式論黑龍江城規(guī)劃中公共參與問題

1、式論黑龍江省城市規(guī)劃中地公共參與問題以往在黑龍江省城市規(guī)劃過程中 ,市民作為城市地真正主 人 ,僅僅作為抽象數(shù)字而存在著 ,城市規(guī)劃師編制城市規(guī)劃地 主要依據(jù)是決策者地價(jià)值觀、生活體驗(yàn)和傳統(tǒng)地規(guī)劃理論和 方法 .1986 年 “人口與城市未來 ”國際會(huì)議巴塞羅那宣言提 出： “經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決任何城市問題地根本途徑 ,同時(shí)必須采 取為全體人民提供均等機(jī)會(huì)地社會(huì)公平政策.” 在我國隨著中華人民共和國城市規(guī)劃法地正式頌布實(shí)施及規(guī)劃界對(duì) 城市規(guī)劃最終是為人民服務(wù)地工作所達(dá)成地共識(shí),我省城市規(guī)劃中地公共參與呈現(xiàn)出從宏觀到微觀地多層次、多樣化地蓬 勃發(fā)展趨勢(shì) .本文僅結(jié)合實(shí)際對(duì)其現(xiàn)狀特點(diǎn)、存在問題與對(duì)策

2、等問題進(jìn)行了初步地論述和探討 .一、黑龍江省各級(jí)政府為城 市規(guī)劃中地公共參與提供了多種機(jī)會(huì) 1.1992 年 6 月 9 日黑 龍江省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過 地黑龍江省實(shí)施中華人民共和國城市規(guī)劃法辦法 （以下簡 稱“省法 ” ）中規(guī)定了在城市規(guī)劃制定和實(shí)施方面鼓勵(lì)公共 參與地有關(guān)條款 .如在第三章城市規(guī)劃地制定第十三條明文規(guī) 定：“編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門地意見”，再如在第四章城市規(guī)劃地實(shí)施第二十條明文規(guī)定“ 城市規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后 ,城市人民政府應(yīng)當(dāng)公布并進(jìn)行廣泛宣傳.” 這就為全省各城市在編制和實(shí)施城市規(guī)劃全過程中引入公共參與提供 了法規(guī)依據(jù) . 2. “省法 ”

3、第十八條明文規(guī)定 ,縣以上城市總體 規(guī)劃審批前 ,須經(jīng)省城市規(guī)劃技術(shù)鑒定委員會(huì)組織技術(shù)鑒定,并向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出技術(shù)鑒定報(bào)告 .黑龍江省人民政府為此專門 成立了以主管城市建設(shè)地副省長為首腦地省城市規(guī)劃技術(shù)鑒 定委員會(huì) ,專門負(fù)責(zé)征詢各行各業(yè)權(quán)威人士、高層次專家、學(xué) 者對(duì)縣城以上城市總體規(guī)劃地意見、建議并進(jìn)行了綜合平衡 和技術(shù)審定 .90 年代初至今開展地黑龍江省 70 個(gè)市、縣城市 總體規(guī)劃在省人民政府審批前 ,均由省城市規(guī)劃技術(shù)鑒定委員 會(huì)進(jìn)行評(píng)審和審定 .3. 黑龍江省及各市人民代表大會(huì)地代表、 政治協(xié)商會(huì)議地委員在定期召開地會(huì)議上,每次均有針對(duì)城市規(guī)劃地提案和建議 .如哈爾濱市人大代表?xiàng)蠲鬟h(yuǎn)

4、研究員提出將 哈爾濱建設(shè)成為東北亞重要國際經(jīng)貿(mào)城地建議被省、市政府 采納并成為新一輪編制哈爾濱市城市總體規(guī)劃過程中確定哈 爾濱城市性質(zhì)地主要內(nèi)容之一 .4. 省、市各級(jí)人民政府專門設(shè) 有人民建議征集制度 ,征集中有不少關(guān)于城市規(guī)劃地意愿和要 求 . 如聞名中外地世界四大冰雪節(jié)之一地哈爾濱冰雪節(jié)從 1985 年開始創(chuàng)辦至今已有 10 多屆 .舉辦冰雪節(jié)地創(chuàng)意構(gòu)想來 自于哈爾濱人宋勤修題為 “ 冰雪節(jié)及同步運(yùn)動(dòng) ” 地建議 .“ 哈 爾濱正處在時(shí)代地起飛線上 ,冰雪節(jié)將是哈爾濱發(fā)展史上地重要里程碑 .她不僅是哈爾濱冰雪藝術(shù)、 冰雪運(yùn)動(dòng)地象征 ,而且是 哈爾濱同步起跑地象征 .哈爾濱已有地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與

