用，實(shí)施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)能源環(huán)境工程，

4、推廣畜禽糞便沼氣池?zé)o害化處理等綜合利用技術(shù)。采用以沼氣為紐帶的糞便處理干濕分離、制造生物有機(jī)肥等措施，對(duì)畜禽糞便進(jìn)行無(wú)害化處理利用，大力實(shí)施農(nóng)村“一池三改”（建設(shè)沼氣池，改圈、改廁、改廚）為主要內(nèi)容的生態(tài)家園富民工程，加快農(nóng)業(yè)廢棄物、畜禽糞便綜合處理利用步伐。要提高土地利用效益?，F(xiàn)行的土地分散經(jīng)營(yíng)機(jī)制與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)有著比較嚴(yán)重的沖突，因此，必須借鑒工業(yè)發(fā)展過(guò)程中的“兩權(quán)”分離原則，按照“依法、自愿、有償”的原則，積極探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的讓渡問(wèn)題。通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)的集中使用，克服小生產(chǎn)的固有弊端，將土地向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地中的龍頭企業(yè)、種田大戶等合理流轉(zhuǎn)。要把抓好基地建設(shè)與促進(jìn)產(chǎn)品加工結(jié)合起來(lái)。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)

5、向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)，需要突破農(nóng)業(yè)內(nèi)部純粹種植養(yǎng)殖業(yè)限制，向加工和市場(chǎng)延伸。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)獲得迅速發(fā)展，目前已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一支重要力量和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)還存在很大差距，如農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例，發(fā)達(dá)國(guó)家平均為3:1，而我國(guó)只有0.6:1。加入WTO后，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)正受到跨國(guó)公司的挑戰(zhàn)，面臨越來(lái)越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。從總體上看，我市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小、工藝技術(shù)裝備落后、技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、缺乏必要的政策扶持等，仍是制約我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的重要因素。受農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后影響，大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)剩和農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢等問(wèn)題日

6、益突出。為改變這種狀況，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，我們要借助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地這個(gè)平臺(tái)，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化與增值，增加農(nóng)民就業(yè)與收入，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力。如可以通過(guò)發(fā)展肉食加工、皮革加工、獸藥工業(yè)、飼料工業(yè)和種豬產(chǎn)業(yè)，以及豬腸衣、生物藥品等系列產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和加工形成產(chǎn)業(yè)集群，使生豬產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。二、要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，在把特色產(chǎn)業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)上下功夫通過(guò)多年的發(fā)展，我市立足資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)撃?，建基地、?chuàng)品牌、拓市場(chǎng)、壯“龍頭”，初步形成了糧食、生豬、湘蓮、檳榔、蔬菜和草畜等幾大特色產(chǎn)業(yè)，但是總體上仍然存在競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)水平不

7、高等問(wèn)題，因此，必須緊緊依托資源優(yōu)勢(shì)，按照錯(cuò)位發(fā)展的原則，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，把特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做精成支柱產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和效益。一是做大做強(qiáng)以生豬為主的畜牧業(yè)。××農(nóng)業(yè)是典型的糧豬型農(nóng)業(yè)，生豬是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)，我市生豬為主的畜牧業(yè)發(fā)展來(lái)勢(shì)較好，初步形成了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，人均出欄生豬數(shù)、生豬外調(diào)率、規(guī)模養(yǎng)殖比例等主要指標(biāo)進(jìn)入了全國(guó)、全省先進(jìn)行列。但在集中養(yǎng)殖規(guī)模、加工能力、增值效    益、優(yōu)質(zhì)品比率上，還存在在欠缺，隨著形勢(shì)的發(fā)展，我們的比較優(yōu)勢(shì)有被弱化的危機(jī)，因此，必須要從量的擴(kuò)張、質(zhì)的提升和成本下降中增

