【計劃方案】自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案(一)

1、【計劃方案】自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（ 一）1.1 編制目的本預(yù)案旨在規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，迅速、有序、高效地實施應(yīng)急救助，最大限度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。1.2 編制依據(jù)依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，制定本預(yù)案。1.3 適用范圍凡在我鎮(zhèn)發(fā)生的洪澇、干旱災(zāi)害和暴雨、冰雹、大風(fēng)等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害及其他突發(fā)公共事件達到啟動條件的，適用于本預(yù)案。(1) 以人為本，最大限度地保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全。(2) 政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主。(3) 部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)

2、。2. 啟動條件全鎮(zhèn)范圍內(nèi)或者局部地區(qū)，一次自然災(zāi)害過程造成的人員死亡、倒損房屋達到一定標準，轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民人數(shù)達到一定數(shù)量，啟動本預(yù)案。3. 組織指揮體系3.1 鎮(zhèn)政府設(shè)立自然災(zāi)害救助指揮部， 負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、 指揮和協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的自然災(zāi)害救助工作。3.2 鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助指揮部下設(shè)辦公室，負責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在社會事務(wù)辦，社會事務(wù)辦主任兼任主任，分管副主任兼任副主任；鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助指揮部成員單位派聯(lián)絡(luò)員參加指揮部辦公室工作。3.3 鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助指揮部辦公室根據(jù)災(zāi)害種類和救災(zāi)工作實際需要，可臨時設(shè)置綜合協(xié)調(diào)、醫(yī)療救護、交通運輸、轉(zhuǎn)移安置、物資保障、社會治安、救災(zāi)捐贈、宣傳報導(dǎo)等工作組，作為鎮(zhèn)自然

3、災(zāi)害救助指揮部應(yīng)急辦事機構(gòu)。4. 應(yīng)急準備4.1 資金準備按照救災(zāi)工作分級負責(zé)、救災(zāi)資金分級負擔(dān)的原則，在積極爭取市支持的同時，鎮(zhèn)財政每年根據(jù)救災(zāi)工作的實際需要安排自然災(zāi)害救濟補助資金預(yù)算，專項用于幫助解決嚴重受災(zāi)地區(qū)群眾的基本生活困難和災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。4.2 物資準備救災(zāi)物資包括糧食、方便食品、帳篷、衣被、飲用水等，由社會事務(wù)辦、經(jīng)貿(mào)辦、供銷社等部門結(jié)合各自救災(zāi)職責(zé)進行儲備和籌集。4.3 人力資源準備加強民政災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，建立專業(yè)的緊急救援隊伍，建立公安、武警、安全、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制，培育和發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍。4.4 社會動員準備建立和完善救災(zāi)物資社會動員機制和社會

4、捐助機制。4.5 宣傳、培訓(xùn)開展減災(zāi)進社區(qū)活動，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識，宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險的常識，增強公眾防災(zāi)減災(zāi)意識。鎮(zhèn)每年組織 1 次災(zāi)害管理人員培訓(xùn)。不定期開展對政府相關(guān)部門、專業(yè)緊急救援隊伍、非政府組織和志愿者組織的培訓(xùn)。5. 信息管理5.1 災(zāi)害信息共享鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助指揮部辦公室及時匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，并向成員單位和有關(guān)地方通報。5.2 災(zāi)情信息管理災(zāi)情信息報告內(nèi)容：包括災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、背景，災(zāi)害造成的損失，已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。6. 應(yīng)急響應(yīng)災(zāi)害發(fā)生后，各村和相關(guān)部門要根據(jù)災(zāi)情，按照分級管理、 各司其職的原則， 啟動相關(guān)層級和

5、相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置和生活安排工作，做好抗災(zāi)救災(zāi)工作，做好災(zāi)害監(jiān)測、災(zāi)情調(diào)查、評估和報告工作，最大限度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失。根據(jù)突發(fā)性自然災(zāi)害的危害程度等因素，鎮(zhèn)依次設(shè)定三個響應(yīng)等級。響應(yīng)等級據(jù)災(zāi)情相應(yīng)啟動，視災(zāi)情發(fā)展、變化情況，適時調(diào)整響應(yīng)等級。鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助指揮部各成員單位根據(jù)各響應(yīng)等級的應(yīng)急需要，履行本部門的職責(zé)。6.1 I 級響應(yīng)災(zāi)害損失情況達到一級響應(yīng)指標后，按程序啟動一級響應(yīng)。鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助指揮部指揮長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織救災(zāi)工（ 1） 指揮長主持會商會議， 決定災(zāi)區(qū)救災(zāi)的重大事項。（ 2） 鎮(zhèn)自然災(zāi)害應(yīng)急救助辦事機構(gòu)聯(lián)合辦公， 進入 24小時應(yīng)急狀態(tài)。（ 3）