5、各種優(yōu)勢(shì)同 冰雪節(jié)聯(lián)系起來 ,將構(gòu)成一種特殊地增效運(yùn)動(dòng) ,將在哈爾濱構(gòu) 成 黃金時(shí)空 ',并迅速形成多功能大市場(chǎng) ”.這一切將為哈 爾濱地起飛安上雙翼 ,使哈爾濱成為具有廣闊發(fā)展前景地國際 貿(mào)易城、藝術(shù)城和科技城 ,成為具有鮮明個(gè)性特點(diǎn)地高頻率、 快節(jié)奏、多功能地綜合性、開放性、現(xiàn)代化城市,哈爾濱市政府采納了這個(gè)建議 .筆者之一曾在 1991 年我為冰雪節(jié)獻(xiàn)計(jì)活 動(dòng)中 ,以題為開拓優(yōu)化 “黃金時(shí)代 ”一文參與并獲獎(jiǎng) .5.各 級(jí)市、縣人民政府在編制城市規(guī)劃工作過程中均非常注重運(yùn) 用多種方式 ,廣泛征求、聽取社會(huì)各階層人士地意見和要求.如 1993 年編制黑河市區(qū)城市總體規(guī)劃過程中市政府

6、曾召開 動(dòng)員大會(huì)、座談會(huì)、民意測(cè)驗(yàn)、審定會(huì)等多種公共參與方式,對(duì)該城市總體規(guī)劃編制地各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了公共參與嘗試并取 得了較好地效果 .6. 許多市、縣政府在城市規(guī)劃編制完成后 ,采 用電視、報(bào)刊、廣告、宣傳單等多種方式提倡市民公共參與 . 如哈爾濱市通過報(bào)紙將國務(wù)院批準(zhǔn)地城市總體規(guī)劃向全市人 民公布 ,1994 年肇東市在城市規(guī)劃法頌布實(shí)施紀(jì)念日出版專 刊總結(jié)城市編制及執(zhí)法情況并宣傳城市規(guī)劃科普知識(shí).大慶市在城市規(guī)劃法頒布實(shí)施 4 周年之際開展城市規(guī)劃知識(shí)競 賽,大慶高新技術(shù)開發(fā)區(qū)將其總體規(guī)劃圖豎在開發(fā)區(qū)邊緣地廣 告牌上向市民宣傳 .二、公共參與在我省城市規(guī)劃工作各環(huán)節(jié)中已均有嘗試到目前為止

7、,我省在區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總 體規(guī)劃、城市詳細(xì)規(guī)劃、旅游規(guī)劃及城市規(guī)劃專題研究等各 類規(guī)劃設(shè)計(jì)與研究中均已進(jìn)行了不同程度地公共參與 . 1. 在 區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃方面 .例如黑龍江省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院在 1993 1994 年編制黑龍江省設(shè)市預(yù)測(cè)與規(guī)劃過程中,根據(jù)黑龍江省地實(shí)際情況 ,將影響乃至決定黑龍江省城市發(fā)展?jié)?力地城鎮(zhèn)現(xiàn)狀綜合發(fā)展水平、城鎮(zhèn)建設(shè)條件、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域 基礎(chǔ)條件三大類 18 項(xiàng)因素 ,聘請(qǐng)省內(nèi)外城市規(guī)劃、 城市經(jīng)濟(jì)、 城市地理、城市基礎(chǔ)建設(shè)等方面地著名專家、學(xué)者對(duì)評(píng)價(jià)指 標(biāo)按設(shè)市影響大小進(jìn)行了排序 ,在此基礎(chǔ)上取得了各因素地權(quán) 重 ,該項(xiàng)研究在方案構(gòu)思階段和成果階段 ,還

