2019上海公務(wù)員考試申論A卷

1、2019 年上海公務(wù)員考試申論真題 A 卷及參考答案給定資料材料 1本世紀(jì)初， 國務(wù)院制訂了 國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，正式提出，必須把提高自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國家。 十多年來， 我國創(chuàng)新型國家建設(shè)取得了重要進(jìn)展。2016年全國共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi) 15676.7億元， 比上年增加1506.9億元，增長10.6%,占GDP的比重達(dá)到2.11%,其中企業(yè)的投入比重占到 77.5%， 科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到了 56.2%。2016年我國發(fā)明專利申請受理量達(dá)到 133.9萬件， 比上年增長了21.5%，有效發(fā)明專利保有量115.8 萬件，位居世界第三， PCT國際專利申

2、請受理量超過4 萬件。 國家創(chuàng)新指數(shù)報(bào)2016-2017顯示，中國國家創(chuàng)新指數(shù)排名提升至第 17 位，成為唯一進(jìn)入全球前 20 位的發(fā)展中國家。國際上一般認(rèn)為，創(chuàng)新指數(shù)排名前 15位的國家屬于創(chuàng)新型國家。中國與這些國家的差距在逐步縮小，已非常接近創(chuàng)新型國家的行列了。材料 2我國的商用大飛機(jī)發(fā)展主要以軍機(jī)發(fā)展模式為基礎(chǔ)， 借鑒結(jié)合了國外大飛機(jī)企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。 在型號研制上， 先后經(jīng)歷了運(yùn)7、運(yùn)10、MD-82、AE-100等機(jī)型，為我國商用大飛機(jī)事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 2008 年 5 月 11 日，中國商用飛機(jī)有限責(zé)任公司在上海揭牌成立。2009年，190座級的C919立項(xiàng)，先后攻克了 40

3、 項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)， 解決了一百多項(xiàng)技術(shù)難題， 2017 年 5 月 5 日，C919 試飛成功。在十年大飛機(jī)研制發(fā)展過程中，商飛初步建立了多團(tuán)隊(duì)協(xié)同、多專業(yè)融合、多技術(shù)集成的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，先后攻克 108 項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，突破超臨界機(jī)翼、鈦合金3D 打印等核心技術(shù)， 掌握五類四級七百多項(xiàng)專業(yè)技術(shù)， 獲得近一千個(gè)項(xiàng)目專利，制定七千多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。 例如， 在關(guān)鍵裝配能力的自主攻關(guān)方面，由于 C919 大量采用復(fù)合材料和鋁鋰合金等新型輕質(zhì)材料，給制孔工藝帶來了很大挑戰(zhàn)。 為此， 商飛建立了復(fù)合材料制孔質(zhì)量穩(wěn)定性控制體系， 并提出無墊板支撐制孔方法， 研制出新型偏心螺旋銑孔裝置。 經(jīng)過質(zhì)量管理和技術(shù)創(chuàng)新 “雙

4、管齊下 ”， C919 的制孔合格率達(dá)到了世界先進(jìn)水平。 一系列關(guān)鍵核心技術(shù)的突破， 打破了國外技術(shù)封鎖和壟斷。根據(jù)市場預(yù)測，在未來20 年，全球航空旅客周轉(zhuǎn)量將以每年 4.4%的速度遞增，全球新機(jī)交付量43013 架，價(jià)值 57978 億美元。其中，中國機(jī)隊(duì)年均增長率6%，新機(jī)交付量8575 架，價(jià)值 12104 億美元。 中國航空需求的增長將高于全球平均水平， 如此龐大的市場需求，為我國大飛機(jī)事業(yè)發(fā)展提供了寶貴的契機(jī)。材料 320 世紀(jì) 80 年代，高效船艦發(fā)電機(jī)這樣的核心部件只有少數(shù)西方發(fā)達(dá)國家能夠生產(chǎn)， 我國研制的新型常規(guī)潛艇必須花巨資購買這種高效能的發(fā)電機(jī)系統(tǒng)。 在與外商的技術(shù)談判中

