集團化辦學內部運行機制與制度設計初探

1、職業(yè)教育集團化辦學內部運行機制與制度設計初探湖北十堰職業(yè)技術（集團）學校 集團化辦學制度研究課題組 呂相清為保證集團化辦學組織內部各項工作規(guī)范有序高效運行， 必須進 行 內部運行機制與制度設計 的創(chuàng)新設計，完善這一運行機制，是推 進集團化辦的重要研究課題。其 內部運行機制與制度設計 內容應從 產權制度、組織制度、管理制度和約束制度方面入手，形成一個有機 統(tǒng)一的整體。一、集團化辦學內部組織與管理機制設計職教集團的建立決不是成員簡單的疊加， 而是從資源、 組織結構 到制度的集成創(chuàng)新， 它是職業(yè)教育增長方式的一個根本性轉變。 通過 集團化辦學形成單個成員的“小”與“?！焙驼麄€集團的“大”與 “全”的

2、綜合優(yōu)勢， 實現資源優(yōu)化和功能整合。 其辦學的主要目標與 任務是實現教育與產業(yè)、學校與企業(yè)、專業(yè)設置與職業(yè)崗位、課程教 材與職業(yè)標準、教學過程與生產過程深度融合。因此，集團化辦學組 織只能圍繞這一目標和任務， 設置組織機構，規(guī)范各機構的崗位職責， 合理設置內部治理結構，建立健全決策、監(jiān)督、執(zhí)行、協(xié)商、調解等 工作機制，以及履行職責的行為過程流程和操作規(guī)范。當今為實現集團化辦學的各項功能而組建起的各型職業(yè)教育集 團是比較規(guī)范與相對完善的集團化辦學組織形態(tài) , 這種組織形態(tài)的管 理制度層面基本上涵蓋了各型 多法人聯合辦學的集團化辦學管理制 度類型, 只是參與合作辦學的主體可能只是在合作辦學中合作的

3、層 次、深度與環(huán)節(jié)的差異 , 其相關制度層面完全可以借鑒。 由于集團化辦學是以契約形式組織起來的多元化法人集合體， 自身無法取得法人 資格，以職業(yè)教育集團形式組建的合作模式只能在自主、平等、互惠、互利的基點上，體現市場化驅動實現雙贏，圍繞職業(yè)教育與職業(yè)培訓 這項公益事業(yè)，以職業(yè)教育集團章程為根本準則，在增進共同利 益的基礎上，處理好各參與主體的權、責、利的關系。根據管理的層 次、幅度和授權決策次序，制定和完善職教集團基本制度和具體管理 辦法。從產學研方面著眼，完善人才“共育”的專業(yè)建設制度，建立 校企共同制訂人才培養(yǎng)方案，引入行業(yè)標準建設課程，包括職業(yè)教 育集團校企共建專業(yè)條例、校（院）長與企

4、業(yè)廠長（經理）聯席 會議制度等規(guī)范落實；建立校企“共享”的師資培育管理制度，落 實專任教師雙師素質培養(yǎng)機制，提高企業(yè)員工文化技能水平，并聯合 對外開展培訓服務。包括集團內專業(yè)教師參加集團內企業(yè)鍛煉的有 關規(guī)定、企業(yè)職工培訓管理辦法等；通過企業(yè)技術骨干聘為教 師考核辦法、校企合作教材建設與管理制度落實合作實施專業(yè) 課程教學，企業(yè)專家、技術人員主要負責實踐課程、實訓課程的教學； 在工學結合的制度保障上，建立校企共建實訓基地協(xié)議，健全校 企“共管”的實訓基地建設管理制度，通過“校中廠”、“廠中?！?等平臺將課堂搬進生產性實踐基地，包括校外實習基地管理辦法、學生頂崗實習管理辦法、頂崗實習考評辦法、頂崗

5、實習發(fā) 生意外處理辦法以及頂崗實習指導教師工作手冊等共同負責頂 崗實習管理。建立校企合作教育人才培養(yǎng)質量監(jiān)督和評價管理辦 法、職業(yè)教育集團學分互認暫行規(guī)定等管理文件實現教學質量 評價與監(jiān)控；建立校企聯合科研開發(fā)管理辦法、 科技成果獎勵 辦法等促使聯合開發(fā)新項目、新產品、解決企業(yè)技術難題，為校企 產業(yè)與專業(yè)深度融合拓展空間。在人財物方面，需建立以崗位為核心的人事、勞資制度形成 競爭、開放、流動的人力資源管理模式；建立完善的財務管理制度， 嚴格集團化辦學財務、 財產管理，建立校企合作辦學效益分配制度 ， 集團的各種收益在集團成員間根據在具體項目中承擔的責任、 貢獻的 大小進行合理分配，實現校企利益

