湖南春季“兩免一補”基本落實政策力度還需加大

1、    湖南春季“兩免一補”基本落實 政策力度還需加大                  中國統(tǒng)計信息網(wǎng)2006.03.08 08:45:43                        

2、                                         “兩免一補”是國家對農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生免費提供教課書，免雜費并補助寄宿生生活費的一項教育惠民政策，是黨和政府構建和諧社會的重要舉措。2006年春季“兩免一

3、補”政策具體實施情況如何？執(zhí)行落實該項政策存在什么困難和問題？2月下旬，國家統(tǒng)計局湖南調(diào)查總隊對新寧、保靖、漣源、龍山、邵陽、永定六個縣的12所農(nóng)村中小學進行了一次專題調(diào)查。通過對各地今年春季“兩免一補”實施情況調(diào)查，各地各級政府通過嚴格規(guī)范操作流程，確保各個環(huán)節(jié)公開透明，這項惠及千萬貧困家庭學子的“陽光工程”得到了認真落實。到2月24日止，各項減免、補助工作正在有條不紊地加緊進行。一、春季“兩免一補”政策基本落實到位通過對六個調(diào)查縣的12所據(jù)農(nóng)村中、小學的調(diào)查了解，2006年春季六個縣“兩免一補”應到位資金總數(shù)為萬元，調(diào)查時實際已到位萬元，資金到位率為98.6%。其中中央財政和省、市（州）財

4、政負責的“兩免一補”中的“兩免”補助資金已全部到位；縣級負擔的“兩免一補”中的“一補”在部分地方還沒有完全到位，但都正在落實之中。 “兩免一補”政策的實施，惠及了貧困學生家庭，使廣大農(nóng)民感受到了黨的溫暖，深受群眾歡迎。據(jù)龍山縣興隆街鄉(xiāng)中心小學和中學的教師反映：由于今年春季國家“兩免一補” 政策扶持力度大，落實到位，因此學生在開學規(guī)定的時間里入學報名率比以往任何一年都要高，其中小學達99.9%、中學達90% 往年經(jīng)常出現(xiàn)的因家庭貧困繳不起學費沒有在規(guī)定的入學時間里報名讀書、需要教師上門做勸學工作的現(xiàn)象在今年春季幾乎不存在了。為了落實好今年春季“兩免一補”政策，湖南各地政府十分重視，將其作為辦好人

5、民滿意教育的“民心工程”和“德政工程”來抓。按政策認真各方面的工作，基本上做到了以下“六個到位”：一是組織領導到位。為切實加強組織領導，各地相繼成立了以縣長或副縣長為組長，財政、教育、紀委監(jiān)察等部門主要負責人為成員的工作領導小組。同時，有關部門共同研究擬定了工作實施方案，有針對性地指導基層學校做好“兩免一補”工作。為了落實上級精神，永定區(qū)各中心學校相應成立了“兩免一補”工作小組，明確了專人管理負責。如調(diào)查的橋頭鄉(xiāng)成立了以中心校長為組長，總務主任具體負責的領導小組，對該鄉(xiāng)的“兩免一補”工作具體負責。同時結合各地實際，相繼出臺了有關實施及管理辦法。如永定區(qū)人民政府下發(fā)了張家界市永定區(qū)2005年度“

6、兩免一補”工作實施方案，區(qū)教育局、區(qū)財政下發(fā)了張家界市永定區(qū)2005年-2007年補助貧困寄宿學生生活費實施規(guī)劃與辦法的通知，永定區(qū)機構編制委員會下發(fā)了關于設立張家界市永定區(qū)中小學救助受援捐贈中心的通知，救助中心擬定了永定區(qū)中小學教育捐贈管理暫行辦法、2005年助學工作計劃等，這些都為“兩免一補”工作提供了政策保證，同時也為工作指明了方向、目標。二是政策宣傳到位。為做到讓“兩免一補”政策家喻戶曉，人人皆知，各地采取了多種方式進行宣傳。如龍山縣針對當?shù)貙嶋H情況，采取了以下五種渠道大力宣傳“兩免一補”政策：一是會議宣傳。二是通過龍山有線電視臺進行了專題宣傳和政策要領的屏幕滾動宣傳。三是條幅、標語、