5、， 我國科學(xué)家馬偉明敏銳地發(fā)現(xiàn)， 發(fā)電機(jī)輸出電流存在固有振蕩問題， 一旦超過臨界點(diǎn)就會(huì)造成整個(gè)動(dòng)力系統(tǒng)的癱瘓， 西方專家對此根本不屑一顧，還傲慢地聲稱：我們的產(chǎn)品根本不存在問題。這件事深深刺痛了馬偉明：核心技術(shù)必須中國制造，否則，我們永遠(yuǎn)只能拴在別人的褲腰帶上過日子。 但發(fā)電機(jī) “固有振蕩 ”是行業(yè)內(nèi)的一大難題， 連國外專家們都束手無策， 更何況中國在這一領(lǐng)域還完全是空白。 要想解決這個(gè)難題那簡直難于登天！ 馬偉明憋著一股勁：落后不是中國人的專利，哪怕少活十年，我也要攻下發(fā)電機(jī)技術(shù)難關(guān)！他用僅有的 3.5 萬元，制造出兩臺(tái)小型十二相發(fā)電機(jī)，展開了國產(chǎn)十二相發(fā)電機(jī)的研制工作。 沒有實(shí)驗(yàn)室他就砸掉

6、水槽， 將一間僅 20 平方米的洗漱間，改造為實(shí)驗(yàn)室；為了做模擬防水環(huán)境下的試驗(yàn)，就買來食鹽研制 “人工海水” ；沒有經(jīng)費(fèi)，把舊發(fā)電機(jī)殼買回來，自己動(dòng)手裝配；沒有起重設(shè)備，肩扛棒撬，把笨重的鐵家伙弄進(jìn)實(shí)驗(yàn)室； 圖紙?jiān)O(shè)計(jì)完成了， 馬偉明就穿上工作服下車間與工人一起干反復(fù)試驗(yàn)，拆裝，調(diào)試，計(jì)算參數(shù)，實(shí)驗(yàn)記錄堆滿了大半間屋子，馬偉明和同事們不分晝夜地艱苦研制，有時(shí)實(shí)在太累就靠在資料堆邊打個(gè)盹兒。 就這樣他幾乎是不眠不休地戰(zhàn)斗了五年的時(shí)間， 才終于研制出屬于中國人自己的、 具有國際領(lǐng)先水平的十二相整流發(fā)電機(jī)。 同時(shí)他更發(fā)明了帶穩(wěn)定繞組的多相整流發(fā)電機(jī)，從根本上解決了 “固有振蕩 ”這個(gè)世界性難題， 并

7、獲得國家發(fā)明專利。 困擾世界發(fā)電機(jī)界多年的難題竟然被一個(gè)只有 30 多歲的中國人解決了。2018 年 5 月，中國第一艘國產(chǎn)航母威武下海。眾所周知，電磁彈射系統(tǒng)相比滑躍起飛， 不僅能夠降低對飛機(jī)的損耗， 還能在短時(shí)間內(nèi)起飛更多的艦載戰(zhàn)斗機(jī)。 而早在十幾年前， 馬偉明就瞄準(zhǔn)了電磁彈射技術(shù)。 這是美國歷時(shí)20 多年， 耗資 32 億美元的科研項(xiàng)目。 起初蒸汽彈射器是國家立項(xiàng)， 但馬偉明竟然繞開蒸汽彈射，直接去研究更先進(jìn)更難的電磁彈射，很多人都出來阻止：中國連蒸汽彈射都沒研制出來，又怎能一步登天研制電磁彈射呢？馬偉明當(dāng)然知道風(fēng)險(xiǎn)很大，但他說：搞科研就得擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，國防建設(shè)急需，天大的風(fēng)險(xiǎn)也要干！否則，國

