當(dāng)前我國耕地保護(hù)面臨的問題及其對策措施

1、當(dāng)前我國耕地保護(hù)面臨的問題及其對策措施方忠敬我國正處于工業(yè)化和城市化的快速起飛階段，人地關(guān)系矛盾更趨緊張，目前人均1.37畝，不到世界人均耕地的40%。耕地保護(hù)與國家糧食安全息息相關(guān)，“保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線”，    當(dāng)前我國耕地保護(hù)面臨面積減少，質(zhì)量下降，統(tǒng)計上報數(shù)據(jù)欠實的問題。    加強耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的對策措施建議：（一）提高認(rèn)識，強化政府和市民對耕地尤其是基本農(nóng)田的保護(hù)意識；（二）加強基本農(nóng)田保護(hù)的理論創(chuàng)新，建立健全基本農(nóng)田保護(hù)法律法規(guī)；（三）科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田，落實有效保護(hù)空間；（四）加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實

2、現(xiàn)土地集約化利用；（五）加大土地開發(fā)復(fù)墾整理的力度，建立耕地儲備制度；（六）堅持耕地占補數(shù)量和質(zhì)量的平衡，保護(hù)耕地生態(tài)條件；（七）加強資金和技術(shù)投入，切實保護(hù)耕地和基本農(nóng)田；（八）建立經(jīng)濟激勵機制，統(tǒng)籌耕地和基本農(nóng)田保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。     我國正處于工業(yè)化和城市化的快速起飛階段，工業(yè)化水平的快速遞增和城市化規(guī)模的急劇擴張意味著對土地的需求越來越大，人地關(guān)系矛盾更趨緊張，目前，耕地總面積已從1996年的19.51億畝減少到2008年的1 8.2574億畝，減少幅度達(dá)4.77%，人均耕地面積更是從1996年的1.59畝下降到人均1.37畝，不到世界人均

3、耕地的40%。另一方面，耕地保護(hù)與國家糧食安全息息相關(guān)，在現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科技沒有重大突破的情況下，“保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線”，因此，如何處理好“建設(shè)”和“吃飯”的問題守住18億畝耕地紅線在現(xiàn)階段顯的尤為重要。本文在簡逑當(dāng)前耕地保護(hù)面臨的有關(guān)問題的基礎(chǔ)上，提出了加強耕地保護(hù)的對策建議。    一、當(dāng)前耕地保護(hù)面臨的問題    當(dāng)前我國耕地保護(hù)面臨面積減少，質(zhì)量下降，統(tǒng)計上報數(shù)據(jù)欠實的問題。具體表現(xiàn)在：一是國家建設(shè)建設(shè)用地、城市建設(shè)用地和農(nóng)村建房用地存在嚴(yán)重的不經(jīng)濟觀念，占用了大量耕地，造就出一批暴富房地產(chǎn)商和暴富貪官，造成耕地資源的嚴(yán)

4、重浪費和4000多萬失地農(nóng)民；二是耕地閑置、荒蕪范圍廣，面積大，危害重。由于土地產(chǎn)出效益較低，年輕農(nóng)民大都進(jìn)城進(jìn)廠打工，農(nóng)村現(xiàn)存的土地耕作者大多為老年人，大量的土地被閑置下來，近兩年來，由于免征農(nóng)業(yè)稅，耕地閑置和撂荒面積有所增加，經(jīng)濟損失大。耕地閑置、荒蕪，野草灌木叢生，農(nóng)田生態(tài)環(huán)境惡化；耕地閑置、荒蕪使農(nóng)民戀土情結(jié)弱化現(xiàn)象加劇，干部群眾耕地保護(hù)意識和土地管理法制觀念淡化，是耕地保護(hù)中要解決的一大問題。三是不規(guī)范的生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，給實現(xiàn)規(guī)劃確定的耕地保護(hù)目標(biāo)帶來難度。有的將基本農(nóng)田退耕植樹。四是土地開發(fā)整理復(fù)墾補充耕地十分有限。據(jù)知情人透露：新世紀(jì)年來，土地開發(fā)整理復(fù)墾國家投資逐年

