新形勢下農(nóng)村義務(wù)教育的轉(zhuǎn)型從普及數(shù)量到提高質(zhì)量文檔

1、新形勢下農(nóng)村義務(wù)教育的轉(zhuǎn)型從普及數(shù)量到提高 質(zhì)量義務(wù)教育是整個教育體系的基石， 農(nóng)村義務(wù)教育在整個教育事 業(yè)中具有基礎(chǔ)性、 先導(dǎo)性和全局性的重要作用。 從目前世界上大 多數(shù)發(fā)達國家義務(wù)教育走過的歷程來看， 義務(wù)教育關(guān)注的重點將 逐步由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變。我國有 13億人口， 8億在農(nóng)村，在 2 億的中小學(xué)生中，有 1.6 億多學(xué)生生活在縣鎮(zhèn)和農(nóng)村。因此，農(nóng) 村義務(wù)教育的質(zhì)量關(guān)系到我國基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展的大局。自從 1986年國家頒布義務(wù)教育法以來，經(jīng)過 20 多年的努力，農(nóng) 村義務(wù)教育事業(yè)取得了長足發(fā)展，截止 2007 年底，我國義務(wù)教 育人口普及率達到 99，讓所有農(nóng)村孩子有學(xué)上這個目標已經(jīng) 基本

2、實現(xiàn)。 但是僅有數(shù)量的指標并不能說明教育質(zhì)量的狀況， 缺 乏良好質(zhì)量的數(shù)量或質(zhì)量不高的數(shù)量即便不使數(shù)量的存在失去 意義，也一定會使數(shù)量的意義大打折扣或受到嚴重影響。 “數(shù)量 的維持與增長也需要質(zhì)量做支持，沒有質(zhì)量的數(shù)量也不可能長 久”。當前農(nóng)村義務(wù)教育正面臨著由一定歷史階段的普及外延轉(zhuǎn) 向新時期的提升內(nèi)涵的新形勢和新任務(wù)， 這是我國教育事業(yè)走向 新階段發(fā)展方式上的一種轉(zhuǎn)型， 轉(zhuǎn)型的目標是促進農(nóng)村義務(wù)教育 實現(xiàn)又好又快發(fā)展。 在新形勢下， 實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型具有現(xiàn)實的迫切 性和必要性。農(nóng)村義務(wù)教育從普及數(shù)量到提高教育質(zhì)量的發(fā)展必要性一、1 ，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量符合新農(nóng)村建設(shè)的要求。當前，“教育承擔著

3、教育人、培養(yǎng)人的重任，教育應(yīng)義不容辭 地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)； 教育是重要的社會事業(yè)， 是新農(nóng)村建設(shè)的 重要組成部分”。2 ，建設(shè)和諧社會需要保障教育公平，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量 是實現(xiàn)教育公平的核心。教育公平是社會公平的基石， 而社會公平又是社會和諧的基礎(chǔ)。 構(gòu)建和諧社會需要以促進社會公平為出發(fā)點， 當前社會不公平現(xiàn) 象主要集中在民生領(lǐng)域， 其中尤其以教育不公平引發(fā)的矛盾最為 突出。在普及九年義務(wù)教育的過程中， 社會公眾的意識和判斷力 更傾向于“有學(xué)上、 有書讀”“上得起學(xué)” 就是教育公平， 而“義 務(wù)教育公平性的質(zhì)量維度的考量似乎沒有得到應(yīng)有的重視， 或者 遭遇到一種難以言喻甚至無能為力的尷尬”

4、 ?！按龠M教育公平關(guān)鍵 在于提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量， 義務(wù)教育的公平性需要有教育教學(xué) 質(zhì)量的考量”。在知識經(jīng)濟時代，僅僅獲得基本的受教育權(quán)利只 代表獲得有質(zhì)量教育的潛在可能性， 農(nóng)村學(xué)生和農(nóng)村家庭仍需要 公平機制來保證潛在的可能性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的可能性。 提高農(nóng)村義 務(wù)教育質(zhì)量能通過促進教育質(zhì)量公平這個民生跳板達到教育全 面公平，進而確保社會公平和社會和諧；再者，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教 育均衡發(fā)展也必須提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。 教育均衡發(fā)展包括外 延均衡發(fā)展和內(nèi)涵均衡發(fā)展， 外延上的均衡是形式上政策保障和 持續(xù)投入就得這種均衡可以通過法律規(guī)定、的均衡，到解決。 但是需要注意到， 城鄉(xiāng)中小學(xué)之間的軟實力還存在著

