建設(shè)工程招投標(biāo)管理

1、建設(shè)工程招投標(biāo)管理第一節(jié)第一節(jié) 建設(shè)工程招投標(biāo)概述建設(shè)工程招投標(biāo)概述一、招投標(biāo)的基本概念一、招投標(biāo)的基本概念1 1、招標(biāo)、招標(biāo)；招標(biāo)人：；招標(biāo)人：建設(shè)工程招標(biāo)：建設(shè)工程招標(biāo)：是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目之前，依據(jù)法定程序，以公開或邀請招標(biāo)方式，鼓勵潛在的投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件參與競爭，通過評定，從中擇優(yōu)選定中標(biāo)人的一種市場經(jīng)濟(jì)活動。2 2、投標(biāo)、投標(biāo)；投標(biāo)人：；投標(biāo)人：建設(shè)工程投標(biāo)：建設(shè)工程投標(biāo)：是指具有合法資格和能力的投標(biāo)人，根據(jù)招標(biāo)條件，在指定期限內(nèi)填寫標(biāo)書，提出報價，并等候開標(biāo)和中標(biāo)結(jié)果的一種市場經(jīng)濟(jì)活動。3 3、開標(biāo)：、開標(biāo)：招標(biāo)人在規(guī)定的地點(diǎn)和時間，在有投標(biāo)人出席的情況下，當(dāng)眾拆標(biāo)書，宣讀標(biāo)

2、書中投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)價格的有效修改等主要內(nèi)容，這個過程稱為開標(biāo)。4 4、評標(biāo)：、評標(biāo)：招標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求，由專門的評標(biāo)委員會對各投標(biāo)人所報送的投標(biāo)資料進(jìn)行審查、評比和分析的過程。5 5、定標(biāo)：、定標(biāo)：由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組或招標(biāo)人，對各投標(biāo)人的標(biāo)函經(jīng)過各項(xiàng)對比分析、綜合平衡，擇優(yōu)確定最佳中標(biāo)人的過程。6 6、中標(biāo)：、中標(biāo)：當(dāng)招標(biāo)人以中標(biāo)通知書的形式，正式通知投標(biāo)人得了標(biāo)，作為投標(biāo)人來說就是中標(biāo)。（選定的投標(biāo)人，稱之為中標(biāo)人。）7 7、招標(biāo)投標(biāo)：、招標(biāo)投標(biāo)：是指招標(biāo)人對工程建設(shè)、貨物買賣、勞務(wù)承擔(dān)等交易業(yè)務(wù)，事先公布選擇采購的條件和要求，招引他人承接，若干或眾多投標(biāo)人作出愿意參加業(yè)務(wù)承

3、接競爭的意思表示，招標(biāo)人按照規(guī)定的程序和辦法擇優(yōu)選定中標(biāo)人的活動。8 8、招標(biāo)投標(biāo)制：、招標(biāo)投標(biāo)制：為了維護(hù)招標(biāo)人、投標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)利益而建立的一套招投標(biāo)管理制度。9 9、投標(biāo)有效期：、投標(biāo)有效期：從投標(biāo)截止日起算至公布中標(biāo)的一段公布中標(biāo)的一段時間。時間。1010、投標(biāo)保證金：、投標(biāo)保證金：是指投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求向招標(biāo)人出具的，以一定金額表示的投標(biāo)責(zé)任擔(dān)保。 1111、履約保證金：、履約保證金：為合同的履行所提供的一種金錢保證。1212、聯(lián)、聯(lián)合合體投標(biāo)：體投標(biāo)：指兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)，聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力。1313、廢標(biāo)：、

4、廢標(biāo)：開標(biāo)時，投標(biāo)文件出現(xiàn)一些所規(guī)定的情形之一時，由評標(biāo)委員會初審后按廢標(biāo)處理，不得進(jìn)入下一階段評標(biāo)。1414、標(biāo)底：、標(biāo)底：是由招標(biāo)人或委托具有資格和能力的咨詢機(jī)構(gòu)根據(jù)設(shè)計圖紙、定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等資料編制，并按照規(guī)定報經(jīng)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門和建設(shè)銀行審定的招標(biāo)工程的預(yù)期價格。1515、標(biāo)的：、標(biāo)的：一般稱標(biāo)的物，是指招標(biāo)的具體工程或貨物。1616、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。二、工程項(xiàng)目招二、工程項(xiàng)目招投投標(biāo)分類標(biāo)分類1、按工程項(xiàng)目建設(shè)程序分類、按工程項(xiàng)目建設(shè)程序分類2 2、按工程承包范圍分類、按工程承包范圍分類工程項(xiàng)目總承包招標(biāo)（項(xiàng)目建