6、共享。事實上集團內部的各項具體管理制度都可在主體間簽訂的契約 或章程的約束下， 根據集團內運轉的實際情況并參照校企合作的相關 制度進行創(chuàng)建與修訂， 不存在固定不變模式， 也不應是今天集團化辦 學制度研究的重心。二、集團化辦學內部工作及責任制度設計 職業(yè)教育集團是一種新的組織形態(tài)，它通過“專業(yè) +產業(yè)”、“教 學+研發(fā)”、“培養(yǎng) +就業(yè)”等鏈條，把學校、企業(yè)等市場主體和人才培 養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)有機地聯結， 實現資源優(yōu)化和功能整合， 促進專門人才 培養(yǎng)效益的最優(yōu)化， 以此改變計劃經濟體制流傳下來的職業(yè)教育與企 業(yè)職業(yè)崗位和職業(yè)標準的脫節(jié)問題。校企深度融合使行業(yè)企業(yè)參與到職業(yè)教育人才培養(yǎng)全過程，使 學校

7、和企業(yè)在統(tǒng)一的課程計劃下，以分工合作的方式來完成 人 才培養(yǎng)目標。 深度融合中的“工學結合” 教學模式可以是 “廠中?！?或“校中廠”方式。該方式可以說是實現教育與產業(yè)、學校與企業(yè)、專業(yè)設置與職業(yè)崗位、課程教材與職業(yè)標準、教學過程與生產過程深 度融合的最佳切入點。以此方式，將企業(yè)與學校可用的人財物，轉化 為共享的人才培養(yǎng)教育資源高效使用。從我國集團化辦學實踐看，職教集團的治理結構按照校企深度融 合的要求，集團組織應搭建理事會組織機構（由地方政府牽頭，整合 行政區(qū)域內的職教資源，組建的職教集團成立管理委員會領導下的理 事長（董事長）負責制和實行董事會領導下的股東決策制的執(zhí)行層也 可參照）。集團辦

8、學理事會由理事長單位、常務副理事長單位、理事 單位和秘書長單位組成。理事會各成員單位按照理事會章程簽訂合作 協(xié)議，在理事會章程與合作協(xié)議中明確各自的責、權、利，以確保合 作的長效機制。集團的管理與運作機制包括會商機制、決策機制、考 評機制、獎懲機制等，是加強 政、行、校、企、研、其他組織”之間 合作，確保集團活動常態(tài)化與活力的重要保證。理事會主要職責：整合資源，爭取政策，尋求支持，接納合作， 服務相關企業(yè)，搭建合作交流平臺。常務理事會職責：審議集團的發(fā)展規(guī)劃，對學校重大決策進行指 導、咨詢；指導學校與各理事單位之間建立實質性的合作關系，檢查 校企合作項目的執(zhí)行情況，促進學校與企業(yè)共同發(fā)展；籌措

9、辦學資金， 并監(jiān)督資金的使用和管理。理事會成員單位職責：與集團密切合作，并負責研究解決集團的 發(fā)展方向、辦學規(guī)模、辦學層次等重大問題；其中理事長單位負責集 團辦學主要經費投入，副理事長單位負責相關專項或單項經費投入；理事會下設集團秘書處和辦學指導委員會或校企合作工作站。集團秘書處是集團的日常管理機構。其主要職責是：監(jiān)督落實集 團年度工作方案；管理集團各類信息；籌備組織集團會議，管理檔案; 起草集團各類文件；承擔宣傳聯絡工作；處理集團內人財物的管理。集團辦學指導委員會或校企合作工作站下設若干個工作部。辦學 指導委員會委員由各行業(yè)分會、學校（院）各專業(yè)的專家、技術骨干 組成。各工作部的職責： 指導

