團山街道辦事處地震應急預案

1、團山辦事處地震應急預案一、總則（一）編制目的為了提高處置地震突發(fā)事件的綜合協(xié)調(diào)與應急指揮能力，保障地震應急工作能夠有序、高效進行，最大程度地減少人員傷亡、減輕經(jīng)濟損失和社會影響。（二）適應范圍 本預案適應于我辦事處處置地震災害應急事件。（三）工作原則（1）立即響應，快速啟動的原則。我處地震災害性地震發(fā)生后，辦事處地震災害應急指揮部應立即啟動本預案實施地震應急，處置地震災害事件。（2）統(tǒng)一領導，協(xié)同行動的原則。辦事處地震災害應急指揮部是處置全處一般性地震災害事件的主體，辦事處地震災害應急指揮部組織實施地震應急工作。各村要密切配合、協(xié)同行動。（3）依靠軍民，運用科技的原則。地震應急要依靠人民群眾并

2、建立廣泛的社會動員機制，堅持科學決策，運用先進技術手段，依靠和發(fā)揮民兵應急分隊的骨干作用和突擊隊作用。二、組織指揮體系與職責（一）辦事處地震災害應急指揮部職責辦事處內(nèi)發(fā)生地震災害后，由辦事處地震災害應急指揮部領導、指揮和協(xié)調(diào)地震應急與救災工作。1辦事處地震災害應急指揮部組成人員如下：總指揮：黨委書記劉雪峰 主任王楓副總指揮：派出所所長聞學軍、赫俊 黨委副書記劉永傳 武裝部長王東成員：其他副職領導和全體機關干部 地震應急分隊 各村民兵應急分隊 各單位駐辦事處派出機構(gòu)2辦事處地震災害應急指揮部的主要任務是：（1）、分析、判斷地震趨勢，確定應急工作方案；（2）、部署和組織辦事處域內(nèi)發(fā)生地震災害的援救

3、；（3）、組織民兵參加搶險救災；（4）、向市政府提出跨辦事處緊急應急請求；（5）、向上級地震應急委員會請求救災援助，并接受上級地震災害應急指揮部的領導；（6）、請求市地震臺派出現(xiàn)場工作組給予救災指導；（7）、承擔其他有關地震應急和救災的重要工作。3辦事處地震災害應急指揮部辦公室設在辦事處三樓會議室。辦公室主任由張慶寶擔任，辦公室成員為指揮部成員單位的聯(lián)絡員由宗濤擔任。指揮部辦公室下設綜合聯(lián)絡、震情信息、災情信息、信息發(fā)布、條件保障等工作小組。其主要職責是：（1）、匯集、 上報震情災情和抗震救災進展情況；（2）、擬定抗震救災方案；（3）、傳達貫徹市地震災害應急指揮部的指示和部署，督促落實各村和駐

4、辦事處單位的地震應急工作；（4）、協(xié)調(diào)各救援隊伍的救援行動；（5）、掌握震情監(jiān)視和分析情況；（6）、擬定宣傳工作方案，指導各村抗震救災宣傳，配合市地震災害應急指揮部組織信息發(fā)布；（7）、起草指揮部文件、簡報，負責指揮部各類文書資料的準備和整理歸檔；（8）、承擔辦事處地震災害應急指揮部日常事務和上級交辦的其他工作。4辦事處地震災害應急指揮部各小組組成及職責：搶險救災組：組長：副書記劉永傳、武裝部部長王東成員：機關干部、民兵工作職責：配合市地震應急指揮部搶險救災組搶救被壓埋人員及國家重要財產(chǎn)、文物；配合有關部門搶修道路、橋涵、水利、電力、供水等設施；配合運輸救急物資、藥品；幫助災區(qū)恢復生產(chǎn)、生活；