5、議書至竣工投產(chǎn)、交付使用的全過程。）建筑安裝工程承包招標(biāo)（施工圖設(shè)計完成后）專項(xiàng)工程承包招標(biāo)（專業(yè)性、保密性強(qiáng)，施工與制作有特殊要求）3 3、按行業(yè)類別分類、按行業(yè)類別分類勘察設(shè)計招標(biāo)材料設(shè)備采購招標(biāo)土木工程招標(biāo)建筑安裝工程招標(biāo)工程咨詢服務(wù)招標(biāo)生產(chǎn)工藝技術(shù)轉(zhuǎn)讓招標(biāo)4 4、按建設(shè)項(xiàng)目組成分類、按建設(shè)項(xiàng)目組成分類建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)（如一個住宅小區(qū)或工廠）單項(xiàng)工程招標(biāo)（如項(xiàng)目中某棟房屋的全部工程）單位工程招標(biāo)（如一棟房屋的土建工程）分部分項(xiàng)工程招標(biāo)（如土方工程）說明：說明：我國一般不允許分部或者分項(xiàng)工程招標(biāo)，但允許特殊專業(yè)工程招標(biāo)。5 5、按有無涉外關(guān)系分類、按有無涉外關(guān)系分類國內(nèi)工程承包招標(biāo)境內(nèi)國際工程

6、承包招標(biāo)國際工程承包招標(biāo)另：建設(shè)工程招投標(biāo)的類型（造價師考試教材）另：建設(shè)工程招投標(biāo)的類型（造價師考試教材） （1）建設(shè)項(xiàng)目總承包招投標(biāo)（國外稱之為“交鑰匙”承包方式） （2）建設(shè)工程勘察招投標(biāo) （3）建設(shè)工程設(shè)計招投標(biāo) （4）建設(shè)工程施工招投標(biāo) （5）建設(shè)工程監(jiān)理招投標(biāo) （6）建設(shè)工程貨物招投標(biāo)三、工程項(xiàng)目招標(biāo)方式三、工程項(xiàng)目招標(biāo)方式 （）公開招標(biāo)1.定義公開招標(biāo)又稱為無限競爭招標(biāo)，是由招標(biāo)單位通過報刊、廣播、電視等方式發(fā)布招標(biāo)廣告，有投標(biāo)意向的承包商均可參加投標(biāo)資格審查，審查合格的承包商可購買或領(lǐng)取招標(biāo)文件，參加投標(biāo)的招標(biāo)方式。 2.2.公開招標(biāo)的特點(diǎn)公開招標(biāo)的特點(diǎn) 優(yōu)點(diǎn)：投標(biāo)的承包商多、

7、競爭范圍大，招標(biāo)人可優(yōu)點(diǎn)：投標(biāo)的承包商多、競爭范圍大，招標(biāo)人可獲得質(zhì)優(yōu)價廉的貨物、工程或服務(wù)；可以引進(jìn)先獲得質(zhì)優(yōu)價廉的貨物、工程或服務(wù)；可以引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備、技術(shù)和及管理經(jīng)驗(yàn)；可保證所有合格進(jìn)的設(shè)備、技術(shù)和及管理經(jīng)驗(yàn)；可保證所有合格的投標(biāo)人都有參加投標(biāo)、公平競爭的機(jī)會；有利的投標(biāo)人都有參加投標(biāo)、公平競爭的機(jī)會；有利于降低工程造價，提高工程質(zhì)量和縮短工期。于降低工程造價，提高工程質(zhì)量和縮短工期。 缺點(diǎn)：由于投標(biāo)的承包商多，招標(biāo)工作最大，組織缺點(diǎn)：由于投標(biāo)的承包商多，招標(biāo)工作最大，組織工作復(fù)雜，需投入較多的人力、物力，招標(biāo)過程所工作復(fù)雜，需投入較多的人力、物力，招標(biāo)過程所需時間較長需時間較長。 特點(diǎn)

