太原市關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見

1、太原市關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見一、進(jìn)一步放寬和規(guī)范市場準(zhǔn)入1 .進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入。落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，支持民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止的行業(yè)和領(lǐng)域， 享受與其他各類投資主體同等的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。不得排斥、限制和歧視民間資本；不得以制定規(guī)范性文件、 印發(fā)會議紀(jì)要、 公布歧視性招標(biāo)公告等形式設(shè)置或提高民間資本準(zhǔn)入門檻。在享受政府設(shè)立的各類專項基金（資金）扶持、參與土地市場交易等方面對各類市場主體要一視同仁。2 .嚴(yán)格開展公平競爭審查。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策文件，并向社會公布。在制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、 政府采購等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、 規(guī)范性文件和

2、其他政策性措施時,須進(jìn)行公平競爭審查,防止出臺排除、限制競爭的政策措施,營造公平競爭的市場環(huán)境。強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法，糾正濫用行政權(quán)力排除和限制公平競爭的行為。3 .鼓勵推廣政府和社會資本合作（PP?模式。破除限制民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域PPP 項目隱性 “壁壘” ， 為民營企業(yè)創(chuàng)造平等競爭機(jī)會，支持民間資本股權(quán)占比較高的社會資本方參與PPP項目。完善PPP項目價格和收費(fèi)政策，建立PPP項目合理回報機(jī)制。鼓勵民營企業(yè)運(yùn)用 PPP 模式盤活存量資產(chǎn)。4 .鼓勵民間資本進(jìn)入社會服務(wù)領(lǐng)域。民營企業(yè)參與教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會事業(yè)項目建設(shè)，在土地使用、用水用電、稅費(fèi)征收等方面享受與政府投資項目同等待

3、遇。二、切實降低企業(yè)成本5 .落實稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策落實力度，確?！皯?yīng)享盡享” 。不折不扣落實高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、 資源綜合利用企業(yè)、 環(huán)境保護(hù)和節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策， 加大對小型微利企業(yè)、 固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費(fèi)用加計扣除、 安置殘疾人員工資加計扣除及支持和促進(jìn)高校畢業(yè)生、 下崗再就業(yè)人員、 退役士兵等創(chuàng)業(yè)就業(yè)企業(yè)的普惠性稅收免除。不定期督導(dǎo)檢查稅收優(yōu)惠政策落實情況， 確保政策落地落實。 研究制定支持新興產(chǎn)業(yè)、 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域民營企業(yè)發(fā)展的稅收獎勵政策。繼續(xù)擴(kuò)大小規(guī)模納稅人自行開具增值稅專用發(fā)票試點(diǎn)范圍。6 .清理規(guī)范

4、涉企收費(fèi)。進(jìn)一步落實好涉企政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)清理規(guī)范工作并及時公布收費(fèi)目錄清單， 向社會公開收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、 收費(fèi)依據(jù)、 收費(fèi)期限以及收費(fèi)政策,確保清單之外無收費(fèi)。落實涉企行政事業(yè)性收費(fèi)零收費(fèi)。7 .優(yōu)化完善供地政策。加強(qiáng)土地供給，增大產(chǎn)業(yè)用地比例，為民營企業(yè)發(fā)展預(yù)留足夠空間。 對符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的民營經(jīng)濟(jì)用地， 土地計劃指標(biāo)優(yōu)先予以保障。 我市確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，可采取長期租賃、租讓結(jié)合、彈性出讓等方式供應(yīng)土地。 利用工業(yè)用地上現(xiàn)有建筑發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策項目的，不需辦理土地手續(xù)。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用效率和增加

5、容積率的， 不再征收土地價款差額。 民營 經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)、 新產(chǎn)業(yè)， 利用現(xiàn)有閑置和低效用地的項目可繼續(xù)按 原用途和土地權(quán)利類型使用土地，過渡期支持政策以 5 年為限。 5 年期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型、市場價，以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。本著“遵守法律、尊重歷史”的原則， 開展化解民營經(jīng)濟(jì)用地歷史遺留問題專項行動， 妥善解決歷史遺留問題。8 .降低企業(yè)資源要素成本。降低社保費(fèi)名義費(fèi)率， 穩(wěn)定繳費(fèi)方式，拓展社保費(fèi)繳費(fèi)渠道。 結(jié)合國家要求和企業(yè)訴求， 平穩(wěn)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，健全勞動力市場體系。積極落實國家電力直接交易政策，支持符合交易條件的民營工業(yè)企業(yè)參與電力直接交易