5、負責辦事處區(qū)災民的疏散，災民吃、穿、住的安置工作；通訊保障組：組長：辦事處地震災害應急指揮部辦公室主任成員單位：電信駐辦事處機構(gòu)、郵政駐辦事處機構(gòu)、移動、聯(lián)通公司駐辦事處機構(gòu)。工作職責：保障辦事處政府、指揮部與各工作組及救災現(xiàn)場之間的通訊聯(lián)系；負責地震災難后通訊線路設施的搶修，盡快恢復災區(qū)和外界的通訊聯(lián)絡。交通運輸組：組長：副主任田春、組織委員劉德舉成員：行政辦和黨辦機關干部。工作職責：協(xié)調(diào)車輛，保障指揮部應急用車；協(xié)調(diào)維持交通秩序；組織人員及時運送傷員、物資等任務。醫(yī)療衛(wèi)生組：組長：副主任李正良、紀檢委員張景卓成員單位：各村防疫站、各藥材門市。工作職責：負責組織醫(yī)療救護和傷員的運送；及時防止

6、和控制病疫的蔓延；負責分配協(xié)調(diào)應急救助藥品等；做好對災民的衛(wèi)生防疫。救援物資分配組：組長：副主任崔永超、工會主席高顯波成員單位：辦事處地震災害應急指揮部辦公室，財政所，民政部門。工作職責：保障協(xié)調(diào)救災資金、物資的分配；積極配合民政搞好救災物資、資金接收、轉(zhuǎn)運和分配工作；負責死難者的善后工作；治安保衛(wèi)組：組長：團山派出所所長聞學軍、邊防派出所所長赫俊成員單位：各村治安聯(lián)防隊，民兵。工作職責：負責維護應急期的社會治安工作，打擊違法犯罪活動，負責本辦事處災后的治安保衛(wèi)；負責災后救災指揮部及要害部門的治安保衛(wèi)；監(jiān)視火災，搶救受災人員，確保震區(qū)社會秩序穩(wěn)定。宣傳組：組長：辦事處宣傳委員曲勝業(yè)成員單位：辦

7、事處地震災害應急指揮部辦公室，各村文書、各學校宣傳員。工作職責：負責宣傳、普及地震、防震知識；配合市級部門宣傳報導抗震救災工作；及時上報震情、災情，及時傳達報導抗震救災信息。（二）地震現(xiàn)場應急指揮部職責：1指揮協(xié)調(diào)震區(qū)治安保衛(wèi)組維護災區(qū)社會治安；指揮搶險救災組和現(xiàn)場搶險救災隊伍緊急搶救被壓埋人員；2.指揮協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生組和衛(wèi)生部門緊急搶救、轉(zhuǎn)運傷員；3.指揮協(xié)調(diào)搶險救災組和民政部門迅速安置災民生活、發(fā)放救災款物；4.指揮人員排查火災隱患和消除火災。5.協(xié)調(diào)指揮通訊保障組、搶險救災組迅速解決臨時通訊、供水、供電問題；6.配合有關部門做好震情監(jiān)視和震災損失評估工作；7.指揮協(xié)調(diào)交通運輸組迅速搶修重要

8、交通設施，恢復運輸；8.組織協(xié)調(diào)有關方面做好保障和支援工作；9.向上級反映震情、災情處置情況，并負責落實上級的決定，處置現(xiàn)場其他事宜。三、預警和預防機制（一）地震預警和預防的內(nèi)容：根據(jù)市地震部門地震預警預防總體安排，對一定時間和空間區(qū)域的破壞性地震趨勢給群眾提供預警信息，并做好預防準備。（二）地震預警信息發(fā)布系統(tǒng)辦事處地震災害應急指揮部辦公室要和市地震局密切聯(lián)系，根據(jù)市地震部門的監(jiān)測情況，向各村村民委員會傳達地震信息，做到快速傳達、快速反映。四、應急響應（一）地震災害事件級別劃分1.特別重大地震災害：造成30人以上死亡，或直接經(jīng)濟損失3億元以上的地震。發(fā)生在辦事處內(nèi)5.5級以上地震，可初判為特