8、：特點(diǎn)： A.A.公開招標(biāo)是最具競爭性的招標(biāo)方式。公開招標(biāo)是最具競爭性的招標(biāo)方式。 B.B.公開招標(biāo)是程序最完整、最規(guī)范、最典型的招標(biāo)方公開招標(biāo)是程序最完整、最規(guī)范、最典型的招標(biāo)方式。式。 C.C.公開招標(biāo)也是所需費(fèi)用最高、花費(fèi)時間最長的招標(biāo)公開招標(biāo)也是所需費(fèi)用最高、花費(fèi)時間最長的招標(biāo)方式。方式。（二）邀請招標(biāo)二）邀請招標(biāo) 1.1.定義定義 是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘呤侵刚袠?biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。（有限競爭性招標(biāo)）其他組織投標(biāo)。（有限競爭性招標(biāo)） 說明：這種方式不發(fā)布廣告，業(yè)主根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)說明：這種方式不發(fā)布廣告，業(yè)主根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和所掌握的

9、各種信息資料，向有承擔(dān)該項(xiàng)工程施工和所掌握的各種信息資料，向有承擔(dān)該項(xiàng)工程施工能力的三個以上（含三個）能力的三個以上（含三個） 不能少于不能少于3 3個，也不宜個，也不宜多于多于1010個個 承包商發(fā)出投標(biāo)邀請書，收到邀請書的單承包商發(fā)出投標(biāo)邀請書，收到邀請書的單位有權(quán)利選擇是否參加投標(biāo)。位有權(quán)利選擇是否參加投標(biāo)。 2.2.邀請招標(biāo)的特點(diǎn)邀請招標(biāo)的特點(diǎn) 優(yōu)點(diǎn)：優(yōu)點(diǎn)：能夠邀請到有經(jīng)驗(yàn)和資信可靠的投標(biāo)者投標(biāo)，參加競爭的投標(biāo)商數(shù)目可由招標(biāo)單位控制，保證履行合同，目標(biāo)集中，招標(biāo)的組織工作較容易，工作目標(biāo)集中，招標(biāo)的組織工作較容易，工作量比較小。量比較小。 缺點(diǎn)：缺點(diǎn)：由于參加的投標(biāo)單位相對較少，競爭性

10、范圍較小，使招標(biāo)單位對投標(biāo)單位的選擇余地較少，如果招標(biāo)單位在選擇被邀請的承包商前所掌握信息資料不足，則會失去發(fā)現(xiàn)最適合承擔(dān)該項(xiàng)目的承包商的機(jī)會。 特點(diǎn)：特點(diǎn)：招標(biāo)不使用公開的招標(biāo)方式；接受邀請的單位才是合格的投標(biāo)人；投標(biāo)人的數(shù)量有限。公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)的區(qū)別公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)的區(qū)別： 發(fā)布信息的方式不同；發(fā)布信息的方式不同； 潛在投標(biāo)人潛在投標(biāo)人的范圍不同；的范圍不同； 時間和費(fèi)用不同；時間和費(fèi)用不同； 公開程度公開程度不同。不同。（三）議（三）議 標(biāo)標(biāo)1 1、定義、定義 議標(biāo)議標(biāo)（又稱協(xié)議招標(biāo)、協(xié)商議標(biāo)）是一種以議（又稱協(xié)議招標(biāo)、協(xié)商議標(biāo)）是一種以議標(biāo)文件或擬議的合同草案為基礎(chǔ)的標(biāo)文件或擬議

