淺析農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法中的難點(diǎn)問題及監(jiān)管對(duì)策

1、淺析農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法中的難點(diǎn)問題及監(jiān)管對(duì)策摘 要 近年以來，生態(tài)保護(hù)成為當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作的前進(jìn)方向和主要內(nèi)容，農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法工作作為改善生態(tài)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要手段，越來越受到各方面的高度重視。環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新手段，對(duì)農(nóng)村環(huán)境實(shí)施有效監(jiān)管。本文通過對(duì)我市農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀的研究，分析目前農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法中存在的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，探索提出具有可行性的農(nóng)村執(zhí)法手段和機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法向農(nóng)村的有效延伸和城鄉(xiāng)全覆蓋提供合理化參考。關(guān)鍵字 農(nóng)村 環(huán)境執(zhí)法 難點(diǎn) 對(duì)策今年以來，黨的十七屆五中全會(huì)明確提出了要加大環(huán)境保護(hù)力度、提高生態(tài)文明水平的總體要求；環(huán)保部以及省、市環(huán)保部門對(duì)生態(tài)保護(hù)工作紛紛作

2、了進(jìn)一步的指示和部署；同時(shí)，在我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十二個(gè)五年規(guī)劃中，明確將“生態(tài)立市”戰(zhàn)略作為“十二五”期間實(shí)施的第一大戰(zhàn)略。生態(tài)保護(hù)成為當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作的前進(jìn)方向和主要內(nèi)容。作為生態(tài)建設(shè)的有效實(shí)現(xiàn)手段和重要組成部分，農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法愈發(fā)突顯出了在環(huán)保工作上的重要性。但是，由于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在管理上的滯后性，面源分布的廣泛性以及區(qū)域間污染治理的不平衡性等因素，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞仍有加劇的趨勢(shì)，給農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法工作帶來了一定的難度。一、我市農(nóng)村環(huán)境污染主要特點(diǎn)1農(nóng)村耕地土壤污染嚴(yán)重。農(nóng)村耕地土壤污染主要來源于農(nóng)藥及化肥的過渡使用。我市農(nóng)藥及化肥的使用總量呈逐年上升趨勢(shì)，造成了在土壤中的大量殘

3、留，并通過雨水沖刷淋溶進(jìn)入土壤，從而在土壤中形成積累，對(duì)環(huán)境構(gòu)成了危險(xiǎn)。同時(shí)，部分化肥農(nóng)藥隨雨水流入河道，也直接污染了河道水質(zhì)。2農(nóng)村水環(huán)境不容樂觀。部分農(nóng)村區(qū)域污水管網(wǎng)尚未接通，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)也相對(duì)滯后，生活污水直排入河道。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全市農(nóng)村生活污水年排放1330萬噸，COD排放量1020噸，加之化肥、農(nóng)藥以及養(yǎng)殖業(yè)污染物的流入，造成了農(nóng)村的內(nèi)河水質(zhì)污染。3畜禽養(yǎng)殖污染仍在擴(kuò)大。雖然我市2010年畜禽養(yǎng)殖污染治理取得了一定的成效，并通過了省級(jí)驗(yàn)收，但以畜禽養(yǎng)殖污染為主的農(nóng)村面源污染問題還十分嚴(yán)重。目前，全市畜禽存欄量為458萬只（頭、羽），養(yǎng)殖點(diǎn)多面廣，治理難度大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，畜

4、禽養(yǎng)殖業(yè)排放COD1669噸、氨氮249.7噸，治理形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。4. 農(nóng)村生活垃圾處置尚未規(guī)范。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后，生活垃圾沒有得到切實(shí)有效的收集，不少垃圾隨意堆放，甚至傾倒入河道中。同時(shí)，由于缺乏有效的監(jiān)管，也存在部分城市垃圾轉(zhuǎn)移到農(nóng)村后進(jìn)行丟棄等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生。5農(nóng)村污染企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加劇。在目前轉(zhuǎn)型升級(jí)的大形勢(shì)下，位于農(nóng)村的老污染企業(yè)由于輕投入、重產(chǎn)出的思維慣性和先天地理、技術(shù)條件的劣勢(shì)，污染治理不能徹底，以至于不斷成為群眾投訴的焦點(diǎn)，并且由于難以整治到位，引發(fā)了廠群矛盾加劇，對(duì)社會(huì)和諧構(gòu)成一定威脅。二、當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法工作存在的問題及分析上級(jí)環(huán)保部門明確要求要高