9、別重大地震災害。2.重大地震災害：造成5人以上、30人以下死亡，或直接經(jīng)濟損失1億元以上3億元以下的地震。發(fā)生在辦事處內(nèi)5.0-5.5級地震，可初判為特別重大地震災害。3.較大地震災害：造成5人以下死亡，或直接經(jīng)濟損失0.5億元以上1億元以下的地震。發(fā)生在辦事處內(nèi)4.5-5.0級地震，可初判為較大地震災害。4.一般地震災害：造成人員傷亡，或直接經(jīng)濟損失0.5億元以下的地震。發(fā)生在辦事處內(nèi)4.0-4.5級地震，可初判為一般地震災害。（二）地震應急響應和預案啟動只要發(fā)生地震災害，辦事處應急指揮部立即啟動本地震應急預案，辦事處應急指揮部著手組織領導、指揮和協(xié)調(diào)地震應急工作，在市委、市政府的領導下，按

10、照本預案規(guī)定的職責分工實施具體應急工作。發(fā)生地震時，在啟動本預案的同時，向市應急指揮部和地震部門報告，請求支持，并派現(xiàn)場工作隊協(xié)助救援。（三）信息報送和處理 地震災害信息和處理的內(nèi)容主要包括：地震系統(tǒng)的震情速報和災情速報，各級的災情報送和處理，震情災情公告。震情速報：辦事處內(nèi)發(fā)生地震后，辦事處地震辦必須在第一時間內(nèi)將震情向上一級地震檢測部門報告，請求上級部門對地震進行精確測定和余震預測，同時及時將監(jiān)測意見報市應急指揮部。災情速報：地震災情速報內(nèi)容主要包括地震造成破壞的范圍、人員傷亡、經(jīng)濟損失和社會影響等。其工作程序如下：立即啟動地震災情速報網(wǎng)，收集地震災情，并迅速派人到震中或可能造成較大損失的

11、村了解情況，并在50分鐘（夜間可延長至100分鐘）內(nèi)報市應急指揮部和市地震辦。要做到“有災報災，無災報平安”。（四）通信 地震應急指揮部的通信方式：辦事處電信所開通地震應急通信線路。 地震現(xiàn)場的應急通信方式：地震現(xiàn)場工作隊攜帶移動電話、衛(wèi)星地面站等設備趕赴災害現(xiàn)場，架設通信線路，保證需要災害現(xiàn)場與市地震災害應急指揮部的實時聯(lián)絡。通信部門應及時采取措施恢復地震破壞的通信線路入設備，確保災區(qū)通信暢通。（五）指揮與協(xié)調(diào) 地震發(fā)生后，辦事處人民政府立即召開緊急會議，并及時向上級反映、匯報情況。辦事處應急指揮部根據(jù)震情和災情，確定應急工作規(guī)模，啟動辦事處地震災害應急指揮部和地震應急預案，部署地震應急工作

12、；宣布災區(qū)進入震后應急期，必要時決定實行應急措施。 辦事處地震災害應急指揮部緊急召開指揮部全體會議，部署指揮部成員單位職責，并組織非災區(qū)對災區(qū)進行救援；派出由指揮領導帶領的現(xiàn)場應急工作隊趕赴災區(qū)，與災區(qū)村共同設立地震現(xiàn)場應急指揮部，調(diào)派辦事處地震災害救援隊伍和醫(yī)療救護隊伍趕赴災區(qū)，直接組織災區(qū)的人員搶救和工程搶險工作；為上級地震災害應急指揮部成員單位的緊急支援行動提供保障條件。應急工作結(jié)束后，向辦事處應急指揮部和上級地震部門匯報地震應急工作。（六）緊急處置 在地震災害現(xiàn)場，建立當?shù)卣y(tǒng)一領導、地震現(xiàn)場指揮部綜合協(xié)調(diào)、各部門參與的應急救援工作體制。 現(xiàn)場緊急處置的主要內(nèi)容是：溝通匯集并及時上報

