我國履行蒙特利爾議定書動態(tài)及淘汰ODS政策法規(guī)體系

1、我國履行蒙特利爾議定書動我國履行蒙特利爾議定書動態(tài)及淘汰態(tài)及淘汰ODS政策法規(guī)體系政策法規(guī)體系環(huán)境保護部外經(jīng)辦項目三處2010年6月24日 合肥2主主 要要 內(nèi)內(nèi) 容容n我國目前淘汰我國目前淘汰ODS政策法規(guī)體系政策法規(guī)體系n國際社會履行蒙特利爾議定書最近動態(tài)國際社會履行蒙特利爾議定書最近動態(tài)n我國我國HCFC淘汰工作進展淘汰工作進展n我國我國HCFC淘汰已頒布的政策淘汰已頒布的政策3第一部分第一部分我國目前淘汰我國目前淘汰ODS政策法規(guī)體系政策法規(guī)體系4主主 要要 內(nèi)內(nèi) 容容n國際公約國際公約n大氣法大氣法n消耗臭氧層物質(zhì)管理條例消耗臭氧層物質(zhì)管理條例n國家方案國家方案n生產(chǎn)管理生產(chǎn)管理n消

2、費管理消費管理n進出口管理進出口管理n幾項禁令幾項禁令n產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)業(yè)政策5國際法國際法蒙特利爾議定書蒙特利爾議定書n規(guī)定了受控物質(zhì)種類：規(guī)定了受控物質(zhì)種類： CFC,哈龍哈龍,四氯化碳四氯化碳,甲基氯仿甲基氯仿,甲基溴，甲基溴，HCFCn規(guī)定了受控物質(zhì)生產(chǎn)和消費的基準數(shù)量規(guī)定了受控物質(zhì)生產(chǎn)和消費的基準數(shù)量n規(guī)定了受控物質(zhì)的淘汰時間表規(guī)定了受控物質(zhì)的淘汰時間表n對貿(mào)易進行控制，要求建立進出口許可證系統(tǒng)對貿(mào)易進行控制，要求建立進出口許可證系統(tǒng)n要求各締約方報告年度生產(chǎn)、使用和進出口的要求各締約方報告年度生產(chǎn)、使用和進出口的數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)n建立了公約運行機制，建立了資金支持機制建立了公約運行機制，建立了資

3、金支持機制n建立了定期評估機制建立了定期評估機制6國際法國際法蒙特利爾議定書蒙特利爾議定書n定義定義 1、控制物質(zhì)：附件A、B、C、E中所列單獨存在或者存在于混合物中的物質(zhì)。 2、受控生產(chǎn)量=總生產(chǎn)量-原料用量-銷毀數(shù)量 3、受控消費量=生產(chǎn)量+進口量-出口量 注意：回收、再生的數(shù)量不計算在內(nèi)7國際法國際法蒙特利爾議定書蒙特利爾議定書n基準數(shù)量：生產(chǎn)、消費基準數(shù)量：生產(chǎn)、消費 CFCs,哈龍: 1995-1997年平均值 TCA,CTC: 1998-2000年平均值 溴甲烷：1995-1998年平均值 HCFCs：2009-2010年平均值WWW.UNEP.ORG/OZONE 8國際法國際法蒙

4、特利爾議定書蒙特利爾議定書n淘汰時間表淘汰時間表CFC： 1999凍結(jié)，2005年50%，2007年85%，2010年100%。哈龍哈龍：2002年凍結(jié)，2005年50%，2010年100%。TCA: 2005年30%，2010年70%，2015年100%。CTC: 2005年85%，2010年100%。溴甲烷溴甲烷：2002年凍結(jié)，2005年20%，2015年100%。HCFCs: 2013年凍結(jié)，2015年10%，2020年35%，2025年67.5%，2030年97.5%，2040年100%。9滅火器中常用的ODS物質(zhì)：Halon1211和130110醫(yī)用氣霧劑普通氣霧劑 非醫(yī)用氣霧劑行