8、家要我們這些院士干什么？ 5 年里，馬偉明遇到的困難不計(jì)其數(shù)，承受的壓力難以想象，經(jīng)歷了無數(shù)次的失敗。他跟同事們一起，不分晝夜地連續(xù)攻關(guān)，就連大年初一也在實(shí)驗(yàn)室過。在2008 年，他們終于研制成功小型樣機(jī)，接著又做出了 1： 1 單元設(shè)備樣機(jī)。突破了全部關(guān)鍵技術(shù)，使中國成為世界上第二個(gè)掌握電磁彈射的國家。除此之外， 馬偉明團(tuán)隊(duì)經(jīng)過多年攻關(guān)， 還研制出世界上首臺(tái)交直流雙繞組發(fā)電機(jī)系統(tǒng)， 徹底摒棄了傳統(tǒng)機(jī)械推進(jìn)軸， 將噪音降低10%以上，完成了一次“潛艇靜音” 的創(chuàng)舉。從此，中國潛艇真正擁有了中國人自己設(shè)計(jì)制造，并具有自主知識產(chǎn)權(quán)的 “中國材料 4當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起， 全球科技創(chuàng)

9、新進(jìn)入密集活躍期， 顛覆性技術(shù)創(chuàng)新層出不窮。 新的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明， 特別是高技術(shù)的不斷創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化， 將對全球化的競爭和綜合國力的提高、 對世界的發(fā)展和人類文明的進(jìn)步產(chǎn)生更加巨大而深刻的影響。 在下一代信息技術(shù)領(lǐng)域， 量子信息、 人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)四個(gè)方向可能產(chǎn)生顛覆性技術(shù)。 在新生物技術(shù)領(lǐng)城，基因新技術(shù)、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)、干細(xì)胞與可再生醫(yī)學(xué)、合成生物學(xué)等基因工程相關(guān)前沿科技為醫(yī)療、 工農(nóng)業(yè)等領(lǐng)城帶來重大變革，如合成生物學(xué)將通過生物制造為醫(yī)療、交通燃料、生產(chǎn)生活產(chǎn)品的開發(fā)帶來革命性影響， 使生物制造產(chǎn)業(yè)有望大量替代現(xiàn)有石化生產(chǎn)，成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。在新能源領(lǐng)城，以可再生能源為主

10、的新能源科技的發(fā)展使全球電力系統(tǒng)建設(shè)正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變， 2015 年全球可再生能源發(fā)電新增裝機(jī)容量首次超過常規(guī)能源發(fā)電裝機(jī)容量，預(yù)計(jì)到 2050 年，太陽能發(fā)電有望成為全球最大的電力來源。德國政府在 德國 2020 高技術(shù)戰(zhàn)略 中首先提出 “工業(yè) 4.0 ”。德國學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界認(rèn)為， 該概念是以智能制造為主導(dǎo)的第四次工業(yè)革命， 或革命性的生產(chǎn)方法。 該戰(zhàn)略旨在通過充分利用信息通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)空間虛擬系統(tǒng) -信息物理系統(tǒng)相結(jié)合的手段，將制造業(yè)向智能化轉(zhuǎn)型。 “工業(yè) 4.0 ”項(xiàng)目主要分為三大主題： 一是 “智能工廠 ” ，重點(diǎn)研究智能化生產(chǎn)系統(tǒng)及過程，以及網(wǎng)絡(luò)化分布式生產(chǎn)設(shè)施的實(shí)現(xiàn)；二是“智能生