11、的合同草案為基礎(chǔ)的, ,直接通過談直接通過談判方式判方式, ,分別與若干家承包商進(jìn)行協(xié)商，選擇自己分別與若干家承包商進(jìn)行協(xié)商，選擇自己滿意的一家，簽訂承包合同的招標(biāo)方式。滿意的一家，簽訂承包合同的招標(biāo)方式。 說明：議標(biāo)通常適用于涉及國家安全的工程或軍事保說明：議標(biāo)通常適用于涉及國家安全的工程或軍事保密的工程，或緊急搶險救災(zāi)工程及小型工程。密的工程，或緊急搶險救災(zāi)工程及小型工程。2 2、議標(biāo)的特點(diǎn)、議標(biāo)的特點(diǎn) (A)(A)議標(biāo)方式適用面較窄議標(biāo)方式適用面較窄 議標(biāo)只適用于保密性要求或者專業(yè)性、技術(shù)性較議標(biāo)只適用于保密性要求或者專業(yè)性、技術(shù)性較高等特殊工程。高等特殊工程。 (B)(B)直接進(jìn)入談判

12、并通過談判確定中標(biāo)人直接進(jìn)入談判并通過談判確定中標(biāo)人 (C) (C) 程序的隨意性太大且缺乏透明程序的隨意性太大且缺乏透明度 自自20002000年年1 1月月1 1日起施行的日起施行的中華人民共和國招標(biāo)投中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法標(biāo)法就只規(guī)定招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)，就只規(guī)定招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)，而對議標(biāo)未明確提及而對議標(biāo)未明確提及。四、我國建設(shè)建設(shè)招投標(biāo)的范圍和條件四、我國建設(shè)建設(shè)招投標(biāo)的范圍和條件 1、強(qiáng)制招標(biāo)的范圍 2、應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)的工程范圍 3、可以采用邀請招標(biāo)的工程范圍 4、可以采用議標(biāo)的工程范圍 5、可以不進(jìn)行招標(biāo)的工程范圍1 1 、強(qiáng)制招標(biāo)的范圍、強(qiáng)制招標(biāo)的范圍我國招

13、標(biāo)投標(biāo)法指出：凡在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)。 一般包括： 1)1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公共大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公共安全的項(xiàng)目；安全的項(xiàng)目； 2)2)全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項(xiàng)目；全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項(xiàng)目； 3)3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。 1)1)關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的范關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的范圍包括：圍包

14、括：煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目； 鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目； 郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項(xiàng)目； 防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目； 道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設(shè)施項(xiàng)目； 生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目； 其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。2)2)關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目的范圍包括：事業(yè)項(xiàng)目的范圍包括： 供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目； 科技、教育、文化等項(xiàng)目； 體育、旅游等項(xiàng)目； 衛(wèi)生、社會福利等項(xiàng)目； 商品住宅，包

15、括經(jīng)濟(jì)適用住房； 其他公用事業(yè)項(xiàng)目。3)3)使用國有資金投資項(xiàng)目的范圍包括：使用國有資金投資項(xiàng)目的范圍包括： 使用各級財政預(yù)算資金的項(xiàng)目； 使用納入財政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目； 使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。 4)4)國家融資項(xiàng)目的范圍包括：國家融資項(xiàng)目的范圍包括： 使用國家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目； 使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目； 使用國家政策性貸款的項(xiàng)目； 國家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目； 國家特許的融資項(xiàng)目。5)5)使用國際組織或者外國政府資金的項(xiàng)使用國際組織或者外國政府資金的項(xiàng)目的范圍包括：目的范圍包括： 使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀

16、行等國際組織貸款資金的項(xiàng)目； 使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目； 使用國際組織或者外國政府援助資金的項(xiàng)目。 上述各類工程建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)上述各類工程建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：行招標(biāo)： 1）施工單項(xiàng)合同估算價在200萬元人民幣以上的。 2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價在100萬元人民幣以上的。 3）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算在50萬元人民幣以上的。 4）單項(xiàng)合同估算價低于前三項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。總結(jié)：總結(jié)：建設(shè)工程項(xiàng)目屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目需要同時具備以下兩個條件： （1）屬于必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍

17、 （2）達(dá)到了必須招標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)。2 2、應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)的工程范圍、應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)的工程范圍 2003年3月8日七部委聯(lián)合頒布的工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法指出： 國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。3 3、可以采用邀請招標(biāo)的工程范圍、可以采用邀請招標(biāo)的工程范圍 （1）項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的； （2）受自然地域環(huán)境限制的； （3）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的； （4）擬公開招標(biāo)的

