扶貧開發(fā)工作方案

1、南雄市廣播電視臺扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作方案（2010年1月10日）為貫徹落實省、市扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作會議精神，切實做好分配給市廣播電視臺的扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作，結合實際，制定本方案：一、指導思想全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“政府主導、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧”的方針，以整村推進為平臺，以貧困村、貧困農戶、貧困人口為工作對象，以增加貧困農戶收入和改善貧困村發(fā)展環(huán)境為目的，以“規(guī)劃到戶、責任到人”為基本要求，拓寬扶貧思路，創(chuàng)新扶貧方式，完善扶貧機制，落實扶貧單位、鎮(zhèn)、村和貧困農戶四方

2、責任，調動各方力量，著力改善貧困村的發(fā)展環(huán)境，提高貧困人口的自我發(fā)展能力，加快脫貧致富奔康步伐。二、掛扶人員市廣播電視臺副股以上干部。三、幫扶對象全安鎮(zhèn)大坪村人均年純收入低于2500元（含2500元）以下的69戶貧困農戶、貧困人口276人。四、目標任務從2010年開始，用3年時間，通過“扶志氣、扶智能、扶資金”，使大坪村的落后面貌得到根本性改變；被幫扶貧困農戶基本實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，80%以上的被幫扶貧困人口人均年純收入達到2500元以上；村集體經濟收入每年有穩(wěn)定增長，3年后突破10萬元/年；村“兩委”組織建設實現(xiàn)領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、農村建設好、群眾反映好的“五個好”標準。構建成基礎

3、設施配套、人居環(huán)境優(yōu)美、生活寬裕、村風文明、管理民主的社會主義新農村。五、主要措施1、完善基礎設施，改善發(fā)展環(huán)境。一是完成莊車水村小組約1300米村道硬底化工程，目前村小組已籌集資金近3.6萬元，缺口3萬元；以徹底解決當?shù)厝罕娺\輸困難，有效帶動農民增收致富。二是將村“清潔美”工程與建設新農村工作結合起來，整治村容村貌，實現(xiàn)整治后村莊環(huán)境衛(wèi)生的美化綠化和凈化。三是加大對貧困戶危房改造工作力度，力爭在兩年內完成5戶住泥磚房貧困戶危房改造任務。四是完善村委會辦公條件，加強村級文化陣地建設，全面提高村民素質實現(xiàn)村民家庭和睦、村域和諧，確保大坪村精神文明建設取得實效。2、壯大集體經濟，增加集體收入。一是

4、爭取籌集資金20萬元入股水電站，由電站分紅給村委會。二是利用大坪村豐富的竹林資源，興辦一家竹制品加工廠，每年純經濟收入5萬元，通過努力。使村集體經濟收入每年穩(wěn)步增長，3年內突破10萬元。3、實施分類幫扶，增加農戶收入。按照“因地制宜，長中短”相結合的扶貧原則，扶持69戶貧困戶早日脫貧。（1）根據(jù)貧困戶的實際情況劃分為三種類型：即救濟型、就業(yè)型、生產型，實行“一戶一法”幫扶措施。對第一類老弱病殘和低智能的農戶貧困戶13戶給予救濟。爭取2010年將全部貧困戶全部納入低保戶，并幫助他們購買新農保，每年開展慰問活動。第二類是對無耕地有勞動能力的28戶貧困戶采取就業(yè)辦法解決；第三類是對有耕地有勞動能力的

5、28戶貧困戶幫扶其發(fā)展生產。（2）對就業(yè)、生產型的貧困戶采取幫扶措施：一是對適齡勞動力開展短期就業(yè)技能培訓，并組織他們到當?shù)仄髽I(yè)和外地企業(yè)務工。同時，主動與人力資源和社會保障部門溝通聯(lián)系，爭取職業(yè)技能教育扶貧支持，輸送初、高中畢業(yè)的青年入讀技工學校、技術學院，提高他們的科技文化知識水平和勞動技能，并通過外出務工增加收入；二是依托鎮(zhèn)的產業(yè)基礎，積極爭取各級部門的支持，通過資金和技術扶持，引導和幫助有條件的貧困農戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)項目，以種植田七、百香果和種植優(yōu)質水稻為主導產業(yè)，并幫助貧困戶發(fā)展養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)牛等養(yǎng)殖業(yè)，切實增加貧困戶收入。4、夯實基層組織，完善村務管理。一是加強村“兩委”班子建設，切實

