國有經(jīng)濟(jì)控制力研究(一)

1、國有經(jīng)濟(jì)控制力研究 一 本文要定義國有經(jīng)濟(jì)控制力，分析影響它的因素，以及它與政府經(jīng)濟(jì) 職能實(shí)現(xiàn)之間的關(guān)系。對國有經(jīng)濟(jì)控制力的研究，就是要找到在給定 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)時(shí)，政府采用何種政策組合能最有效地實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)和 社會(huì)目標(biāo)。因此，對國有經(jīng)濟(jì)控制力的研究就分為以下三個(gè)方面：1. 給定社會(huì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，什么是政府不能采用的經(jīng)濟(jì)政策。2. 政府可選的經(jīng)濟(jì)政策工具實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的時(shí)滯和逼近程度的分布。3. 作開展中經(jīng)濟(jì)里， 國有企業(yè)作為一種重要的經(jīng)濟(jì)工具， 它對國有經(jīng)濟(jì) 控制力的作用如何。這三個(gè)方面的內(nèi)在聯(lián)系如下：首先要確定與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和政府目標(biāo)不相 容的政策工具，只有在確定了政策工具的可行集后才能討論政策的效

2、 果。討論不可行的政策的效果是無意義的。由于國有經(jīng)濟(jì)控制力大小 是由政策工具實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的程度和時(shí)滯來衡量的，因此研究政策工 具的“威力和“等待時(shí)間 就是理所當(dāng)然的。 國有經(jīng)濟(jì)作為開展中國家普 遍采用的經(jīng)濟(jì)政策工具，它的重要性一直是有爭議的。它的存在會(huì)對 政府對經(jīng)濟(jì)的控制力有什么樣的影響是決定國有經(jīng)濟(jì)前途的主要考慮 因素。從這三個(gè)方面的內(nèi)容來看，第一個(gè)是最具思辯色彩的，第二個(gè)那么完全 是實(shí)證的問題，第三個(gè)那么要通過演繹提出一些將由實(shí)證分析來證偽的 假說，因而本文只分析第一、三兩個(gè)方面，提出一些分析，由后續(xù)研 究來作實(shí)證研究。第一節(jié)國有經(jīng)濟(jì)控制力的定義及實(shí)現(xiàn)控制的可行集現(xiàn)代政府都被認(rèn)為具有以下幾

3、方面的經(jīng)濟(jì)職能：維持經(jīng)濟(jì)增長和穩(wěn)定、 實(shí)現(xiàn)物價(jià)平穩(wěn)和充分就業(yè)、推進(jìn)收入公平分配。為了實(shí)現(xiàn)這些經(jīng)濟(jì)職 能，政府被賦予一些控制經(jīng)濟(jì)的權(quán)力和實(shí)施這些權(quán)力的條件。控制在 這里的含義是完全技術(shù)性的。它是指給定社會(huì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，政府根據(jù) 其效用函數(shù)，確定政策目標(biāo)，即要經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)要到達(dá)的狀態(tài)變量。通過 改變控制變量的值來改變經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的狀態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)。因 而控制力就是指政府通過改變控制變量來改變狀態(tài)變量從而到達(dá)政策 目標(biāo)時(shí)的時(shí)滯和實(shí)際逼近程度。當(dāng)政府采用一些政策使某些目標(biāo)很快 很好的實(shí)現(xiàn)時(shí)，可以將之定義為控制力大，反之那么小。當(dāng)然這里的快 慢和逼近程度是由政府的效用函數(shù)來提供判別準(zhǔn)那么的，比方一個(gè)民選

4、政府希望在大選前實(shí)施的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張方案能在大選前奏效，從而為在選 舉中獲勝創(chuàng)造條件。于是政府自然有對經(jīng)濟(jì)控制力的標(biāo)準(zhǔn)。但這不在 本研究范圍內(nèi)。本文假定這些判別標(biāo)準(zhǔn)是外生的。很顯然，不同的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中政府的可選政策工具箱是不同的。這是因 為不同的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對政策變量的響應(yīng)是不同的。首先要對經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的 不同作出說明。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的分類是極其多樣的，可以說只受到研究者 想象力的限制。本研究遵循開展經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳統(tǒng)，將經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)分為興旺 的工業(yè)化經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和二元經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。興旺工業(yè)化經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中市場機(jī)制 興旺而且廣泛。一項(xiàng)政策對經(jīng)濟(jì)的沖擊將以市場的方式，在難以計(jì)數(shù) 的經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間，以極其復(fù)雜的方式被經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)所吸收，產(chǎn)生一些后

5、 果。研究者需要極其復(fù)雜的工具才能粗略地判別一項(xiàng)政策與其效果之 間的因果關(guān)系。實(shí)際上在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，因?yàn)楦鞣N儲(chǔ)能單元的存 在，如庫存、情緒對人們的判斷的影響、信息收集與處理的局限性等, 對一個(gè)經(jīng)濟(jì)沖擊的響應(yīng)是如此復(fù)雜，以至于人們有時(shí)會(huì)作出錯(cuò)誤的判 斷，尤其是當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化的時(shí)候，因此政策的后果往 往是難以預(yù)料的。當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)處于平穩(wěn)運(yùn)作的，對政策的后果的 判定相對要容易一些。在許多國家，政府曾經(jīng)或正在使用國有企業(yè)作為實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的手 段。由國有企業(yè)代替市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)同樣的目標(biāo)一方面要求政策制定 者準(zhǔn)確地知道在市場環(huán)境下一項(xiàng)政策的結(jié)果。如果不知道后果，通過 國有企業(yè)來實(shí)現(xiàn)同樣

6、的目標(biāo)就無從談起。另一方面要求政策制定者能 準(zhǔn)確地控制國有企業(yè)來實(shí)現(xiàn)同樣的結(jié)果。但是，興旺市場經(jīng)濟(jì)的特征 就是高度的復(fù)雜性。到目前為止，人們只能用一些高度綜合的指標(biāo)來 粗略地評估經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況，比方利率、通貨膨脹率、國民收入增長 率等。在這樣的情況下，要用國有企業(yè)來實(shí)現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，那么國 有企業(yè)的相對規(guī)模必須很大才有可能影響到這些指標(biāo)。這只是必要條 件。這里，國有企業(yè)的相對規(guī)模指相對于它們所供給的市場而言。首 先，如果單個(gè)國有企業(yè)的規(guī)模很小，顯然是市場的接受者而不是領(lǐng)導(dǎo) 者。如果大量的小型國有企業(yè)處于相互替代的市場上，那么除非禁止 競爭，否那么，國有企業(yè)也只能是市場的接受者。如果國有企業(yè)規(guī)模小, 但處于生產(chǎn)的不同階段，那么，它們實(shí)質(zhì)上是一個(gè)巨