中國失業(yè)問題的現(xiàn)狀及對策

1、 勞動經(jīng)濟學結課論文當前中國失業(yè)的成因分析以及對策系 別經(jīng)濟系專業(yè)名稱經(jīng)濟學班級學號1090925學生姓名王書紅指導教師劉玉川 2011年12月15日目錄1我國失業(yè)的現(xiàn)狀31.1失業(yè)的定義31.2失業(yè)的類型.31.3失業(yè)的現(xiàn)狀42失業(yè)的成因分析52.1需求和供給方面的分析52.2農(nóng)村勞動力的剩余52.3隱性失業(yè)的顯性化52.4經(jīng)濟轉型造成的失業(yè)52.5結構調整造成的失業(yè)提升我國產(chǎn)品的國際競爭力。63失業(yè)的影響63.1積極影響63.1.1對社會來講，一定程度的失業(yè)是必要的。63.1.2 對勞動者個人而言，一定時間的失業(yè)是人盡其才所必需的。63.1.3在我國改革和經(jīng)濟發(fā)展過程中，失業(yè)既是難免的，也

2、是必要的。63.2消極影響63.2.1失業(yè)是一種資源低效率配置，會造成經(jīng)濟總量的損失。63.2.2失業(yè)擴大收入分配的差距，加劇兩極分化。63.2.3對失業(yè)者的生理和心理的損害。63.2.4影響社會治安，甚至危及社會穩(wěn)定。63.2.5人力資本的損失。74解決我國失業(yè)問題的對策思考74.1降低人口增長速度，減少勞動力供給。74.2促進經(jīng)濟增長，擴大內(nèi)需。74.3調整產(chǎn)業(yè)結構，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和多種所有制經(jīng)濟，擴大就業(yè)渠道。74.4發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸納農(nóng)村剩余勞動力。74.5加快城鎮(zhèn)化進程，引導農(nóng)村勞動力有序流動。74.6發(fā)展中小企業(yè)。74.7大力發(fā)展教育和培訓，提高勞動力素質。74.8積極完善社會保

3、障制度。84.9加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境項目的投資和建設。84.10重新振興國有企業(yè)。84.11加強對失業(yè)問題的宏觀調控與管理。85參考文獻8當前中國失業(yè)的成因分析以及對策摘要：失業(yè)既是一個經(jīng)濟問題，又是一個敏感的社會問題，在市場經(jīng)濟的運行中，失業(yè)問題是各國經(jīng)濟存在的普遍現(xiàn)象，但太高的失業(yè)率會危害經(jīng)濟的繁榮、社會的穩(wěn)定。對于我國來說更是一個不容忽視的重大社會經(jīng)濟問題。充分就業(yè)是現(xiàn)代國家宏觀經(jīng)濟的一項重要目標之一。所以，正確認識我國失業(yè)問題的現(xiàn)狀、原因，尋求一條解決失業(yè)問題的有效途徑，具有重要的理論及現(xiàn)實意義。關鍵詞：失業(yè) 原因 影響 對策1、我國失業(yè)的現(xiàn)狀1.1失業(yè)的定義科學的界定失業(yè)的定義，是

4、正確判斷失業(yè)狀況的前提失業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題是長期以來困擾世界各國政府的一個重要問題。根據(jù)國際勞工組織的定義，就業(yè)是指在一定年齡階段內(nèi)的人們從事的為獲取報酬或為賺取利潤所進行的活動。如果勞動者達到或超過某一特定年齡，并且在某一特定時期里符合：（1）沒有工作：沒有受雇或自我雇傭；（2）目前可以工作：根據(jù)某些條件，特定時間里可獲得受雇或自我雇傭機會；（3）正在尋找工作：在最近某一特定時間里通過登記、申請等特定方式正在尋求受雇或自我雇傭三個條件的，這部分人口即為失業(yè)人口，這種現(xiàn)象即為失業(yè)。1.2 失業(yè)的類型    失業(yè)的原因是多方面的，具體到不同國家或一個國