5、度重視農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作，為此，環(huán)保部于今年出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見，提出了具體的要求。我市的農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法工作也在市委市政府以及環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，無論是在對(duì)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法的認(rèn)識(shí)深度以及執(zhí)行力度上，都有了質(zhì)的飛躍。主要通過加強(qiáng)涉農(nóng)信訪辦理力度、擴(kuò)大農(nóng)村污染源調(diào)查范圍以及嚴(yán)厲查處農(nóng)村不法排污企業(yè)等多種方式，來促進(jìn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法向農(nóng)村的有效延伸。但是，由于農(nóng)村環(huán)境治理存在先天上的不足，在執(zhí)法過程中，也發(fā)現(xiàn)了不少問題，碰到了不少難點(diǎn)。1.業(yè)務(wù)多、人手少是制約農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法工作開展的主要因素。雖然環(huán)保隊(duì)伍人員得到不斷充實(shí)，各鎮(zhèn)（街道）都建立了環(huán)保所，但各所大部分只有2名在編人員，而且近年

6、來環(huán)保任務(wù)逐年加重，業(yè)務(wù)數(shù)量大量增加。例如，2010年我市的環(huán)境信訪處理量為683件，開展各項(xiàng)環(huán)境整治行動(dòng)和各類環(huán)境調(diào)查20余次，檢查企業(yè)3000余廠次，同時(shí)還要面對(duì)減排、排污收費(fèi)、違法企業(yè)查處、環(huán)境應(yīng)急以及其他各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)。與此不相對(duì)應(yīng)的是，基層環(huán)境執(zhí)法力量仍顯薄弱，執(zhí)法人員配置普遍不足，造成了環(huán)境執(zhí)法人員奔波于處理各項(xiàng)繁重的現(xiàn)實(shí)任務(wù)之間，很難集中精力將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法上去。同時(shí)，農(nóng)村地域范圍較大，各類污染點(diǎn)分布范圍較廣，導(dǎo)致針對(duì)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)察難以完全納入日常環(huán)境執(zhí)法巡查體系中去，這也造成了農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法工作的相對(duì)滯后。2.環(huán)保法制觀念的滯后是農(nóng)村環(huán)境污染加劇的主觀因素。過去傳統(tǒng)的發(fā)

7、展觀念以犧牲環(huán)境為代價(jià)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，政府以及群眾對(duì)環(huán)保問題的忽視和企業(yè)主環(huán)保意識(shí)的缺失，由此造成了在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，企業(yè)污染物得不到有效治理，非法排污事件不斷發(fā)生，環(huán)境不斷被污染而最終惡化，由此形成的歷史欠賬在短短幾年間難以償還。雖然目前環(huán)境保護(hù)得到了相當(dāng)?shù)闹匾暎擎?zhèn)的污染整治已有起色，但是農(nóng)村仍然是污染整治的薄弱環(huán)節(jié)和忽視之地。農(nóng)村環(huán)保法制觀念的滯后，直接導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)保政策的缺失、農(nóng)村污染治理資金和配套設(shè)施投入的匱乏，同時(shí)，農(nóng)民也缺少必要的環(huán)境保護(hù)知識(shí)，農(nóng)村環(huán)境問題即得不到有效的全面反映，也得不到有效解決。舊傷不除又添新傷，由此造成農(nóng)村環(huán)境污染不斷加劇。3.畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的管理缺失是農(nóng)