7、專欄宣傳。全縣所有學校都設置了政策宣傳欄，將貧困學生名單張榜公示七天以上，公路沿線的學校還制作了大型的宣傳橫幅懸掛于集市或公路上。四是及時發(fā)放宣傳卡宣傳。全縣發(fā)放宣傳卡94000多份，粘貼畫100張。五是利用山歌、三棒鼓、宣傳車等多種形式進行宣傳。全縣近期共出動宣傳車40余架（次）。興隆、民安等地利用群眾趕集，采取山歌、三棒鼓等當?shù)厝罕娤猜剺芬姷姆绞竭M行宣傳。由于措施得力，做到了此項宣傳不漏一校，不漏一村，不漏一人。三是業(yè)務培訓到位。以龍山縣為例，首先對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導進行了培訓，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都組織召開了村主干會，及時傳達了有關政策?？h教育局、財政局也積極派人參加了省教育廳在吉首舉辦的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保

8、障機制改革的培訓。其次是縣教育局對全縣中小學校校長進行了培訓。各學校在開學工作會上，校長對所在學校的全體教師進行了培訓。強調(diào)了在學生上學報名時必須嚴格按國家“兩免一補”政策辦理，將國家優(yōu)撫政策一次性在開學時落實到位。四是資金撥付到位。截止2月24日，調(diào)查的六個縣免教科書資金萬元已全部撥付到位，免雜費資金也全部撥付到位。雖然各地縣級財政都較為困難，但是由縣級財政支付的補助寄宿生生活補助費也正在準備之中?！皟擅庖谎a”的資金到位率達到了98.6%，是近年來資金到位率最高的一年。五是督促檢查到位。通過對12所農(nóng)村中小學的調(diào)查，各學校都嚴格按照具體“兩免一補”實施辦法規(guī)定實行，首先由學生向學校提出申請，

9、填寫湖南省免費提供教科書申請表，再由學校組織評申小組，對擬享受“兩免一補”的對象進行評審，根據(jù)公平、公正、公開的原則，確定對象造好花名冊，對免費對象進行公示，接受群眾的監(jiān)督。所有的調(diào)查學校要求擬享受“兩免一補”的貧困學生的家長在花名冊上簽名。如調(diào)查的永定區(qū)橋頭鄉(xiāng)伍家峪村的五個貧困學生，都是嚴格按照要求一步步地進行的，并且都落實了“兩免一補”政策，從2006年春季就享受了“兩免一補”政策。同時各地財政、物價、減負、糾風等職能部門加大了對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的督查力度。各縣教育局加大了對各學校的督查力度。對學校出現(xiàn)的亂收費問題，追究當事人和校長的責任，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不姑息。六是政策落實到位。從2006年

10、春季開始，湖南省決定對湘西自治州、張家界市和益陽市的沅江市的60多萬名農(nóng)村中小學生上學將免繳雜費。同時對服務性收費，除省物價局統(tǒng)一制定的標準外，其他服務性收費標準原則上只能降低，不得提高。從調(diào)查情況看，各地基本上都能按照這一政策實施。通過對永定區(qū)橋頭鄉(xiāng)的調(diào)查，從2006年春季開始，該鄉(xiāng)的所有農(nóng)村義務教育階段中小學生都全部免除了雜費，而且從一開學就免收了雜費。調(diào)查的該區(qū)伍家峪村的在校學生都享受到免交雜費的政策，初中生免除雜費人平為90元，小學生人平為70元。因此從總體上來看，湖南各地在落實春季“兩免一補”政策過程中工作扎實，措施得力，落實政策良好。二、各地在落實“兩免一補”政策時存在的問題通過對

