燃?xì)獍踩鹿实娘L(fēng)險防范和處理

1、.燃?xì)獍踩鹿实娘L(fēng)險防范和處理燃?xì)獍踩鹿实娘L(fēng)險防范和處理 主講人：賈環(huán)安中國燃?xì)饪毓捎邢薰径﨩一O年十一月 .加強管理加強管理 規(guī)范運營規(guī)范運營 防微杜漸防微杜漸.一、燃?xì)獍踩鹿试虻恼J(rèn)定主體和依據(jù)一、燃?xì)獍踩鹿试虻恼J(rèn)定主體和依據(jù)二、燃?xì)獍踩鹿试蛘J(rèn)定的特點和對策二、燃?xì)獍踩鹿试蛘J(rèn)定的特點和對策三、日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中證據(jù)意識對處理事故的作用三、日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中證據(jù)意識對處理事故的作用四、燃?xì)獍踩鹿曙L(fēng)險的防范四、燃?xì)獍踩鹿曙L(fēng)險的防范五、燃?xì)獍踩鹿实暮罄m(xù)處理五、燃?xì)獍踩鹿实暮罄m(xù)處理 目目 錄錄 . 目目 錄錄一、燃?xì)獍踩鹿试蛘J(rèn)定的主體和依據(jù)一、燃?xì)獍踩鹿试蛘J(rèn)定的主

2、體和依據(jù)二、燃?xì)獍踩鹿试蛘J(rèn)定的特點和對策二、燃?xì)獍踩鹿试蛘J(rèn)定的特點和對策三、日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中證據(jù)意識對處理事故的作用三、日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中證據(jù)意識對處理事故的作用四、燃?xì)獍踩鹿曙L(fēng)險的防范四、燃?xì)獍踩鹿曙L(fēng)險的防范五、燃?xì)獍踩鹿实暮罄m(xù)處理五、燃?xì)獍踩鹿实暮罄m(xù)處理 目錄目錄 .燃?xì)庑袠I(yè)屬于高危行業(yè)，發(fā)生爆炸、爆燃事故難以避免。燃?xì)獍l(fā)生爆炸需要具備三個條件： 燃?xì)饣旌峡諝膺_(dá)到爆炸極限； 密閉的空間； 明火。由于燃?xì)庥脩魯?shù)量多，在使用燃?xì)膺^程中，難免會出現(xiàn)燃?xì)庑孤┈F(xiàn)象，而用戶的使用環(huán)境決定了燃?xì)庑孤┖蠛苋菀走_(dá)到爆炸所具備的條件。因此，一旦發(fā)生燃?xì)庑孤?，極易引發(fā)火災(zāi)或者爆炸、爆燃事故等安

3、全事故，進(jìn)而給用戶或者燃?xì)馄髽I(yè)造成損失。一、燃?xì)獍踩鹿试虻恼J(rèn)定主體和依據(jù)一、燃?xì)獍踩鹿试虻恼J(rèn)定主體和依據(jù) .目前，對燃?xì)獍踩鹿实奶幚硪罁?jù)主要是由政府部門出具的事故事故原因認(rèn)定原因認(rèn)定或者事故調(diào)查報告事故調(diào)查報告。政府部門出具原因認(rèn)定或者調(diào)查報告后，受到損失的一方可以根據(jù)該原因認(rèn)定或者調(diào)查報告向法院提起訴訟，要求被認(rèn)定為引發(fā)事故的另一方承擔(dān)民事賠償責(zé)任。 但是，該類事故極具破壞性，發(fā)生事故后現(xiàn)場無法還原，要客觀、真實地查明事故原因極其困難。而且，政府部門在處理該類事故時，出于社會穩(wěn)定、和諧等考慮，往往帶有傾向性，即如果確實無法區(qū)分事故責(zé)任者，則會把事故的原因推向燃?xì)馄髽I(yè)。 一旦事故的原

4、因被確定下來，隨后的民事賠償將以此為據(jù)來分擔(dān)各方民事責(zé)任。 因此，防范燃?xì)獍踩鹿曙L(fēng)險和妥當(dāng)進(jìn)行后續(xù)處理對燃?xì)馄髽I(yè)來說至關(guān)重要。一、燃?xì)獍踩鹿试虻恼J(rèn)定主體和依據(jù)一、燃?xì)獍踩鹿试虻恼J(rèn)定主體和依據(jù) . 為了認(rèn)識事故原因認(rèn)定和調(diào)查報告對于處理燃?xì)獍踩鹿实闹匾獮榱苏J(rèn)識事故原因認(rèn)定和調(diào)查報告對于處理燃?xì)獍踩鹿实闹匾饬x，我們先看兩個燃?xì)獍踩鹿拾咐阂饬x，我們先看兩個燃?xì)獍踩鹿拾咐喊咐咐?A A：20082008年年9 9月，某燃?xì)夤镜木用裼脩羿嵞诚裢Ｒ粯?，早晨月，某燃?xì)夤镜木用裼脩羿嵞诚裢Ｒ粯樱绯? 6點起床，然后抽出香煙，拿起火機，準(zhǔn)備點燃香煙。這時，意想不到點起床，然后