6、。三、著力解決民營企業(yè)融資難融資貴問題9 .創(chuàng)新完善中小微企業(yè)融資機(jī)制。制定鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸向民營、 小微企業(yè)傾斜的激勵獎勵政策。 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在我市新增公司類貸款中，對民營、小微企業(yè)貸款大型銀行超過三分之一、中小型銀行超過三分之二的，予以獎勵。力爭三年后，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對我市民營、小微企業(yè)貸款占新增公司類貸款比例達(dá)到50%以上。積極為民營、小微企業(yè)融資增信。推進(jìn)建立“稅銀互動”機(jī)制，支持企業(yè)信用融資。搭建太原金融監(jiān)管服務(wù)平臺，為民營、小微企業(yè)提供征信報告。 重組政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)， 將市級擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本增至 2 億元以上。力爭三年后，全市擔(dān)保機(jī)構(gòu)為民營、小微企業(yè)信用貸款、擔(dān)保貸款分別達(dá)到

7、100 億元。鼓勵地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大， 創(chuàng)新民營金融服務(wù)。 充分發(fā)揮地方小微金融機(jī)構(gòu)在支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用。 積極推動組建具有行業(yè)特色的小微金融機(jī)構(gòu)， 對支持民營企業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)突出并達(dá)到監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的融資擔(dān)保公司、 小額貸款公司， 依據(jù)相關(guān)政策規(guī)定予以風(fēng)險補(bǔ)償和獎勵。10 .鼓勵支持企業(yè)直接融資。鼓勵支持民營企業(yè)利用資本市場融資。 大力開展資本市場政策法規(guī)宣傳培訓(xùn)活動， 推動企業(yè)股份制改革。對股份制改革過程中因盈余公積金、 未分配利潤轉(zhuǎn)增股本而繳納的個人所得稅地方留成部分， 依法予以全額返還。 對在山西證監(jiān)局報備的改制企業(yè)給予 50 萬元獎勵。對在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板及新推出的科創(chuàng)板上市成功

8、，并將所融資金70%投資于我市的企業(yè)，獎勵1000萬元。11 .創(chuàng)新“助保貸”融資模式。建立完善企業(yè)融資服務(wù)平臺，解決資金供需雙方信息不對稱問題。創(chuàng)新“助保貸”合作模式和管理機(jī)制，開展新型政銀企合作， 優(yōu)化風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，努力化解民營企業(yè)融資難融資成本高難題。四、扶持民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展12 .推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。在每年新增建設(shè)用地及“城中村”改造規(guī)劃中，預(yù)留一定比例用地指標(biāo)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)小微企業(yè)園，引導(dǎo)小微民營企業(yè)入園集聚發(fā)展，并在場地租金等方面給予優(yōu)惠或獎勵。鼓勵社會資本利用閑置土地、閑置廠房等建設(shè)“雙創(chuàng)”基地。力爭到2020 年，我市省級“雙創(chuàng)”示范基地達(dá)到 10 家以上。對于認(rèn)定的省級“

9、雙創(chuàng)”示范基地，市財政給予 50 萬元資金支持。重點(diǎn)推薦民辦眾創(chuàng)空間和民辦科技企業(yè)孵化器申報省級扶持眾創(chuàng)空間發(fā)展專項資金和科技企業(yè)孵化器專項資金。13 .梯度培育創(chuàng)新型民營企業(yè)。對首次納入國家科技型中小企業(yè)信息庫的民營企業(yè)， 給予 3 萬元補(bǔ)助； 連續(xù) 3 年通過科技型中小企業(yè)評價，再給予 3 萬元補(bǔ)助。對首次認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的民營企業(yè)，給予 10 萬元補(bǔ)助； 連續(xù)兩次認(rèn)定的， 給予 20 萬元補(bǔ)助； 連續(xù)三次認(rèn)定的，給予 30 萬元補(bǔ)助。14 .支持民營企業(yè)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。鼓勵行業(yè)龍頭民營企業(yè)與國內(nèi)外高校、 科研院所和企業(yè)開展戰(zhàn)略合作， 建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等高水平技術(shù)創(chuàng)新平臺， 服務(wù)和