18、費(fèi)用與項(xiàng)目的價值相比不值得的； （5）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。 國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門批準(zhǔn)；地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。4 4、可以采用議標(biāo)的工程范圍、可以采用議標(biāo)的工程范圍 （1）工程有保密性要求的； （2）工施工現(xiàn)場位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，且現(xiàn)場條件惡劣，愿意承擔(dān)此任務(wù)的單少的； （3）工程專業(yè)性、技術(shù)性高，有能力承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)的單位有一家，或者雖有少量幾家，但從專業(yè)性、技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性角度較，其中一家有明顯優(yōu)勢的； （4）工程中所需的技術(shù)、材料設(shè)劃專利性質(zhì)，并且在專利保護(hù)期之內(nèi)的。 （5）主體工程完成后為配發(fā)揮整體效能所追加的

19、小型附屬工程； （6）單位工程停建、緩建眉恢復(fù)建設(shè)的； （7）公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)失敗，不宜再次公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)的工程 （8）其他特殊性工程。5 5、可以不進(jìn)行招標(biāo)的工程范圍、可以不進(jìn)行招標(biāo)的工程范圍 （1）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的； （2）屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的； （3）施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的； （4）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的； （5）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的； （6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。五、招標(biāo)投標(biāo)制的特點(diǎn)、存在問題五、招標(biāo)投標(biāo)制的特點(diǎn)

20、、存在問題1、我國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制的特點(diǎn)（1）具有中國特色的招標(biāo)范圍和管理機(jī)構(gòu)。（2）具有全國性法規(guī)和地方性法規(guī)互為補(bǔ)充的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系。（3）具有以“建設(shè)工程工程量清單計價”為核心的投標(biāo)報價體系。（4）以“百分制”進(jìn)行評標(biāo)定標(biāo)。（5）在建設(shè)工程交易中心進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。（6）重視中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。2 2、存在的主要問題、存在的主要問題（1）行政干預(yù)嚴(yán)重（2）標(biāo)底缺乏合理性，漏標(biāo)現(xiàn)象時有發(fā)生。（3）投標(biāo)報價缺乏規(guī)范性（4）評標(biāo)定標(biāo)缺乏科學(xué)性（5）招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)建設(shè)仍不夠健全，改革措施滯后。第二節(jié)第二節(jié) 工程項(xiàng)目施工招標(biāo)程序工程項(xiàng)目施工招標(biāo)程序一、工程項(xiàng)目施工招標(biāo)條件一、工程項(xiàng)目施工招標(biāo)條件1、

21、招標(biāo)人自行招標(biāo)應(yīng)具備的條件（1）招標(biāo)人是法人或依法成立的其他組織。（2）有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理人員。（3）有組織編制招標(biāo)文件和標(biāo)底的能力。（4）有審查投標(biāo)人資質(zhì)的能力。（5）有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力。（6）熟悉和掌握招投標(biāo)法及相關(guān)的法律法規(guī)。2、工程項(xiàng)目施工招標(biāo)應(yīng)具備的條件（1）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；（2）初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；（3）招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)； （4）有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)； （5）有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。二、工程項(xiàng)目施工招標(biāo)程序二、工程項(xiàng)目施工招標(biāo)程序 招標(biāo)準(zhǔn)備階段招標(biāo)準(zhǔn)備階段

22、，從辦理招標(biāo)申請開始，確定招標(biāo)方式，標(biāo)段的劃分；到資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的編制與送審及工程標(biāo)底的編制完的時間段； 招標(biāo)階段招標(biāo)階段，也是投標(biāo)人的投標(biāo)階段，從發(fā)布招標(biāo)廣告之日起到投標(biāo)截止之日的時間段； 決標(biāo)成交階段決標(biāo)成交階段，從開標(biāo)之日起到與中標(biāo)人簽訂承包合同為止的時間段。 階段主要工作步驟完成的主要工作招標(biāo)申請表經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)，招標(biāo)申請表經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)，連同報建登記表連同報建登記表招招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備備申請批準(zhǔn)招標(biāo)申請批準(zhǔn)招標(biāo)向建設(shè)主管部門的招標(biāo)管向建設(shè)主管部門的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)提出招標(biāo)申請理機(jī)構(gòu)提出招標(biāo)申請組建招標(biāo)機(jī)構(gòu)組建招標(biāo)機(jī)構(gòu)自行組織招標(biāo)小組或招標(biāo)自行組織招標(biāo)小組或招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