5、抽出香煙，拿起火機，準(zhǔn)備點燃香煙。這時，意想不到的事情發(fā)生了：的事情發(fā)生了：“砰砰”一聲巨響，鄭某高喊一聲巨響，鄭某高喊“打火機爆炸了，打火機打火機爆炸了，打火機爆炸了爆炸了”，進(jìn)而全身著火，火焰瞬間漫布了整個房間。該事故造成鄭，進(jìn)而全身著火，火焰瞬間漫布了整個房間。該事故造成鄭某死亡，其妻七級傷殘。某死亡，其妻七級傷殘。 一、燃?xì)獍踩鹿试虻恼J(rèn)定主體和依據(jù)一、燃?xì)獍踩鹿试虻恼J(rèn)定主體和依據(jù) . 經(jīng)消防部門事后勘察確認(rèn)，火災(zāi)因鄭某使用打火機點燃香煙的過程中，打火機產(chǎn)生的火苗遇鄭某家廚房內(nèi)兩處（天然氣管道與灶具軟管連接處和燃?xì)獗磉M(jìn)氣表接頭與上部彎頭連接處）泄漏點泄漏出的天然氣與空氣形成的混合

6、物引起爆炸。消防部門在依法作出的火災(zāi)原因認(rèn)定書和火災(zāi)事故責(zé)任書火災(zāi)事故責(zé)任書中認(rèn)定，某燃?xì)夤咀鳛槌鞘腥細(xì)饨?jīng)營單位，在天然氣加臭工序天然氣加臭工序及對用戶室內(nèi)天然氣管道對用戶室內(nèi)天然氣管道檢查維護(hù)過程中檢查維護(hù)過程中，未嚴(yán)格履行相應(yīng)的職責(zé)未嚴(yán)格履行相應(yīng)的職責(zé)，導(dǎo)致此次火災(zāi)發(fā)生，對該事故負(fù)直接責(zé)任；鄭某未按使用要求安裝灶具軟管，導(dǎo)致燃?xì)庑孤?，并制造明火引發(fā)火災(zāi)，對此次事故負(fù)直接責(zé)任。一、燃?xì)獍踩鹿试虻恼J(rèn)定主體和依據(jù)一、燃?xì)獍踩鹿试虻恼J(rèn)定主體和依據(jù) . 鄭某妻子及子女把某燃?xì)夤靖嫔戏ㄍ?，要求某燃?xì)夤境袚?dān)人身傷亡賠償金等70多萬元的賠償。雖然火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定書認(rèn)定某燃?xì)夤竞陀脩艟鶎κ鹿?/p>

7、負(fù)有直接責(zé)任某燃?xì)夤竞陀脩艟鶎κ鹿守?fù)有直接責(zé)任，雙方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的雙方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的的民事責(zé)任應(yīng)該是對等的，即各承擔(dān)的民事責(zé)任應(yīng)該是對等的，即各承擔(dān)50%50%。但是，法院審理后認(rèn)為，某燃?xì)夤咀鳛榫哂袑I(yè)技術(shù)的燃?xì)馄髽I(yè)并具有維護(hù)和管理某燃?xì)夤咀鳛榫哂袑I(yè)技術(shù)的燃?xì)馄髽I(yè)并具有維護(hù)和管理的責(zé)任與作為普通公民的不具有專業(yè)知識的用戶相比，某燃?xì)夤呢?zé)任與作為普通公民的不具有專業(yè)知識的用戶相比，某燃?xì)夤緦Υ舜问鹿蕬?yīng)當(dāng)承擔(dān)主要的責(zé)任，用戶承擔(dān)次要的責(zé)任。司對此次事故應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要的責(zé)任，用戶承擔(dān)次要的責(zé)任。最終，法院判決某燃?xì)夤境袚?dān)鄭某妻子及子女共計50萬元的賠償，相當(dāng)于承擔(dān)事故70多萬元損失75%的賠償

8、責(zé)任。一、燃?xì)獍踩鹿试虻恼J(rèn)定主體和依據(jù)一、燃?xì)獍踩鹿试虻恼J(rèn)定主體和依據(jù) .案例案例 B B： 2009年7月，張某和女朋友劉某從外面回到家里，剛打開房門，就聞到一股燃?xì)馕兜?。張某進(jìn)屋后立即關(guān)閉天燃?xì)忾y門、打開窗戶。稍后，張某進(jìn)入洗澡間洗澡，劉某抽出香煙，掏出火機，打了一下沒著，又打了一下，突然“砰”，一聲巨響，發(fā)生了爆炸，張某全身燒傷面積40%，劉某全身燒傷面積25%。事后，當(dāng)?shù)厝細(xì)庵鞴懿块T公用事業(yè)局與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、消防部門成立聯(lián)合調(diào)查組，對該次事故進(jìn)行調(diào)查，并出具火災(zāi)事故調(diào)查報告。 聯(lián)合調(diào)查組認(rèn)為，火災(zāi)原為用戶未按使用要求安裝使用灶具軟管，導(dǎo)致燃?xì)庑孤?，同時發(fā)現(xiàn)燃?xì)庑孤逗筇幹貌?/p>

9、當(dāng)，在燃?xì)馕赐耆懦鋈サ那闆r下制造明火，引發(fā)火災(zāi)，對此次火災(zāi)負(fù)直接責(zé)任。2010年4月，張某、劉某分別把某燃?xì)夤靖嫔戏ㄍ?，要求賠償各種損失20多萬元。目前，此案正在審理當(dāng)中。 一、燃?xì)獍踩鹿试虻恼J(rèn)定主體和依據(jù)一、燃?xì)獍踩鹿试虻恼J(rèn)定主體和依據(jù) . 比較以上兩個案例，我們不難看出，這兩個案例有很多相似之處：比如都是與軟管脫落有關(guān)、都是抽煙制造的明火、都是燃?xì)庑孤┖笥雒骰鸢l(fā)生的爆炸、都有兩位受害人。 但也有不同之處，最大的不同是處理機構(gòu)不同，一個是消防部門，處理的依據(jù)是公安部公安部的火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定（2009年4月30進(jìn)行了修訂，2009年年5月月1日之后消防部門只對火災(zāi)事

