居者有其屋的夢想還有多遠(yuǎn)

1、居者有其屋的夢想還有多遠(yuǎn)    在今年的“兩會”上，溫家寶總理的政府工作報告在談房地產(chǎn)問題中，解決城市低收入群眾住房困難格外引人關(guān)注。他在政府工作報告中強(qiáng)調(diào)，健全廉租住房制度，加快廉租住房建設(shè)，增加房源供給，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)和管理，積極解決城市低收入群眾住房困難，是今年政府抓緊建立住房保障體系的措施之一，地方各級政府都要增加這方面投入。 一時間，人們對廉租房、經(jīng)適房充滿了無限期待，居者有其屋的夢想讓貧困人群有了實現(xiàn)的希望。 廉租房讓貧困人群夢想成真 1998年，全國城鎮(zhèn)停止住房實物分配，實行住房分配貨幣化。整整10年，億萬中國百姓在住房上有了前所未

2、有的選擇空間，居住條件得到了跳躍式的改善。1998年之前，我們實行的是福利分房，這是完全的計劃經(jīng)濟(jì)手段，1998年之后，貨幣分房和商品房市場飛速發(fā)展，市場機(jī)制更多地發(fā)揮了作用。但是，1998年之后全國大中城市房價的迅速攀升，甚至西部中小城市的房價的竄升速度也令人吃驚。居高不下的房價，讓越來越多的人望房興嘆，低收入群眾能否做到居者有其屋，這是目前中國民眾關(guān)注的話題。 我國雖已初步建立了以廉租住房制度、經(jīng)濟(jì)適用住房制度、住房公積金制度為主體的住房保障體系，取得了一定的成效。但是目前的住房保障體系還很不健全，仍有不少亟待解決的問題。 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥在接受媒體采訪時披露，截至去年年底，全國

3、通過廉租住房制度已經(jīng)有95萬戶低保家庭住房條件得到改善。在這95萬戶中，去年當(dāng)年，就有68萬戶是通過廉租住房制度解決困難的低保家庭。但是，從1998年到2006年八年的時間中，通過廉租住房制度所解決的低保家庭的住房困難，遠(yuǎn)不如2007年一年解決的數(shù)量。這說明我國在解決困難人群住房問題上已加大了工作力度， 記者在采訪中了解到，北京市政府在去年就公布了“北京市以財政預(yù)算安排為主，多渠道籌措廉租住房資金，適度增加廉租住房的供應(yīng)，切實保障低收入家庭的居住權(quán)”政策，并將廉租住房制度的建設(shè)納入到區(qū)縣政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍，以保證廉租住房建設(shè)的目標(biāo)順利實現(xiàn)。 王志江今年40歲，年幼時由于意外，左腳嚴(yán)重殘疾，走

4、路十分困難，生活不能自理。他的父親早年病故，母親先天低能，外婆年近九旬，王志江一家三代人均是低保戶。盡管長期的艱苦生活讓王志江難以強(qiáng)顏歡笑，但一提到去年分到的廉租房，他的精神一下好了起來。 王志江一家三口，以前蝸居在朝陽路附近的一間民房里，每月租金需要600多元。作為一個月低保補助只有240元他，平時還得媽媽出門撿紙盒賣來貼補家用。一家人過得很辛苦。“去年以來外婆身子一直不好，家里連治病的錢都沒有。房東的兒子辦喜事要用房，怕我外婆死在房子里，白事沖了喜事，天天上門催我搬出去?！蓖踔窘貞浾f。 2007年下半年，王志江和低能智障的母親開始到處找房子?？墒菦]有人愿意把自家的房子租給朝不保夕的王志江

5、一家。 收到王志江一家的廉租房申請后，市房管辦一直很關(guān)心他們家的生活。今年1月初，他們把廉租房鑰匙交到王志江手里。當(dāng)天，王志江拿著鑰匙回到家，外婆和媽媽的高興勁兒就甭提了，用手在鑰匙上來回摩挲：“21.7元一個月的廉租房，打著燈籠也找不來!” “從草房到磚房，一間10來平方米的平房一家人住了40多年，是廉租房圓了我一輩子的樓房夢。”家住天津河?xùn)|區(qū)彩麗園小區(qū)的67歲老人馮正有高興地述說著自己家的變化：“現(xiàn)在政府建了不少這樣的廉租房。僅我們居住的這個小區(qū)就有幾百套。電視上也說了，天津到目前為止已經(jīng)建了七八千套，符合條件的老百姓家家都有一套。說實話，我們看了后心里感覺溫暖極了”。在接受記者采訪時，家