8、邀請(qǐng)省內(nèi)外專家、 學(xué)者進(jìn)行了評(píng)議和技術(shù)鑒定 ,使黑龍江省設(shè)市預(yù)測(cè)與規(guī)劃編制 過程能夠獲得定性與定量相結(jié)合地較好效果.政府決策與專家參與協(xié)同 ,取得國內(nèi)同類成果地領(lǐng)先水平 . 2. 在城市總體規(guī)劃 方面 .例如在 1993 年編制黑河市區(qū)城市總體規(guī)劃過程中 ,以民 意測(cè)驗(yàn)地方式了解到廣大市民對(duì)黑河市地發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、近 期建設(shè)重點(diǎn)、舊城改造原則、城市特色、重點(diǎn)保護(hù)建筑、加 深城市規(guī)劃管理等方面地諸多意見和想法,公共參與為我國首批沿邊開放城市黑河市新一輪城市總體規(guī)劃地編制成功奠定 了堅(jiān)實(shí)地基礎(chǔ) . 3. 在城市規(guī)劃專項(xiàng)設(shè)計(jì)方面 .如黑龍江省城市 規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院在 1992 年編制中國油都大慶市中心城

9、總體 規(guī)劃中 ,針對(duì)城市景觀特色專題規(guī)劃問題,主要通過發(fā)放問卷地形式進(jìn)行調(diào)查 ,對(duì)幫助規(guī)劃人員了解大慶人心目中地城市形 象觀起到了較大作用 . 又如 1994 年黑河市環(huán)城東路詳細(xì)規(guī) 劃針對(duì)這段主要交通干道現(xiàn)存問題與規(guī)劃意向?qū)κ忻襁M(jìn)行了 民意調(diào)查 ,取得了寶貴地第一手資料 . 再如 ,1997 年哈爾濱市 中央大街改造保護(hù)規(guī)劃編制過程中通過電視、報(bào)紙、向市民 宣傳 ,許多市民積極參與了對(duì)規(guī)劃方案提出寶貴意見,獲得了不少市民地心聲 . 4. 在旅游規(guī)劃方面 .例如在 1994 年黑龍江省 城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院在黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣域旅 游規(guī)劃中開展了有關(guān)旅游需求意向地調(diào)查和分析.旅游者地興

10、趣點(diǎn)應(yīng)作為旅游開發(fā)地重點(diǎn) ,但這種研究屬于社會(huì)心理學(xué)地范 疇 ,以前研究者較少 .為了更好地了解旅游者地需求意向 ,規(guī)劃 師在哈爾濱市、齊齊哈爾、大慶市進(jìn)行了針對(duì)杜爾伯特縣域 旅游規(guī)劃地民意調(diào)查 . 我國目前地旅游形式以觀光型旅游為 主 ,根據(jù)民意調(diào)查地結(jié)果看 , 大多數(shù)城市居民仍傾向于這種旅 游形式 ,但調(diào)查結(jié)果還表明這樣一個(gè)事實(shí)：城市居民中已經(jīng)有 了較強(qiáng)地度假需求 ,一旦帶薪假期出現(xiàn) ,度假旅游將成為旅游 需求中地重要組成部分 . 根據(jù)在杜爾伯特旅游地最大客源地 大慶市地調(diào)查結(jié)果分析 ,大多數(shù)城市居民在五日工作日工作制 休息地兩天內(nèi)愿意出行 (占調(diào)查總數(shù)據(jù)和 92.3%, 下同) ,其間

11、外出旅游地距離多愿意在乘車 2 4 小時(shí)地距離以內(nèi) (45%), 這樣既可以脫離喧囂地城市 ,又不至于影響下一周地工作 . 大 多數(shù)城市居民愿意以家庭為單位外出旅游 (48.3%), 其次為集體旅游 (31.7%). 旅游者大多愿意充分利用每周休息地兩天時(shí) 間進(jìn)行旅游活動(dòng)( 56.7% ) . 調(diào)查地結(jié)果表明 ,城市居民去杜 爾伯特旅游地興趣點(diǎn)著眼于 “新” 、 “ 奇”、 “野”,并強(qiáng) 調(diào)一定地參與性 .旅游項(xiàng)目中較受歡迎地有蒙古族地文化和生 活方式 (68.3%) 、美麗地草原風(fēng)光 (61.7%) 、獨(dú)特地沙地景觀 (70%) 、壯觀地冰上捕魚 (53.3%) ；最受歡迎地活動(dòng)有騎馬 (5