10、支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。 對民營企業(yè)牽頭建設(shè)并被認(rèn)定的國家級、 省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟， 分別給予200 萬元、 30 萬元補(bǔ)助； 對民營企業(yè)牽頭建設(shè)并被認(rèn)定的國家級、省級重點(diǎn)實驗室和技術(shù)創(chuàng)新中心 （工程技術(shù)研究中心） 、 企業(yè)技術(shù)中心，分別給予 500 萬元、 300 萬元補(bǔ)助。對民營企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目給予重點(diǎn)支持和傾斜支持。15 .支持民營企業(yè)引進(jìn)轉(zhuǎn)化和自主研發(fā)先進(jìn)實用技術(shù)。鼓勵民營企業(yè)向國內(nèi)外高校、 科研院所和企業(yè)購買先進(jìn)實用技術(shù)。 購買技術(shù)的合同經(jīng)認(rèn)定登記，按技術(shù)合同交易額的20%給予補(bǔ)助，最高補(bǔ)助100萬元。對民營企業(yè)自主研發(fā)試制、 填補(bǔ)國內(nèi)空白的重大新產(chǎn)品， 按該產(chǎn)品近三年研究開

11、發(fā)費(fèi)用的10%（屬軍民融合按20%）給予補(bǔ)助，最高補(bǔ)助 300 萬元； 對民營企業(yè)引進(jìn)國際先進(jìn)、 填補(bǔ)省內(nèi)空白的首臺 （套）重大技術(shù)裝備，按照購買價格的30%給予獎勵，最高獎勵300 萬元。16 .鼓勵民營企業(yè)引進(jìn)人才。落實市委關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級的實施意見 （并發(fā) 2018 2號） ，鼓勵民營企業(yè)引進(jìn)“兩院”院士等杰出人才、重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域和行業(yè)高層次領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才。民營企業(yè)引進(jìn)的各層次人才，享受與國有企業(yè)和事業(yè)單位引進(jìn)人才同等政策待遇和津貼。五、支持民營企業(yè)做大做強(qiáng)和轉(zhuǎn)型升級17 .支持民營企業(yè)做大做強(qiáng)。個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的，允許保留原字號和行業(yè)特點(diǎn)。

12、 轉(zhuǎn)型后辦理土地使用權(quán)更名和房屋、 設(shè)備等所有權(quán)更名時投資主體、 經(jīng)營場所、 經(jīng)營范圍不變的， 免收交易手續(xù)費(fèi)。首次上規(guī)入統(tǒng)的小微工業(yè)企業(yè)， 上規(guī)入統(tǒng)后連續(xù) 2 年未退出規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)庫的，給予 60 萬元獎勵；連續(xù)3 年在統(tǒng)的，再給予 50 萬元獎勵。對于提名或獲得國家和省級質(zhì)量獎、全國民營企業(yè)五百強(qiáng)、全省民營企業(yè)百強(qiáng)等省級以上榮譽(yù)稱號的民營企業(yè)， 給予與省財政同等額度的獎勵。18 .引導(dǎo)中小民營企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路。支持民營中小微企業(yè)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、 新技術(shù)、 新模式、 新業(yè)態(tài)， 對認(rèn)定的省級 “專精特新”民營中小企業(yè)，市財政給予與省同等額度的資金支持，培育一批具有競爭力的“小巨人”企