6、住天津河?xùn)|區(qū)彩麗園小區(qū)的67歲老人馮正有高興地說。 為何廉租房，經(jīng)適房的基礎(chǔ)不牢 近年來在解決困難人群住房問題上已取得了較大的進(jìn)展，但就目前的情況看還有不盡人意的地方。原因有三：一是近幾年的政府財政投資需要的廉租住房項目少之又少，二是實行住房市場化以來，城市小戶型房地產(chǎn)建設(shè)明顯萎縮，供給短缺，城市政府難于收購到大量的小戶型房源；三是政府廉租住房建設(shè)計劃滯后，目前各地廉租住房制度以低保家庭起步，以20的低收入家庭住房困難戶為目標(biāo)，今后5年內(nèi)全國計劃新建廉租住房僅145萬套，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。 另據(jù)測算，我國現(xiàn)有需廉租房的住戶1000萬戶，要滿足這些人的需要，至少要1萬億元投入，但中央和地方財政投

7、入明顯不足，2007年中央財政只安排51億元，用于中西部財政困難地區(qū)廉租住房專項補助。2008年安排68億元，雖然增長幅度很大，但總數(shù)仍然太小。另一方面是地方財政投入不足。2007年前11個月，各地投入廉租住房資金僅88.7億元，一些財政收入僅夠支付工資的“吃飯財政”地區(qū)，如果沒有中央和其他富裕省份轉(zhuǎn)移的專項資金，在廉租住房方面根本沒有辦法投入。 保障機(jī)制基礎(chǔ)不扎實和管理存在漏洞也是落實廉租住房一大障礙。雖然國務(wù)院建設(shè)主管部門已經(jīng)設(shè)立了住房保障和公積金監(jiān)督管理公司，但在地方，絕大多數(shù)城市住房保障機(jī)構(gòu)不健全，人員未落實。據(jù)統(tǒng)計，目前全國還有278個城市沒有完成低收入家庭住房調(diào)查工作，沒有建立檔案

8、，雖然部分地區(qū)進(jìn)行了統(tǒng)計，但其準(zhǔn)確性有待核查；有306個城市未完成解決低收入家庭住房發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。一些地方對廉租住房申請人員的審核工作雖然經(jīng)過街道辦事處、住房保障主管部門、民政部門等層層把關(guān)，但由于對虛報證明材料的申請人處罰較輕，出現(xiàn)了一些騙?，F(xiàn)象。人們不會忘了2005年年中，那場關(guān)于北京經(jīng)濟(jì)適用房變身“豪宅”的大揭底。一邊，當(dāng)2000多位中低收入市民焦急又疲憊地排隊等待經(jīng)濟(jì)適用房放號時，另一邊，一個經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)已掛出售價115萬的二手房，賣房者還介紹，60萬元買來的180平方米經(jīng)濟(jì)適用房僅裝修就花費了30萬元。 更令記者疑惑的是，就是這樣一個普通市民饑渴等待、可謂一房難求的經(jīng)濟(jì)適用房

9、市場，購房門檻的設(shè)置條件是如此疏松。“我有個朋友能搞到經(jīng)濟(jì)適用房號，只要再有個當(dāng)?shù)氐纳矸葑C就可以買房了。”某媒體廣告部經(jīng)理稱。十幾天之后，他成功借到了一個當(dāng)?shù)厣矸葑C，順利簽約購房?！皯艨谥魅耸俏矣H戚，只要多給幾萬元，再簽個轉(zhuǎn)讓協(xié)議就可以了。”而根據(jù)記者了解，這位開著自家車的廣告經(jīng)理人月薪應(yīng)該在萬元以上。 廉租房在運行過程中也存在一些不和諧的現(xiàn)象，如退出機(jī)制就是現(xiàn)在必須考慮清楚的問題?！霸镜睦щy戶住進(jìn)廉租房后，就算條件改善了，也很難再自愿退出，還導(dǎo)致其他一些住房困難家庭只能在外苦候，給廉租房管理和周轉(zhuǎn)帶來困難?！庇袑＜抑赋?。此外，不符合規(guī)定的人享受了住房補貼等暗箱操作行為也時有發(fā)生。 除此之外

