大力開展節(jié)能降耗污染減排工作努力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會

1、省政協(xié)來淮調研匯報材料大力開展節(jié)能降耗污染減排工作 努力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會市環(huán)境保護局（2007年3月22）近年來，我市以科學發(fā)展觀為指導，圍繞建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會目標，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推進產(chǎn)業(yè)結構調整，大力推行清潔生產(chǎn)，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用為重點，廣泛開展節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型機關、節(jié)約型城市創(chuàng)建活動，努力使資源得到最大限度的利用和循環(huán)，使環(huán)境污染得到了有效遏制，整體環(huán)境質量明顯改善，促進了全市經(jīng)濟社會的持續(xù)快速健康發(fā)展。一、主要做法及取得的成效一是科學編制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。明確循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展思路，在規(guī)劃編制過程中充分重視技術的先進性和適用性，努

2、力把循環(huán)經(jīng)濟理念融入“八大基地、一個中心”的建設；在全市經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃中，充分體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)約型社會發(fā)展理念，在工業(yè)園區(qū)建設中，實行統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)互動，循環(huán)利用，整合項目資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，逐步形成企業(yè)間的共生網(wǎng)絡，使資源得到梯級利用；在分項目規(guī)劃上注重近期與遠期、實用性和前瞻性相結合，根據(jù)生態(tài)學原理組織生產(chǎn)，實現(xiàn)資源循環(huán)利用。二是全面推進資源節(jié)約和綜合利用。積極推進固體廢物綜合利用。我市煤炭、電力行業(yè)每年產(chǎn)生約460萬噸的固體廢物，其中煤矸石360萬噸，粉煤灰100萬噸。為充分變廢為寶，我市大力興建煤矸石電廠和粉煤灰綜合利用項目，積極推廣煤矸石回填技術，基本可將固體廢物全部轉

3、化而有富余。2座煤矸石磚廠，每年可消耗煤矸石25萬噸，節(jié)約用地25畝；2座粉煤灰磚廠，每年可綜合利用粉煤灰40多萬噸，節(jié)約用水800多萬噸；水泥廠利用粉煤灰、爐渣做原料，每年可綜合利用煤灰、爐渣30萬噸；淮北礦業(yè)集團積極開展煤矸石伴生礦高嶺土的開發(fā)利用，每年可綜合利用煤矸石10萬噸。提高水資源利用率。對煤炭開采每年產(chǎn)生的2000萬噸礦井水，凈化后用于礦區(qū)井下滅塵、發(fā)電、工廠用水，每年可節(jié)約地下水1200多萬噸；全市所有洗煤廠用水閉路循環(huán)，每年節(jié)約用水800萬噸，回收煤泥近30萬噸，增收4000多萬元；所有企業(yè)冷卻水循環(huán)使用，每年可節(jié)約工業(yè)用水200萬噸；“中水回用”工程完成后每年可節(jié)約用水29

4、00萬噸；電廠采用新型干式除灰方式，每年節(jié)約用水近1000萬噸，以上每年約可節(jié)約開采地下水6100萬噸。綜合治理塌陷土地。對總面積100多平方公里，水面面積達32平方公里的采煤塌陷區(qū)，經(jīng)過采取挖深填淺、塌陷區(qū)回填等綜合治理措施，目前已治理面積為60平方公里，共增加優(yōu)質良田5.48萬畝，其它用地8.17萬畝，被列為全國礦區(qū)生態(tài)恢復示范區(qū)。切實強化資源環(huán)境管理。實施“生態(tài)家園富民工程”，建成農村戶用沼氣池7000多口，總池容6萬多立方米，年產(chǎn)沼氣2200多萬立方米。建成省級百佳生態(tài)村4個，市級生態(tài)村9個，縣級生態(tài)村28個，建成中小型沼氣工作站3處，大型沼氣工作站1處，有力地促進了農村生態(tài)環(huán)境的好轉