11、產(chǎn) ” ，主要涉及整個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)物流管理、人機(jī)互動(dòng)以及3D 技術(shù)在工業(yè)生產(chǎn)過程中的應(yīng)用等。該計(jì)劃將特別注重吸引中小企業(yè)參與，力圖使中小企業(yè)成為新一代智能化生產(chǎn)技術(shù)的使用者和受益者，同時(shí)也成為先進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)造者和供應(yīng)者；三是 “智能物流 ” ，主要通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、物流網(wǎng)，整合物流資源，充分發(fā)揮現(xiàn)有物流資源供應(yīng)方的效率，而需求方，則能夠快速獲得服務(wù)匹配，得到物流支持。德國作為一個(gè)老牌工業(yè)制造強(qiáng)國， 在世界經(jīng)濟(jì)中所擁有的重要地位離不開本國中小企業(yè)的貢獻(xiàn)， 中小企業(yè)占據(jù)了德國企業(yè)總數(shù)的99.7%，公司凈產(chǎn)值占其全國的一半，中小企業(yè)承擔(dān)了德國就業(yè)人數(shù)的70%。富有活力的中小企業(yè)成為德國經(jīng)濟(jì)的重

12、要支柱。 德國政府也力挺中小企業(yè)發(fā)展， 給予中小企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展許多支持。 在聯(lián)邦層面， 德國經(jīng)濟(jì)能源部推出了名為 ZIM 的核心扶持項(xiàng)目。 這一項(xiàng)目為中小企業(yè)之間、 中小企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)間共同開展科研創(chuàng)新活動(dòng)提供幫助， 資助的范圍不設(shè)技術(shù)領(lǐng)域和行業(yè)門類限制。 2015 年 4 月，聯(lián)邦政府對原有ZIM 項(xiàng)目進(jìn)行了優(yōu)化。在提高創(chuàng)新潛能方面， 項(xiàng)目的資助額度有所提高， 每戶企業(yè)可獲得 38 萬歐元的資助， 研究機(jī)構(gòu)可獲得 19 萬歐元。 申報(bào)企業(yè)的適用范圍也進(jìn)一步拓寬， 只要滿足從業(yè)人數(shù)500 人以下， 年?duì)I業(yè)額低于 5000萬歐元或資產(chǎn)總額低于4300萬歐元的中小企業(yè)都可以申報(bào)。對研究機(jī)構(gòu)沒有條

13、件限制。材料 5國家對全國 30 多家大型企業(yè)130 多種關(guān)鍵基礎(chǔ)材料調(diào)研結(jié)果顯示，32%的關(guān)鍵材料在中國仍為空白，52%依賴進(jìn)口，絕大多數(shù)計(jì)算機(jī)和服務(wù)器通用處理器95%的高端專用芯片，70%以上智能終端處理器以及絕大多數(shù)存儲(chǔ)芯片依賴進(jìn)口。 在裝備制造領(lǐng)域，高檔數(shù)控機(jī)床、高檔裝備儀器、運(yùn)載火箭、大飛機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、 汽車等關(guān)鍵件精加工生產(chǎn)線上逾95%制造及檢測設(shè)備依賴進(jìn)口。我們在 2013年對一千五百余項(xiàng)技術(shù)進(jìn)行的一次調(diào)研表明，我國領(lǐng)先的技術(shù)195 項(xiàng)， 并行技術(shù) 355 項(xiàng)， 跟蹤技術(shù) 599 項(xiàng)， 通過梳理進(jìn)口的 100項(xiàng)高技術(shù)產(chǎn)品， 結(jié)合我國科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀， 我國面臨的主要短板集

14、中在制造、信息、材料、航空航天、海洋工程、生物醫(yī)藥等六大領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)層面， 日韓引進(jìn)和消化吸收的比例約為 1：3，高的領(lǐng)域達(dá)到1： 8，他們在引進(jìn)時(shí)更注重消化吸收，我國引進(jìn)和消化吸收比例為 3： 1，引進(jìn)為主，消化吸收不足；評價(jià)體系方面，創(chuàng)新的質(zhì)量、創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)導(dǎo)向不足；項(xiàng)目形成方面，技術(shù)評價(jià)、專利分析等對項(xiàng)目形成前的深入分析不足。湯姆森路透集團(tuán)公布的 “全球創(chuàng)新企業(yè)百強(qiáng) ”榜上， 大都是日美歐企業(yè)，20142016年我國僅有一家企業(yè)入圍。同時(shí)，我國始終處于技術(shù)貿(mào)易逆差狀態(tài)， 每年技術(shù)進(jìn)出口逆差額超過100 億美元。 盡管近些年我國企業(yè)消化吸收能力和集成創(chuàng)新能力有所提升，但自主創(chuàng)新能力還不