6、提高“發(fā)展經濟，建設新村；化解矛盾，建設和諧村；自我管理，實現(xiàn)村黨支部自我發(fā)展”三種能力，促進村“兩委”班子團結協(xié)作，確保村集體有穩(wěn)定的經濟收入，實現(xiàn)村級組織活動陣地有牌子、有活動場所、有電教設備、有宣傳欄、有工作制度的“五有”目標。二是充分發(fā)揮農村黨員帶頭作用，幫助建立黨員發(fā)展規(guī)劃，加大在致富能人和年輕人中發(fā)展黨員工作力度，改善黨員隊伍結構，增強黨員隊伍素質。三是結合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，根據(jù)農村實際，制定完善村民自治各項制度，指導該村建立起貫徹落實科學發(fā)展觀的長效機制。四是建立健全集體資金、資產使用管理等村務公開制度，提高村務管理民主化、規(guī)范化水平。六、實施計劃（一）前期工作階段（2

7、009年10月-2010年3月）1、基礎調查研究。開展貧困戶入戶摸底調查，全面掌握貧困戶基本情況，確定貧困戶名單，張榜公示擬列為幫貧困戶名單，接受村民及社會各界人士的監(jiān)督并修正調查數(shù)據(jù)偏差，調查工作已于2009年11月完成，公示工作已于2009年12月上旬完成。2、臺扶貧專責小組于2009年10月組建并進駐大坪村開展工作。將市廣播電視臺分成5個幫扶小組，通過進村走訪農戶，與當?shù)攸h委政府、村委干部座談等方式，科學制定幫扶具體措施。3、研究制定對口幫扶大坪村實施方案。在入戶調查及調研的基礎上，編制南雄市廣播電視臺扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責任到人”工作方案，與有關部門、大坪村進行對接，把規(guī)劃措施落實到戶，

8、并進一步完善。2010年3月中旬將方案報臺領導審定后組織實施，同時報市扶貧辦備案。（二）項目實施第一階段（2010年4月-2010年12月）1、宣傳發(fā)動工作。召開大坪村扶貧開發(fā)動員大會，利用廣播廣泛宣傳扶貧開發(fā)“雙到”工作目的意義和做法，號召大坪村的廣大貧困戶，發(fā)揚自力更生、勤勞致富的光榮傳統(tǒng)，積極踴躍參與扶貧開發(fā)項目建設；有能力的村民和企業(yè)家為家鄉(xiāng)的繁榮富強作出更大貢獻；倡導全體村民要更加熱愛自己的家園，更加關心大坪村的公益事業(yè)和愛護全村的公共環(huán)境，為建設富裕、文明、和諧的社會主義新農村而奮斗。此項工作計劃于4月中旬完成，并對每階段的工作及時進行宣傳。2、村道硬底化工程。完善基建程序，積極籌

9、集資金，計劃2012年底前建成莊車水村小組總長1300米水泥路。3、鄉(xiāng)村清潔美工程。計劃12月底完成大坪墟村生活垃圾池建設，落實3名村民擔任保潔員。4、村容村貌整治工程。爭取市農業(yè)和文化部門支持，計劃12月底前完成大坪墟村綠化工程和文化室建設工程。5、農房改造工程。爭取市扶貧辦支持，計劃12月底完成住泥磚房的3戶貧困戶農房改造任務。6、發(fā)展村委集體經濟項目。一是爭取省、市扶貧支持，籌集資金20萬元入股水電站，由電站分工給村委會。二是利用大坪村豐富的竹林資源，興辦一家竹制品加工廠，每年純經濟收入5萬元，通過努力。使村集體經濟收入每年穩(wěn)步增長， 3年內突破10萬元。7、救濟項目。計劃在10月底前為

10、13戶貧困戶購買新農合、新農保，并為沒有享受低保的貧困戶家庭申請低保。在年底對13戶救濟型貧困戶每戶慰問200元。8、修繕村委辦公樓項目。計劃10月底前完成村委宣傳欄建設，12月底完成村委辦公樓修繕工程，添置辦公設施。9、貧困戶勞動培訓。舉辦種植田七、百香果、養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)牛等種養(yǎng)技術培訓3期。與勞動部門共同開展貧困戶勞動技能培訓，鼓勵45周歲以下勞動力積極參加培訓并推薦一至兩批勞動力在當?shù)仄髽I(yè)就業(yè)或外出務工。10、村民發(fā)展田七、百香果和優(yōu)質水稻等的種植,生產面積達到400畝。村民生豬存欄50頭。每季度由市廣播電視臺和全安鎮(zhèn)對幫扶項目進展情況進行督查并整改，確保能按年度計劃順利完成各項任務。1