5、增加，造就了一批暴富土地開發(fā)商和貪官，土地開發(fā)整理復(fù)墾頊目新增耕地是“筆耕”成果，鏡子里的“泡淶耕地”。五是地力衰退，生態(tài)環(huán)境脆弱。近年來，由于農(nóng)業(yè)比較效益下降，農(nóng)民種糧的積極性受挫，耕地重用輕養(yǎng)情況比較普遍，有機肥施用少，綠肥作物“下崗”，土壤理化性狀變差、肥力下降；水利工程和設(shè)施失修，蓄水總量下降，有效灌溉面積減少。隨著非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的擴張，工業(yè)的快速發(fā)展，“三廢”排放量增加，化肥、農(nóng)藥過量使用，導(dǎo)致農(nóng)田生態(tài)問題日益嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境問題日益突出。六是統(tǒng)計上報的耕地數(shù)據(jù)存在不實的問題。基層講是求是，不愿意報不實的數(shù)據(jù)，專家多次指出“耕地占補平衡有水份”，上級應(yīng)知情“官出數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)出官”，耕地占

6、補不平衡，數(shù)據(jù)卻平衡有余可見，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不實的問題涉及我國如何真正保住18億畝的耕地底線，危害極大，形勢嚴(yán)峻。    二、加強耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的對策措施建議    （一）提高認(rèn)識，強化政府和市民對耕地尤其是基本農(nóng)田的保護(hù)意識    保護(hù)耕地就是保護(hù)人類的生命線。耕地資源涉及國家糧食安全、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟安全和生態(tài)安全，對這一緊缺資源要從地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識其重要意義。要從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，樹立資源憂患意識，認(rèn)清耕地資源的嚴(yán)峻形勢，堅持實行最嚴(yán)格的土地管制制度不動搖，切實改變重視經(jīng)濟

7、發(fā)展、忽視耕地保護(hù)的片面認(rèn)識，處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。需加大土地國情、國策和國法的宣傳教育力度，深入宣傳耕地保護(hù)在雙峰縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大戰(zhàn)略意義，讓社會各界充分認(rèn)識耕地及基本農(nóng)田保護(hù)的必要性和重要性，通過電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒介和公益廣告等多種途徑，廣泛宣傳耕地尤其是基本農(nóng)田保護(hù)的重要性、必要性、緊迫性，使基本農(nóng)田保護(hù)家喻戶曉、深入人心，形成一個人人知道農(nóng)田保護(hù)，人人遵守農(nóng)田保護(hù)，人人監(jiān)督農(nóng)田保護(hù)的社會環(huán)境。    （二）加強基本農(nóng)田保護(hù)的理論創(chuàng)新，建立健全基本農(nóng)田保護(hù)法律法規(guī)    要按照黨的十七屆三中全會通過的中共中央關(guān)于

8、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定對堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度要求，在總結(jié)國內(nèi)基本農(nóng)田建設(shè)經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，多方借鑒世界先進(jìn)的基本農(nóng)田保護(hù)理論成果和實踐經(jīng)驗，加強基本農(nóng)田保護(hù)的理論創(chuàng)新，建立以保護(hù)區(qū)域基本農(nóng)田總體生產(chǎn)能力為中心，協(xié)調(diào)耕地保護(hù)與經(jīng)濟建設(shè)的用地矛盾，保障經(jīng)濟發(fā)展和國民生活為目的的基本農(nóng)田保護(hù)模式。同時完善基本農(nóng)田保護(hù)條例和土地管理法中有關(guān)基本農(nóng)田保護(hù)的條款，強化對基本農(nóng)田占用、變更法律程序，基本農(nóng)田保護(hù)制度應(yīng)含基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)用途管制制度、基本農(nóng)田嚴(yán)格審批制度、基本農(nóng)田占補平衡制度、基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)制度。政府應(yīng)根據(jù)實際情況制定更加嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)法則、法律法規(guī)。

9、完善基本農(nóng)田保護(hù)制度，加強基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)?；巨r(nóng)田是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定不得占用的耕地。對基本農(nóng)田實行全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格保護(hù)的方針。    （三）科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田，落實有效保護(hù)空間科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田，合理地選擇基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的落地空間對于基本農(nóng)田保護(hù)的真正實現(xiàn)具有重要的意義。建議在劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)要綜合考慮保護(hù)單元所處區(qū)域的自然條件和經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，以保證基本農(nóng)田保護(hù)面積空間上落得下，保得住?；巨r(nóng)田劃定的指標(biāo)體系主要是以層次分析法進(jìn)行評定的，主要評定依據(jù)如表所示?；巨r(nóng)田劃定的