15、足，缺乏支撐產(chǎn)業(yè)升級、引領(lǐng)未來發(fā)展的科學(xué)技術(shù)儲(chǔ)備。不僅如此，我國企業(yè)大多以引進(jìn)消化吸收、技術(shù)集成等漸進(jìn)和改進(jìn)式創(chuàng)新為主，突破性、顛覆性創(chuàng)新較少。目前發(fā)達(dá)國家基本形成比較合理的人才結(jié)構(gòu)體系，如美國3050歲的人員約占其科學(xué)與工程領(lǐng)域就業(yè)人員的60%, 30歲以下人員約占15%。而我國的科技人員隊(duì)伍是在1999 年高校擴(kuò)招以后迅速壯大起來的，科技人力資源總量中 30 歲以下的比重高達(dá)62%。從科技產(chǎn)出看，雖然我國SCI論文數(shù)量已居世界第2位，但是論文被引次數(shù)僅居第 8 位， 10 年篇均被引用次數(shù)僅為5.87 次，與世界平均10.57次相比還有較大差距。我國國內(nèi)發(fā)明專利申請量和授權(quán)量早已超過許多發(fā)

16、達(dá)國家， 但是目前在我國的全部有效發(fā)明專利中， 由國外企業(yè)持有的專利數(shù)量仍占一半； 國內(nèi)發(fā)明專利中近三分之一被 “三資 ”企業(yè)所擁有； 在國內(nèi)發(fā)明專利申請和授權(quán)量最多的 10 家企業(yè)中，內(nèi)資企業(yè)僅占一半。在為我國科技投入產(chǎn)出規(guī)模大幅攀升而歡呼之時(shí)， 應(yīng)更關(guān)注隱藏在這些科技統(tǒng)計(jì)指標(biāo)里的結(jié)構(gòu)性問題， 因?yàn)楦纳瓶萍纪度氘a(chǎn)出的結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)比擴(kuò)大科技投入產(chǎn)出規(guī)模難得多。多數(shù)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)按事業(yè)單位管理， 工資收入?yún)⒄展珓?wù)員管理， 對科研人員創(chuàng)造的價(jià)值體現(xiàn)不足， 創(chuàng)新難以獲得相應(yīng)回報(bào)，抑制了科研人員的積極性。 另一方面， 由于企業(yè)與事業(yè)單位的社會(huì)保障制度差距較大， 而科研人員創(chuàng)業(yè)失敗后缺乏保障， 缺少安全感。

17、此外， 對于激發(fā)公立研究機(jī)構(gòu)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的股權(quán)激勵(lì)政策，因缺少可執(zhí)行的細(xì)則，科研人員創(chuàng)新價(jià)值得不到充分認(rèn)可，創(chuàng)新精神也就難以充分發(fā)揮。材料 6有學(xué)者指出，基礎(chǔ)研究是 “無用之用 ”，它在構(gòu)建科學(xué)知識體系方面十分關(guān)鍵，只重視 “有用之用 ”，而無視 “無用之用” ，是不可能成為科技強(qiáng)國的。 數(shù)學(xué)家舉過一個(gè)例子： 雙曲線的發(fā)現(xiàn)最初是沒有什么應(yīng)用價(jià)值的， 但隨著科技發(fā)展， 人們發(fā)現(xiàn)了它可以應(yīng)用于行星運(yùn)行軌道的計(jì)算， 這一 “無用之用 ”推動(dòng)了人類文明的發(fā)展，甚至成為了物質(zhì)文明的基礎(chǔ)。近年來，我國載人航天、量子通信、 深海探測等重大原始性創(chuàng)新成果涌現(xiàn)， 這些都發(fā)軔于相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究的重大突破。美國學(xué)者