5、業(yè)完成ODS淘汰，但醫(yī)用氣霧劑行業(yè)淘汰工作剛剛開始11泡沫：保溫材料、海綿、塑料包裝材料等，過去常使用CFC-11和CFC-12，現(xiàn)在使用HCFC-141b、HCFC-2212冰箱、冰柜和空調(diào)：過去常用CFC-12作制冷劑，現(xiàn)在使用HCFC-2213煙絲膨脹，過去常使用 CFC-1114汽車空調(diào)：過去使用的ODS為CFC-1215甲基溴的主要用途：殺蟲劑（土壤熏蒸）；農(nóng)業(yè)種植、煙草種植和糧食倉儲16中國加入公約和議定書的時間中國加入公約和議定書的時間1989年9月 保護臭氧層維也納公約；1991年6月 關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書倫敦修正案；2003年4月 關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議

6、定書哥本哈根修正案。17大氣污染防治法大氣污染防治法n第四十五條：第四十五條：n 國家鼓勵、支持消耗臭氧層物質(zhì)替代品的國家鼓勵、支持消耗臭氧層物質(zhì)替代品的生產(chǎn)和使用，逐步減少消耗臭氧層物質(zhì)的產(chǎn)量，生產(chǎn)和使用，逐步減少消耗臭氧層物質(zhì)的產(chǎn)量，直至停止消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)和使用。直至停止消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)和使用。n 在國家規(guī)定的期限內(nèi)，生產(chǎn)、進口消耗臭在國家規(guī)定的期限內(nèi)，生產(chǎn)、進口消耗臭氧層物質(zhì)的單位必須按照國務(wù)院有關(guān)行政主管氧層物質(zhì)的單位必須按照國務(wù)院有關(guān)行政主管部門核定的配額進行生產(chǎn)、進口。部門核定的配額進行生產(chǎn)、進口。18 大氣污染防治法大氣污染防治法n第五十九條第五十九條 違反本法第四十五

7、條第二款規(guī)定，在國家規(guī)違反本法第四十五條第二款規(guī)定，在國家規(guī)定的期限內(nèi)，生產(chǎn)或進口消耗臭氧層物質(zhì)超過定的期限內(nèi)，生產(chǎn)或進口消耗臭氧層物質(zhì)超過國務(wù)院有關(guān)行政主管部門核定配額的，由所在國務(wù)院有關(guān)行政主管部門核定配額的，由所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)行政主管地省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)行政主管部門處二萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴部門處二萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門取消生產(chǎn)、重的，由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門取消生產(chǎn)、進口配額。進口配額。19中國逐步淘汰消耗臭氧層物中國逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國家方案質(zhì)國家方案 1992年制定，年制定，1993年國務(wù)院批準實

8、施，年國務(wù)院批準實施，1999年年進行了更新進行了更新。政府戰(zhàn)略： 恪守義務(wù) 行業(yè)方式 強化政策法規(guī) 結(jié)合產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整 同步發(fā)展替代品 加速淘汰進程20中國逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國家中國逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國家方案方案n政策與監(jiān)督管理政策與監(jiān)督管理 地方環(huán)保局：貫徹落實有關(guān)政策法規(guī)；監(jiān)督當?shù)厥芸匚镔|(zhì)的生產(chǎn)、消費和進出口以及多邊基金項目實施；通過排污申報登記制度掌握當?shù)仄髽I(yè)ODS的生產(chǎn)與消費狀況；通過建設(shè)項目管理制度和環(huán)境影響評價制度控制ODS及其制品的新建、改建、擴建項目建設(shè)；向國家環(huán)保總局推薦多邊基金贈款項目等。21政策法規(guī)體系n1、建設(shè)項目管理n2、生產(chǎn)管理n3、進出口管理n4、消費管理

9、n5、數(shù)據(jù)報告n6、環(huán)境標志22禁止新建禁止新建ODS生產(chǎn)線政策生產(chǎn)線政策n關(guān)于禁止新建生產(chǎn)、使用消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)設(shè)施的通知關(guān)于禁止新建生產(chǎn)、使用消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)設(shè)施的通知（1997.1997.11.11）環(huán)發(fā)）環(huán)發(fā)19977331997733號號p關(guān)于關(guān)于關(guān)于禁止新建生產(chǎn)、使用消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)設(shè)施的通知關(guān)于禁止新建生產(chǎn)、使用消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)設(shè)施的通知的補充通知的補充通知（1999.6.291999.6.29）環(huán)發(fā)）環(huán)發(fā)19991471999147號號p關(guān)于嚴格控制新（擴）建四氯化碳生產(chǎn)項目的通知（關(guān)于嚴格控制新（擴）建四氯化碳生產(chǎn)項目的通知（2003.4.72003.4.7）環(huán)辦）環(huán)