5、巨 大“鴻溝”，換而言之，城鄉(xiāng)中小學(xué)之間的辦學(xué)質(zhì)量和教學(xué)質(zhì)量 依舊存在著差距，要消弭這個“鴻溝”和差距，就必須要求農(nóng)村 義務(wù)教育突破形式公平， 提高辦學(xué)和教學(xué)質(zhì)量， 把教育發(fā)展目標 從數(shù)量的擴展轉(zhuǎn)到質(zhì)量的提升，從外延的擴展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵的發(fā)展， 從形式的公平達到實質(zhì)的公平。3 ，基礎(chǔ)教育改革的關(guān)鍵是提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革的進度和效果關(guān)乎整個教育改革的進程和 步伐。長期以來，廣大農(nóng)村地區(qū)都是基礎(chǔ)教育改革的薄弱地區(qū)， 相對于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育改革的前瞻性和及時性， 農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革 的動作往往顯得遲緩甚至停滯。 我國經(jīng)歷了從教育體制改革到教 育經(jīng)費改革的一系列橫向改革和從素質(zhì)教育到新課程改革的

6、一 系列縱向改革，農(nóng)村學(xué)校在這些改革面前顯得 “心有余而力不足” ， 如果不重視、不研究、不解決這些問題，最終必然延緩、損害新 課程改革的進程，影響我國基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。二、提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的現(xiàn)實可能性1 ，我國農(nóng)村義務(wù)教育普及取得了突出成就，農(nóng)村的學(xué)齡人口 數(shù)量呈減少趨勢，生師比逐漸降低。截止到 2007 年底，實現(xiàn)“兩基”驗收的縣 （市、區(qū) ）累計達到 3022個（含其他縣級行政區(qū)劃單位 205 個） ，占全國總縣數(shù)的 98.5 ，兩基人口覆蓋率達到 99。義務(wù)教育普及的廣泛性和 特別是農(nóng)村義務(wù)教育和西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃的實全面性， 施為農(nóng)村義務(wù)教育走上提高質(zhì)量的道路奠定了重要基

7、礎(chǔ)。 農(nóng)村學(xué) 齡人口逐年減少，據(jù)教育部統(tǒng)計，到 2006 年，農(nóng)村小學(xué)在校生 數(shù)為 6676.1 萬人，較 2002 年的 8147.7 萬人減少了 1465.6 萬人， 年均減少 293.1 萬人；農(nóng)村初中在校生數(shù)為 2563.7 萬人，較 2002 年的 3108.8 萬人減少了 545.1 萬人，年均減少 109.03 萬人。 據(jù) 2008年教育部發(fā)布的 2007 年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù) 據(jù)顯示， 義務(wù)教育階段的生師比也在不斷降低， 這種學(xué)齡人口持 續(xù)下降和生師比降低的客觀情況， 為當前國家集中財力、 物力和 人力辦好優(yōu)質(zhì)教育， 提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量， 將義務(wù)教育的外延普及 轉(zhuǎn)到內(nèi)涵提

8、升提供了可能性。2 ，提高義務(wù)教育質(zhì)量的必要物質(zhì)前提已經(jīng)基本得到解決。 國家出臺政策，化解農(nóng)村“普九”遺留債務(wù)問題，保障了農(nóng)村 義務(wù)教育的持續(xù)循環(huán)發(fā)展， 義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制的全面實施 和“兩免一補”政策的推進以及教育公平政策的貫徹，使更多優(yōu) 質(zhì)教育資源分配到農(nóng)村地區(qū)， 進一步化解了掣肘農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì) 量提高的資源緊張問題，形成了“領(lǐng)導(dǎo)重視農(nóng)村兩基 ' 、政策 傾斜農(nóng)村 兩基 ' 、投入保證農(nóng)村 兩基 ' 、輿論導(dǎo)向農(nóng)村 兩基” ' 的良好局面， 農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件、 辦學(xué)手段得到極大改善。 這些物質(zhì)條件的改善， 已經(jīng)允許我們把辦學(xué)精力由解決學(xué)校生存 危機轉(zhuǎn)