11、各地“兩免一補”政策落實情況的調(diào)查和了解，各地“兩免一補”工作進展順利，但有些地方還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是部分貧困學生仍然沒有享受到國家免收教課書費的資助。據(jù)調(diào)查了解，今年春季各地享受“兩免一補”貧困學生人數(shù)是根據(jù)省下達指標，然后縣教育部門按比例將其分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的。由于上級教育部門采取分配指標的方法，使得部分貧困學生仍然沒有享受到國家免收教科書費的資助。據(jù)龍山縣教育部門調(diào)查核實，目前該縣在校中、小學中貧困學生數(shù)至少有35546人，占在校學生的比重達37.77%；然而上級分配給該縣的指標數(shù)30700人，指標數(shù)與實際貧困學生數(shù)相差4846人，受指標不夠的限制，全縣尚有4846名貧困中、

12、小學生沒能獲得免收教課書費的政策資助。二是對貧困寄宿生生活補助資金少。根據(jù)國家“兩免一補”政策規(guī)定，對貧困寄宿生給予生活補助的資金是由縣級地方財政負擔的。然而湖南絕大多數(shù)縣特別是貧困縣財政十分困難，無力全部承擔起對這些貧困寄宿生的生活補助。目前龍山縣農(nóng)村中小學校共有貧困寄宿生達12000多人，只有8000名農(nóng)村中、小學貧困寄宿生獲得政府給予的生活補助，有6000多人沒有獲得生活補助。也由于縣級財政撥付的“一補”的資金有限，平均攤到每個貧困寄宿生身上，得到的補助資金十分有限，無法真正緩解他們的燃眉之急。如龍山縣興隆街鄉(xiāng)中學，目前全校120名寄宿生中僅只有48人獲得生活費補助。同時對貧困寄宿生的生

13、活補助標準十分低，永定區(qū)橋頭鄉(xiāng)對貧困學生進行補助寄宿生生活費是靠中心校長掌握的校長基金進行的，而且只有1596元，人平僅為元。龍山縣的標準基本是每人每期50元，遠遠不能滿足實際生活需要。據(jù)調(diào)查了解，目前農(nóng)村中小學校寄宿生在校生活費每月至少要100元，每人每學期生活費不少于500元，因此農(nóng)民認為對貧困寄宿生每人每期補助50元的標準實際上非常低，不能真正解決這些貧困寄宿學生的生活困難。三是貧困學生難以界定，致使一部分貧困學生沒有享受到“兩免一補”政策。在偏遠的貧困地區(qū)，由于大部分家庭處于貧困狀態(tài)，對貧困學生的界定難度大，難以把握。同時由于自尊等原因，有些貧困學生不承認自己是貧困生，而有些不是真正的

14、貧困家庭的學生又強烈要求享受“兩免一補”政策，從而造成了部分家庭與家庭之間，家長與學校之間產(chǎn)生了一些矛盾，給“兩免一補”政策的落實帶來了一定的難度。漣源市安平鎮(zhèn)的一些學生家長反映，一些與班主任關系好、家庭經(jīng)濟條件相對較好的學生因為提出了申請也得到了補助，而一些比較貧困的學生卻因錯過申請而沒有得到補助。四是地方財政困難，“一補”實施難度大。據(jù)調(diào)查，目前出臺的各種政策，如合作醫(yī)療保險、鄉(xiāng)村道路建設、“兩免一補”中的“一補”等都需要縣級財政按一定比例配套，雖然每個項目的配套比例不高，但由于要配套的項目太多，縣級財政還是根本無力承擔。從調(diào)查的情況看，龍山縣財政負擔的40萬元、邵陽縣財政負擔的30萬元的“一補”資金在調(diào)查時還沒有到位，新寧縣的“一補”沒有完全到位，漣源市本級財政應該安排的資金在調(diào)查時也沒有到位。五是個別地方將“兩免一補”與其它工作掛鉤。漣源市三甲鄉(xiāng)銅盆學校，在春季“兩免一補”中由村委和學校核定得到“兩免一補”資助的274人中，包括了省市按政策享受優(yōu)惠待遇的純女戶的學生和獨生子女戶的學生61人也得到了補助。三、進一步落實好“兩免一補”政策的建議一是加大對國家級貧困縣貧困學生的“兩免一補”力度，建議上級對國家級貧困縣的學生不分“兩免”指標數(shù)，在校學生實行全免，真正體現(xiàn)