10、故做出原日之后消防部門只對火災(zāi)事故做出原因認(rèn)定，不再對火災(zāi)事故的責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定因認(rèn)定，不再對火災(zāi)事故的責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定），一個是由消防部門、燃?xì)庵鞴懿块T、安監(jiān)部門組成的聯(lián)合調(diào)查組，處理的依據(jù)是國務(wù)國務(wù)院院的生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例。一、燃?xì)獍踩鹿试虻恼J(rèn)定主體和依據(jù)一、燃?xì)獍踩鹿试虻恼J(rèn)定主體和依據(jù) . 因此，發(fā)生燃?xì)獍踩鹿屎螅蚕啦块T將針對燃?xì)獍踩鹿首鞒鲈蛘J(rèn)定，或者由當(dāng)?shù)厝細(xì)庵鞴懿块T牽頭，聯(lián)合消防、安監(jiān)等部門組成調(diào)查組，對事故進(jìn)行調(diào)查，明確事故原因。消防部門的原因認(rèn)定或者聯(lián)合調(diào)查組的調(diào)查報告不僅是消防部門對火災(zāi)事故責(zé)任人進(jìn)行行政處罰的依據(jù)，也是事故

11、當(dāng)事各方進(jìn)行民事訴訟的最關(guān)鍵證據(jù)之一。 然而，事故發(fā)生后，是由消防部門單獨進(jìn)行調(diào)查還是由主管部門牽頭組成聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查， 則取決于事故的影響大小和政府對事故的重視程度。一、燃?xì)獍踩鹿试虻恼J(rèn)定主體和依據(jù)一、燃?xì)獍踩鹿试虻恼J(rèn)定主體和依據(jù) .一般侵權(quán)行為的構(gòu)成要件一般侵權(quán)行為的構(gòu)成要件加害行為加害行為行為人主觀行為人主觀上有過錯上有過錯損害事實損害事實的存在的存在一般侵權(quán)行為的構(gòu)成要件一般侵權(quán)行為的構(gòu)成要件加害行為與損加害行為與損害事實之間有害事實之間有因果關(guān)系因果關(guān)系一、燃?xì)獍踩鹿试虻恼J(rèn)定主體和依據(jù)一、燃?xì)獍踩鹿试虻恼J(rèn)定主體和依據(jù) .侵權(quán)行為的構(gòu)成要件侵權(quán)行為的構(gòu)成要件加害行為

12、加害行為 加害行為加害行為又稱致害行為，是指行為人做出的致他人的民事權(quán)利受到損害的行為。亦即民事?lián)p害事實都由特定的加害行為所造成。沒有加害行為，損害就無從發(fā)生。 從表現(xiàn)形式上看，加害行為可以是作為，也可以是不作為，以不作為構(gòu)成加害行為的，一般以行為人負(fù)有特定的義務(wù)為前提。一、燃?xì)獍踩鹿试虻恼J(rèn)定主體和依據(jù)一、燃?xì)獍踩鹿试虻恼J(rèn)定主體和依據(jù) .侵權(quán)行為的構(gòu)成要件侵權(quán)行為的構(gòu)成要件損害事實損害事實 損害事實損害事實，是指因一定的行為或事件對他人的財產(chǎn)或人身造成的不利影響。損害事實依其性質(zhì)和內(nèi)容，可分為財產(chǎn)損害、人身傷害和精神損害三種。一、燃?xì)獍踩鹿试虻恼J(rèn)定主體和依據(jù)一、燃?xì)獍踩鹿试虻恼J(rèn)

13、定主體和依據(jù) .侵權(quán)行為的構(gòu)成要件侵權(quán)行為的構(gòu)成要件加害行為與損加害行為與損害事實之間有害事實之間有因果關(guān)系因果關(guān)系 因果關(guān)系因果關(guān)系，是指社會現(xiàn)象之間的一種客觀聯(lián)系，即一種現(xiàn)象在一定條件下必然必然引起另一種現(xiàn)象的發(fā)生，則該種現(xiàn)象為原因，后一種現(xiàn)象為結(jié)果，這兩種現(xiàn)象之間的聯(lián)系，就稱因果關(guān)系。 侵權(quán)行為只有在加害行為與損害事實之間存在因果關(guān)系時，才能構(gòu)成。如果加害人有加害行為，他人也有民事權(quán)益受損害的事實，但二者毫不相干，則侵權(quán)行為仍不能構(gòu)成。因此，加害行為與損害事實之間有因果關(guān)系，是構(gòu)成一般侵權(quán)行為的又一要件。一、燃?xì)獍踩鹿试虻恼J(rèn)定主體和依據(jù)一、燃?xì)獍踩鹿试虻恼J(rèn)定主體和依據(jù) .侵權(quán)行為

14、的構(gòu)成要件侵權(quán)行為的構(gòu)成要件行為人主行為人主觀上有過觀上有過錯錯 過錯過錯，是行為人決定其行動的一種心理狀態(tài)。行為人是否有過錯直接關(guān)系到對其行為性質(zhì)的認(rèn)定。 過錯包括故意和過失兩種形式。行為人明知自己的行為會發(fā)生損害他人民事權(quán)利的結(jié)果，并且希望或放任該結(jié)果發(fā)生的，為故意。行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為可能損害他人的民事權(quán)利但因為疏忽大意而沒有預(yù)見，或者雖然已經(jīng)預(yù)見但輕信能夠避免，結(jié)果導(dǎo)致他人的民事權(quán)利受到損害的，為過失。衡量行為人是否有過失，應(yīng)根據(jù)具體的時間、地點和條件等多種因素綜合進(jìn)行確定。一、燃?xì)獍踩鹿试虻恼J(rèn)定主體和依據(jù)一、燃?xì)獍踩鹿试虻恼J(rèn)定主體和依據(jù) . 目目 錄錄一、燃?xì)獍踩鹿试?/p>