5、。三是大力進行產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構調整。牢固樹立循環(huán)經(jīng)濟理念，堅持走新型工業(yè)化道路，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域經(jīng)濟布局結構。我市大力發(fā)展煤炭洗選加工和煤化工產(chǎn)業(yè)，延長煤焦化電產(chǎn)業(yè)鏈，努力把淮北地區(qū)建設成為全國一流的煤焦化電基地和生態(tài)城市。興建大型煤泥矸石電廠以消化煤炭洗選加工產(chǎn)生的500多萬噸低熱值中煤、煤泥、煤矸石；焦化廠的余熱供電廠再利用，電廠排水先供焦化廠煉焦，然后再供選煤廠洗煤；電廠排出的爐渣用作水泥填充料，粉煤灰用來生產(chǎn)粉煤灰磚，實現(xiàn)水資源閉路循環(huán)和熱能綜合利用。形成了從煤炭開采、洗選加工、煤焦化、煤泥矸石發(fā)電到粉煤灰綜合利用的煤焦化電產(chǎn)業(yè)鏈和利用鹵水生產(chǎn)燒堿和PVC的鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈，每條產(chǎn)業(yè)鏈

6、都是一個資源綜合利用、吃干榨凈的過程，促進真正實現(xiàn)經(jīng)濟與資源環(huán)境的和諧發(fā)展。同時取締關閉“十五小”“新五小”等能耗高、污染重的企業(yè)260多家，2005年年底前還關閉了所有石灰法草類制漿生產(chǎn)線和年制漿能力3.4萬噸以下化學制漿生產(chǎn)線以及1萬噸以下廢紙制漿造紙企業(yè)。四是積極推行清潔生產(chǎn)。變末端污染治理為污染預防，把污染物消滅在源頭或者生產(chǎn)過程。目前全市已有20多家企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核活動，取得了較好的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。僅長源(淮北)焦化公司、大唐淮北發(fā)電廠和淮北礦業(yè)集團公司等企業(yè)，通過開展清潔生產(chǎn)，年節(jié)約資金5400多萬元，年節(jié)約用水2400多萬噸。2005年我市又投入1億元對淮北印染

7、集團公司、雙元肥業(yè)有限公司及相王啤酒有限公司等企業(yè)進行生產(chǎn)工藝改造，減少污染物產(chǎn)生。五是充分利用相關政策。鼓勵引導企業(yè)推進節(jié)能降耗、污染減排。鼓勵發(fā)展資源消耗低、附加值高的高新技術產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)，對清潔生產(chǎn)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等項目給予支持或補助。依法督促企業(yè)開展節(jié)能降耗、污染減排。借助法律強制手段和政策手段推動節(jié)能降耗、污染減排。環(huán)保部門通過提高排污費標準，加強環(huán)境監(jiān)管，提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)的廢棄成本、排污成本，促進企業(yè)實施節(jié)能降耗、污染減排。利用優(yōu)惠政策推進企業(yè)開展節(jié)能降耗、污染減排。選好項目，利用好上級的扶持政策，爭取國家、省有關專項資金，引導企業(yè)積極推進節(jié)能降耗、污染減排。六是營造良好輿論氛

8、圍。深入開展節(jié)能降耗、污染減排等專題宣傳。通過電視、廣播、報紙等新聞媒體，深入開展節(jié)能降耗、污染減排等專題宣傳，講清楚節(jié)能降耗、污染減排的迫切性和必要性，不斷提高領導層和群眾的認識，把節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要措施來抓，組織開展創(chuàng)建節(jié)約型機關、節(jié)約型企業(yè)活動，在全社會形成良好氛圍。加大循環(huán)經(jīng)濟示范推廣力度。根據(jù)本地特點和污染現(xiàn)狀，選擇能耗、物耗高，污染嚴重的行業(yè)和企業(yè)，選擇有條件的企業(yè)集團、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)和新建工業(yè)區(qū)，進行生態(tài)型企業(yè)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)的示范，努力探索重點行業(yè)、企業(yè)、工業(yè)園區(qū)實施循環(huán)經(jīng)濟的模式，總結區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的成熟經(jīng)驗和基本模式

9、，并積極進行推廣，穩(wěn)步推進循環(huán)經(jīng)濟的試點和示范，帶動全市推進循環(huán)型社會建設，切實減少資源消耗，把污染排放量消減下來。大力開展節(jié)能降耗、污染減排等技術研發(fā)。積極開展節(jié)能降耗、污染減排等先進適用技術的研發(fā)和推廣，建立完善節(jié)能降耗、污染減排等技術支撐體系，重點組織生態(tài)設計技術、資源循環(huán)利用技術、能量梯級利用技術和生態(tài)工業(yè)關鍵鏈接技術、“零排放”技術、中水回用技術研究和推廣工作。組織開展節(jié)能降耗、污染減排等技術咨詢服務，充分利用現(xiàn)有的環(huán)境科研、服務機構和社會團體的力量，開展節(jié)能降耗、污染減排的信息、咨詢等技術服務工作。二、存在的主要問題一是企業(yè)對節(jié)能降耗、環(huán)境保護認識不足。目前，很多企業(yè)的領導者對節(jié)能