23、人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇招標(biāo)方式選擇招標(biāo)方式 1.決定分標(biāo)數(shù)量和合同類型決定分標(biāo)數(shù)量和合同類型 2. 2.確定招標(biāo)方式確定招標(biāo)方式準(zhǔn)備招標(biāo)文件準(zhǔn)備招標(biāo)文件1.1.擬定招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請函擬定招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請函2.2.擬定資格預(yù)審文件及申請表擬定資格預(yù)審文件及申請表3 3 編制招標(biāo)文件編制招標(biāo)文件編制標(biāo)底編制標(biāo)底1 編制標(biāo)底編制標(biāo)底2 2報主管部門審批報主管部門審批招標(biāo)程序圖招標(biāo)程序圖建設(shè)項(xiàng)目報建建設(shè)項(xiàng)目報建須報招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)須報招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查，通過后發(fā)公審查，通過后發(fā)公告告招招標(biāo)標(biāo)階階段段公告承包商參加資格公告承包商參加資格預(yù)審或發(fā)投標(biāo)邀請函預(yù)審或發(fā)投標(biāo)邀請函1 1 刊登資格預(yù)審刊登資格預(yù)審或

24、或招標(biāo)公告招標(biāo)公告2 2 發(fā)出資格預(yù)審文件發(fā)出資格預(yù)審文件3 3 發(fā)出投標(biāo)邀請函發(fā)出投標(biāo)邀請函 對投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)對投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審審1 1 分析資格預(yù)審材料分析資格預(yù)審材料2 2 提出合格投標(biāo)商名單提出合格投標(biāo)商名單3 3 通知合格投標(biāo)商參加投標(biāo)通知合格投標(biāo)商參加投標(biāo) 發(fā)售發(fā)售招招標(biāo)文件標(biāo)文件發(fā)售發(fā)售招招標(biāo)文件并收取投標(biāo)保證金。標(biāo)文件并收取投標(biāo)保證金。 組織投標(biāo)者考察現(xiàn)場組織投標(biāo)者考察現(xiàn)場并召開投標(biāo)預(yù)備會并召開投標(biāo)預(yù)備會1 1 安排現(xiàn)場踏勘日期安排現(xiàn)場踏勘日期2 2 現(xiàn)場介紹及答疑現(xiàn)場介紹及答疑 對招標(biāo)文件澄清和補(bǔ)對招標(biāo)文件澄清和補(bǔ)遺遺向投標(biāo)者頒發(fā)招標(biāo)文件的補(bǔ)遺文件向投標(biāo)者頒發(fā)招標(biāo)文件的補(bǔ)

25、遺文件 投標(biāo)者提問投標(biāo)者提問1 1 接受提問，準(zhǔn)備答復(fù)接受提問，準(zhǔn)備答復(fù)2 2 答復(fù)（信件方式或會談方式）答復(fù)（信件方式或會談方式） 投標(biāo)書的提交和接收投標(biāo)書的提交和接收1 1 接收投標(biāo)書接收投標(biāo)書 2 2 退還過期投標(biāo)書退還過期投標(biāo)書3 3 保證有效投標(biāo)書安全至開標(biāo)保證有效投標(biāo)書安全至開標(biāo) 招標(biāo)程序圖招標(biāo)程序圖決決標(biāo)標(biāo)成成交交階階段段開標(biāo)開標(biāo)開標(biāo)開標(biāo)時間與投標(biāo)截止時時間與投標(biāo)截止時間同間同評標(biāo)評標(biāo)1 1初步評初步評審審2.2.詳細(xì)評審詳細(xì)評審3 3編寫評標(biāo)報告編寫評標(biāo)報告4.4.作出授標(biāo)決定即定標(biāo)作出授標(biāo)決定即定標(biāo)授標(biāo)授標(biāo)1 1 發(fā)出中標(biāo)通知書發(fā)出中標(biāo)通知書2 2 要求中標(biāo)商提交履要求中標(biāo)商