10、辦200328200328號號p關(guān)于嚴格控制新、擴建或改建關(guān)于嚴格控制新、擴建或改建1,1,1-1,1,1-三氯乙烷和甲基溴生產(chǎn)項目的通知三氯乙烷和甲基溴生產(chǎn)項目的通知（2003.7.102003.7.10）環(huán)辦）環(huán)辦200360200360號號p關(guān)于實施甲基溴生產(chǎn)許可證和配額管理的公告關(guān)于實施甲基溴生產(chǎn)許可證和配額管理的公告 環(huán)函環(huán)函20041552004155號號p關(guān)于禁止新建使用臭氧層物質(zhì)作為加工助劑生產(chǎn)設(shè)施的公告關(guān)于禁止新建使用臭氧層物質(zhì)作為加工助劑生產(chǎn)設(shè)施的公告p關(guān)于嚴格控制新建項目使用四氯化碳的補充通知關(guān)于嚴格控制新建項目使用四氯化碳的補充通知p關(guān)于嚴格控制新建、改建、擴建含氫氯氟

11、烴生產(chǎn)項目的通知關(guān)于嚴格控制新建、改建、擴建含氫氯氟烴生產(chǎn)項目的通知 p關(guān)于嚴格控制新建使用含氫氯氟烴生產(chǎn)設(shè)施的通知關(guān)于嚴格控制新建使用含氫氯氟烴生產(chǎn)設(shè)施的通知23禁止新建禁止新建ODS生產(chǎn)線政策生產(chǎn)線政策n核心內(nèi)容核心內(nèi)容 1、禁止新、改、擴建有關(guān)生產(chǎn)設(shè)施禁止新、改、擴建有關(guān)生產(chǎn)設(shè)施 2、各級政府部門各司其職，嚴格把關(guān)、各級政府部門各司其職，嚴格把關(guān)。 環(huán)保部門不得批準建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書 政府計劃、經(jīng)貿(mào)和行業(yè)主管部門不得批準生產(chǎn)裝置建設(shè) 財政、金融部門不得支持生產(chǎn)建設(shè)資金 3、對違反規(guī)定的設(shè)施，由地方環(huán)保部門報請同級人民對違反規(guī)定的設(shè)施，由地方環(huán)保部門報請同級人民政府責令拆除裝置。逾

12、期不拆除的，進行行政和法律政府責令拆除裝置。逾期不拆除的，進行行政和法律處罰。處罰。 24生產(chǎn)管理生產(chǎn)管理n生產(chǎn)配額管理制度生產(chǎn)配額管理制度 國家環(huán)?？偩置磕旯紘夷甓壬a(chǎn)配額總量國家環(huán)保總局每年公布國家年度生產(chǎn)配額總量和配額分配方案和配額分配方案 國家環(huán)保總局向企業(yè)發(fā)放生產(chǎn)配額許可證國家環(huán)?？偩窒蚱髽I(yè)發(fā)放生產(chǎn)配額許可證 生產(chǎn)配額在具備一定條件下，可以進行交易，但生產(chǎn)配額在具備一定條件下，可以進行交易，但交易必須得到主管部門批準交易必須得到主管部門批準 企業(yè)按時報送數(shù)據(jù)企業(yè)按時報送數(shù)據(jù)注：目前除注：目前除HCFC外，其他全部物質(zhì)都已經(jīng)實行生產(chǎn)配額管理外，其他全部物質(zhì)都已經(jīng)實行生產(chǎn)配額管理25

13、使用管理使用管理n某些物質(zhì)和行業(yè)實行了配額管理某些物質(zhì)和行業(yè)實行了配額管理26進出口管理進出口管理 u受控物質(zhì)的配額許可證管理受控物質(zhì)的配額許可證管理u 一證一批，許可證當年有效，不能交易和轉(zhuǎn)讓一證一批，許可證當年有效，不能交易和轉(zhuǎn)讓u產(chǎn)品的進出口禁令產(chǎn)品的進出口禁令u涉及部門：環(huán)保、商務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢涉及部門：環(huán)保、商務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢27ODS進出口管理框架和流程 環(huán)保總局商務(wù)部海關(guān)總署進出口辦公室企業(yè)審批單發(fā)證機構(gòu)口岸海關(guān)許可證28 替代品替代品u原國家環(huán)?？偩职l(fā)布了“消耗臭氧層物質(zhì)替代品推薦目錄”u制定替代品標準29已發(fā)布的禁令已發(fā)布的禁令n使用使用CFC的普通氣霧劑的普通氣霧劑n使用使用C