15、的認(rèn)定主體和依據(jù)一、燃?xì)獍踩鹿试虻恼J(rèn)定主體和依據(jù)二、燃?xì)獍踩鹿试蛘J(rèn)定的特點和對策二、燃?xì)獍踩鹿试蛘J(rèn)定的特點和對策三、日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中證據(jù)意識對處理事故的作用三、日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中證據(jù)意識對處理事故的作用四、燃?xì)獍踩鹿曙L(fēng)險的防范四、燃?xì)獍踩鹿曙L(fēng)險的防范五、燃?xì)獍踩鹿实暮罄m(xù)處理五、燃?xì)獍踩鹿实暮罄m(xù)處理 .燃?xì)獍踩鹿试蛘J(rèn)定的特點和對策燃?xì)獍踩鹿试蛘J(rèn)定的特點和對策 消防部門作出的事故原因認(rèn)定或者聯(lián)合調(diào)查組作出的事故調(diào)查報告是處理燃?xì)獍踩鹿实年P(guān)鍵，將決定燃?xì)馄髽I(yè)是否要承擔(dān)責(zé)任。 為了更好地處理突發(fā)的火災(zāi)或者爆炸爆燃事故，避免或者減輕事故給燃?xì)馄髽I(yè)帶來的損失，現(xiàn)僅對公安消防

16、部門的事故原因認(rèn)現(xiàn)僅對公安消防部門的事故原因認(rèn)定進(jìn)行分析定進(jìn)行分析，并結(jié)合實際提出燃?xì)馄髽I(yè)在火災(zāi)或者爆炸事故發(fā)生后應(yīng)該采取的對策。二、燃?xì)獍踩鹿试蛘J(rèn)定的特點和對策二、燃?xì)獍踩鹿试蛘J(rèn)定的特點和對策 .主體的主體的特殊性特殊性 結(jié)論的結(jié)論的科學(xué)性科學(xué)性 事實上的事實上的準(zhǔn)司法性準(zhǔn)司法性 二、燃?xì)獍踩鹿试蛘J(rèn)定的特點和對策二、燃?xì)獍踩鹿试蛘J(rèn)定的特點和對策 事故原因認(rèn)定是由作為行政機關(guān)的公安消防部門依法作出的?；馂?zāi)發(fā)生后，事故現(xiàn)場因火災(zāi)或者爆炸的毀滅性和火災(zāi)撲救對現(xiàn)場的破壞性，需通過科技含量相當(dāng)高的技術(shù)手段實現(xiàn)，由此使事故原因認(rèn)定具有鮮明的科學(xué)性。 事故原因認(rèn)定作出后，因火災(zāi)產(chǎn)生的民事糾

17、紛往往以此為依據(jù)，使火災(zāi)事故原因認(rèn)定事實上產(chǎn)生了確定相對人權(quán)利、義務(wù)狀態(tài)的效力。燃?xì)獍踩鹿试蛘J(rèn)定的特點：燃?xì)獍踩鹿试蛘J(rèn)定的特點：. 基于事故原因認(rèn)定的特點，公安部著眼于其主體的特殊性基于事故原因認(rèn)定的特點，公安部著眼于其主體的特殊性和科學(xué)性，認(rèn)為火災(zāi)事故原因認(rèn)定同交通事故責(zé)任認(rèn)定一樣，和科學(xué)性，認(rèn)為火災(zāi)事故原因認(rèn)定同交通事故責(zé)任認(rèn)定一樣，是一種技術(shù)鑒定，不是行政行為，不屬于行政訴訟的范圍；是一種技術(shù)鑒定，不是行政行為，不屬于行政訴訟的范圍； 而部分法律界人士著眼于主體的行政性質(zhì)和事實上的準(zhǔn)司而部分法律界人士著眼于主體的行政性質(zhì)和事實上的準(zhǔn)司法性，認(rèn)為火災(zāi)事故原因認(rèn)定屬于行政確認(rèn)行為。法

18、性，認(rèn)為火災(zāi)事故原因認(rèn)定屬于行政確認(rèn)行為。 這種分歧反映在司法實踐中，表現(xiàn)為對火災(zāi)事故原因認(rèn)定這種分歧反映在司法實踐中，表現(xiàn)為對火災(zāi)事故原因認(rèn)定提起的行政訴訟，極個別法院受理并作出判決，絕大多數(shù)法院提起的行政訴訟，極個別法院受理并作出判決，絕大多數(shù)法院以不屬于行政訴訟范圍為由不予受理。以不屬于行政訴訟范圍為由不予受理。二、燃?xì)獍踩鹿试蛘J(rèn)定的特點和對策二、燃?xì)獍踩鹿试蛘J(rèn)定的特點和對策 . 不論是公安消防部門作出的事故原因認(rèn)定還是聯(lián)合調(diào)查組作出的調(diào)查報告，燃?xì)馄髽I(yè)和其他當(dāng)事人不服的話，都可以向上級消防部門或者政府申請重新認(rèn)定。 不過，在實踐中重新認(rèn)定很少有推翻之前結(jié)論的。而且，事故當(dāng)事人起

