江蘇省“萬頃良田建設工程”試點方案

1、一、目的和意義萬頃良田建設工程是指依據土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快社會主義新農村建設的要求，以土地開發(fā)整理項目為載體，以實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策為抓手，通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質量；將農村居民遷移到城鎮(zhèn)，節(jié)約集約利用建設用地；建成大面積、連片的高標準農田，優(yōu)化區(qū)域土地利用布局，實現(xiàn)農地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯目標的一項系統(tǒng)工程。實施萬頃良田建設工程，有利于解決耕地經營分散、生產方式落后、村莊布局凌亂、戶均占地過大、保障水平較低等問題和矛盾，是促進農業(yè)由分散經營向規(guī)模經營轉變，傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的具體舉措；是破解保護

2、資源、保障發(fā)展難題，實現(xiàn)土地資源集約高效利用的有力手段；是落實科學發(fā)展觀，打破城鄉(xiāng)二元結構，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，構建和諧社會的有效途徑。二、指導思想萬頃良田建設工程以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以保護資源、保障發(fā)展，促進社會主義新農村建設為出發(fā)點，通過大規(guī)模的農地整理，推進農業(yè)生產經營規(guī)?；?、現(xiàn)代化；通過建設用地空間整合，優(yōu)化用地結構，節(jié)約集約用地；通過農民向城鎮(zhèn)集中居住和享受社會保障，促進農民到市民的身份轉變，加快城市化進程；最終實現(xiàn)耕地資源、建設用地資源、勞動力資源、市場需求與公共服務資源的有效集聚。三、試點目標通過實施萬頃良田建設工程試點，至2010年，建成高標準農田2萬公頃以上

3、，新增耕地面積600公頃以上。形成一批集中連片、基礎設施配套的高標準農田，為現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展提供良好的平臺，有效改善農民的生活水平和生活質量。四、基本原則開展萬頃良田建設工程試點應在“耕地面積不減少、建設用地不增加、農民利益不受損、國土規(guī)章不違背”的前提下，遵循以下具體原則：1、科學規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。萬頃良田建設工程土地整理規(guī)劃、集中居住區(qū)規(guī)劃等要與土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、基本農田保護規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃等相銜接，通過科學規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。2、突出重點，以農為主。以建成大面積連片高標準農田為重點，確保建設工程實施后，增加有效耕地面積，提高耕地質量，實行規(guī)模經營，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。3、政

4、府主導，部門配合。建設工程試點由縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一組織，相關部門協(xié)同配合，共同推進，采用市場化等多種方式進行運作。4、試點先行，規(guī)范操作。要堅持從本地的實際情況出發(fā)，量力而行，選擇工作基礎較好，有一定經濟基礎和資金保障能力的地方先行開展試點工作，對農民拆遷安置、就業(yè)、農村土地承包經營權流轉等進行探索研究，在取得成功經驗后，逐步推廣。5、依法維權，農民認可。嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)和政策，切實保障農戶和集體經濟組織的合法權益，工程實施要充分尊重群眾意愿，取得農民認可，維護土地所有者和使用者的合法權益，切實維護社會穩(wěn)定。6、創(chuàng)新思路，積極探索。萬頃良田建設工程是一個全新的系統(tǒng)工程，直接關系農民的切身

5、利益，涉及領域多，政策要求高，要開拓思路，大膽創(chuàng)新，積極探索，勇于實踐，走出一條保護資源、保障發(fā)展的新路子。五、應具備的條件1、工程區(qū)（土地開發(fā)整理區(qū)）以縣（市、區(qū)）為單位，應具有總面積1000公頃以上、分片面積300公頃以上的農用地整理規(guī)模，工程區(qū)范圍內不得安排安置用地；2、地方政府積極組織，具有與工程建設相適應的政府財力或社會化資金配套能力；3、征得工程區(qū)內集體經濟組織成員同意；4、符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃；5、工程區(qū)內無土地權屬矛盾。六、工程規(guī)劃的編制要求試點縣（市、區(qū)）人民政府組織編制萬頃良田建設工程規(guī)劃方案，并按照三年內實施完成的要求，制定工程年度實施方案，明確工程建設具體實施