14、FC的汽車空調(diào)的汽車空調(diào)n使用使用CFC的工商制冷設(shè)備的工商制冷設(shè)備n哈龍哈龍1211生產(chǎn)和非必要用途的使用生產(chǎn)和非必要用途的使用n使用使用CFC的家用電器的家用電器n非必要用途的非必要用途的CFC生產(chǎn)生產(chǎn)30已發(fā)布的禁令已發(fā)布的禁令n使用使用CFCCFC的泡沫產(chǎn)品（到的泡沫產(chǎn)品（到20082008年年1 1月月1 1日起生效）日起生效）n作為清洗用途的四氯化碳和作為清洗用途的四氯化碳和CFCCFCnCFCCFC煙絲膨脹劑煙絲膨脹劑n糧食倉儲用途的甲基溴糧食倉儲用途的甲基溴n甲基溴在煙草行業(yè)中作為煙草苗床熏蒸劑的使甲基溴在煙草行業(yè)中作為煙草苗床熏蒸劑的使用用 （20082008年1111月19

15、19日）n甲基氯仿生產(chǎn)和使用禁令甲基氯仿生產(chǎn)和使用禁令n四氯化碳生產(chǎn)和使用禁令四氯化碳生產(chǎn)和使用禁令31產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)業(yè)政策n國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄 鼓勵類：1條，替代品 限制類：4條（HCFC-22,甲烷氯化物） 淘汰類：16條n國務(wù)院關(guān)于加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決定國務(wù)院關(guān)于加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決定32消耗臭氧層物質(zhì)管理條例消耗臭氧層物質(zhì)管理條例n為保護臭氧層生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾身體健為保護臭氧層生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾身體健康，更好地履行國際義務(wù)，節(jié)約能源和減少溫康，更好地履行國際義務(wù)，節(jié)約能源和減少溫室氣體排放，有必要根據(jù)室氣體排放，有必要根據(jù)中華人民共和國大中華人民共和

16、國大氣污染防治法氣污染防治法制定制定消耗臭氧層物質(zhì)管理條消耗臭氧層物質(zhì)管理條例例。會議審議并原則通過。會議審議并原則通過消耗臭氧層物質(zhì)消耗臭氧層物質(zhì)管理條例（草案）管理條例（草案）。草案明確了國家管理消。草案明確了國家管理消耗臭氧層物質(zhì)的目標任務(wù)，建立了消耗臭氧層耗臭氧層物質(zhì)的目標任務(wù)，建立了消耗臭氧層物質(zhì)總量控制和配額管理制度，規(guī)定了違法生物質(zhì)總量控制和配額管理制度，規(guī)定了違法生產(chǎn)、使用和進出口消耗臭氧層物質(zhì)等行為的法產(chǎn)、使用和進出口消耗臭氧層物質(zhì)等行為的法律責任律責任33法規(guī)：消耗臭氧層物質(zhì)管理條例法規(guī)：消耗臭氧層物質(zhì)管理條例n在現(xiàn)有政策管理框架基礎(chǔ)上制定在現(xiàn)有政策管理框架基礎(chǔ)上制定n全過

17、程管理理念，生產(chǎn)配額證、使用配額證、進出口配額證全過程管理理念，生產(chǎn)配額證、使用配額證、進出口配額證n總量控制和配額管理總量控制和配額管理n數(shù)據(jù)報送制度數(shù)據(jù)報送制度n進一步明確了地方政府的履約管理責任進一步明確了地方政府的履約管理責任 數(shù)據(jù)報送、監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)報送、監(jiān)督檢查n強化了懲罰措施（沒收違法所得，違法所得三倍的罰款）強化了懲罰措施（沒收違法所得，違法所得三倍的罰款）n20072007年年1 1月份正式報送國務(wù)院審批月份正式報送國務(wù)院審批n20082008年公開征求意見年公開征求意見n20092009年年2 2月國務(wù)院法制辦赴青島、煙臺進行立法調(diào)研月國務(wù)院法制辦赴青島、煙臺進行立法調(diào)研n2