19、訴至法院的時候，法院也會以火災(zāi)事故原因認(rèn)定或者調(diào)查報告結(jié)論作為分配當(dāng)事各方民事責(zé)任的依據(jù)。 因此，燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)格外重視事故發(fā)生后消防部門或者聯(lián)合調(diào)查組的調(diào)查，要盡一切努力使相關(guān)部門作出有利于燃?xì)馄髽I(yè)或更客觀的事故認(rèn)定或調(diào)查報告，不能等到結(jié)論出來之后再去想辦法改變結(jié)論。 二、燃?xì)獍踩鹿试蛘J(rèn)定的特點和對策二、燃?xì)獍踩鹿试蛘J(rèn)定的特點和對策 . 目目 錄錄一、燃?xì)獍踩鹿试虻恼J(rèn)定主體和依據(jù)一、燃?xì)獍踩鹿试虻恼J(rèn)定主體和依據(jù)二、燃?xì)獍踩鹿试蛘J(rèn)定的特點和對策二、燃?xì)獍踩鹿试蛘J(rèn)定的特點和對策三、日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中證據(jù)意識對處理事故的作用三、日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中證據(jù)意識對處理事故的作用四、燃

20、氣安全事故風(fēng)險的防范四、燃?xì)獍踩鹿曙L(fēng)險的防范五、燃?xì)獍踩鹿实暮罄m(xù)處理五、燃?xì)獍踩鹿实暮罄m(xù)處理 . 由于燃?xì)庑袠I(yè)屬于高危行業(yè)，在日常生活和生產(chǎn)過程中安全事故由于燃?xì)庑袠I(yè)屬于高危行業(yè)，在日常生活和生產(chǎn)過程中安全事故很難完全避免，其原因是多種多樣的。有時是燃?xì)馄髽I(yè)員工違反操作很難完全避免，其原因是多種多樣的。有時是燃?xì)馄髽I(yè)員工違反操作規(guī)程引起的，有時是用戶使用不當(dāng)或者發(fā)現(xiàn)燃?xì)庑孤┖筇幹貌划?dāng)造成規(guī)程引起的，有時是用戶使用不當(dāng)或者發(fā)現(xiàn)燃?xì)庑孤┖筇幹貌划?dāng)造成的。但是，不管發(fā)生火災(zāi)的原因多么復(fù)雜，作為燃?xì)馄髽I(yè)，還是可以的。但是，不管發(fā)生火災(zāi)的原因多么復(fù)雜，作為燃?xì)馄髽I(yè)，還是可以通過加強內(nèi)部管理來盡量避

21、免事故的發(fā)生，或者避免不必要的損失。通過加強內(nèi)部管理來盡量避免事故的發(fā)生，或者避免不必要的損失。三、生產(chǎn)經(jīng)營過程中證據(jù)意識對處理事故的作用三、生產(chǎn)經(jīng)營過程中證據(jù)意識對處理事故的作用 . 通常，安全事故經(jīng)過政府部門處理后，燃?xì)馄髽I(yè)被認(rèn)定對事故負(fù)有責(zé)任，很多企業(yè)表示難以接受，認(rèn)為處理不公平，認(rèn)為企業(yè)沒有過錯，不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。很少有企業(yè)進(jìn)行反思為什么會讓企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。 事實上，事故發(fā)生之前企業(yè)自己的一些行為已經(jīng)注定企業(yè)要對事故承擔(dān)責(zé)任，表現(xiàn)在日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中，很多企業(yè)缺乏證據(jù)意識，如果在發(fā)生事故后燃?xì)馄髽I(yè)提供不出管理規(guī)范的有力證據(jù)，政府就會都把事故責(zé)任推給燃?xì)馄髽I(yè)。三、生產(chǎn)經(jīng)營過程中證據(jù)意識對處理

22、事故的作用三、生產(chǎn)經(jīng)營過程中證據(jù)意識對處理事故的作用 . 在我國，“以事實為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩”不僅是法官審理案件遵循的原則，也是政府部門對事故原因進(jìn)行認(rèn)定所遵循的原則。這里的事實指“法律事實法律事實”，又稱法律真實，指司法機關(guān)在訴訟程序中認(rèn)定的案件事實，是司法機關(guān)按照法定程序收集、依照證據(jù)規(guī)則通過的證據(jù)所能證明的“事實”。相對應(yīng)的另一個概念是“客觀事實客觀事實”，又稱客觀真實，指實際發(fā)生過的案件事實。三、生產(chǎn)經(jīng)營過程中證據(jù)意識對處理事故的作用三、生產(chǎn)經(jīng)營過程中證據(jù)意識對處理事故的作用 . 例子 張三私下向朋友李四借了250元錢，沒有出具借條，李四把張三告上法庭，但張三矢口否認(rèn)借過李四錢，法院

23、便判決李四敗訴。張三向李四借錢是客張三向李四借錢是客觀事實觀事實，但由于李四拿不出證據(jù)證明張三曾借過李四的錢，這是法律真實，是法律真實，即在法律意義上張三不曾向李四借過即在法律意義上張三不曾向李四借過錢錢。三、生產(chǎn)經(jīng)營過程中證據(jù)意識對處理事故的作用三、生產(chǎn)經(jīng)營過程中證據(jù)意識對處理事故的作用 . 也就是說，僅有客觀事實不一定構(gòu)成法律事實，即沒有證據(jù)證明，就不會得到法律的支持和保護(hù)。 因此，提升證據(jù)意識，重視、保存日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的證據(jù)將會把客觀事實轉(zhuǎn)變?yōu)榉墒聦?，對維護(hù)燃?xì)馄髽I(yè)利益非常重要。三、生產(chǎn)經(jīng)營過程中證據(jù)意識對處理事故的作用三、生產(chǎn)經(jīng)營過程中證據(jù)意識對處理事故的作用 . 目目 錄錄