26、提交履約保函約保函3 3 進(jìn)行合同談判進(jìn)行合同談判 4 4 準(zhǔn)備合同文件準(zhǔn)備合同文件5 5 簽定合同簽定合同6 6 通知未中標(biāo)者，并退通知未中標(biāo)者，并退回投標(biāo)保函回投標(biāo)保函 回函收到通知；回函收到通知；提交履約保函；提交履約保函；參加合同談判；參加合同談判；簽定合同簽定合同未中標(biāo)者收到未中標(biāo)者收到通知及回函；通知及回函；中標(biāo)者簽約中標(biāo)者簽約招標(biāo)程序圖招標(biāo)程序圖第三節(jié)第三節(jié) 工程項(xiàng)目施工招標(biāo)文件的工程項(xiàng)目施工招標(biāo)文件的內(nèi)容組成內(nèi)容組成 建設(shè)工程招標(biāo)文件是由招標(biāo)人或其委托相關(guān)的咨詢機(jī)構(gòu)編制并發(fā)布的，它既是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的依據(jù)，也是招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂工程承包合同的基礎(chǔ)，招標(biāo)文件中所提出的各項(xiàng)要求

27、，對整個招標(biāo)工作乃至承發(fā)包雙方均有約束力。招標(biāo)文件一般包括的內(nèi)容：招標(biāo)文件一般包括的內(nèi)容：l 1）投標(biāo)邀請書（招標(biāo)公告）l 2）投標(biāo)人須知l 3）合同主要條款l 4）投標(biāo)文件格式l 5）采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單l 6）技術(shù)條款l 7）設(shè)計圖紙l 8）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法l 9）投標(biāo)輔助材料一、招標(biāo)公告若在公開招標(biāo)過程中采用資格預(yù)審程序，可用資格預(yù)審公告代替招若在公開招標(biāo)過程中采用資格預(yù)審程序，可用資格預(yù)審公告代替招標(biāo)公告，資格預(yù)審后不再單獨(dú)發(fā)布招標(biāo)公告。標(biāo)公告，資格預(yù)審后不再單獨(dú)發(fā)布招標(biāo)公告。1、資格預(yù)審公告的內(nèi)容、資格預(yù)審公告的內(nèi)容（1）招標(biāo)條件。明確擬招標(biāo)項(xiàng)目已符合前述的招標(biāo)條件

28、 （2）項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍。如建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、計劃工期等（3）申請人的資格要求。包括資質(zhì)、業(yè)績、人員、設(shè)備、資金等，以及是否接受聯(lián)合體資格預(yù)審申請的要求。（4）資格預(yù)審的方法。資格預(yù)審的方法。合格制或有限數(shù)量制。（5）資格預(yù)審文件的獲取。時間、地點(diǎn)和費(fèi)用。（6）資格預(yù)審申請文件的遞交。截止時間 （7）發(fā)布公告的媒介。（8）聯(lián)系方式一、招標(biāo)公告2.招標(biāo)公告的內(nèi)容招標(biāo)公告的內(nèi)容若未進(jìn)行資格預(yù)審，可以單獨(dú)發(fā)布招標(biāo)公告。（1）招標(biāo)條件。明確擬招標(biāo)項(xiàng)目已符合前述的招標(biāo)條件（2）項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍。如建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、計劃工期等 （3）投標(biāo)人的資格要求。包括資質(zhì)、業(yè)績、人員、設(shè)備、資金等，以及是否接受聯(lián)合體

29、資格預(yù)審申請的要求。（4）招標(biāo)文件的獲取。（5）投標(biāo)文件的遞交。 （6）發(fā)布公告的媒介。 （7）聯(lián)系方式。二、投標(biāo)須知 包括工程概況，招標(biāo)范圍，資格審查條件，工程資金來源或者落實(shí)情況（包括銀行出具的資金證明），標(biāo)段劃分，工期要求，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場踏勘和答疑安排，投標(biāo)文件編制，提交、修改、撤回的要求，投標(biāo)報價要求，投標(biāo)有效期，開標(biāo)的時間和地點(diǎn)，評標(biāo)的方法和標(biāo)準(zhǔn)等。投標(biāo)須知： （1）總則 （2）招標(biāo)文件 （3）投標(biāo)報價說明 （4）投標(biāo)文件的編制與要求 （5）投標(biāo)文件的遞交 （6）開標(biāo) （7）評標(biāo) （8）授予合同 （9）重新招標(biāo)和不再招標(biāo) （10）紀(jì)律和監(jiān)督（1 1）總則（工程概況、資金來源、資質(zhì)、）