13、信息，包括地震破壞、人員傷亡和被壓埋的情況、災民自救互救成果、救援行動進展情況；分配救援任務、劃分責任區(qū)域，協(xié)調(diào)各級各類救援隊伍的行動；組織查明次生災害危害或威脅；組織采取防御措施，必要時疏散居民；組織力量消除次生災害后果；組織協(xié)調(diào)搶修通信、交通、供水、供電等設施；估計救災需求的構(gòu)成與數(shù)量規(guī)模，組織援助物資的接收與分配；組織建筑物安全鑒定；組織災害損失評估工作。各級各類救援隊伍要服從地震現(xiàn)場指揮部的指揮與協(xié)調(diào)。救援隊伍到達災區(qū)后向地震現(xiàn)場指揮部報到，報告隊伍實力，了解災情與救援行動進展；由地震現(xiàn)場指揮部劃定責任區(qū)，部署救援任務；必要時向地震現(xiàn)場指揮部請求大型機械等條件支援；在救援行動進程中報告

14、救援行動進展、新發(fā)現(xiàn)的情況、需要請示的問題；與現(xiàn)場指揮部協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移、撤離工作的安排。（七）人員搶救與工程搶險 辦事處地震災害應急指揮部協(xié)調(diào)組織辦事處地震災害緊急救援隊開展災區(qū)搜救工作；協(xié)調(diào)上級派出所的地震災害救援隊的救援行動。辦事處人武部、地震災害應急指揮部和民兵趕赴災區(qū)，搶救被壓埋人員，進行工程搶險，并配合公安消防部門撲滅火災和搶救被壓埋人員。辦事處衛(wèi)生醫(yī)療組負責搶救傷員。交通運輸組及時對被破壞的道路交通設施進行搶修。在地震廢墟中進行人員搶救要按照搜索營救程序?qū)嵤Ｒ皇乾F(xiàn)場快速展開：現(xiàn)場快速勘察，設置警戒線，建立救援基地；二是搜索行動：展開人工搜索盡快發(fā)現(xiàn)地表或淺埋的受難者，進行警犬搜索找尋被

15、掩埋于廢墟下的受難者，對重點部位進行儀器搜索以精確定位；三是救援行動：采用起重、支援、破拆及狹窄場地營救，高空營救方式，使受難者脫離險境；四是醫(yī)療救護行動：由具有現(xiàn)場急救經(jīng)驗的專業(yè)急救醫(yī)生，采取醫(yī)療救護手段對受難者進行救助，迅速轉(zhuǎn)送醫(yī)療站。不同救援隊伍之間要積極妥善地處理各種救援功能的銜接與相互配合；友鄰隊伍之間要劃分責任區(qū)邊界，同時關注結(jié)合部；區(qū)塊內(nèi)各隊伍之間要協(xié)商解決道路、電力、照明、有線電話、網(wǎng)絡、水源等現(xiàn)場資源的共享或分配；各隊伍之間保持聯(lián)絡，互通有無，互相支援，遇有危險時傳遞警報并共同防護。（八）應急人員的安全防護 需要進入震損建筑物開展搜索與營救行動時，對擬進入的震損建筑物進行危險

16、評估，判斷能否進入；營救行動需要對震損建筑物的有關承重構(gòu)件與支撐構(gòu)件進行破拆，對擬破拆的承重構(gòu)件與支撐構(gòu)件進行危險評估，判斷能否破拆。探測泄漏危險品的種類、數(shù)量、泄漏范圍、濃度，評估危險品泄漏的危害性，劃定危險區(qū)域，采取處置危險品泄漏的緊急措施。 監(jiān)視余震危險，視情況發(fā)出警告，采取必要的預防措施；發(fā)現(xiàn)余震征兆，立即向震損建筑物中的救援人員發(fā)出撤離警告。監(jiān)視救援現(xiàn)場及相鄰區(qū)域的火災、爆炸、放射性污染、滑坡崩塌等次生災害的威脅，及時向救援現(xiàn)場的救援人員發(fā)出警告，采取防范措施。 監(jiān)視救援現(xiàn)場損毀高大構(gòu)筑物繼續(xù)坍塌和因破拆建筑物而誘發(fā)的坍塌威脅，及時向救援現(xiàn)場的救援人員發(fā)出警告，采取防范措施。（九）群