10、指標(biāo)體系表光溫條件光溫生產(chǎn)潛力、氣候生產(chǎn)潛力地形地貌條件海拔、坡度、坡位、坡向水資源與水利條件區(qū)域水資源平衡狀況、排水條件、灌溉保證率、地下水埋深、水源水質(zhì)土壤條件土壤類型、土層厚度、障礙層深度、土壤質(zhì)地、土地構(gòu)型、土壤養(yǎng)分、土壤污染狀況、土地侵蝕狀況交通區(qū)位條件距城、鎮(zhèn)、村距離；距國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道距離經(jīng)濟社會條件人均耕地、農(nóng)民人均純收入、土地投入產(chǎn)出效率、作物單產(chǎn)     1、光溫條件。光照與熱量是作物進(jìn)行光合作用的基本要素，可采用光溫生產(chǎn)潛力和氣候生產(chǎn)潛力等指標(biāo)來反映光溫條件的差異。    2、地形地貌條件。海拔、

11、坡度、坡位、坡向?qū)ψ魑镳B(yǎng)分利用效率、光能利用力產(chǎn)生一定的影響。    3、水資源與水利條件。農(nóng)業(yè)土地利用離不開水資源，水資源狀況直接影響土地質(zhì)量，影響作物的生存可能、生長機理、生長速度和作物產(chǎn)量。主要指標(biāo)：區(qū)域水資源平衡狀況、排水條件、灌溉保證率、地下水埋深、水源水質(zhì)。    4、土壤條件。土壤是土地的最基本的物質(zhì)組成，土壤肥力的高低直接影響土地質(zhì)量，而土壤肥力則主要取決于土壤的理化性質(zhì)。設(shè)定了9個指標(biāo)：土壤類型、土層厚度、障礙層深度、土壤質(zhì)地、土地構(gòu)型、土壤養(yǎng)分、土地鹽堿狀況、土壤污染狀況、土地侵蝕狀況。  &#

12、160; 5、交通區(qū)位條件。距城、鎮(zhèn)、村距離是耕作半徑的一個重要方面，可減少成本的投入和管理成本；距國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道距離是產(chǎn)品市場流動的重要條件。    6、經(jīng)濟社會條件。人均耕地、農(nóng)民人均純收入、土地投入產(chǎn)出效率、作物單產(chǎn)是決定農(nóng)民收入的主要方面。    （四）加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)土地集約化利用    對新村莊建設(shè)要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。對農(nóng)村的村莊建設(shè)進(jìn)行科學(xué)論證，統(tǒng)一規(guī)劃，制定的規(guī)劃要具有科學(xué)性、前瞻性和可操作性。該撤的撤，該并的并，調(diào)整好中心村的住宅建設(shè)預(yù)留地，加大對

13、舊鎮(zhèn)舊村改造的力度。分批實施撤并自然村計劃，引導(dǎo)人口向中心村和城鎮(zhèn)集聚，達(dá)到實現(xiàn)土地集約化利用的目的。被撤并的自然村土地，應(yīng)制定復(fù)墾措施，根據(jù)復(fù)墾土地用途并給予享受復(fù)墾補助政策和折抵用地指標(biāo)政策，從而引導(dǎo)和調(diào)動鎮(zhèn)村兩級治理“空心村”的積極性。這樣做，不但彌補了舊鎮(zhèn)舊村改造資金的不足，而且還可緩解全縣建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重短缺的困難。    （五）加大土地開發(fā)復(fù)墾整理的力度，建立耕地儲備制度    土地開發(fā)整理和土地復(fù)墾是保持耕地面積基本穩(wěn)定的重要一環(huán)。，土地開發(fā)整理應(yīng)堅持以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃相銜接；堅持

14、以經(jīng)濟建設(shè)為中心、保障各項重點建設(shè)項目用地，以保護(hù)耕地、實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡戰(zhàn)略目標(biāo)為前提；堅持將連片、集中、潛力大、質(zhì)量高的耕地優(yōu)先納入土地開發(fā)整理規(guī)劃范圍，并在開發(fā)整理后劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；堅持開源、節(jié)流、挖潛、保護(hù)并舉的方針，重點開展各類礦區(qū)塌陷地的復(fù)墾、低效零散耕地的整理；堅持經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益相結(jié)合，加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確保耕地質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量的共同提高。根據(jù)資源分布的開發(fā)復(fù)墾與整理的潛力，遵照“規(guī)模大、潛力大、基礎(chǔ)好、示范強、效益高”的選項原則，針對不同后備土地資源類型、不同開發(fā)整理區(qū)域選擇荒山開發(fā)、荒草地開發(fā)、采煤塌陷地整治、公路沿線及村鎮(zhèn)周圍耕地、農(nóng)村居民點整理、磚瓦窯廢棄地復(fù)墾