9、到提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量上來。3 ，免費師范生教育的實施為農(nóng)村義務(wù)教育提供了人才保障。 年教育部開始在部直屬師范大學(xué)實行師范生免費教育， 2007 這是繼中央建立義務(wù)教育經(jīng)費保障機制之后， 促進教育發(fā)展和教 育公平所采取的又一項重大戰(zhàn)略舉措。 當前我國教育進入全面提 高質(zhì)量的階段，提高教育質(zhì)量，關(guān)鍵是提高教師質(zhì)量。教師工作 將成為今后一個時期教育改革發(fā)展的重點。 實施師范生免費教育 這一重大舉措， 著眼點在于教師教育改革， 促進中小學(xué)教師隊伍 建設(shè)，改變目前義務(wù)教育階段教師素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀， 為義務(wù) 教育師資隊伍輸入和儲備“新鮮血液” ，尤其是為不斷充實 農(nóng)村中小學(xué)一線教師隊伍提供了保障，

10、這一舉措還可進一步形成 尊師重教的濃厚氛圍，讓教育成為全社會最受尊重的事業(yè)。三、提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的幾點策略 改變農(nóng)村義務(wù)教育整體質(zhì)量不高的狀況， 既需要政策關(guān)照、 政 府作為， 也需要義務(wù)教育階段各有關(guān)管理部門的努力， 還離不開 學(xué)校和教師的努力。這可以從宏觀、中觀、微觀三個層面著手。1 ，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，完善教育公共財政 體系。(1) 農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制的實施是義務(wù)教育發(fā)展史上 具有里程碑意義的改革。 實施兩年多來， 明確了中央和地方各級 政府教育財政支出責(zé)任，確保了“三個增長”要求資金和地方配 套資金及時、足額到位，取得了良好的效果。下一步，農(nóng)村地區(qū) 特別是邊

11、遠落后農(nóng)村仍需遵循新機制規(guī)定的教育經(jīng)費“省級統(tǒng) 籌”、管理“以縣為主”的要求深化改革，將新機制確立的各項 措施“無偏差、無折扣”地落實到位。對邊遠貧窮落后地區(qū)， 由于歷史欠債較多、 時間較長， 國家更需進一步完善教育公共財 政體系，加大財政轉(zhuǎn)移力度，擴展財政補貼范圍，使農(nóng)村義務(wù)教 育能在健康平穩(wěn)運行下駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展的“快車道” 。(2) 建立健全農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育經(jīng)費預(yù)算和管理制度。省級 教育行政部門應(yīng)建立義務(wù)教育經(jīng)費預(yù)算制度， 縣級教育管理部門 和“以縣為主” 管理下的農(nóng)村中小學(xué)應(yīng)在此基礎(chǔ)上建立自己的預(yù) 算制度，即將農(nóng)村中小學(xué)的一切收支由縣級教育行政部門匯總審 定后統(tǒng)一編入財政總預(yù)算， 總預(yù)

12、算應(yīng)經(jīng)縣級人民代表大會批準后 執(zhí)行?？h級教育行政部門應(yīng)大力推進農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)公開制度， 以保證學(xué)校的每筆開支有來源、有根據(jù)、有保障、有效益、有監(jiān) 督。增強資金使用的透明度，堅決杜絕擠占、截留、挪用教育經(jīng) 費現(xiàn)象的發(fā)生；加強對農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)工作的統(tǒng)一、規(guī)范管理， 嚴格按照預(yù)算安排、支付各項開支，以確保義務(wù)教育經(jīng)費“好 鋼用在刀刃上”，為提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量提供保障。2 ，各級教育行政部門和教育管理者要盡職盡責(zé)，科學(xué)管理。(1) 各級教育行政部門要深入領(lǐng)會和貫徹新修訂的義務(wù)教育 法精神，制定基于本區(qū)域情況的地方政策，規(guī)劃本地區(qū)教育事 業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革步伐，結(jié)合區(qū)劃調(diào)整、 城鎮(zhèn)化