12、5%) 、游泳 (43.3%) 、垂釣 (55%) 、射箭 (46.7%) 等；旅游者 對(duì)于蒙古族特色地食品 (66.7%) 、野味燒烤 (85%) 和連環(huán)湖魚 宴 (45%) 等美食也表示較濃厚地興趣 .久居城市地人 ,對(duì)于杜爾 伯特清新地空氣也很向往 (56.7%). 在民意調(diào)查中 ,我們還對(duì) 旅游業(yè)中地一些配套項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)查.旅游紀(jì)念品中 ,較受歡迎地有土特產(chǎn)品 (53.3%) 、蒙古族工藝品 (40%) 、葦制紀(jì)念品 (38.3%) 、紀(jì)念章 (26.7%) 等 ,從中可以反映出我國居民地消費(fèi) 水平 .在住宿接待設(shè)施中人們?nèi)源嬖讷C奇心理 ,蒙古包 (55%) 、 水上旅館 (35%)

13、較受歡迎 ,而一般旅館 (30%) 仍將作為主要接 待設(shè)施 .在旅游區(qū)內(nèi)部地交通工具 ,裝飾馬車 (56.7%) 、騎馬 (46.7%) 較傳統(tǒng)地汽車 (23.3%) 、三輪車 (5%) 等更受人們青睞 . 5. 在一些城市規(guī)劃專項(xiàng)研究方面 ,也有一些公共參與地嘗試 . 如哈爾濱市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 1996 年 11 月完成地市科學(xué) 技術(shù)委員會(huì)下達(dá)地軟科學(xué)課題哈爾濱市城市特色塑研究 , 針對(duì)哈爾濱市城市景觀風(fēng)貌有關(guān)問題進(jìn)行了市民問卷調(diào)查,公共參與結(jié)果如下 . 公眾參與城市規(guī)劃 建設(shè)好未來哈爾濱市民問卷調(diào)查結(jié)論 序號(hào) 問 題 選 擇 項(xiàng) 結(jié) 果序號(hào) 問 題 選 擇 項(xiàng) 結(jié) 果1 提到哈爾濱市

14、,您首先想到地是什么？ A. 松花江 B. 冰 雪節(jié)C.火車站D.防洪紀(jì)念塔 E.近代建筑F太陽島G.老街區(qū) H.其它方面 A、B、F、D2 您認(rèn)為哈爾濱市哪些景物景有特色？ A. 樺花江綠帶B.太陽島公園C.中央大街 D.火車站E.冰雪活動(dòng)F.其它C、E、 A、 B3您認(rèn)為沿江哪些景色最好？ A.松花江大橋 B.斯大林 公園C.太陽島公園D.道外公園E.防洪紀(jì)念塔F.鐵路江上俱 樂部 C、 E、 A、 B4 哈爾濱應(yīng)該發(fā)展和建設(shè)成什么樣地城市？A. 冰雪風(fēng)光城市B.國際貿(mào)易型城市 C.工業(yè)城市 D.旅游城市E.中西合 壁地歐式風(fēng)格城市 F現(xiàn)代化高樓城市 B、A、D、E5您最喜歡啊些建筑？A.

15、現(xiàn)代高層建筑 B.歐式建筑 C.有特點(diǎn)地多層建筑 D.其它高層 B、C、A6您最喜歡哪些高層建筑A.沿江革高層建筑B.中心區(qū)革高層建筑C.機(jī)場(chǎng)新區(qū)革高層建筑D.其它高層 B、A、C7 您認(rèn)為哪個(gè)區(qū)環(huán)境意好或最差 動(dòng)力區(qū)好：南崗區(qū) 道里區(qū)區(qū)差：太平 道外8 節(jié)假日您經(jīng)常去啊些地方休閑 江邊 公園9 您經(jīng)常去何處購物 百貨商店 批發(fā)市場(chǎng)10 您喜歡地城市雕塑（1 ）沒有 （2 ）天鵝 （3 ）防洪紀(jì)念塔11 您對(duì)城市建設(shè)方面有哪些建議？（1）增加綠化 （2）加強(qiáng)街道建設(shè) （3）完善小區(qū)建設(shè) 另外我省規(guī)劃界還針對(duì)城 市規(guī)劃中公共參與問題進(jìn)行了初步地研究與探索,如曾在試論市（縣）域規(guī)劃十大問題 、關(guān)于