17、眾的安全防護災區(qū)村具體制定群眾疏散撤離的方式、程序、行動的組織指揮方案，規(guī)定疏散撤離的范圍、路線、避難場所和緊急情況下保護群眾安全的必要防護措施。會同市民政局做好災民的轉(zhuǎn)移和安置工作。（十）次生災害防御 辦事處地震災害應急指揮部要采取有效措施防止火災發(fā)生，處置地震次生災害事故，要配合市水利局、建設局、安監(jiān)局、衛(wèi)生局、環(huán)保局對災區(qū)易于發(fā)生次生災害的設施采取緊急處置措施并加強監(jiān)控，防止災害擴展，減輕或消除污染危害。（十一）社會力量動員與參與 辦事處內(nèi)發(fā)生地震災害事件后，辦事處地震災害應急各個小組組織各方面力量搶救人員，組織多方面人員開展救助；辦事處政府協(xié)調(diào)非災區(qū)的力量，對災區(qū)提供救助，并視情況開展

18、為災區(qū)人民的捐助活動。（十二）地震災害調(diào)查與災害損失評估 辦事處地震災害應急指揮部辦公室在地震災害發(fā)生以后要配合市地震辦對地震烈度進行調(diào)查，確定發(fā)震構(gòu)造，調(diào)查地震宏觀異?，F(xiàn)象、工程結(jié)構(gòu)震害特征、地震社會影響和各種地震地質(zhì)災害；并負責會同有關部門評估地震災害損失。（十三）信息發(fā)布 地震事件的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實信息，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。 地震事件的信息發(fā)布，由辦事處政府辦公室會同市委宣傳部開展，市地震辦負責提供地震預報和震情災情信息。 信息發(fā)布形式主要包括散發(fā)新聞通稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會，

19、通過新聞媒體、新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站發(fā)布信息。（十四）應急結(jié)束 應急結(jié)束的條件是：地震災害事件的緊急處置工作完成；地震引發(fā)的次生災害的后果基本消除；經(jīng)過震情趨勢判斷，近期無發(fā)生地震的可能；災區(qū)基本恢復正常社會秩序和生活秩序。達到上述條件，由辦事處應急指揮部宣布災區(qū)震后應急期結(jié)束。有關緊急應急措施的解除，由原決定機關宣布。五、后期處置（一）善后處理震區(qū)所在村負責做好傷亡人員的善后工作，當傷亡人員較多時，辦事處政府及有關部門協(xié)助開展善后處置工作。 在地震應急過程中依法啟用或征用的安置場所、應急物資，應給予適當補償；臨時征用的房屋、運輸工具、通信設備等應當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照有關規(guī)定給

20、予適當補償。 地震應急結(jié)束后，辦事處地震災害應急指揮部要盡快進行地震造成的污染物收集和現(xiàn)場清理工作，防止發(fā)生二次污染。有關村要及時制定震后的恢復重建計劃并迅即開展恢復重建建工作。（二）社會救助辦事處政府要建立健全與市場經(jīng)濟相適應的突發(fā)公共事件社會救助制度，鼓勵和利用社會資源進行救助，逐步加大社會救助的比重。根據(jù)地震災害影響程度，組織本轄區(qū)內(nèi)救災捐助活動，必要時，積極爭取辦事處外的救災捐贈。（三）保險辦事處地震災害應急指揮部辦公室在災害發(fā)生后要積極協(xié)調(diào)配合人壽保險公司和財產(chǎn)保險公司按照保險責任進行給付的各項活動，并配合有關部門依法做好災區(qū)保險工作的監(jiān)管。（四）調(diào)查和總結(jié)辦事處地震災害應急指揮部辦