24、一、燃?xì)獍踩鹿试虻恼J(rèn)定主體和依據(jù)一、燃?xì)獍踩鹿试虻恼J(rèn)定主體和依據(jù)二、燃?xì)獍踩鹿试蛘J(rèn)定的特點和對策二、燃?xì)獍踩鹿试蛘J(rèn)定的特點和對策三、日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中證據(jù)意識對處理事故的作用三、日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中證據(jù)意識對處理事故的作用四、燃?xì)獍踩鹿曙L(fēng)險的防范四、燃?xì)獍踩鹿曙L(fēng)險的防范五、燃?xì)獍踩鹿实暮罄m(xù)處理五、燃?xì)獍踩鹿实暮罄m(xù)處理 . 燃?xì)庠O(shè)施安裝要遵循先設(shè)計后施工的原則，并妥善保存設(shè)計圖紙、竣工驗收合格證、設(shè)計單位、施工單位資質(zhì)證書及相關(guān)合同等證據(jù)資料。給用戶正式通氣前與用戶簽訂供氣合同，并為用戶建立檔案。及時讓用戶簽收安全須知、用戶手冊。 保證生產(chǎn)運營人員持證上崗。 規(guī)范燃?xì)饧映舫?/p>

25、序：1）規(guī)范操作；2）規(guī)范記錄；3）及時記錄。 四、燃?xì)獍踩鹿曙L(fēng)險的防范四、燃?xì)獍踩鹿曙L(fēng)險的防范 定期入戶安檢，并讓用戶簽字。 與政府相關(guān)部門保持良好的關(guān)系。 . 為了杜絕燃?xì)獍踩鹿式o燃?xì)馄髽I(yè)帶來不必要的損失，在日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中，燃?xì)馄髽I(yè)一方面要規(guī)范企業(yè)的管理，讓企業(yè)合法、有序的運轉(zhuǎn)，另一方面要提高證據(jù)意識，時刻注意收集、保存證據(jù)。惟如此，才可以最大限度地防范安全事故給燃?xì)馄髽I(yè)帶來的風(fēng)險。為此，燃?xì)馄髽I(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中要特別注意以下以下幾點：四、燃?xì)獍踩鹿曙L(fēng)險的防范四、燃?xì)獍踩鹿曙L(fēng)險的防范 .四、燃?xì)獍踩鹿曙L(fēng)險的防范四、燃?xì)獍踩鹿曙L(fēng)險的防范 1 1燃?xì)庠O(shè)施安裝要遵循先設(shè)計后施工

26、的原則，并妥善保存設(shè)計圖紙、竣燃?xì)庠O(shè)施安裝要遵循先設(shè)計后施工的原則，并妥善保存設(shè)計圖紙、竣工驗收合格證、設(shè)計單位、施工單位資質(zhì)證書及相關(guān)合同等證據(jù)資料。工驗收合格證、設(shè)計單位、施工單位資質(zhì)證書及相關(guān)合同等證據(jù)資料。城市燃?xì)夤芾磙k法第八條規(guī)定“燃?xì)夤こ痰脑O(shè)計、施工，應(yīng)當(dāng)由持有相應(yīng)資質(zhì)證書的設(shè)計、施工單位承擔(dān)，并應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范”，第九條規(guī)定“住宅小區(qū)內(nèi)的燃?xì)夤こ淌┕た梢杂韶?fù)責(zé)小區(qū)施工的具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)”。值得注意的是，城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計規(guī)范還對居民、工商業(yè)等用戶的燃?xì)庠O(shè)備需要具備的安裝條件作出了規(guī)定。. 對于符合供氣條件的用戶，要先委托具有設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計，然后再委托具有

27、施工資質(zhì)的施工單位進(jìn)行施工。之前就有用戶因燃?xì)饩呤褂貌划?dāng)發(fā)生爆炸事故起訴燃?xì)馄髽I(yè)，辯稱是燃?xì)馄髽I(yè)在不符合燃?xì)庠O(shè)備安裝條件的情況下安裝了燃?xì)庠O(shè)備，從而發(fā)生了爆炸，并質(zhì)疑燃?xì)馄髽I(yè)委托的設(shè)計、安裝單位的資質(zhì)情況，要求燃?xì)馄髽I(yè)賠償損失?，F(xiàn)在人們都追求個性，新入住的房屋可能符合安裝燃?xì)庠O(shè)備的條件，但入住之后用戶對房屋進(jìn)行裝修，使之不再符合安裝燃?xì)庠O(shè)備的條件。如果安裝之后發(fā)生了安全事故并且燃?xì)馄髽I(yè)不能提供出施工之前的設(shè)計圖紙和竣工驗收資料來證明給用戶安裝燃?xì)庠O(shè)備時符合安裝條件的話，那么燃?xì)馄髽I(yè)就有可能承擔(dān)違規(guī)安裝的后果。因此，在施工前要先設(shè)計，并在施工結(jié)束后把設(shè)計圖紙、竣工驗收資料、設(shè)計單位資質(zhì)證書、施工