18、0092009年年9 9月國務(wù)院法制辦辦務(wù)會通過月國務(wù)院法制辦辦務(wù)會通過n20102010年年3 3月月2424日國務(wù)院常務(wù)會議原則性通過日國務(wù)院常務(wù)會議原則性通過n20102010年年6 6月月1 1日生效日生效34條例主要內(nèi)容條例主要內(nèi)容一、總則一、總則n立法宗旨（第一條）n消耗臭氧層物質(zhì)（以下簡稱“ODS”）定義n條例適用范圍n相關(guān)部門職責n條例管轄的ODS用途（第五條）n國家對ODS的總體管理模式（第七條）n替代品開發(fā)應(yīng)用 （第八條）35條例主要內(nèi)容條例主要內(nèi)容二、生產(chǎn)、銷售和使用二、生產(chǎn)、銷售和使用 nODS生產(chǎn)和使用配額許可制度第十條要求ODS的生產(chǎn)、使用單位，應(yīng)當申請領(lǐng)取配額許可

19、證，并列明了例外情形 第十一條規(guī)定了ODS生產(chǎn)、使用單位應(yīng)具備的條件 nODS銷售備案制度第十七條規(guī)定了ODS銷售備案制度 36條例主要內(nèi)容條例主要內(nèi)容n含ODS設(shè)備的維修和報廢處理活動第十九條：備案制度第二十條：減少ODS的泄露和排放n企業(yè)數(shù)據(jù)報送義務(wù)37條例主要內(nèi)容條例主要內(nèi)容三、進出口三、進出口n第二十二條：國家對進出口ODS予以控制，并實行名錄管理，對列入中國進出口受控消耗臭氧層物質(zhì)名錄的ODS進出口實行配額許可制度。 38條例主要內(nèi)容條例主要內(nèi)容四、監(jiān)督檢查四、監(jiān)督檢查n第二十五條：縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門及其他有關(guān)部門，依照條例的規(guī)定和各自的職責分工對ODS的生產(chǎn)、銷售、使

20、用和進出口等活動進行監(jiān)督檢查。n第二十六條：縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門及其他有關(guān)部門監(jiān)督檢查時有權(quán)采取的措施39條例主要內(nèi)容條例主要內(nèi)容要求被檢查單位提供有關(guān)資料要求被檢查單位提供有關(guān)資料要求被檢查單位就執(zhí)行本條例的有關(guān)情況作出說明要求被檢查單位就執(zhí)行本條例的有關(guān)情況作出說明 進入被檢查單位的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存場所進行調(diào)查和進入被檢查單位的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存場所進行調(diào)查和取證取證 責令被檢查單位停止違反本條例的行為，履行法定義責令被檢查單位停止違反本條例的行為，履行法定義務(wù)務(wù)扣押、查封違法生產(chǎn)、使用、進出口的消耗臭氧層物扣押、查封違法生產(chǎn)、使用、進出口的消耗臭氧層物質(zhì)及其生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施、原料

21、及產(chǎn)品質(zhì)及其生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施、原料及產(chǎn)品40條例主要內(nèi)容條例主要內(nèi)容五、法律責任五、法律責任n違反條例的行為主要包括：違反條例的行為主要包括： （1）監(jiān)管部門違反條例的情形 （2）無證生產(chǎn)或使用ODS （3）超出配額許可范圍生產(chǎn)或使用ODS （4）違反規(guī)定購買或銷售ODS （5）ODS生產(chǎn)或使用單位未按規(guī)定采取必要措施防止或者減少ODS的泄漏和排放 41條例主要內(nèi)容條例主要內(nèi)容（6）從事含ODS設(shè)備維修、報廢處理的單位未按規(guī)定對ODS進行回收、循環(huán)利用或者交由專門單位進行無害化處置 （7）從事ODS回收、再生利用、銷毀等經(jīng)營活動的單位，未按規(guī)定對ODS進行無害化處置而直接向大氣排放（8）未按規(guī)定