8、村環(huán)境污染的重要原因。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市目前共有各類規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)102家，中小型畜禽放養(yǎng)點(diǎn)不計(jì)其數(shù)。特別是中小型畜禽放養(yǎng)點(diǎn)在農(nóng)村具有廣泛分布，比如肉鴨養(yǎng)殖場(chǎng)（點(diǎn)），光在烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)范圍內(nèi)就分布了900余個(gè)。由于大部分屬于農(nóng)民個(gè)人圈河、圈地放養(yǎng)，管理部門難以對(duì)其實(shí)施有效的行政管理措施和行政強(qiáng)制手段，產(chǎn)生的畜禽廢渣、廢水也無有效的利用途徑和治理措施而向外環(huán)境直接排放，對(duì)農(nóng)村的河道水質(zhì)造成了很大的影響，目前，針對(duì)此類養(yǎng)殖場(chǎng)（點(diǎn)）的監(jiān)管仍處于空白。而針對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管，目前仍主要采取集中式執(zhí)法行動(dòng)的方式進(jìn)行推動(dòng)。，通過專項(xiàng)執(zhí)法，2010年桐鄉(xiāng)市環(huán)保部門完成了16家規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)評(píng)審批、“三同時(shí)

9、”驗(yàn)收，并對(duì)有違法行為的農(nóng)源、北蔣兩家養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行了立案處罰。雖然突破了我市對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染“零處罰”的歷史，但是與畜禽養(yǎng)殖的龐大基數(shù)相比，相應(yīng)的日常監(jiān)管措施仍尚未跟上，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度仍顯杯水車薪。4. 農(nóng)經(jīng)、環(huán)保等部門管理權(quán)限的相對(duì)獨(dú)立成為對(duì)農(nóng)村環(huán)境實(shí)施有效監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)障礙。目前農(nóng)村環(huán)保管理體制仍不順暢，環(huán)保部門難以發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)管作用。例如，農(nóng)經(jīng)部門參與農(nóng)村各項(xiàng)污染防治措施的具體操作，包括畜禽養(yǎng)殖的無害化處理以及沼氣池的建設(shè)與推廣；環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村生活垃圾的收集與處置；建設(shè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水的管網(wǎng)建設(shè)與收集；水利、衛(wèi)生等部門也根據(jù)自身權(quán)限對(duì)農(nóng)村水環(huán)境實(shí)施監(jiān)管。環(huán)保部門要對(duì)農(nóng)村環(huán)境實(shí)施有效監(jiān)管，

10、必須依托上述有關(guān)部門的技術(shù)支持和配合。但是，目前各部門之間的溝通協(xié)作渠道尚未通暢、工作成果傳遞和意見反饋機(jī)制尚未建立、信息與資源尚未實(shí)現(xiàn)共享。所以在實(shí)際操作過程中，環(huán)保部門受制于各種各樣的條件限制，并不能完全履行對(duì)農(nóng)村環(huán)境的統(tǒng)一監(jiān)管職能，而只能在自身的職權(quán)范圍內(nèi)利用有限的條件來開展部分執(zhí)法工作。5農(nóng)村老污染企業(yè)的污染整治成為環(huán)境執(zhí)法的新難點(diǎn)。桐鄉(xiāng)市區(qū)經(jīng)過幾年的整治，市區(qū)內(nèi)污染企業(yè)絕大部分已實(shí)現(xiàn)搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)，但是，市區(qū)以外地區(qū)，在工業(yè)集中區(qū)以外，仍分布了大量的老工業(yè)企業(yè)。特別是以前鎮(zhèn)街道大力鼓勵(lì)發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)，以家庭作坊為主的小企業(yè)遍地開花，具有顯著經(jīng)濟(jì)效益的污染企業(yè)也成為個(gè)體企業(yè)的首選項(xiàng)目，這部分

11、企業(yè)基本沒有或者只有很少的環(huán)保投入，成為一個(gè)個(gè)污染點(diǎn)。近段時(shí)間以來，有關(guān)農(nóng)村老污染企業(yè)的信訪投訴一直居高不下，究其原因主要有四點(diǎn)。一是農(nóng)村整體環(huán)境變差愈發(fā)凸顯了企業(yè)的環(huán)境污染問題；二是農(nóng)村老的污染企業(yè)先天地理?xiàng)l件不佳，通常緊鄰村民住宅，必定會(huì)造成一定影響；三是隨著生活水平的改善，村民的環(huán)境訴求日益提高，排污單位也必將成為眾矢之的；四是由于條件限制，污染企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和污染治理受到很大約束，無法徹底杜絕現(xiàn)有污染。對(duì)于這部分污染企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法，很難達(dá)到較好的整治效果，并很容易形成投訴不斷、整改不斷、但污染繼續(xù)的惡性循環(huán)。即便對(duì)企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)或搬遷，也常常需要面對(duì)大量復(fù)雜的法律、資金、土地等問題而使政府