13、進程等因素，在學(xué)校布局、學(xué)校規(guī)模、班容量設(shè)計等方面 科學(xué)統(tǒng)籌，在教師隊伍建設(shè)、教師交流培訓(xùn)機制、師資分配制度 等方面系統(tǒng)規(guī)劃， 在學(xué)校建設(shè)和學(xué)校管理上因地制宜， 在建立城 在義務(wù)教育均衡發(fā)展的過鄉(xiāng)義務(wù)教育資源共享機制上大膽創(chuàng)新，程中聚集更多優(yōu)勢資源，辦高質(zhì)量的義務(wù)教育。(2) 教育行政和管理部門要建立義務(wù)教育質(zhì)量測控、 監(jiān)督體系。 國家應(yīng)通過教育質(zhì)量監(jiān)測體系，以規(guī)范化的教育質(zhì)量報告制度， 向社會公布義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測年度報告。 這種常規(guī)化、 以科學(xué)的 學(xué)習(xí)質(zhì)量監(jiān)測和分析研究為基礎(chǔ)的教育質(zhì)量報告機制能夠保障 公眾對教育質(zhì)量的知情權(quán)， 并有效地引導(dǎo)正確的教育質(zhì)量觀。 從 中央政府到地方政府都要進一步

14、加強對教育教學(xué)工作的督導(dǎo)評 估，既要強調(diào)“督政”更要強化“督學(xué)” ，要對學(xué)校教學(xué)質(zhì)量、 學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量等方面開展督導(dǎo)；教育督導(dǎo)要常態(tài)化、持續(xù)化、去 形式化； 要健全和完善農(nóng)村中小學(xué)校教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)評估制度， 根 據(jù)“質(zhì)”和“量”評價指標的達標狀況。3 ，加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，切實提高教師素質(zhì)。 教師問題是影響教育質(zhì)量的重要因素， 因此必須優(yōu)化教師隊伍 結(jié)構(gòu)，提高教師隊伍質(zhì)量。(1) 提高教師的社會地位， 要重在提高農(nóng)村教師的職業(yè)吸引力。 教師是學(xué)校教育的主導(dǎo)因素， 要充分調(diào)動農(nóng)村教師的教學(xué)積極性， 就必須大力提高他們的社會地位。 因此，一定要以新農(nóng)村建設(shè)為 契機，切實落實義務(wù)教育法第三十一條“完善

15、農(nóng)村教師工資 經(jīng)費保障機制”的要求，著力提高農(nóng)村教師福利待遇，改善農(nóng)村 教師工作條件， 使農(nóng)村教師有更多的專業(yè)發(fā)展機會和更好的工作 環(huán)境，進而提高農(nóng)村教師的職業(yè)吸引力， 確保在與城鎮(zhèn)中 小學(xué) 的人才競爭中能吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村從事教育工作。 (2) 建立農(nóng)村教師準入制度和評價體系，加強農(nóng)村教師流動管 理。在實行教師聘任制的基礎(chǔ)上建立農(nóng)村教師準入制度， 針對當 前農(nóng)村中小學(xué)教師犯罪和體罰學(xué)生頻出的現(xiàn)象， 要從嚴把住教師 “人口關(guān)”，不僅考察教師的身體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平、職業(yè)勝任能 力等基本狀況，更要注重職業(yè)道德、職業(yè)忠誠度、心理素質(zhì)等方 面的考評。對當前在崗農(nóng)村中小學(xué)教師， 要以合村并鎮(zhèn)為切入點， 對