22、進行備案，或未完整保存有關(guān)資料，或不按時、謊報、瞞報數(shù)據(jù) （9）拒絕或阻礙檢查、弄虛作假，或不按要求提供材料 （10）無證或超許可證范圍進出口ODS等 42條例主要內(nèi)容條例主要內(nèi)容n懲罰措施主要包括：懲罰措施主要包括： （1）責令停止違法行為或限期改正 （2）沒收有關(guān)生產(chǎn)原料、ODS、使用ODS生產(chǎn)的產(chǎn)品及違法所得 （3）拆除、銷毀用于違法生產(chǎn)或使用ODS的設(shè)備、設(shè)施 （4）核減配額 （5）吊銷配額許可證 （6）處以罰款 43第二部分第二部分國際社會履行蒙特利爾議定書最近動態(tài)國際社會履行蒙特利爾議定書最近動態(tài)44未來履約面臨的主要任務(wù)未來履約面臨的主要任務(wù)nHCFCsHCFCs加速淘汰加速淘汰

23、n20102010年后發(fā)展中國家年后發(fā)展中國家ODSODS必要用途豁免問題必要用途豁免問題n高全球變暖潛能值（高全球變暖潛能值（GWPGWP）的）的ODSODS替代品問題替代品問題n如何妥善處理現(xiàn)有設(shè)備中的如何妥善處理現(xiàn)有設(shè)備中的ODSODS庫存問題庫存問題4520102010年后發(fā)展中國家年后發(fā)展中國家ODSODS必要用途豁免必要用途豁免1 1、發(fā)展中國家、發(fā)展中國家20102010年后年后CFCCFC必要用途豁免必要用途豁免n根據(jù)議定書規(guī)定，自2010年1月1日起，發(fā)展中國家應(yīng)停止CFC的生產(chǎn)和使用。如有特殊用途需要使用的，需向締約方大會申請豁免。n第21次締約方大會是發(fā)展中國家第一次申請

24、用于藥用吸入式氣霧劑（MDI）的CFC豁免，共8個國家提出申請，申請總量2174.48噸，其中我國977.2噸。最終共批準2062.48噸，其中我國972.2噸。4620102010年后發(fā)展中國家年后發(fā)展中國家ODSODS必要用途豁免必要用途豁免2 2、關(guān)于甲基溴檢疫和裝運前（、關(guān)于甲基溴檢疫和裝運前（QPSQPS）用途）用途n截至目前，議定書規(guī)定用作檢疫和裝運前用途的甲基溴享受全球豁免n歐盟一直推動改變QPS用途全球豁免的局面n目前大部分國家認為該種豁免用途還是十分必要的，應(yīng)將工作重點放在替代技術(shù)的研發(fā)4720102010年后發(fā)展中國家年后發(fā)展中國家ODSODS必要用途豁免必要用途豁免3 3

25、、實驗室與分析用途豁免問題、實驗室與分析用途豁免問題n按照之前締約方會議的決定，實驗室和分析用途的ODS在滿足一定管理要求的條件下享受豁免，并明確列有用途清單n目前一些已被會議決定從豁免清單中刪除的實驗室用途在我國仍有使用，且短期內(nèi)替代困難n第二十二次會議前允許發(fā)展中國家在那些已被刪除的實驗室和分析用途中繼續(xù)使用ODS48高高GWPGWP值值ODSODS替代品問題替代品問題nHFC為ODS的主要替代品之一n目前已被大量商業(yè)化應(yīng)用的HFC多為GWP較高的溫室氣體（HFC-134a：1300；R410：2100；HFC-23:11700）n此次締約方大會上，密克羅尼西亞和毛里求斯，以及北美三國提出

26、修正蒙特利爾議定書，在議定書中限控HFCn在HCFC淘汰過程中，盡量選擇可最大限度減少對環(huán)境的影響、特別是對氣候影響的替代品49如何妥善處理現(xiàn)有設(shè)備中的如何妥善處理現(xiàn)有設(shè)備中的ODSODS庫存問題庫存問題n目前社會上有大量設(shè)備（如冰箱、空調(diào)）含有CFC等ODS。經(jīng)過二十年左右的替代進程，很多含有ODS的產(chǎn)品和設(shè)備都陸續(xù)面臨退役n近年來，締約方大會一直在研究如何采取措施減少現(xiàn)有設(shè)備中ODS的排放，回收并銷毀無用的ODSn會議決定未來將對ODS銷毀的資金來源、產(chǎn)生的氣候效益、成本、技術(shù)和戰(zhàn)略等繼續(xù)進行深入研究n我國廢舊家電回收條例、“以舊換新”政策等為ODS回收和銷毀提供了便利機會，即將出臺的OD