12、望而卻步。由于企業(yè)的整治效果不佳，村民重復(fù)投訴，也給環(huán)境執(zhí)法工作造成了一定的負(fù)面影響。6小型污染加工作坊（點(diǎn)）成為環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管盲區(qū)。結(jié)合近年來的舉報(bào)投訴及網(wǎng)絡(luò)反應(yīng)，我局查處了一定數(shù)量的小化工、精煉、開棉、塑料造粒以及非法煉油等非法站點(diǎn)，并且屢禁不止。從查獲的案件來分析，這些污染站點(diǎn)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是成本輕、進(jìn)入門檻低，促使大量無業(yè)人員投入到這個(gè)污染行業(yè)中去，但造成的環(huán)境污染巨大，一旦形成氣候很難全部整治；二是規(guī)模小、操作方便，開門即做，關(guān)門即停。例如前幾年在河山、洲泉開展的小精煉整治中，環(huán)境執(zhí)法人員達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)后，作坊即關(guān)門停業(yè)，執(zhí)法人員離開后又立即恢復(fù)了生產(chǎn)，對(duì)環(huán)境執(zhí)法也造成了很大難度；三是

13、設(shè)備簡單，流動(dòng)性強(qiáng)。部分作坊經(jīng)查處關(guān)閉后，又轉(zhuǎn)換地點(diǎn)重新投入非法生產(chǎn)，無法徹底根治；四是位置偏僻，隱蔽性較好。絕大部分污染點(diǎn)位于農(nóng)村偏僻地區(qū)，如若無人舉報(bào)，基本不可能被發(fā)現(xiàn)。典型案例是今年我局在市郊西南角大片拆遷空地之間查到了兩家廢油煉制點(diǎn)，如若不是其臭味影響強(qiáng)烈，引發(fā)居民投訴，該區(qū)域亦不會(huì)列入環(huán)境執(zhí)法人員的巡查范圍。綜上所述，對(duì)于此類小型排污單位，缺乏一個(gè)主動(dòng)的有效的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，目前一般只能通過群眾投訴來采取事后執(zhí)法的方式進(jìn)行查處。三、有效提升農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法效能的對(duì)策與探討由此可見，要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染治理，切實(shí)發(fā)揮環(huán)境執(zhí)法在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的作用，必須要求環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法

14、部門轉(zhuǎn)變思路，改進(jìn)工作方法和創(chuàng)新工作機(jī)制，將環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法從重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村轉(zhuǎn)變到城鄉(xiāng)一體化全覆蓋的軌道上來，將農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法成為環(huán)境監(jiān)察體系不可分割的重要組成部分。1、完善基層環(huán)境執(zhí)法體制機(jī)制建設(shè)是有效提升農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法效能的必要前提。要以建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)為契機(jī)，明確基層機(jī)構(gòu)職能定位和職責(zé)，增加人員配置，將農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察納入日常工作職責(zé)中去。首先，應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)環(huán)保部門要求和當(dāng)前實(shí)際對(duì)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察具體內(nèi)容進(jìn)行完善、梳理和分解，制定詳細(xì)的年度工作實(shí)施計(jì)劃，明確分步實(shí)施目標(biāo)。各基層環(huán)保站所應(yīng)當(dāng)對(duì)照工作計(jì)劃和進(jìn)度要求，定期開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察，在執(zhí)法頻次上力爭做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧，在執(zhí)法要求上做到保質(zhì)保量。其次，

15、要將農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察列入年度考核目標(biāo)。在原有任務(wù)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行再細(xì)化，并且改變之前單一注重執(zhí)法成效的考核，建立對(duì)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法過程以及執(zhí)法成效的雙重評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)增加分值比重，引導(dǎo)環(huán)境執(zhí)法人員重視農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作。2、提高基層環(huán)境執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)是提升農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法效能內(nèi)在要求。農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法起步較晚，不同于一般工業(yè)企業(yè)，對(duì)于環(huán)境執(zhí)法人員來說農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是一個(gè)較新的執(zhí)法領(lǐng)域，還比較陌生。應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村生態(tài)保護(hù)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)列入年度培訓(xùn)計(jì)劃，不定期邀請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)環(huán)境執(zhí)法人員講解農(nóng)村污染治理技術(shù)、農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法要點(diǎn)等業(yè)務(wù)知識(shí)，使環(huán)境執(zhí)法人員在農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法方面做到心中有數(shù)，心里有底。同時(shí)，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