5、家的不同經(jīng)濟發(fā)展時期，其主導因素并不完全相同。國際上一般將失業(yè)分為以下幾類：(1)摩擦性失業(yè)，指由于勞動力市場功能上的缺陷造成的臨時性失業(yè)，如新生勞動力找不到工作，工人轉換工作崗位時出現(xiàn)的工作中斷等；(2)季節(jié)性失業(yè)，指由于某些行業(yè)生產(chǎn)條件或產(chǎn)品受氣候條件、社會風俗或購買習慣的影響，對勞動力的需求出現(xiàn)季節(jié)性變化而導致的失業(yè)；(3)技術性失業(yè)，指由于使用新機器設備和材料，采用新的生產(chǎn)技術和新的生產(chǎn)管理方式，出現(xiàn)局部勞動力過剩而導致的失業(yè)；(4)結構性失業(yè)，指由于經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結構變化以及生產(chǎn)形式和規(guī)模的變化，促使勞動力結構進行相應調整而導致的失業(yè)；(5)周期性失業(yè)，指市場經(jīng)濟國家由于經(jīng)濟的周期性萎縮

6、而導致的失業(yè)。(6)隱性失業(yè)，是指經(jīng)濟部門中存在著邊際生產(chǎn)率等于或小于零的現(xiàn)象。盡管這種失業(yè)不以社會上失業(yè)人口的形式表現(xiàn)出來，但這種失業(yè)實質已存在，社會上卻看不到，應有的失業(yè)人口被隱藏到企業(yè)內(nèi)或土地上。(7)自愿失業(yè)，是指雖然有就業(yè)愿望，但由于才能得不到發(fā)揮，或由于興趣、愛好、工資、保險福利以及人際關系等原因自愿放棄就業(yè)機會而形成的失業(yè)。1.3失業(yè)的現(xiàn)狀就業(yè)問題是一個世界性的重要問題。隨著我國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制轉軌、經(jīng)濟增長方式由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉型不斷加快，我國的就業(yè)問題日益突出。從官方公布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率的數(shù)字來看，近年來我國的城鎮(zhèn)公開失業(yè)狀況依舊不容樂觀。從下圖

7、可以看出，所選的這些地區(qū)的失業(yè)人口從1990年到2009年一直在增加，失業(yè)率也一直在增加。雖然有幾個城市比較平穩(wěn)，但是總體來看，我國的失業(yè)率是不斷增高的。如果從世界范圍來講，4左右的失業(yè)率應該說是不算高的，而對于中國這個大國來說也無大礙。之所以這個數(shù)字與我們的切身感受有較大差別，是因為官方公布的失業(yè)人數(shù)僅限于城鎮(zhèn)登記的公開失業(yè)者，這樣就起碼漏掉了兩大塊失業(yè)群體：一是城鎮(zhèn)中的企業(yè)富余人員和下崗人員，二是農(nóng)村隱性失業(yè)者。我國農(nóng)村還存在大約1.2億左右的剩余勞動力急需轉移安置。隨著國有企業(yè)深化改革過程中“鼓勵兼并，規(guī)范破產(chǎn)，減員增效，下崗分流”工作的不斷開展和深入，我國傳統(tǒng)就業(yè)體制下所掩蓋的隱性失業(yè)

8、人員顯性化、社會化的壓力也不斷增加，就業(yè)矛盾更趨尖銳。在宏觀經(jīng)濟成功實現(xiàn)“軟著陸”之后，如何妥善安置日益增長的勞動力資源和吸收國家機關、企事業(yè)單位富余人員，不僅直接關系到我國國民經(jīng)濟能否實現(xiàn)快速、持續(xù)、穩(wěn)定地增長，關系到國有企業(yè)能否通過深化改革實現(xiàn)脫困目標，也直接影響到我國社會穩(wěn)定。經(jīng)濟轉軌、轉型過程中的就業(yè)再就業(yè)問題已成為我國跨世紀經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。表1 各地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員及失業(yè)率地 區(qū)失業(yè)人員 (萬人)失業(yè)率 (%)19902005200820091990200520082009 北 京 1.710.610.38.20.42.11.81.4 河 北 7.727.83

9、2.234.51.13.94.03.9 山 西 5.514.317.521.61.23.03.33.9 遼 寧 23.760.441.741.62.25.63.93.9 上 海 7.727.526.627.91.54.24.3 江 蘇 22.541.641.140.72.43.63.33.2 福 建 9.014.915.015.22.64.03.93.9 山 東 26.242.960.745.13.23.33.73.4 河 南 25.133.036.538.53.33.53.43.5 湖 北 12.752.655.155.31.74.34.24.2 廣 東 19.234.538.139.52.