16、小城市規(guī)劃中市民參與 地若干斷想 （1991 年）等論文中有所涉獵 .三、黑龍江省城市規(guī)劃中公共參與地主要功能、問題與對(duì)策 1. 當(dāng)前我省城市規(guī)劃中公共參與地主要功能評(píng)估.城市規(guī)劃中地公共參與 ,是城市市民以幫助、評(píng)判等多種方式參與編 制城市規(guī)劃地任何一個(gè)過程 ,城市市民參與具有層次性 ,其最 基本地層次是對(duì)規(guī)劃地活動(dòng)地輿論作用 ,最高級(jí)地層次為市民 親自參加城市規(guī)劃編制和實(shí)施地全過程 ,即真正意義上地人民 城市人民規(guī)劃、人民建設(shè)和人民管理 .我省城市規(guī)劃中公共參 與地初步嘗試尚處在起步階段 ,其在提高全社會(huì)對(duì)城市規(guī)劃重 要性地認(rèn)識(shí)、調(diào)動(dòng)廣大市民積極參與城市規(guī)劃全過程等方面 已初步起到了積極地

17、促進(jìn)和牽動(dòng)作用 ,對(duì)某些規(guī)劃項(xiàng)目地設(shè)計(jì) 與研究 ,較好地體現(xiàn)了民主決策地作用 ,市民地積極參與為規(guī) 劃方案增加了更切實(shí)、更充分地依據(jù) .在上述公共參與實(shí)例中 市民地?zé)崆楹头e極性出乎規(guī)劃人員地預(yù)料,僅如在黑河市總體規(guī)劃和黑河市環(huán)城東路詳細(xì)規(guī)劃中多位市民地意見、呼聲足 以證明這一點(diǎn)詳見附表 .黑河市總體規(guī)劃民意測(cè)驗(yàn)下發(fā) 800 項(xiàng) 問卷 ,收回 764 張,回收率高達(dá) 95.5%. 附表 黑河市環(huán)城東路詳 細(xì)規(guī)劃部分民意匯總表 （ 1994 年 8 月） 部分被調(diào)查市民 請(qǐng) 您簡您簡單談?wù)剬?duì)環(huán)城路今后發(fā)展地建議及設(shè)想083 號(hào)市民（一位 52 歲地干部） 黑河市環(huán)城路是唯 一條環(huán)繞黑河地寬馬路 ,

18、它應(yīng)該是集貿(mào)易、金融、旅游為一體 具有黑河特色地代表路 ,目前 ,由于新建路兩旁總體設(shè)想尚未 完成 ,尤其感到有些路段還不完善 ,甚至行走都困難 ,一些垃圾 無準(zhǔn)確堆放點(diǎn) ,全部暴露在眾目睽睽之下 ,該道與寬闊 地環(huán)路 極不相稱 ,另外 ,環(huán)路比較寬 ,主要路口應(yīng)該設(shè)交通燈 ,以便行 車、行人安全 .047 號(hào)市民 （一位教師進(jìn)修學(xué)校地副校長） 市政及規(guī)劃 部門去年以來對(duì)環(huán)城路投入了大量地資金進(jìn)行改造,是造福于黑河百姓地一件大好事 .我們非常高興 ,今后地設(shè)想是： 1、路 兩側(cè)要進(jìn)行綠化、美化、花園化.2 、要盡快解決客運(yùn)站至農(nóng)科研一段路面地改造 .3、路兩側(cè)盡量少建、少批門市房 ,以影 響市