28、單位資質(zhì)證書及相關(guān)合同一并保存。對于用氣環(huán)境不符合國家規(guī)范的用戶，則要在用氣環(huán)境達(dá)到國家規(guī)定的安裝燃?xì)庠O(shè)施條件后再為其進(jìn)行燃?xì)庠O(shè)施安裝。四、燃?xì)獍踩鹿曙L(fēng)險的防范四、燃?xì)獍踩鹿曙L(fēng)險的防范 .2 2給用戶正式通氣前與用給用戶正式通氣前與用戶簽訂供氣合同，并為用戶戶簽訂供氣合同，并為用戶建立檔案。建立檔案。 四、燃?xì)獍踩鹿曙L(fēng)險的防范四、燃?xì)獍踩鹿曙L(fēng)險的防范 城市燃?xì)夤芾磙k法第二十六條規(guī)定：“燃?xì)夤?yīng)企業(yè)應(yīng)建立燃?xì)庥脩魴n案，與用戶簽訂供氣用氣合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。” . 事實上，給用戶正式通氣前與用戶簽訂供氣合同，不僅是出于法律的規(guī)定，更重要的是可以通過供用氣合同約定雙方對戶內(nèi)燃?xì)鈱嵤┑?/p>

29、維護(hù)、管理責(zé)任分界點和雙方的權(quán)利、義務(wù)。 為用戶建立檔案（主要是收集用戶（企業(yè)）營業(yè)執(zhí)照、（自然人）身份證復(fù)印件）一方面可以為用戶提供更好的服務(wù)，另一方面可以在與用戶發(fā)生糾紛時通過司法途徑解決，維護(hù)燃?xì)馄髽I(yè)的利益，比如發(fā)生用戶偷氣、破壞燃?xì)庠O(shè)施等行為而要起訴的話，如果僅僅知道用戶名字或者名稱，而不能提供用戶的（企業(yè)）營業(yè)執(zhí)照、（自然人）身份證復(fù)印件，那么法院會以起訴的被告不明確為由不予受理，或者受理后法院傳票無法送達(dá)。四、燃?xì)獍踩鹿曙L(fēng)險的防范四、燃?xì)獍踩鹿曙L(fēng)險的防范 .3 3及時讓用戶簽收安全須知、用戶手冊。及時讓用戶簽收安全須知、用戶手冊。 城市燃?xì)夤芾磙k法城市燃?xì)夤芾磙k法第三十四條規(guī)定

30、第三十四條規(guī)定“燃?xì)夤?yīng)企業(yè)必須制定有關(guān)安全燃?xì)夤?yīng)企業(yè)必須制定有關(guān)安全使用規(guī)則，宣傳安全使用常識，對用戶進(jìn)行安全使用燃?xì)獾闹笇?dǎo)使用規(guī)則，宣傳安全使用常識，對用戶進(jìn)行安全使用燃?xì)獾闹笇?dǎo)”。 四、燃?xì)獍踩鹿曙L(fēng)險的防范四、燃?xì)獍踩鹿曙L(fēng)險的防范 . 燃?xì)馄髽I(yè)向用戶宣傳安全用氣知識是一種義務(wù)。如果該義務(wù)未盡到，則在發(fā)生事故時就會被認(rèn)為管理存在缺陷，就有可能被要求承擔(dān)責(zé)任。因此，向用戶發(fā)放安全須知、用戶手冊非常重要。但僅僅發(fā)放還不行，還要讓用戶簽收。否則，將來發(fā)生事故后用戶可能否認(rèn)燃?xì)馄髽I(yè)向其宣傳過安全用氣知識。 當(dāng)然，讓用戶簽收安全須知、用戶手冊僅僅是一個處于初級發(fā)展階段的燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)做的事情。當(dāng)一

31、個燃?xì)馄髽I(yè)發(fā)展到一定程度、走向成熟的時候，就不應(yīng)局限或滿足于僅僅讓用戶簽收安全須知、用戶手冊，而應(yīng)通過廣播、電視、短信溫馨提示、面對面培訓(xùn)等各種形式向用戶宣傳安全用氣知識，讓用戶真正掌握安全用氣知識，從根本上杜絕事故的發(fā)生。四、燃?xì)獍踩鹿曙L(fēng)險的防范四、燃?xì)獍踩鹿曙L(fēng)險的防范 .4 4保證生產(chǎn)運營人員持證上崗。保證生產(chǎn)運營人員持證上崗。 城市燃?xì)夤芾磙k法第十九條規(guī)定“燃?xì)夤?yīng)企業(yè)和燃?xì)庥镁甙惭b、維修單位的職工應(yīng)當(dāng)實行持證上崗制度”，這就要求燃?xì)馄髽I(yè)的場站生產(chǎn)人員、進(jìn)行燃?xì)庥镁甙惭b、維修的人員必須持證上崗。否則，發(fā)生事故后，會被認(rèn)為無證上崗，違反國家法規(guī)，可能被要求對事故承擔(dān)責(zé)任。四、燃?xì)獍踩?/p>

32、故風(fēng)險的防范四、燃?xì)獍踩鹿曙L(fēng)險的防范 .5 5規(guī)范燃?xì)饧映舫绦?。?guī)范燃?xì)饧映舫绦颉?城市燃?xì)夤芾磙k法第十八條規(guī)定“燃?xì)夤?yīng)企業(yè)供應(yīng)的燃?xì)獾臍赓|(zhì)和壓力應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”，其中重要的一條就是要加臭。一個規(guī)范的燃?xì)猓ㄖ饕翘烊粴猓┘映舫绦虬ㄈc： 1）規(guī)范操作；2）規(guī)范記錄；3）及時記錄。四、燃?xì)獍踩鹿曙L(fēng)險的防范四、燃?xì)獍踩鹿曙L(fēng)險的防范 . 1）規(guī)范操作。 根據(jù)國家規(guī)定，每立方米天然氣應(yīng)當(dāng)含有不低于20mg的臭。四、燃?xì)獍踩鹿曙L(fēng)險的防范四、燃?xì)獍踩鹿曙L(fēng)險的防范 .2）規(guī)范記錄。規(guī)范操作的過程詳細(xì)記錄，從而為操作規(guī)范、符合國家規(guī)定提供證據(jù)。怎樣的記錄才是規(guī)范的記錄呢？事實上，最終判斷