10、降耗、污染減排的重要性認識不足。認識的不足使堅持經(jīng)濟利益導向的企業(yè)的環(huán)保意識不強，積極性也不高，這對更廣泛地在企業(yè)內推行節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)生了很大制約。 二是節(jié)能降耗和環(huán)境保護技術發(fā)展滯后。目前，我市對節(jié)能降耗技術、污染治理技術、廢物利用技術、清潔生產(chǎn)技術和生態(tài)工業(yè)鏈接技術的研究還比較薄弱，有待進一步加強。 三是促進節(jié)能降耗的法律和政策體系有待進一步完善。目前，有利于推動節(jié)能降耗的法規(guī)和政策體系還遠沒有形成。我國主要的法只有清潔生產(chǎn)促進法，還沒有具體明確企業(yè)責任和義務的法律法規(guī)，也缺少更加具體的專項法律法規(guī)。另外，對一些高資源消耗行業(yè)、高污染行業(yè)以及資源再生行業(yè)也應分別制定可行

11、的法律法規(guī)。 三、幾點建議（一）省委、省政府高度重視環(huán)境保護工作。搞好節(jié)能降耗、污染減排和環(huán)保工作是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要，是切實提高人民群眾生活水平、全面建設小康社會的需要，政府推動是做好有關工作的重要前提，只有政府重視了才能真正做好這些工作。（二）進一步完善節(jié)能降耗有關法規(guī)體系。我國有關資源節(jié)約循環(huán)利用的法律在現(xiàn)行的一些環(huán)境保護單行法中已有所體現(xiàn)，如大氣污染防治法第15條和水污染防治法第22條、固體廢物污染防治法第4條及2003年實行的清潔生產(chǎn)促進法都規(guī)定政府、有關部門和企業(yè)積極推行清潔生產(chǎn)的實現(xiàn)，為循環(huán)經(jīng)濟的形成創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。盡管有法制的保障，但這些立法仍存在一些問題，今后應下大

12、力氣完善法律法規(guī)體系。一是加快制定節(jié)約能源法。我國能源供應緊張與能耗增長速度過快之間的矛盾呈現(xiàn)愈加尖銳之勢全國人大、國家發(fā)改委等正著手進行節(jié)約能源法的修訂工作，希望該法盡快出臺，從立法的高度切實解決我國單位能耗偏高的問題。二是加快制定促進循環(huán)經(jīng)濟的專項法規(guī)。在一些重點行業(yè)，如高資源消耗、高廢棄物排放和可再生利用行業(yè)，應制定專項法規(guī)或規(guī)章，以加強可操作性。進一步修訂完善中華人民共和國環(huán)境保護法、清潔生產(chǎn)促進法、固體廢物污染環(huán)境防治法、水污染防治法、大氣污染防治法、礦產(chǎn)資源法等環(huán)境法律，補充對資源的節(jié)約、回收以及循環(huán)利用等方面的規(guī)定；加快制定國家資源綜合利用條例、廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理條例

13、、包裝物回收利用管理辦法、廢舊輪胎回收利用管理條例等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的專項法規(guī)。三是要研究建立生產(chǎn)者責任延伸制度。明確生產(chǎn)商、銷售商、回收和使用單位以及消費者對廢物回收、處理和再利用的法律義務。當前要抓緊制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等促進資源有效利用以及廢舊家電、電子產(chǎn)品、廢舊輪胎、建筑廢物、包裝廢物、農業(yè)廢物等資源化利用的法規(guī)和規(guī)章。（三）加大對企業(yè)的激勵和懲罰力度。在政策方面，用更具實效的經(jīng)濟激勵以及其他刺激手段促進企業(yè)進行節(jié)能降耗及循環(huán)經(jīng)濟實踐，采用價格、稅收、信貸、征費等手段，建立生態(tài)恢復和環(huán)境保護的經(jīng)濟補償機制，引導企業(yè)自愿發(fā)展節(jié)能降耗技術、實施循環(huán)經(jīng)濟。同時，用經(jīng)濟手段調節(jié)能源資源供需，迫使企業(yè)高度重視降耗節(jié)能，走低消耗高增長的路，也有利于提高企業(yè)市場競爭力。（四）加快建立生態(tài)補償機制。認真研究和探索符合安徽實際的生態(tài)補償形式，建立和完善生態(tài)補償機制，有