11、2月上旬聯(lián)合進行自查。（三）項目實施第二階段（2011年1月-2011年12月）1、鄉(xiāng)村清潔美工程。繼續(xù)推進鄉(xiāng)村清潔美工程建設，12月底前完善大坪墟村排污設施及村容村貌整治，創(chuàng)建宜居宜業(yè)的新農村。2、村容村貌整治工程。爭取市農業(yè)和文化部門支持，計劃12月底前完成饒屋村綠化和文化室建設工程。3、農房改造工程。爭取市扶貧辦支持，12月底前完成泥磚房的2戶貧困戶農房改造任務。其他有條件的貧困戶動員完成農房改造任務。4、貧困戶勞動培訓。3月、6月中旬舉辦種植田七、百香果、養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)牛等種養(yǎng)技術培訓2期。4月上旬、8月下旬協(xié)調有關單位開展貧困戶勞動技能培訓，鼓勵45周歲以下勞動力積極參加培訓并推薦一

12、至兩批勞動力在本地企業(yè)就業(yè)或外出務工。5、發(fā)展村委會集體經濟項目。鞏固發(fā)展村委會電站、竹制品加工廠等企業(yè)，使村集體經濟收入穩(wěn)定增長。6、救濟項目。在年底對13戶救濟型貧困戶每戶慰問200元。7、鞏固田七、百香果和優(yōu)質水稻等的種植,生產面積達到400畝。村民生豬存欄50頭。每季度由市廣播電視臺和全安鎮(zhèn)對幫扶項目進展情況進行督查并整改，確保能按年度計劃順利完成各項任務。12月上旬聯(lián)合進行自查。（四）項目實施第三階段（含總結驗收階段，2012年1-12月）1、鄉(xiāng)村清潔美工程。繼續(xù)推進鄉(xiāng)村清潔美工程建設，完善垃圾收運和排污設施，創(chuàng)建宜居宜業(yè)的新農村。2、村容村貌整治工程。爭取市農業(yè)和文化部門支持，計劃

13、10月底前完成蘇屋村綠化和文化室建設工程。鞏固提高三個村小組綠化和文化室建設工程成果，營造良好的居住環(huán)境。3、農房改造工程。繼續(xù)改善已實施農房改造工程的貧困戶的居住條件，鞏固農房改造成果。4、貧困戶勞動培訓。繼續(xù)農辦舉辦種植田七、百香果、養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)牛等種養(yǎng)技術培訓2期。協(xié)調有關單位開展貧困戶勞動技能培訓，鼓勵45周歲以下勞動力積極參加培訓并推薦一至兩批勞動力在本地企業(yè)就業(yè)或外出務工。5、發(fā)展村委集體經濟項目。鞏固發(fā)展村委電站、竹制品加工廠等企業(yè)，使村集體經濟收入穩(wěn)定增長。6、救濟項目。在年底對10戶救濟型貧困戶每戶慰問200元。7、繼續(xù)鞏固田七、百香果和優(yōu)質水稻等的種植,生產面積達到400

14、畝。村民生豬存欄50頭。按照省扶貧領導小組制訂的考評辦法，及做好扶貧開發(fā)“雙到”工作總結，全面客觀評價扶貧項目實施效果、效益，按要求做好整體驗收工作。七、扶貧資金支持資金是制約大坪村經濟社會發(fā)展最為重要的限制因素。大坪村全體村民為了立足自身的資源優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢，充分發(fā)揮艱苦奮斗的老區(qū)精神，努力改變貧窮落后的面貌，但由于自然條件差，基礎條件落后，經濟基礎薄弱，只依靠自身的力量無法實現(xiàn)上述的規(guī)劃目標，急需各方的支持，本規(guī)劃根據(jù)發(fā)展的需求，提出下列需要扶貧的領域。資金需求一覽表資金類型所支持的項目數(shù)量(萬元)扶貧發(fā)展資金生產開發(fā)項目22扶貧發(fā)展資金基礎建設項目46扶貧發(fā)展資金完善村民活動場所10專