15、六類重點項目。    與此同時，可以建立耕地儲備制度，確保耕地供需平衡。借鑒市地儲備的成功經(jīng)驗、作法，建立耕地儲備制度，把基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外的現(xiàn)有耕地以及通過土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)活動新增的耕地、具有開發(fā)潛力的耕地后備資源按一定比例儲備起來，由市級土地管理部門統(tǒng)一掌握，通過改造、整理、開發(fā)、置換，將其優(yōu)先于發(fā)展重點項目，并按改造后的耕地質(zhì)量程度逐步納入到基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)中。    （六）堅持耕地占補數(shù)量和質(zhì)量的平衡，保護(hù)耕地生態(tài)條件    完整意義上的耕地保護(hù)絕不僅僅是保護(hù)耕地數(shù)量，還要保護(hù)耕地的質(zhì)量

16、及其總體生態(tài)條件，如果只保護(hù)耕地數(shù)量，不保護(hù)耕地質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境，即使在耕地數(shù)量不變的情況下，由于耕地質(zhì)量及其總體生態(tài)條件惡化，仍然會影響糧食綜合生產(chǎn)能力，所以在保護(hù)耕地數(shù)量的同時，必須重視耕地質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，三者缺一不可?？h市級政府、土地管理部門要明確耕地保護(hù)的核心是對耕地綜合生產(chǎn)能力的保護(hù)，就是使糧食綜合生產(chǎn)能力處于協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，以達(dá)到各個時期所需的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，滿足不斷增長的人口需求的基本要求，實現(xiàn)耕地資源永續(xù)利用。要實現(xiàn)耕地占補平衡不僅要保持?jǐn)?shù)量平衡，今后更要重視質(zhì)量平衡。建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)盡量避免占用現(xiàn)有耕地，進(jìn)行土地開發(fā)時應(yīng)優(yōu)先考慮本市荒草地等質(zhì)量較好的土地，以保證產(chǎn)出率穩(wěn)中有升。&

17、#160;   （七）加強資金和技術(shù)投入，切實保護(hù)耕地和基本農(nóng)田    全面貫徹落實基本農(nóng)田保護(hù)的法規(guī)政策，穩(wěn)定基本農(nóng)田保護(hù)面積，積極推廣基本農(nóng)田保護(hù)先進(jìn)經(jīng)驗，完善基本農(nóng)田網(wǎng)絡(luò)管護(hù)制度和責(zé)任制，逐步建立“以圖管理、以牌定界、依法處理、公共參與”和“一個責(zé)任制、兩個網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”的基本農(nóng)田日常管護(hù)模式，逐步實現(xiàn)“管理網(wǎng)絡(luò)化、手段信息化、監(jiān)督社會化”的基本農(nóng)田管護(hù)目標(biāo)，切實保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。同時，繼續(xù)加大對耕地的資金和技術(shù)投入，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)投資用于建設(shè)水利工程、農(nóng)業(yè)技術(shù)工程以及配套的田間工程，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強耕

18、地抵抗自然災(zāi)害的能力，防治耕地污染，提高耕地質(zhì)量及提高單位面積產(chǎn)量。通過技術(shù)投入，隨時掌握耕地狀況和檢查耕地保護(hù)的效果，對耕地實現(xiàn)快速和準(zhǔn)確的動態(tài)監(jiān)測，為檢查耕地保護(hù)效果和進(jìn)行耕地利用管理決策提供依據(jù)。    （八）建立經(jīng)濟激勵機制，統(tǒng)籌耕地和基本農(nóng)田保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展    建立耕地及基本農(nóng)田保護(hù)的經(jīng)濟激勵機制，一方面制定具體的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)實施辦法、獎懲制度等政策與制度，鼓勵全社會各部門、各單位及個人積極保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，要在人力、物力、財力和技術(shù)等方面給予保護(hù)者必要的支持與扶持，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地及基本農(nóng)田保護(hù)執(zhí)行情況進(jìn)行年度考核，利用經(jīng)濟激勵機制調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)保護(hù)耕地及基本農(nóng)田的積極性。另一方面，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H，在改善耕地和基本農(nóng)田生產(chǎn)條件，提高耕地和基本農(nóng)田質(zhì)量，對促進(jìn)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)方面做出貢獻(xiàn)的單位或個人，給予必要的表彰獎勵(包括精神獎勵和物質(zhì)獎勵)，形成耕地和基本農(nóng)田保護(hù)獎勵激勵機制，以此調(diào)動農(nóng)民保護(hù)耕地及基本農(nóng)田、耕作糧食的積極性，發(fā)揮其耕地及基本農(nóng)田保護(hù)的主