18、瓦 布什在二戰(zhàn)末期遞交給羅斯?？偨y(tǒng)的報(bào)告 科學(xué) 永無止境的前沿 中， 就明確指出，美國的高等院校應(yīng)該是基礎(chǔ)研究的主要承擔(dān)者， 聯(lián)邦政府要把約2/3 基礎(chǔ)研究資助用于高等院校。我國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制正在逐步完善。從2014 年至 2018年初，先后成立了北京、上海、廣州三家知識產(chǎn)權(quán)專門法院及15 家專門知識產(chǎn)權(quán)法庭，在審判中進(jìn)行一系列探索，著力提高知識產(chǎn)權(quán)司法審判的專業(yè)化水平和法官業(yè)務(wù)能力。知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法能力不斷提升， 為權(quán)利人提供了更加便捷的保護(hù)途徑。 目前，我國知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法已形成了較為完備的體系。同時(shí)，也形成了一些多部門、 跨區(qū)域的知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合執(zhí)法與協(xié)作機(jī)制， 以及跨境合作機(jī)制。 多元

19、糾紛解決機(jī)制及侵權(quán)預(yù)防機(jī)制得到發(fā)展。 隨著知識產(chǎn)權(quán)案件數(shù)量的增加和社會(huì)糾紛解決機(jī)制的創(chuàng)新， 調(diào)解、 仲裁等多元糾紛解決機(jī)制被引入知識產(chǎn)權(quán)糾紛的化解之中， 取得了良好保護(hù)成效。中科院某院士認(rèn)為，十八大以來，我國基礎(chǔ)研究發(fā)展迅速，學(xué)術(shù)產(chǎn)出和影響力提升，可角逐國際大獎(jiǎng)的成果逐漸開始出現(xiàn)，呈現(xiàn)從數(shù)量到質(zhì)量同步發(fā)展的趨勢。 對我國來講， 基礎(chǔ)研究不僅是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的源頭， 也有可能成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的短板。 目前我國的科研經(jīng)費(fèi)支出總量很大， 但深入分析發(fā)現(xiàn)， 其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投人占比僅有5.2%,而發(fā)達(dá)國家一般都達(dá)到15%20%的水平。而且，目前的基礎(chǔ)研究投入主要來自中央本級財(cái)政，其在全國基礎(chǔ)研究總投人中

20、占比達(dá)90%以上，在一些發(fā)達(dá)國家， 地方政府也會(huì)承擔(dān)支持基礎(chǔ)研究的一部分責(zé)任， 一些企業(yè)在基礎(chǔ)研究總支出中的貢獻(xiàn)至少會(huì)達(dá)到20%。 2017 年 6 月，科技部發(fā)布了關(guān)于印發(fā) “十三五 ” 國家基礎(chǔ)研究專項(xiàng)規(guī)劃的通知，其中明確指出： “基礎(chǔ)研究是整個(gè)科學(xué)體系的源頭，是所有技術(shù)問題的總機(jī)關(guān)。 一個(gè)國家基礎(chǔ)科學(xué)研究的深度和廣度， 決定著這個(gè)國家原始創(chuàng)新的動(dòng)力和活力 ” 。材料 7一場基于城市的科技創(chuàng)新 “空間革命 ”正悄悄進(jìn)行。 在創(chuàng)新全 球化、 信息化的大趨勢下， 世界進(jìn)人以創(chuàng)新要素全球流動(dòng)為特征的開放創(chuàng)新時(shí)代。創(chuàng)新資源越來越明顯地突破組織、地域、國家的界限， 在全球范圍內(nèi)自由流動(dòng)， 城市成為全