16、所有教師進行重新審核， 讓優(yōu)秀教師從事一線教學(xué)， 對于年齡 偏大、知識老化、 素質(zhì)較差的教師可安排其退出一線教學(xué)或者從 事輔助性工作或者勸退， 從而達到優(yōu)化和凈化農(nóng)村教師隊伍， 提 高農(nóng)村教師整體素質(zhì)的目的。 加強農(nóng)村教師流動管理， 不但要在 教師“入口關(guān)”上把關(guān)，也要在教師流動的“出口關(guān)”上把關(guān)， 確保教師能“扎得住根，穩(wěn)得住心” ，一心一意從事農(nóng)村義務(wù)教 育工作。(3) 規(guī)范農(nóng)村教師交流培訓(xùn)制度，提高農(nóng)村師資質(zhì)量。農(nóng)村地 區(qū)教育資源匱乏， 農(nóng)村教師信息閉塞， 接受培訓(xùn)的機會少之又少， 其教育理念、教學(xué)方式都與城市的教師有很大差距。因此，各級 政府要大力開發(fā)并充分利用國內(nèi)外教育援助項目， 加

17、強對農(nóng)村校 長和教師的培訓(xùn)。 農(nóng)村中小學(xué)教師要抓住城鄉(xiāng)教師交流和公開課 評比的機會， 提高自身教學(xué)水平， 縣級教育行政部門要在教師繼 續(xù)教育政策方面給農(nóng)村教師以政策傾斜， 免除教師離崗、 脫產(chǎn)學(xué) 習(xí)的后顧之憂。 按照教育資源社會共享的要求， 結(jié)合教師聘把培 訓(xùn)農(nóng)村教師工作列入城市中小學(xué)校的職任制度和支教制度， 責(zé)范圍，例如為農(nóng)村教師提供免費培訓(xùn)，增加教師培訓(xùn)名額，擴 大教師培訓(xùn)范圍等。 對農(nóng)村教師進行培訓(xùn)， 需充分發(fā)揮城市中小 學(xué)校的示范作用， 既要切實提升教師的新教育理念認識水平， 又 要切合農(nóng)村的教育實際， 注重教師教育教學(xué)素質(zhì)的提高， 優(yōu)化教 師的實際教學(xué)效果， 從而切實、 有效地提高農(nóng)

18、村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì) 量。(4) 重新確定農(nóng)村教師編制標準。 2001 年國家發(fā)布的關(guān)于制 定中小學(xué)教職工編制標準的意見中規(guī)定，城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村學(xué) 生與教職工的比例， 在初中階段， 分別為 13.5 ：1、16：1和 18： 1；在小學(xué)階段，分別為 19：1、21：1和 23：1。長期以來，義 務(wù)教育領(lǐng)域的教師數(shù)量都按這個標準配置。 在當時的歷史條件下， 這符合農(nóng)村學(xué)齡人口多、 群眾求學(xué)熱情高的局面。 但從理論上講， 這種教師編制標準是沒有根據(jù)的； 從當前實際情況來看， 更缺乏 合理性。隨著農(nóng)村學(xué)齡人口的減少和義務(wù)教育均衡發(fā)展政策的實 施，農(nóng)村教師編制標準應(yīng)根據(jù)農(nóng)村教育實際重新確定， 從政策上 保

19、證農(nóng)村學(xué)校有充足的教師。(5) 均衡配置教師資源。在當前“以縣為主”的義務(wù)教育管理 體制下， 掌握縣域教育人事權(quán)的縣級政府部門， 要本著均衡配置 教師資源的原則， 在新聘教師分配和在崗教師調(diào)整時適度照顧農(nóng) 村學(xué)校， 并采取行之有效且無損優(yōu)秀教師積極性的辦法， 讓他們 愿意、安心在農(nóng)村學(xué)校工作，最終實現(xiàn)均衡配置農(nóng)村師資的目 標，縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資質(zhì)量差距。 4 ，大力推進基礎(chǔ)教育改革，建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源共享 機制。(1) 提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，至為重要的是繼續(xù)深化農(nóng)村基礎(chǔ) 教育課程改革。農(nóng)村學(xué)校需要按照實施素質(zhì)教育的要求，均衡、 綜合、多樣化地開設(shè)旨在促進全體學(xué)生全面發(fā)展的課程， 真正讓 德育、智育、體育、美育、勞動技術(shù)教育和現(xiàn)代信息教育等