10、學校（院）專業(yè)設置，推進學校（院）院專業(yè)建設和改造， 合理設置專業(yè)和調整專業(yè)方向，使專業(yè)人才培養(yǎng)與企業(yè)及市場對接； 對專業(yè)所適應的崗位或崗位群所需的知識、能力、素質進行分析，據 此共同開發(fā)課程，確定教學內容、教學方法和教學手段，提高教育教 學和人才培養(yǎng)質量。 師資管理工作部，根據校企合作教育發(fā)展的需要，制定師資隊 伍發(fā)展規(guī)劃、師資培訓計劃、培訓內容與方式、專兼職教師考核管理 辦法等。 實習基地工作部。負責指導學校（院）在集團內建設高質量的 實習基地，實施對實習基地設施維護與管理， 提出學生實習實訓的具 體要求和內容安排，制定具體的實習實訓教學實施方案，制訂科學合 理的實習實訓管理、考核和評價辦

11、法，并參與對學生實習質量的評價。實習基地工作部為組織好實習工作，由工作部組織成立實習生代表、 家長代表、企業(yè)代表和校方代表組成的“實習管理委員會” , 協(xié)調并 仲裁校企合作特別是學生頂崗實習中發(fā)生的問題和矛盾， 平衡各方利 益，保護學生合法權益。 技術服務工作部。負責集團技術服務市場的開拓，合作開展 技術研發(fā)、推廣、應用、咨詢等工作，為企業(yè)排憂解難。 職業(yè)培訓工作部。 負責集團培訓市場的開拓和組織實施， 結合 企業(yè)需求有針對性的選取培訓內容， 編制培訓計劃， 組織實施企業(yè)職 工培訓，提高集團職工素質，并吸納企業(yè)成員，做好職業(yè)技能鑒定。 招生就業(yè)工作部。 負責招生與就業(yè)市場調查， 調研和人才需求

12、 預測，向集團提出招生和畢業(yè)生就業(yè)建議，推動學校（院）該專業(yè)招 生和畢業(yè)生的就業(yè)工作。鑒于校企合作是以專業(yè)為紐帶，在職業(yè)學校（院）辦學設置專業(yè) 行業(yè)超過 2 個以上時，實質性的教育培訓任務是以專業(yè)系、部、室的 學校二級單位具體承辦的， 而企業(yè)則也可能是以企業(yè)人力資源部、 處、 科牽頭與之實質性對接。集團內部組織機構與工作機制創(chuàng)新三、集團化辦學內部監(jiān)督與評價制度設計要使職業(yè)教育集團化辦學有序發(fā)展并具有活力，我們可以把愿景勾畫為：一是通過職業(yè)教育集團化辦學逐步形成布局合理、結 構優(yōu)化、形式多樣、優(yōu)勢明顯、縱向連接、橫向貫通的職業(yè)教 育辦學體系；二是增強各辦學要素的內在潛能、組合效應和輻 射作用，提

13、升職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的能力；三是發(fā)揮職業(yè)教育 集團化辦學所形成的教育與行業(yè)、企業(yè)相聯系的載體一職教集團，將學校人才培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)與企業(yè)等市場主體有機地聯結 起來，使學校和企業(yè)在統(tǒng)一的課程計劃下，以分工合作的方式 來完成人才培養(yǎng)目標，有效地保證學習者從“學習到工作”或“學校到生涯”的平穩(wěn)過渡，內部監(jiān)督與評價制度設計就需完美。集團化辦學要在標準建設、資源整合、系統(tǒng)服務和質量監(jiān)控等方 面進行全面設計，為集團內部的各項工作進程和教育培訓質量進行評 價，而建立起一個組織、行政、質量管理、績效考核等制度體系，并 通過強有力的方式組織實施，確保整個集團知識品牌的形成和競爭力 的提升。第一、制定集團的中長期發(fā)展戰(zhàn)略，指導集團內部各個個體 擬定年度工作目標，并在月度工作計劃中體現出來，成為集團考核工 作質量的依據。第二、確定集團內每個工作部的質量目標和標準，實 行全面質量管理制，通過質量標準和系統(tǒng)服務來實施對各成員單位的 管理。第三、按照企業(yè)、社會和學習者的要求進行課程開發(fā)與評價， 有效組織各個環(huán)節(jié)的教學活動，并通過資格認證等手段認定學習成 果。第四、按照企業(yè)用人標準構建學校、行業(yè)、企業(yè)、研究機構和其 他社會組織等多方共同參與的人才評價機制。第五、建立質量保證體 系，實施督導、反饋與獎懲條例，并對質量進