6、的時序安排。規(guī)劃方案要在工程區(qū)進行公示，聽取群眾意見。規(guī)劃方案的主要內容包括：1、工程區(qū)規(guī)模與范圍，土地利用現(xiàn)狀與權屬狀況，涉及的人口等基本情況；2、土地開發(fā)整理潛力分析；3、土地開發(fā)整理方案；4、拆遷補償和遷建方案；5、農業(yè)人口安置方案；6、城鄉(xiāng)建設用地增減平衡方案；7、工程區(qū)內土地權屬調整方案；8、資金預算與籌措；9、工程實施計劃安排；10、土地承包經營權流轉方案；11、綜合效益評價。七、操作程序1、申報試點縣（市、區(qū)）的萬頃良田建設工程規(guī)劃方案須經省轄市人民政府審核同意并出具初審意見后，由縣（市、區(qū)）人民政府向省國土資源廳提出申請。申請時提交萬頃良田建設工程規(guī)劃方案及其公示、聽證材料和省

7、轄市人民政府初審意見。2、審查省國土資源廳對申報方案進行審查論證，符合試點要求的，下達試點建設任務。3、實施試點縣（市、區(qū)）人民政府根據省國土資源廳下達的建設任務，及時組織相關部門編制具體的實施方案，并切實抓好實施工作。4、檢查驗收省國土資源廳會同有關部門對建設工程適時組織督查，并進行年度考核，其結果作為安排省級土地開發(fā)整理資金和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉指標的依據。工程全部完工后，對照工程規(guī)劃、實施方案等組織驗收。驗收合格后，及時做好工程區(qū)土地的登記、確權工作。八、相關政策1、萬頃良田建設工程涉及的土地開發(fā)整理，可按照省以上投資土地開發(fā)整理項目管理的相關要求申報項目，并優(yōu)先安排。2、萬頃良田建

8、設工程參照執(zhí)行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的相關政策。工程中對建設用地復墾形成的耕地和農用地，可等面積用于安置農民的住房建設和基礎設施建設，節(jié)余部分可統(tǒng)籌用于城鎮(zhèn)建設。掛鉤指標的管理、使用、歸還等參照城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤有關文件規(guī)定執(zhí)行。3、萬頃良田建設工程區(qū)內經合法批準的建設用地，因城鄉(xiāng)規(guī)劃調整或其他客觀原因造成“批而未用”的，可參照關于調整盤活批而未用土地的意見（省國土資發(fā)2005242號）的規(guī)定進行調整盤活。4、工程區(qū)的房屋拆遷，原則上按照當地的征地拆遷補償標準予以補償，具體補償標準由當地人民政府制訂。實行統(tǒng)一安置的，安置用地原則上應使用國有土地，鼓勵建設多層、高層住宅。5、農村土地承包經營權的

9、流轉，應堅持“依法、自愿、有償”的原則。試點縣（市、區(qū)）人民政府要積極探索“以土地承包經營權換社?！惫ぷ鳎尫艞夀r村土地承包經營權的農戶進入被征地農民基本生活保障體系，同等享受被征地農民基本生活保障、就業(yè)、醫(yī)療等政策；有條件的地方應當直接進入城鎮(zhèn)保障體系，享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇，實現(xiàn)農民向市民的身份轉換。要加強對農民的就業(yè)技能培訓，幫助引導農民就業(yè)。九、保障措施1、省國土資源廳設立試點工作指導小組，由廳主要領導任組長，分管廳長為副組長，相關處室負責人為成員，負責審查萬頃良田建設工程規(guī)劃和年度實施方案，及時研究試點工作中出現(xiàn)的重大問題，制訂相關政策，跟蹤督查指導，評估工作成效，有序推進工作的順利開展。2、試點縣（市、區(qū)）人民政府成立領導小組，由政府主要領導任組長，相關部門主要負責人擔任領導小組成員，負責協(xié)調萬頃良田建設工程的組織實施，落實各項配套政策措施。3、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤采用“先拆后建”模式，可按照不超過建設用地復墾面積30%的比例作為掛鉤啟動指標，用于集中安置區(qū)建設。試點縣（市、區(qū)）不能按照工程規(guī)劃和年度實施計劃完成建設任務的，相應扣減下一年度的土地利用計劃指標；連續(xù)兩年不能完成建設任務的，按已批準使用的面