8、收，從產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸上降風(fēng)險(xiǎn)、求效益，全力打造以生豬為主的畜牧業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。要抓經(jīng)營(yíng)規(guī)模，要建設(shè)規(guī)模大、水平高、專業(yè)化的養(yǎng)殖和加工基地，大力推進(jìn)生產(chǎn)基地的規(guī)?；I(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化，提高集約化水平。要抓龍頭企業(yè)，要按照動(dòng)態(tài)管理和跟蹤服務(wù)的原則，集中力量對(duì)那些種群品質(zhì)高、市場(chǎng)潛力大、發(fā)展前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射范圍廣的龍頭企業(yè)實(shí)行政策傾斜，促進(jìn)其向大、高、外、強(qiáng)方向發(fā)展。要抓產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，在“十一五”期間，推進(jìn)千萬(wàn)頭生豬產(chǎn)業(yè)化工程，到*年發(fā)展生豬1000萬(wàn)頭，生豬年加工能力達(dá)500萬(wàn)頭，皮革加工能力達(dá)5000萬(wàn)張，獸藥銷售額達(dá)10億元，年供種豬10萬(wàn)頭以上，建立種豬規(guī)模養(yǎng)殖獸藥屠宰加工出口皮革深加工

9、副產(chǎn)品加工等較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，生豬及相關(guān)產(chǎn)值達(dá)200億元以上。二是做大做強(qiáng)檳榔產(chǎn)業(yè)。目前，我市檳榔企業(yè)銷售收入過(guò)億元的有4家，檳榔加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)10億元以上，但是我市檳榔產(chǎn)業(yè)面臨××、××和××檳榔產(chǎn)地海南省的挑戰(zhàn)，在這種局面下，要保持我們的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵是要延伸檳榔產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)資源和市場(chǎng)兩大文章。一方面，要加大基地建設(shè)力度。在檳榔未能成功移植到中南地區(qū)前，要堅(jiān)持“走出去”戰(zhàn)略，采取多種形式，加強(qiáng)合作，到檳榔產(chǎn)地海南、臺(tái)灣等地建基地，自己掌握控制檳榔的初級(jí)產(chǎn)品，形成完整的檳榔種植加工銷售鏈條，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，要努力開(kāi)拓市

10、場(chǎng)。要進(jìn)一步整合檳榔加工資源，用現(xiàn)代工藝取代傳統(tǒng)工藝，規(guī)范工藝流程；建立現(xiàn)代工廠化規(guī)模型加工體制，形成全新的加工生產(chǎn)線；打破檳榔品種單一化，構(gòu)筑多品種、多風(fēng)味的新格局，提升××檳榔整體品質(zhì)，增強(qiáng)××檳榔走向全國(guó)、走出國(guó)門(mén)的后勁，力爭(zhēng)到*年檳榔加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)30億元，確保在全國(guó)處于領(lǐng)先行列。三是做大做強(qiáng)湘蓮產(chǎn)業(yè)。湘蓮產(chǎn)業(yè)雖然起步早，但發(fā)展不快、優(yōu)勢(shì)不明顯，由于多數(shù)企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)絡(luò)大都處于“松散”狀態(tài)，沒(méi)有真正形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共沾”的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，致使企業(yè)也沒(méi)有穩(wěn)定可靠的供應(yīng)基地，產(chǎn)品安全、質(zhì)量難以得到保證。為此，我們?cè)诶^續(xù)穩(wěn)定和增加湘蓮種植面積的同時(shí)，要加強(qiáng)

11、對(duì)湘蓮質(zhì)量的研究、品種的選育、產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，爭(zhēng)取湘蓮深加工有較大的突破；要規(guī)范湘蓮協(xié)會(huì)運(yùn)作的管理，發(fā)揮好連接農(nóng)戶與市場(chǎng)的紐帶作用，有效解決千家萬(wàn)戶的農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、運(yùn)用現(xiàn)代科技和擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模等問(wèn)題；要支持加工企業(yè)發(fā)展壯大，構(gòu)建基地、農(nóng)戶、企業(yè)聯(lián)合的湘蓮產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局。三、在發(fā)展精深加工，把比較優(yōu)勢(shì)提升為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)上下功夫豐富的農(nóng)業(yè)資源，構(gòu)筑了發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，但比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，還需要以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，以打造品牌為重點(diǎn)，以質(zhì)量安全為基礎(chǔ)，以科技開(kāi)發(fā)為手段，以營(yíng)造環(huán)境為保障，大力發(fā)展精深加工，實(shí)行產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一是抓項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的強(qiáng)力支撐。隨著中部崛起戰(zhàn)略