10、22.62.62.6 海 南 3.55.15.65.33.03.63.73.5 四 川 38.034.337.936.33.74.64.64.3 陜 西 11.221.520.821.52.84.23.93.9 寧 夏 4.04.44.84.85.44.54.44.4 資料來源：中國統(tǒng)計年鑒2010年 圖12、失業(yè)的成因分析2.1需求和供給方面的分析大量的高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、大量農(nóng)村失業(yè)人員以及機構改革分流人員的混合，使得勞動力的供給遠遠大于需求，于是出現(xiàn)很多失業(yè)者。2.2農(nóng)村勞動力的剩余長期以來，農(nóng)村的人口增長速度快于城市的人口增長速度，人均耕地面積日益減少。同時，家庭生產(chǎn)方式開始

11、向專業(yè)化的集中生產(chǎn)方式轉變，由此而來的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高進一步排斥了農(nóng)村剩余勞動力。大量農(nóng)村勞動力由于戶籍制度等原因一部分滯留在農(nóng)村，一部分形成流動人口成為龐大的隱性失業(yè)率。2.3隱性失業(yè)的顯性化雖然失業(yè)現(xiàn)象隨著改革開放的深入愈加顯性化，但失業(yè)并不是改革開放的結果。在改革開放前，中國計劃經(jīng)濟并非沒有失業(yè)，只不過由于種種原因使失業(yè)成為較為隱蔽的狀態(tài)。改革開放后，隱性失業(yè)走向顯性化，今天龐大的失業(yè)隊伍是對過去的就業(yè)政策和人口政策出現(xiàn)偏差的總沉淀和總爆發(fā)。2.4經(jīng)濟轉型造成的失業(yè)目前 ，我國正處于經(jīng)濟轉型時期，由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉變，經(jīng)濟改革的目標就是要建立和健全社會主義市場經(jīng)濟體制。市場

12、經(jīng)濟從本質上講就是效率經(jīng)濟 ，而市場的效率就是要通過一部分、企業(yè)、一部分人的破產(chǎn)、倒閉、失業(yè)來使有限的資源向優(yōu)勢企業(yè)、群體集中，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。轉型期經(jīng)濟結構調整，在經(jīng)濟結構的調整中，非常重要的一項內(nèi)容是對國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略調整。在這項工作中，十分艱巨的工作是處置大量的不良資產(chǎn)，壓縮某些行業(yè)過剩的生產(chǎn)能力，這就必然使許多企業(yè)的職工調整和轉移就業(yè)崗位 ，從而形成大量的勞動力的流動。2.5結構調整造成的失業(yè)提升我國產(chǎn)品的國際競爭力。必須對我國的經(jīng)濟結構進行調整，增加產(chǎn)品的資本和技術含量，為此，我國正在對經(jīng)濟結構進行調整，尤其是對老工業(yè)基地和重工業(yè)領域的調整力度更大，與此相適應，勞動力結構也要進

13、行相應的調整，這就不可避免地形成了結構性失業(yè)。一國在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，經(jīng)濟結構總是在不斷調整，因而，結構性失業(yè)在中國將長期存在。3失業(yè)的影響正如任何事物一樣，失業(yè)對社會經(jīng)濟的影響既有積極影響的一面，也有消極影響的一面。3.1積極影響3.1.1對社會來講，一定程度的失業(yè)是必要的。（1）失業(yè)可以為經(jīng)濟周期發(fā)展提供勞動供求的“蓄水池”。當經(jīng)濟處于收縮階段時，將會排斥勞動力，出現(xiàn)失業(yè)問題；當經(jīng)濟處于擴張階段時，可為經(jīng)濟提供急需的勞動力。（2）失業(yè)的強逼機制，會使勞動者不斷提高自身的素質，從而提高社會就業(yè)質量。（3）有利于提高工作效率。一方面高效率的工作并不保障每個勞動者全部就業(yè)，保障每個勞動者都就業(yè)必

14、然是低效率的；另一方面，失業(yè)的威脅必然使勞動者為保持就業(yè)崗位而努力工作，從而提高其工作效率。（4）失業(yè)是勞動力資源優(yōu)化配置必須付出的代價。勞動者不斷適應經(jīng)濟技術對勞動需求的變動而變動工作是勞動力優(yōu)化配置的過程，在這個過程中，失業(yè)是必須付出的代價。3.1.2 對勞動者個人而言，一定時間的失業(yè)是人盡其才所必需的。按照職業(yè)匹配理論，勞動者只有通過大量搜索，才能找到與自己氣質、性格、能力、知識能相適應的職業(yè)，這樣的搜尋理論而形成的失業(yè)，對勞動者來講是得大于失的。另一方面，勞動者為適應經(jīng)濟技術的變化，而不斷提高自身素質，也需要一定時間的失業(yè)為代價。3.1.3在我國改革和經(jīng)濟發(fā)展過程中，失業(yè)既是難免的，也