6、 情發(fā)生1 小時內(nèi)，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門負責(zé)同志赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)工作。（ 4） 關(guān)成員單位每日 12 時前向指揮部辦公室報告一次抗災(zāi)救災(zāi)工作情況。（ 5） 集、評估、報告、發(fā)布災(zāi)情信息。（ 6） 極申請上級救災(zāi)支持，及時調(diào)撥救災(zāi)款物。8）社會事務(wù)辦全部動員，全力以赴開展災(zāi)害救助工作。9）鎮(zhèn)政府組織開展全鎮(zhèn)性救災(zāi)捐贈活動。6.2 II 級響應(yīng)災(zāi)害損失情況達到二級響應(yīng)指標后，按程序啟動二級響應(yīng)。鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助指揮部指揮長組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。（ 1）指揮長組織有關(guān)成員單位召開會商會議；各有關(guān)成員單位按照職能分工，組成相應(yīng)的工作組進入救災(zāi)應(yīng)急狀態(tài)，并展開工作。（ 2）災(zāi)情發(fā)生后 1 小時內(nèi)，鎮(zhèn)政

7、府領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)部門負責(zé)同志趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，指導(dǎo)救災(zāi)工作；社會事務(wù)辦協(xié)調(diào)有關(guān)部門，派出由主任帶隊的救災(zāi)聯(lián)合工作組趕赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情， 協(xié)助災(zāi)區(qū)村轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民， 指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。（ 3）緊急調(diào)撥救災(zāi)款物，并監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和救災(zāi)款物的使用。4）收集、評估、報告、發(fā)布災(zāi)情信息。（ 5）鎮(zhèn)政府組織開展全鎮(zhèn)救災(zāi)捐贈活動。6.3 III 級響應(yīng)災(zāi)害損失情況達到三級響應(yīng)指標后，按程序啟動三級響應(yīng)。鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助指揮部副指揮長和辦公室主任（社會事務(wù)辦主任）組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。（ 1）鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助指揮部辦公室及時與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；組織召開各成員單位聯(lián)絡(luò)員會商會議，分析災(zāi)區(qū)形勢

8、，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施；協(xié)調(diào)有關(guān)部門向災(zāi)區(qū)派出聯(lián)合工作組。2）社會事務(wù)辦實行24 小時值班。3）災(zāi)情發(fā)生后1 小時內(nèi)，社會事務(wù)辦主任帶工作組趕赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情， 了解救災(zāi)工作情況， 指導(dǎo)開展救災(zāi)工作。（ 4）緊急調(diào)撥救災(zāi)款物。（ 5）收集、評估、報告災(zāi)情信息。6.4 響應(yīng)的終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助指揮部或辦公室決定終止響應(yīng)。6.5 緊急應(yīng)急措施在重、特大自然災(zāi)害應(yīng)急救助過程中，根據(jù)實際情況，可采取交通管制，統(tǒng)一發(fā)放和分配災(zāi)民基本生活必需的食品、 藥品， 征用房屋、 交通工具和通訊設(shè)備等緊急應(yīng)急措施；緊急調(diào)用物資、設(shè)備、人員和場地，對應(yīng)急救助過程中產(chǎn)生的爭議采取緊急處理措施

9、，事后按有關(guān)法律和文件規(guī)定予以歸還，造成損壞或無法歸還的給予適當補償或者作其他處理。6.6 信息發(fā)布信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確、正確導(dǎo)向的原則。信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括：受災(zāi)的基本情況、救災(zāi)動態(tài)及成效、下一步安排、需要說明的問題。信息發(fā)布包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、政府網(wǎng)站發(fā)布等形式。公開發(fā)布的信息，根據(jù)信息內(nèi)容由相關(guān)部門審核后，統(tǒng)一由黨政辦發(fā)布。7. 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建7.1災(zāi)后救助社會事務(wù)辦每年 10 月（ 3 月）下旬開始調(diào)查冬令（春荒）災(zāi)民生活困難情況，建立需政府救濟人口臺帳。同時組織有關(guān)人員赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)民生活困難狀況評估，核實情況。鎮(zhèn)政府根據(jù)各村的請款報告，結(jié)合災(zāi)情評估情況，下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)害救濟補助費，專項用于幫助解決冬春災(zāi)民吃飯、穿衣等基本生活困難。衛(wèi)生部門做好災(zāi)后疾病預(yù)防和疫情監(jiān)測工作。7.2 恢復(fù)重建災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟”的救災(zāi)工作方針，災(zāi)民倒房重建由各村