21、球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。 有關(guān)研究機(jī)構(gòu)提出城市競爭力涉及300 個(gè)可變性指標(biāo)， 其中 10%與創(chuàng)新有關(guān)，令人關(guān)注的是， 這一占比已經(jīng)比過去翻了一倍， 可見其直接的創(chuàng)新要素在城市發(fā)展的權(quán)重不斷加大。 瑞典某專家認(rèn)為：全球GDP 的 50%由全球300 個(gè)最大的創(chuàng)新集群創(chuàng)造，城市占比不斷增加。位于新英格蘭的波士頓南部海港區(qū)歷史上曾是美國重要的制造業(yè)基地，借助美國工業(yè)革命的東風(fēng)一度蓬勃發(fā)展，但20 世紀(jì)中期開始的美國制造業(yè)基地轉(zhuǎn)移讓海港區(qū)乃至整個(gè)波士頓陷人持續(xù)的衰退。 21 世紀(jì)伊始， 波土頓另辟蹊徑， 為自己打造了 “創(chuàng)意之城 ”這張城市競爭力的王牌。這里創(chuàng)造著影響美國和世界的思想與知識，更吸引、聚

22、集著生產(chǎn)這些思想和知識的頂尖人才。2016 年，著名媒體彭博社將波士頓所在的馬薩諸塞州列為全美創(chuàng)新能力最強(qiáng)的州， 海港區(qū)通過以 “創(chuàng)新區(qū)戰(zhàn)略 ”為引領(lǐng)的機(jī)制設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型，成為了創(chuàng)新中心。波士頓創(chuàng)新區(qū)， 是美國第一個(gè)官方成立的創(chuàng)新區(qū)， 介于洛根國際機(jī)場和海運(yùn)碼頭之間， 區(qū)域面積約為 4 平方公里。 波士頓創(chuàng)新區(qū)是名副其實(shí)的米克斯（ Mix ）社區(qū)，該類型社區(qū)的最大特點(diǎn)是混合多元。 波士頓社區(qū)的多樣性體現(xiàn)在三個(gè)層面： 產(chǎn)業(yè)的混合、 功能的混合以及角色的混合。 而這三個(gè)層面的混合是波士頓創(chuàng)新 區(qū)蓬勃發(fā)展的根源， 也是波士頓創(chuàng)新模式的體現(xiàn)， 更是海港區(qū)續(xù)寫未來創(chuàng)新篇章的支撐。 在多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的理念

23、指導(dǎo)下， 波士頓由原先的生物醫(yī)藥中心演化成為全面發(fā)展的科技創(chuàng)新之都。 波士頓創(chuàng)新區(qū)不僅僅是創(chuàng)新人才工作的產(chǎn)業(yè)園區(qū)， 還是創(chuàng)意階層生活、社交的全天候社區(qū)。政府、社會(huì)組織與企業(yè)角色的界限也逐漸模糊，三方緊密配合，多元參與城市的決策、建設(shè)，建立了一個(gè)包容性、互惠性城市運(yùn)營管理機(jī)制。材料 8科技是國家強(qiáng)盛之基， 創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂。 作為全國創(chuàng)新發(fā)展的先行者， 加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心， 是黨中央、 國務(wù)院交給上海的重大戰(zhàn)略任務(wù)， 也是上海在新時(shí)代服務(wù)國家發(fā)展的重大歷史使命。 張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)作為上?？萍紕?chuàng)新的核心區(qū)和重要載體， 牢牢把握科技創(chuàng)新的大趨勢， 進(jìn)一步貫徹執(zhí)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、