15、是必要的。失業(yè)有利于我國勞動力市場的培育和完善；失業(yè)會促使我國用工、社會保障、勞動者身份等制度改革的深入進行；有利于國有企業(yè)減輕負擔。提高效率、走出困境；有利于人們自覺接受計劃生育觀念，控制我國人口快速增長。3.2消極影響3.2.1失業(yè)是一種資源低效率配置，會造成經(jīng)濟總量的損失。失業(yè)可以視為勞動力資源的浪費，又可以視為整個社會產(chǎn)出的損失，它意味著生產(chǎn)達不到充分就業(yè)時的水平，不符合充分利用一切資源發(fā)展經(jīng)濟的原則。3.2.2失業(yè)擴大收入分配的差距，加劇兩極分化。就業(yè)收入是廣大勞動者最重要的收入，大量的勞動者失業(yè)會減少勞動在全部要素收入中所占的份額，擴大其他要素收入分配差距。另一方面會提高勞動者貧困

16、的比例。高失業(yè)率會造成失業(yè)與貧困的惡性循環(huán)：“高失業(yè)率 勞動者貧困 需求不旺更多的人失業(yè) 3.2.3對失業(yè)者的生理和心理的損害。失業(yè)會使人處于不利境地：基本生活得不到保障或生活質量嚴重下降；無法實現(xiàn)自我價值；缺乏安全感，思想壓力加重，人格降低等3.2.4影響社會治安，甚至危及社會穩(wěn)定。失業(yè)率的上升往往會引起犯罪率的上升。當人們沒能從工作中得到收入時，有時會采取犯罪活動來獲取收入。嚴重時還會引發(fā)社會動亂，危機社會穩(wěn)定3.2.5人力資本的損失。失業(yè)對人力資本造成的損失是雙方面的。一方面，失業(yè)者已有的人力資本得不到運用，形成人力資本的浪費；另一方面，長期失業(yè)機會降低人力資本的價值，也會使原有的只適合

17、能力退化或喪失。4、解決我國失業(yè)問題的對策思考失業(yè)不僅僅是一個重大的經(jīng)濟問題，也是一個重大的社會問題、政治問題；不僅是現(xiàn)實的緊迫問題，也是長遠的戰(zhàn)略問題。它關系到社會的穩(wěn)定、改革的深化和經(jīng)濟的發(fā)展，關系到廣大職工的生活和切身利益，關系到黨和政府在人民群眾心目的形象。解決就業(yè)問題也不能只片面地強調勞動力的安置，要以正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的在三者關系的為大前提，促進經(jīng)濟和社會的協(xié)調發(fā)展。失業(yè)問題是中國經(jīng)濟騰飛所要面臨的嚴峻現(xiàn)實，實施再就業(yè)工程刻不容緩。我們在面對于21世紀，發(fā)展經(jīng)濟時，應當充分注意失業(yè)問題帶給我們的影響，必須采取多種政策措施緩解失業(yè)問題。解決失業(yè)問題的對策具體有以下幾點對策： 4

18、.1降低人口增長速度，減少勞動力供給。由于我國人口基數(shù)太大，每年的人口增加量還是相當龐大的，因此，計劃生育作為一項基本國策應常抓不懈。我們要運用經(jīng)濟、法律和行政等手段，嚴格控制人口增長率。盡快達到可持續(xù)發(fā)展的門檻之一“人口零增長”。 4.2促進經(jīng)濟增長，擴大內(nèi)需。靈活運用財政、貨幣政策促進企業(yè)投資擴大就業(yè)，通過深化改革，充分挖掘潛力、確保每年經(jīng)濟增長速度。經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定了就業(yè)的整體水平。有下面的公式可以看出。就業(yè)彈性一定的情況下，經(jīng)濟增長率越高，就業(yè)增長率也越高。4.3調整產(chǎn)業(yè)結構，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和多種所有制經(jīng)濟，擴大就業(yè)渠道。根據(jù)世界上發(fā)達國家的普遍經(jīng)驗，第二、三產(chǎn)業(yè)日益成為吸納勞動力的