15、項投入資金社會投入資金以工代賑項目農民自籌資金生產開發(fā)項目28農民自籌資金基礎建設項目20農民自籌資金完善文化生活設施、電視接收2合計128八、技術支持雖然在扶貧開發(fā)項目的實施中，村民擁有自身的技能知識。但自身的技能知識受到限制后，外部的技術支持成為不可少的重要依托。技術支持既是強化扶貧造血功能的重要手段，也是村民脫貧致富的根本所在。本規(guī)劃建議的如下表領域，給以技術支持：技術需求一覽表技術服務類型所支持的項目數(shù)量培訓班種植優(yōu)質水稻，種植田七、百香果種植，禽畜養(yǎng)殖和疫病防治4次年、春夏秋冬季節(jié)技術示范疫病防治、種植田七、百香果每小組培訓5戶示范戶專人指導疫病防治、種植田七、百香果2個月一次技術咨

16、詢養(yǎng)殖業(yè)、林、種植田七、百香果根據(jù)群眾需求及時給以指導九、   信息支持信息閉塞是影響村民整體素質底下、實用技術無法推廣應用，經濟結構調整緩慢，經營水平低下及收入增長緩慢的重要因素，要想發(fā)展生產，實現(xiàn)脫貧致富所需的信息服務如下：信息需求一覽表信息需求的類型所需的服務項目信息來源市場信息所需的服務項目電視、通信、外出技術信息產品銷售信息項目信息農作物新品種、養(yǎng)殖信息政策信息資金投向十、  政策支持脫貧致富需要各項政策的支持。制定貧困人口優(yōu)先發(fā)展的政策，并有效地落實好各項政策，貧困人口脫貧致富才有可能，本規(guī)劃所需要的支持政策如下表所示：所需政策支持政策類型政

17、策支持的項目政策的層次農業(yè)發(fā)展政策村級發(fā)展、扶貧中央、省、市、縣林業(yè)發(fā)展政策村級發(fā)展、扶貧中央、省、市、縣扶貧政策扶貧中央、省、市、縣計劃生育政策社會、村級發(fā)展、扶貧中央、省土地政策村級發(fā)展、扶貧中央、省農村建設規(guī)劃政策村級發(fā)展、扶貧中央、省村民自治政策村級發(fā)展中央老區(qū)政策扶貧中央、省、市、縣十一、工作要求1、成立機構，加強領導。市廣播電視臺成立大坪村扶貧工作領導小組和扶貧專責工作組，領導小組由市委宣傳部副部長、市廣播電視臺臺長劉光新任組長，副臺長張幫貴、劉勇、朱志軍、工會主席沈迪彧任副組長，市廣播電視臺各部、室負責人為成員；沈迪彧同志兼任扶貧專責小組組長。領導小組下設辦公室，辦公室主任趙江海

18、任主任。市廣播電視臺以部室為單位，分成5個扶貧小組，各小組分別由1名副臺長任組長、1名正股長任副組長，領導小組及其辦公室負責扶貧開發(fā)工作的規(guī)劃、組織、指導、協(xié)調、督查；專責小組負責經常進村入戶了解幫扶情況，提出意見建議，指導督促各扶貧小組落實扶貧任務措施。2、核定對象，建檔立卡。按照省制定的貧困標準，各扶貧小組每年底都要對貧困人口逐家逐戶進行調查核實，并在村公示欄張榜公示，接受群眾監(jiān)督。對經調查核實后確認的貧困農戶的人口、勞力、住房、耕地、山林、經營項目、人均年純收入等基本情況進行造冊登記，統(tǒng)一交由扶貧領導小組辦公室錄入電腦實行動態(tài)管理，做到戶有卡、村有冊。3、科學規(guī)劃，落實責任。堅持因地制宜、講求實效的原則，根據(jù)大坪村的自然條件、貧困農戶的勞動力情況和發(fā)展意愿，認真加以分類梳理，制定科學可行的幫扶方案。在幫扶過程中，每個扶貧小組可給小組成員分配對口幫扶對象（僅限本單位內部掌握，不向幫扶對象公開），原則上以扶貧小組為單位進行集體幫扶。對脫貧項目屬同類型的貧困農戶，一般實行集中統(tǒng)一幫扶，幫扶資金以單位籌措為主、個人捐助為輔（個人捐助由各小組集中使用，主要用以資助特困家庭小孩讀書和重大節(jié)日慰問）。堅持扶貧資金由鎮(zhèn)集中管理，由鎮(zhèn)、村兩級根據(jù)實際需要提出支出方案，經扶