10、，一些地方政府片面追求GDP的政績觀沒有根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)廉租住房需要投入大量的財政資金，而     且會抑制商品房的價格上漲，這都會減少政府的財政收入，這也是地方政府落實廉租住房工作不積極、甚至還可能弄虛作假，虛報、少報應(yīng)納入廉租住房保障的家庭戶數(shù)的主要原因。 打牢“兩房”基礎(chǔ)政府正在發(fā)力 在近日召開的中國發(fā)展高層論壇上，剛剛上任的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長承諾，將繼續(xù)強(qiáng)化政府對困難群眾的住房保障職責(zé)，一要合理確定廉租住房保障范圍和保障水平。二要增加中低價位、中小套型普通住房的供應(yīng)。 2008年政府工作報告在列舉今年著重抓好的工作中，明確提出“抓緊建立住房保障體

11、系”。這是一項與群眾利益關(guān)系密切的工作。中央政府有了總體方針，地方政府應(yīng)盡快地抓緊落實。 人大代表、上海市長韓正在今年“兩會”間表示：上海到去年年底享受廉租屋的對象是26700戶，在未來五年內(nèi)，除了這26800戶還要再增加十萬戶。廉租屋的對象標(biāo)準(zhǔn)有兩條：一個就是關(guān)于家庭人均居住面積，第二條家庭人均的收入。在未來五年里，上海將把經(jīng)濟(jì)適用房制訂一整套的制度把它規(guī)范起來。2008年市政府初步安排建設(shè)400萬平方米的經(jīng)濟(jì)適用房。 北京市有關(guān)部門表示，今年要開工建設(shè)30萬平方米的廉租房，同時今后3年北京要開工建設(shè)1000萬平方米的經(jīng)濟(jì)適用房和1000萬平方米的限價房。 近日，北京市住房保障中心副主任岳維

12、伸透露，經(jīng)適房再上市政策預(yù)計將于4月出臺。屆時，依照新政策如果違規(guī)將經(jīng)適房出租，五年之內(nèi)將不得再申請保障性住房，在政策下發(fā)之日前簽訂購房合同的，如果再上市出售，按照房屋售價的10補交土地出讓款，如果是政策下發(fā)之日后簽訂購房合同的，如果再上市，將按照購買價格和出售時當(dāng)?shù)厣唐贩科骄鶅r格的價差70來交納。 針對最低收入家庭，福州市制定出臺福州市城區(qū)廉租住房管理辦法，推行發(fā)放住房租賃補貼、實物配租和租金核減等多種廉租住房配租方式；擴(kuò)大廉租住房政策覆蓋面，將低保家庭和民政優(yōu)撫對象納入廉租住房保障范圍。同時，按照財政預(yù)算安排為主、多渠道籌措資金的原則，明確從土地出讓凈收益中核定5用于廉租住房建設(shè)，建立穩(wěn)定

13、的廉租住房資金來源渠道。 有專家指出，各級政府有責(zé)任對房地產(chǎn)市場進(jìn)行理性引導(dǎo)。應(yīng)該重新梳理定位本地區(qū)房地產(chǎn)的發(fā)展思路，按照國家的總體方針，科學(xué)規(guī)劃住房建設(shè)，杜絕地方財政對地產(chǎn)收益的過分依賴；加強(qiáng)市場監(jiān)管，清理投機(jī)企業(yè)，有效遏制炒作。加大對經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的投入力度，對缺乏支付能力的群體給予了政策上的關(guān)照、資金上的補助，也應(yīng)該成為政府的有效作為。 應(yīng)整合現(xiàn)有住房保障政策，以現(xiàn)有政策為基礎(chǔ)制定“住房保障條例”。該條例應(yīng)該明確我國住房保障的基本目標(biāo)、基本定位，將住房保障工作列為各級政府的職責(zé)范圍，并明確劃分各自的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任；明確我國住房保障基本的保障方式、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障資金、保障機(jī)構(gòu)、保障房源等；明確住房保障的責(zé)任條款，強(qiáng)化制度的具體實施，建立對各級政府、主管部門實施住房保障的推進(jìn)機(jī)制、獎懲機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。 有專家呼吁：各級政府應(yīng)該把積極推行廉租住房制度當(dāng)作一項“民心工程”來實施，抓緊抓好，想方設(shè)法籌集資金，最大限度地多建設(shè)。并逐步擴(kuò)大覆蓋面，最終讓缺房而又買不起高價房的百姓都能為廉租房所覆蓋。 近日，記者從國家稅務(wù)總局獲悉，財政部、國家稅務(wù)總局日前下發(fā)通知，對支持廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)以及住房租賃市場發(fā)展的有關(guān)稅收政策