19、重要途徑。而我國第二、三產(chǎn)業(yè)比重較低，具有很大的發(fā)展?jié)摿?。（如圖2）我國主要是第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)主要吸納勞動力。此外，大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，也是廣開就業(yè)渠道的有效措施之一。非公有制經(jīng)濟事實上已成為我國就業(yè)的一個主要增長點。表2項 目2006200720082009 經(jīng)濟活動人口 (萬人)78244786457924379812 就業(yè)人員合計 (萬人)76400769907748077995 第一產(chǎn)業(yè)32561314443065429708 第二產(chǎn)業(yè)19225206292110921684 第三產(chǎn)業(yè)24614249172571726603資料來源：中國統(tǒng)計年鑒2010年圖2 4.4發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸

20、納農(nóng)村剩余勞動力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在吸納農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)方面有著明顯的優(yōu)勢和潛力，國家應當在政策、資金、技術和環(huán)保等方面給予大力支持，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展上規(guī)模、上檔次、不污染，不斷進行技術改造，利用農(nóng)村勞動力資源豐富的優(yōu)勢，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場上的競爭力，同時把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)結合起來，擴大農(nóng)村就業(yè)空間。 4.5加快城鎮(zhèn)化進程，引導農(nóng)村勞動力有序流動。研究表明，城鎮(zhèn)化進程最終會增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。適度的農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移，不僅不會過多地擠占城鎮(zhèn)的就業(yè)崗位，而且會帶動就業(yè)崗位的增加，因為農(nóng)村剩余勞動力得到的主要不是原有城鎮(zhèn)勞動者的就業(yè)崗位，而是新增的就業(yè)崗位，解決農(nóng)民進城的關鍵，應是加快城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)

21、展。 4.6發(fā)展中小企業(yè)。中小企業(yè)一般是側重于勞動密集型的產(chǎn)業(yè)。它的資本有機構成低，等量資本吸收的勞動力相對要多，而且中小企業(yè)還具有投資少，見效快，靈活多樣的特點，在擴充就業(yè)門路、創(chuàng)造就業(yè)機會等方面具有大中型企業(yè)無法替代的作用。因此，國家在發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的同時，對于某些輔助性行業(yè)，應提高中小企業(yè)的比重，以增強對勞動力的吸收能力。 4.7大力發(fā)展教育和培訓，提高勞動力素質。以就學替代和延遲一批新增勞動力就業(yè)，既緩解就業(yè)壓力，又提高了人力資本含量。除通過改革教育體制，使正規(guī)大中專院校擴大招生外，國家還可以通過大力開展職業(yè)技能教育和培訓，以及制定有關政策，鼓勵民辦教育的發(fā)展，給大批適齡青年提供更多

22、的接受中、高等教育的機會。 4.8積極完善社會保障制度。改革開放以來，我國的社會保障制度已進行過多次改革，但目前仍存在許多問題，如覆蓋面不廣，保險程度低；征繳率不高，不按時交納；社會統(tǒng)籌和個人帳戶混在一起等，不足以承受巨大的失業(yè)壓力。因此應完善社會保障制度，將其覆蓋面擴大到所有城鎮(zhèn)勞動者，特別要完善失業(yè)保險體系，建立范圍覆蓋全部職工，費用由國家、單位、個人三方合理負擔，失業(yè)救濟與再就業(yè)緊密結合，國家立法強制實施的失業(yè)保險制度，同時加強社會保險基金的管理和監(jiān)督，使城鎮(zhèn)失業(yè)人員真正享受到失業(yè)保險金，化解消極因素，促進失業(yè)者再就業(yè)。 4.9加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境項目的投資和建設。加快落實西部大開發(fā)戰(zhàn)略，積極籌備南水北調工程，發(fā)展綠色工業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，充分利用發(fā)達國家提供的可持續(xù)發(fā)展援助項目，將大量失業(yè)勞動力轉化為植樹造林、綠化荒山沙漠的生態(tài)大軍，同時擴大國際勞務輸出，利用多種渠道，充分擴大就業(yè)面。   4.10重新振興國有企業(yè)。對有市場需求的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，特別是生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品的企業(yè)，國家要加強對其技術改造的力度，擴大企業(yè)籌、融資渠道，