12、的實(shí)施、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)資本的內(nèi)移和泛珠三角合作的啟動(dòng)，項(xiàng)目建設(shè)迎來(lái)了發(fā)展的黃金時(shí)期。要抓住有利機(jī)遇，圍繞種豬、皮革、獸藥、飼料、檳榔、肉食加工、大米加工、竹木加工、工廠化養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，精心策劃和組織實(shí)施一批優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、見(jiàn)效快、回報(bào)高的項(xiàng)目。要加強(qiáng)招商引資，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，投入資金40億元以上，重點(diǎn)建設(shè)好30個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。要繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目制度，由聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)牽頭，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)度，及時(shí)解決影響項(xiàng)目建設(shè)的重大問(wèn)題。要認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)分工協(xié)作制，項(xiàng)目建設(shè)職能部門(mén)要在用地拆遷、手續(xù)報(bào)批等方面加大協(xié)調(diào)力度，財(cái)政、銀信等部門(mén)要合理調(diào)度資金，確保資金投入；項(xiàng)目實(shí)施單位要明確責(zé)任，精心施工，促進(jìn)項(xiàng)目早開(kāi)工、早完

13、工、早見(jiàn)效。二是抓品牌打造。品牌出形象、出效益、出競(jìng)爭(zhēng)力。目前全市農(nóng)產(chǎn)品在省內(nèi)、國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際市場(chǎng)上具有“量”的優(yōu)勢(shì)，但缺少“牌”的優(yōu)勢(shì)，主要是品牌意識(shí)不強(qiáng)、品牌打造和培育不夠。要注重品牌開(kāi)發(fā)，高度重視研發(fā)高技術(shù)含量的新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品品質(zhì)，提升品牌內(nèi)涵。要注重品牌塑造，廣泛通過(guò)廣告、贊助、營(yíng)銷等途徑，加強(qiáng)宣傳推介，樹(shù)立品牌形象，拉近與消費(fèi)者的距離，提高消費(fèi)者的忠誠(chéng)度。要注重品牌培育，轉(zhuǎn)變政府職能，加大服務(wù)力度，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠政策，培育名牌企業(yè)自我發(fā)展、自我積累的能力；同時(shí)，對(duì)確有特色而經(jīng)營(yíng)陷入困境的沉淀名牌，加強(qiáng)招商引資，加大扶持力度，不斷提高品牌的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。三是抓質(zhì)量安全。質(zhì)量安全直接關(guān)系

14、到群眾健康，特別是隨著消費(fèi)理念的不斷升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求越來(lái)越高、越來(lái)越嚴(yán)。要以“米袋子    ”、“菜籃子”為突破口，建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系、動(dòng)植物防疫滅病體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)地到餐桌的全程質(zhì)量控制。要加快產(chǎn)地認(rèn)定步伐，擴(kuò)大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地面積，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程的實(shí)施力度，確保農(nóng)產(chǎn)品加工達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的要求，農(nóng)產(chǎn)品出口達(dá)到貿(mào)易國(guó)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。四是抓科技開(kāi)發(fā)。打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵在于提高科技含量，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。要引導(dǎo)企業(yè)加大投入，積極聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)、高等院校參與科技開(kāi)發(fā)，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技開(kāi)發(fā)體系。要加快農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)技術(shù)裝備的更新步伐，積極引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)設(shè)備、工藝、技術(shù)和管理，提高企業(yè)的技術(shù)裝備水平和科技開(kāi)發(fā)能力。要積極推廣和運(yùn)用現(xiàn)代生物技術(shù)、信息技術(shù)、工程技術(shù)、管理技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工全過(guò)程的科技含量。當(dāng)前，要著重加強(qiáng)種苗優(yōu)化、水稻優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)應(yīng)用等方面的科研攻關(guān)，特別是要對(duì)湘蓮、生豬等特色產(chǎn)品進(jìn)行精深加工和綜合利用，不斷提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。五是抓環(huán)境營(yíng)造。良好環(huán)境是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要保