33、記錄是否規(guī)范的往往不是專家，而是一些“外行”。由于專業(yè)所限，負(fù)責(zé)調(diào)查事故原因的政府部門的一些人員并不能明白生產(chǎn)操作的程序，他們習(xí)慣“所見即所得”，不善于推理，僅僅憑借記錄通過簡單運算來推斷加臭程序是否規(guī)范。四、燃?xì)獍踩鹿曙L(fēng)險的防范四、燃?xì)獍踩鹿曙L(fēng)險的防范 .因此，判斷加臭程序操作是否規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)就是：任何時刻的記錄經(jīng)過計算都符合每立方米天然氣含有不低于20mg臭的標(biāo)準(zhǔn)，這個計算小學(xué)三年級學(xué)生都會。即用這一時段后一時點（假如是上午9點）的流量計讀數(shù)（假如是9000立方米）減去這一時段前一時點（假如是上午8點）的流量計讀數(shù)（假如是8000立方米），得出該時段的天然氣輸出量（即1000立方米），再

34、用這一時段的總加臭量（假如是20000毫克）除以該時段的天然氣輸出量，即得出該時段每立方米的平均加臭量（20000毫克10000立方米=20毫克/立方米）。這一點看似容易實則很少燃?xì)馄髽I(yè)能做到，很多燃?xì)馄髽I(yè)的生產(chǎn)運營記錄都無法達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。一旦問起，則會給出很多無法讓人信服的解釋，比如記錄上記錄的是加臭的次數(shù)而非加臭量，則會解釋說每次的加臭量是固定的。既然每次的加臭量是固定的，那為什么不直接記錄加臭量呢。四、燃?xì)獍踩鹿曙L(fēng)險的防范四、燃?xì)獍踩鹿曙L(fēng)險的防范 .3）及時記錄。安全事故發(fā)生后負(fù)責(zé)調(diào)查的政府部門隨時都可能前來調(diào)取生產(chǎn)運營記錄，如果政府部門上門調(diào)取的時候企業(yè)還沒有對事發(fā)時的加臭情況進(jìn)行

35、記錄的話，就無法證明事發(fā)時的加臭情況是符合國家規(guī)范的。因此，及時記錄至關(guān)重要，且越早越好，最好某一時點的加臭工序一完成就立即記錄。四、燃?xì)獍踩鹿曙L(fēng)險的防范四、燃?xì)獍踩鹿曙L(fēng)險的防范 .6 6定期入戶安檢，并讓用戶簽字。定期入戶安檢，并讓用戶簽字。 城市燃?xì)夤芾磙k法第三十二條規(guī)定“燃?xì)夤?yīng)企業(yè)必須建立安全檢查、維修維護(hù)、事故搶修等制度，及時報告、排除、處理燃?xì)庠O(shè)施故障和事故，確保正常供氣”，其他相關(guān)法律法規(guī)也規(guī)定燃?xì)馄髽I(yè)必須定期入戶安檢。燃?xì)馄髽I(yè)本來按照國家規(guī)定定期進(jìn)行安檢即可，但為了在事后證明燃?xì)馄髽I(yè)盡到了定期安檢的義務(wù)，安檢后應(yīng)讓用戶在安檢記錄上簽字確認(rèn)。安檢中發(fā)現(xiàn)問題后，要向用戶發(fā)出整改

36、通知，并在安檢記錄上注明。四、燃?xì)獍踩鹿曙L(fēng)險的防范四、燃?xì)獍踩鹿曙L(fēng)險的防范 .7與政府相關(guān)部門保持良好的關(guān)系。 在燃?xì)獍踩鹿十?dāng)中，燃?xì)馄髽I(yè)被認(rèn)為是具有強勢地位、有實力的主體，用戶被認(rèn)為是弱勢群體、是受害人。因此，在事故處理過程中，政府部門（消防、燃?xì)庵鞴?、安監(jiān)等部門）會偏向于用戶，想盡辦法讓燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)更多責(zé)任。為爭取政府在處理事故過程中能有一個客觀、中立的立場，燃?xì)馄髽I(yè)平時就要和相關(guān)政府部門保持良好的溝通，使其處理事故時能盡量維護(hù)燃?xì)馄髽I(yè)正當(dāng)利益。 四、燃?xì)獍踩鹿曙L(fēng)險的防范四、燃?xì)獍踩鹿曙L(fēng)險的防范 . 目目 錄錄一、燃?xì)獍踩鹿试虻恼J(rèn)定主體和依據(jù)一、燃?xì)獍踩鹿试虻恼J(rèn)定主體和依據(jù)二、燃?xì)獍踩鹿试蛘J(rèn)定的特點和對策二、燃?xì)獍踩鹿试蛘J(rèn)定的特點和對策三、日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中證據(jù)意識對處理事故的作用三、日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中證據(jù)意識對處理事故的作用四、燃?xì)獍踩鹿曙L(fēng)險的防范四、燃?xì)獍踩鹿曙L(fēng)險的防范五、燃?xì)獍踩鹿实暮罄m(xù)處理五、燃?xì)獍踩鹿实暮罄m(xù)處理 .