13、業(yè)。19 .探索發(fā)放中小微企業(yè)服務(wù)券。中小微企業(yè)獲得國家級和省級、市級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺人才培訓(xùn)、投資融資、技術(shù)創(chuàng)新、管理咨詢、市場開拓等服務(wù)的，市財政給予一定獎勵。20 .支持民營企業(yè)與國有企業(yè)共同發(fā)展。支持民間資本通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、融資租賃、收購閑置資產(chǎn)等多種形式參與國有企業(yè)改革，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。鼓勵民營企業(yè)通過資本聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、模式創(chuàng)新等參與國有企業(yè)重大投資項目、成果轉(zhuǎn)化項目和資產(chǎn)整合項目。 支持民營企業(yè)參與軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略， 鼓勵和引導(dǎo)民用技術(shù)參軍和軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民。六、全力營造優(yōu)良營商環(huán)境21 .深化商事制度改革。放寬企業(yè)注冊登記條件，企業(yè)開辦時間壓縮

14、至 3 個工作日以內(nèi)。全面實施“證照分離”改革，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。繼續(xù)深化“多證合一”改革，鞏固拓展“三十證合一” 改革成果。 全面推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化應(yīng)用， 做到申請、 受理、審核、發(fā)照、公示全流程網(wǎng)上辦理。大力推進(jìn)工商登記便利化改革，推進(jìn)企業(yè)和個體工商戶簡易注銷登記改革。22 .全面推廣企業(yè)投資項目承諾制改革。政府主動靠前服務(wù)，在法律法規(guī)框架內(nèi)尋找最大改革創(chuàng)新空間， 大幅精簡報建審批手續(xù)和流程，實施統(tǒng)一清單告知、統(tǒng)一平臺辦理、統(tǒng)一流程再造、統(tǒng)一多圖聯(lián)審、統(tǒng)一收費(fèi)管理“五統(tǒng)一” 。23 .加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。加強(qiáng)民營企業(yè)信用體系建設(shè)，開展企業(yè)信用信息征集和信用等級評價工作。進(jìn)一步整

15、合銀行、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、保險等相關(guān)部門和單位信息資源，建立民營企業(yè)信用信息庫，為民營企業(yè)融資、擔(dān)保、交易提供有效依據(jù)。七、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系24 .暢通政企溝通渠道。完善各級領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)民營企業(yè)工作制度， 包聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)干部每年到聯(lián)系企業(yè)調(diào)研不少于 2 次。 細(xì)化落實容錯糾錯辦法， 消除黨政干部與企業(yè)家正常交往的后顧之憂。 梳理支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施清單，建立統(tǒng)一發(fā)布平臺，及時向社會公告，確保各項政策落地落實。 工商聯(lián)等組織要深入民營企業(yè)了解情況， 積極反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到的困難和問題，支持企業(yè)改革創(chuàng)新。25 .依法保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益。建立完善制度和程序， 依法保障民營企業(yè)和企

16、業(yè)家合法財產(chǎn)不受侵犯、 合法經(jīng)營不受干擾。妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)糾紛。建立協(xié)調(diào)機(jī)制，清理拖欠民營企業(yè)款項，定期召開會議協(xié)調(diào)解決拖欠民營企業(yè)款項問題。八、完善政策執(zhí)行方式26 .規(guī)范涉企執(zhí)法檢查事項。規(guī)范涉企執(zhí)法檢查事項，除查處投訴舉報、 開展大數(shù)據(jù)監(jiān)測、 辦理轉(zhuǎn)辦交辦事項或上級部門有特殊要求等情形外，對民營企業(yè)的執(zhí)法檢查事項采取“雙隨機(jī)一公開”的方式進(jìn)行。積極探索開展聯(lián)合抽查，對同一市場主體的多個檢查事項，原則上一次性完成。堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，提高政府部門履職水平，在安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域微觀執(zhí)法過程中避免簡單化、不搞“一刀切” 。九、切實強(qiáng)化服務(wù)保障27 .強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。將促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，常態(tài)化、精準(zhǔn)化做好促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。成立太原市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 組織協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題。建立部門間、部門與縣（市、區(qū)）間協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，合力推動全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作各項任務(wù)和措施落實。28 .加大財政保障力度。市財政統(tǒng)籌安排各類資金，積極發(fā)揮財政杠桿效應(yīng)， 引導(dǎo)帶動全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金明確一定的比例用于支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 工業(yè)轉(zhuǎn)型升級