24、轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展戰(zhàn)略， 通過集聚社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源、加強(qiáng)市場化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化配置及綜合改進(jìn)。 張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在要素集聚、 功能整合、 人才發(fā)展、提質(zhì)增效上，正在向成為 “科創(chuàng)中心的中心” 目標(biāo)邁進(jìn)，向引領(lǐng)和服務(wù)市科創(chuàng)中心建設(shè)轉(zhuǎn)型升級。 近幾年， 張江示范區(qū) “一區(qū) 22 園”的體制結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化， 其中包括了超百家的園中園， 總占地面積531 平方公里，分布于上海16 個(gè)區(qū)，形成了 “一核三帶多園點(diǎn)的梯度布局張江示范區(qū)注重對高新技術(shù)企業(yè)的培育與孵化， 取得了卓有成效的成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，張江規(guī)模以上企業(yè)營業(yè)收人4.69 萬億，其中工業(yè)總產(chǎn)值1.44萬億， 利稅 6230.54 億元， 擁有

25、自主知識產(chǎn)權(quán) 15.6 萬件，世界領(lǐng)先、國內(nèi)首創(chuàng)的新技術(shù)、新產(chǎn)品達(dá)到數(shù)千個(gè)。 張江示范區(qū)區(qū)域內(nèi)匯集科技型企業(yè) 7 萬余家， 各類上市公司593 家。其中，在紐交所、納斯達(dá)克、新加坡等境外上市公司數(shù)量為 34 家，在香港上市公司數(shù)量為 24 家；在滬深主板上市91家，在中小板上市12 家，在創(chuàng)業(yè)板上市22 家，在新三板和上海股權(quán)交易中心掛牌分別為 301 和 109 家。 從分布情況來看， 主要集中在計(jì)算機(jī)、 傳媒、 醫(yī)藥、 綜合、 機(jī)械、 電子元器件、 房地產(chǎn)、商貿(mào)零售、通信等行業(yè)。人才是張江科學(xué)城最寶貴的財(cái)富， 更是張江最關(guān)鍵的動(dòng)力引擎。截至目前，張江示范區(qū)內(nèi)集聚了 210 萬名從業(yè)人員，

26、1900多個(gè)研發(fā)機(jī)構(gòu)， 300 余個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)， 44 所高校， 匯聚了上海80%以上的高端人才。除在引才、育才、用才等方面給予專項(xiàng)支持外， 張江示范區(qū)還為各類人才發(fā)展提供配套的公共服務(wù)以及多元化的事業(yè)支撐。自 2015 年 4 月被納入自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)范圍以來，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢， 張江全面落實(shí)上海市 “人才 20 條 ”“人才 30條 ”“加快實(shí)施人才高峰工程行動(dòng)方案” ，以及浦東 “人才 35 條 ”等人才創(chuàng)新政策。 經(jīng)過多年醞釀積累， 國家外國專家局與上海市政府于 2016 年簽署合作備忘錄， 提出了 23 項(xiàng)創(chuàng)新舉措， 持續(xù)推進(jìn)張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)國際人才試驗(yàn)區(qū)。 與此同時(shí)， 張江示范區(qū)繼續(xù)加快聯(lián)合培養(yǎng)實(shí)驗(yàn)室、 院土專家工作站、 博土后工作站、 研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地等建設(shè)， 實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)教育優(yōu)勢互補(bǔ)， 推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研一體化的多元教育體系建設(shè)， 形成了產(chǎn)業(yè)與高校聯(lián)合培養(yǎng)高端人才的創(chuàng)新機(jī)制。 2016 年，上海市張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)與美中合作發(fā)展委員會(huì)達(dá)成戰(zhàn)略合作， 在波士頓建立了實(shí)體化園區(qū)， 大膽創(chuàng)新建設(shè)模式。 上海張江波土頓企業(yè)園是我國率先采用政府指導(dǎo)、 社會(huì)組織協(xié)調(diào)、 企業(yè)市場化運(yùn)作機(jī)制的海外科技園區(qū)項(xiàng)目。作為科學(xué)之城， 張江是上?？萍紕?chuàng)新的重要窗口和國家級科技高地。 2017 年 9 月，中科院和上海市政府共同掛牌啟動(dòng)了張江實(shí)驗(yàn)室。 據(jù)悉， 張江實(shí)驗(yàn)室定位