16、區(qū)域內(nèi)農(nóng)村環(huán)境污染的各自特點(diǎn)，經(jīng)常開展基層站所間的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流和探討，讓執(zhí)法人員掌握全市農(nóng)村環(huán)保動(dòng)態(tài)，各基層站所也可以通過汲取對(duì)方的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，查漏補(bǔ)缺，更好地促進(jìn)這項(xiàng)工作的開展。3、建立多位一體的農(nóng)村環(huán)境聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制是提升農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法效能的可靠保障。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)與其他各部門間建立有效的分工協(xié)作機(jī)制，相互配合，形成齊抓共管的工作局面。一是要充分依托村級(jí)組織和村民，發(fā)揮村級(jí)組織和村民處于農(nóng)村第一線的條件優(yōu)勢(shì)，充分利用其提供的第一手資料和線索，建立違法排污信息有獎(jiǎng)報(bào)送機(jī)制，對(duì)于報(bào)送的排污信息，一經(jīng)查實(shí)，對(duì)信息提供者給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。二是要在各部門間暢通信息傳遞渠道。由生態(tài)主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，建立農(nóng)村

17、環(huán)保信息共享機(jī)制，定期收集并匯總報(bào)送信息。內(nèi)容涉及畜禽養(yǎng)殖、管網(wǎng)建設(shè)、生態(tài)農(nóng)村建設(shè)以及污染查處等各個(gè)方面，通過信息傳遞，為各部門農(nóng)村環(huán)保工作的開展提供參考和依據(jù)。三是要建立環(huán)保、工商、農(nóng)經(jīng)等涉農(nóng)部門的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村環(huán)境違法案件，由各部門分別抽調(diào)執(zhí)法人員共同參與，并按照各自權(quán)限予以查處。通過各部門的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，有效整合執(zhí)法力量，形成合力，有效打擊農(nóng)村不法排污行為，同時(shí)營造農(nóng)村污染整治的強(qiáng)大聲勢(shì)。四是依托現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，增加對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的交流與討論。選擇幾個(gè)具有典型性的環(huán)境污染問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，引起各部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的重視，從而有效支持并配合環(huán)保部門的農(nóng)村環(huán)保工作。4

18、、強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法整治力度是有效提升農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法效能的重要手段。一是要將農(nóng)村環(huán)境巡查日?；?。通過建立定期定區(qū)域的巡查機(jī)制，分步實(shí)現(xiàn)環(huán)境巡查在農(nóng)村主要范圍內(nèi)的全覆蓋。通過巡查，了解農(nóng)村環(huán)?，F(xiàn)實(shí)狀況，發(fā)現(xiàn)一批新的污染源，不斷更新農(nóng)村污染單位目錄，為實(shí)施有效監(jiān)管做好基礎(chǔ)工作。二是要將農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法整治長期化、制度化。通過定期和不定期地對(duì)農(nóng)村涉污單位開展專項(xiàng)監(jiān)檢查，消除一批環(huán)境污染隱患，防止污染擴(kuò)大；嚴(yán)厲查處一批違法排污企業(yè)，督促實(shí)行有效整改；取締一批污染嚴(yán)重、群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的污染單位。三是要加大處罰力度。以整治污染為主要目的，通過處以高額罰款，逼迫一批小型污染單位自動(dòng)停產(chǎn)，迫使大、中型污染單位重視污染治理。5、創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法方式方法是提升農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法效能的根本途徑。創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力，同樣使用時(shí)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法。農(nóng)村環(huán)境的特殊性也要求我們創(chuàng)新執(zhí)法手段，以不斷使用現(xiàn)實(shí)要求。一是從執(zhí)法為主轉(zhuǎn)變