27、S條例也將對此活動進行規(guī)范化管理50第三部分第三部分 我國我國HCFCHCFC淘汰工作進展淘汰工作進展51主主 要要 內(nèi)內(nèi) 容容nHCFCHCFC加速淘汰調(diào)整案加速淘汰調(diào)整案n國際談判最新進展國際談判最新進展n我國我國HCFCHCFC生產(chǎn)與消費淘汰工作進展生產(chǎn)與消費淘汰工作進展52HCFCHCFC加速淘汰調(diào)整案加速淘汰調(diào)整案n20072007年年9 9月，蒙特利爾議定書第十九次締約方大會通過月，蒙特利爾議定書第十九次締約方大會通過加速淘汰加速淘汰HCFCHCFC調(diào)整案調(diào)整案nA5A5國家國家HCFCHCFC淘汰時間表淘汰時間表： 2013 2013年凍結(jié)在年凍結(jié)在2009-20102009-2

28、010年的平均水平年的平均水平 20152015年削減基線水平的年削減基線水平的10%10% 2020 2020年削減年削減35%35% 2025 2025年削減年削減67.5%67.5% 2030-2040 2030-2040年允許年允許2.5%2.5%的維修用量的維修用量n發(fā)達國家同意為發(fā)達國家同意為A5A5國家淘汰國家淘汰HCFCHCFC提供穩(wěn)定和充足的提供穩(wěn)定和充足的資金支持和優(yōu)惠的技術(shù)轉(zhuǎn)讓資金支持和優(yōu)惠的技術(shù)轉(zhuǎn)讓nHCFCHCFC的淘汰過程應(yīng)考慮最大化氣候效益和節(jié)能，并考的淘汰過程應(yīng)考慮最大化氣候效益和節(jié)能，并考慮可用性、安全性、經(jīng)濟性和環(huán)境影響等因素。慮可用性、安全性、經(jīng)濟性和環(huán)境

29、影響等因素。53國際談判最新進展國際談判最新進展n2008年4月，第54次多邊基金執(zhí)委會通過HCFC淘汰管理計劃（HPMP）編制指南 n2008年11月，議定書第二十次會議決定2009-2011年多邊基金增資總額4.9億美元，其中HCFC活動可爭取資金約3.2億美元。n經(jīng)過兩年多的艱苦談判，2010年4月多邊基金執(zhí)委會第六十次會議通過了關(guān)于HCFC資助政策導(dǎo)則，基本確定了消費行業(yè)在2015年之前的資助水平和資助資格。54我國我國HCFCHCFC生產(chǎn)與消費淘汰工作進展生產(chǎn)與消費淘汰工作進展nHCFC淘汰已成為淘汰已成為蒙特利爾議定書蒙特利爾議定書未來的未來的最大挑戰(zhàn)最大挑戰(zhàn)n中國備受關(guān)注中國備受

30、關(guān)注 我國我國HCFC生產(chǎn)量和消費量約占全球生產(chǎn)量和消費量約占全球70%左右。左右。 房間空調(diào)器行業(yè)，我國的生產(chǎn)量和消費量房間空調(diào)器行業(yè)，我國的生產(chǎn)量和消費量在全球份額最大。在全球份額最大。55我國我國HCFCHCFC生產(chǎn)與消費淘汰工作進展生產(chǎn)與消費淘汰工作進展 2002-20072002-2007年，中國年，中國HCFCHCFC生產(chǎn)和消費以每年生產(chǎn)和消費以每年超過超過20%20%的速度增長的速度增長56我國我國HCFCHCFC生產(chǎn)與消費淘汰工作進展生產(chǎn)與消費淘汰工作進展n2008年7月，55次多邊基金執(zhí)委會批準我國申請的一攬子HPMPHPMP準備項目準備項目8 8個個，準備金共410萬美元。 國家方案、7個行業(yè)計劃、1個能力建設(shè)規(guī)劃項目n2008年9月，德國環(huán)境部同意雙邊贈款示范項目3個共420萬歐元。n2008年11月，