30、總則（工程概況、資金來源、資質(zhì)、 合格條件的要求、投標(biāo)費(fèi)用）合格條件的要求、投標(biāo)費(fèi)用） A、參加投標(biāo)的投標(biāo)人應(yīng)滿足招標(biāo)人所規(guī)定的資質(zhì)資質(zhì)等級等級。 B、參加投標(biāo)的投標(biāo)人必須具有獨(dú)立法人資格獨(dú)立法人資格和相應(yīng)的施工資質(zhì)施工資質(zhì)，非本國注冊的承包商應(yīng)按我國建設(shè)行政主管部門的有關(guān)管理規(guī)定取得施工資質(zhì)。 C、營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書，合同情況，人力、財力和機(jī)械設(shè)備情況等。 D、對于聯(lián)營體投標(biāo)的附加要求（主辦人、簽訂授權(quán)書） E、投標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)投標(biāo)期間的一切費(fèi)用，不管是投標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)投標(biāo)期間的一切費(fèi)用，不管是否中標(biāo)，招標(biāo)人不承擔(dān)投標(biāo)人的一切投標(biāo)費(fèi)用。否中標(biāo)，招標(biāo)人不承擔(dān)投標(biāo)人的一切投標(biāo)費(fèi)用。（2）招標(biāo)文件）招

31、標(biāo)文件招標(biāo)文件的構(gòu)成招標(biāo)文件的修改和修改和補(bǔ)充補(bǔ)充內(nèi)容對招標(biāo)文件的解釋解釋投標(biāo)人以書面形式書面形式提出問題招標(biāo)人以通訊或招標(biāo)預(yù)備會形式通訊或招標(biāo)預(yù)備會形式解答問題，并將答復(fù)以書面形式送交所有投標(biāo)者。招標(biāo)人以補(bǔ)充通知形式補(bǔ)充通知形式修改招標(biāo)文件，并報招標(biāo)管理部門批準(zhǔn)。（3）投標(biāo)報價說明）投標(biāo)報價說明投標(biāo)報價（建設(shè)工程量清單中的每一項(xiàng)的單價和合價都應(yīng)填寫，未填寫的將不能得到支付，并認(rèn)為此項(xiàng)費(fèi)用已包含在工程量清單的其他單價與合價中。）投標(biāo)的貨幣投標(biāo)價格采用的方式價格固定價格固定（不受其他因素影響，因此，要考慮一定風(fēng)險系數(shù)）價格調(diào)整價格調(diào)整（受市場變化而調(diào)整，并注明調(diào)整方法。）人民幣（對于國內(nèi)工程項(xiàng)目）（4）投標(biāo)文件的編制）投標(biāo)文件的編制 A、投標(biāo)文件的文字（通知及函件采用中文） B、投標(biāo)文件的組成（投標(biāo)書、投標(biāo)書附錄、投標(biāo)保證金、法定代表人的資格證明、授權(quán)委托書、具有價格的工程量清單與報價表、輔助資料表、資格審查表等） C、投標(biāo)有效期 D、投標(biāo)保證金（現(xiàn)金、支票、匯票、銀行保函現(xiàn)金、支票、匯票、銀行保函） E、標(biāo)預(yù)備會 F、投標(biāo)文件的份數(shù)和簽署（采用不能擦去的墨水打印和書寫，由投標(biāo)人的法定代表人親自簽署并加蓋法人公章和法定代表人印鑒。）（5）投標(biāo)文件的遞交 A、投標(biāo)文件的密封與標(biāo)志 B、投標(biāo)截止日期 C、投標(biāo)文件的修改與撤回（在投標(biāo)截止時間之前，