21、公室配合市地震辦對地震災害事件進行調(diào)查，并總結(jié)地震應急響應工作并提出改進建議，上報市應急委員會。根據(jù)應急職責，組織實施地震應急的小組和有關單位，在應急工作結(jié)束后的12天內(nèi)，向辦事處政府提交地震應急處置情況的書面總結(jié)匯報。報告內(nèi)容包括：地震事件基本情況、人員傷亡和財產(chǎn)損失、應急處置情況、善后處置情況及擬采取的措施等，辦事處政府將情況匯總后，向市地震辦提出書面報告。六、保障措施（一）通信與信息保障 辦事處地震災害應急指揮部建立完善的通信網(wǎng)絡，指揮部和各成員單位要保持密切聯(lián)系，通訊保障組要對辦事處內(nèi)的通訊設施做好維護，災難發(fā)生時要及時搶修并做好啟用應急機動通信系統(tǒng)的準備。（二）應急支援與裝備保障1辦

22、事處交通運輸組、城建部門協(xié)調(diào)公路、運輸部門建立地震應急救援隊，儲存工程搶險必備裝備。應急救援隊名單及裝備的性能、數(shù)量和存放位置等數(shù)據(jù)每年新一次，更新數(shù)據(jù)報市地震辦。2.應急隊伍保障辦事處地震災害應急救援隊由民兵，各行業(yè)緊急救援隊伍，各村應急救援志愿者組織。工程搶險隊伍：民兵，危險化學品救援、輻射防護等行業(yè)特種救援隊伍；醫(yī)療救護與衛(wèi)生防病隊伍：辦事處醫(yī)院及各村衛(wèi)生防疫隊伍；地震現(xiàn)場應急隊伍：地震現(xiàn)場應急工作隊；建筑物安全鑒定隊伍；地震部門、建設部門的建筑物安全鑒定專業(yè)隊伍。3.交通運輸保障辦事處政府協(xié)調(diào)配合市公路、運輸部門制定交通應急預案，形成快速、順暢、相互協(xié)調(diào)支持的應急運輸系統(tǒng)。對達不到抗震

23、設防要求可能遭受地震破壞的運輸工程設施進行除險加固；根據(jù)需要和可能，組織開辟便捷應急通道，按照要求優(yōu)先運送應急人員、傷員、物資和裝備。4電力保障辦事處政府配合協(xié)調(diào)電力部門盡快恢復被破壞的電力設施和電力調(diào)度通信系統(tǒng)功能等，保證受災時的電力供應。5基礎設施搶險與應急恢復辦事處地震災害應急小組組織人員對被破化的給水、排水等基礎設施進行搶修排險，盡快恢復基礎設施的功能。6醫(yī)療衛(wèi)生保障辦事處醫(yī)療衛(wèi)生組組織醫(yī)療力量對傷員進行及時搶救，對災區(qū)可能發(fā)生的傳染病進行預警并采取有效措施預防和控制；做好災區(qū)的飲水水源、食品等衛(wèi)生監(jiān)督工作。配合市食品藥品食品監(jiān)管局對災區(qū)食品、藥品安全進行監(jiān)督，協(xié)調(diào)災區(qū)所需藥品、醫(yī)療器

24、械的緊急調(diào)用。其他部門應當配合衛(wèi)生、醫(yī)藥部門，做好衛(wèi)生防疫以及傷亡人員的搶救、處理工作，并向受災群眾提供精神、心理衛(wèi)生的幫助。7治安保障派出所，治安聯(lián)防小組要加強對政府機關、要害部門、金融單位、救濟物品集散點、儲備倉庫等重要目標的警戒；協(xié)助災區(qū)加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，預防和打擊各種犯罪活動，維護社會治安、道路交通秩序，保證搶險救災工作順利進行。8物資保障辦事處地震災害應急指揮部負責配合市計劃局開展應急物資能力資源狀況調(diào)查，協(xié)調(diào)包括醫(yī)藥、油料、鋼材等應急物資的儲備、分配。負責配合市民政局做好物資準備和接受的國際社會、國內(nèi)非災地區(qū)提供的救援物資的調(diào)配、使用。配合市經(jīng)貿(mào)局做好災民方便食品、純凈水等生活必需品儲備和調(diào)運。配合市糧食局做好災民救濟糧食的儲備和調(diào)配。9經(jīng)費保障辦事處政府協(xié)調(diào)配合市財政局對救災應急資金和災后恢復重建資金的撥付、調(diào)配，并保證救濟款的發(fā)放。