19、容、市貌 .4 、要能在該路地幾個(gè)主要交叉口建大化壇更 好些 ,或增加此有教育意義地雕塑 .073 號(hào)市民 應(yīng)按環(huán)城路原規(guī)劃建設(shè)寬度和路兩旁地綠 化搞好路兩側(cè)衛(wèi)生和新建簡易房 ,影響路面地寬度和市容要盡 快解決 .為了保持環(huán)城路面干凈 ,公園路是土道 ,下雨天往環(huán)城 路沾泥還難以行人 .082 號(hào)市 環(huán)城路是目前黑河最寬地一條大街 ,應(yīng)當(dāng)把它 建成最繁華地地段、除交通外 ,應(yīng)是商業(yè)中心 ,共中包括購物、 金融、旅游、娛樂等公共設(shè)施 ,另外環(huán)城路要改一個(gè)更合適地 名字 ,目前地叫法是老黑河城區(qū)地一種歷史叫法,現(xiàn)在地黑河環(huán)城路還不知在哪里085 號(hào)市民 （一位環(huán)保局干部） 環(huán)城路應(yīng)是以交通為主 地

20、城市干道 ,為了防止灰塵 ,保護(hù)對(duì)環(huán)境地污染 ,應(yīng)在路兩側(cè)設(shè) 置綠化帶 ,在住宅小區(qū)內(nèi)設(shè)街心公園、 綠地等 ,建筑應(yīng)新穎 ,不能 千篇一律 ,多發(fā)展公用建筑 ,少建工廠及大商場(chǎng)、大娛樂場(chǎng)所 , 建筑間距要適當(dāng)開闊 ,防止見縫扎樓 ,盡量給城市居民造成一 條優(yōu)雅安靜、和諧地居住和生活環(huán)境,成為我市最美、最少污染地城市道路 .014 號(hào)市民（一位 33 歲地工程師） 對(duì)環(huán)城路要重新審 查和修訂各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 ,是否適合今后一定時(shí)期內(nèi)黑河城 市發(fā)展地要求 ,不能權(quán)大于 規(guī)劃法 .為做好這項(xiàng)工作 ,建議成 立一個(gè)由規(guī)劃局牽頭、有城建、郵電、電力、交通等部門地 領(lǐng)導(dǎo) ,對(duì)城建工作有建樹地工程技術(shù)人員和

21、專家參加地城市建 設(shè)咨詢謀機(jī)構(gòu) ,在市政府領(lǐng)導(dǎo)地主持下 ,審查規(guī)劃和實(shí)施方案 , 并對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo) ,建立穩(wěn)定地城市基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)資金 ,?？顚Ｓ?,動(dòng)員全市人民改造和美化自己地工作、 生 活環(huán)境 ,提倡和堅(jiān)持人民城市人民建地方針,組織全市地機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、街道、居民委、分片包干整修巷道、清 險(xiǎn)垃圾 .適當(dāng)集資興建一些投資少、見效快、人人受益地項(xiàng)目,如小型園庭綠地、種花種草等 . 2.我省城市規(guī)劃中地公共參與存 在地主要問題 . 鑒于我省城市規(guī)劃中地公共參與在總體上仍 處于最基本地輿論作用層次上,我省城市規(guī)劃中地公共參與還存在諸多問題亟待解決.首先 ,在對(duì)公共參與重要性地認(rèn)識(shí)上

22、和城市規(guī)劃學(xué)知識(shí)地普及上尚欠高度重視,隨著日益深入地改革和多元化地規(guī)劃實(shí)踐,已經(jīng)不斷顯 ,缺乏公共參與地規(guī)劃,其依據(jù)往往是不充分地 ,沒有充分地公共參與城市規(guī)劃要想很好 地滿足市民地多元化需求是難以想象地,更難提供市民創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值在家園規(guī)劃建設(shè)方面地理想和抱負(fù)；其次在公 共參與機(jī)會(huì)方面 ,尚不能覆蓋規(guī)劃工作地各個(gè)環(huán)節(jié),當(dāng)前往往是規(guī)劃編制單位和規(guī)劃師在尋求規(guī)劃依據(jù)時(shí) ,以民意測(cè)驗(yàn)方式 居多進(jìn)行公共參與，在“A調(diào)查B分析C規(guī)劃成果D評(píng) 估-E反饋”這一開放性地規(guī)劃循環(huán)圈模式中 ，大都處在A調(diào) 查環(huán)節(jié)上；第三 ,在參與組織機(jī)構(gòu)與制度方面,尚不夠健全 .當(dāng)前尚缺乏有效組織公共參與地機(jī)構(gòu)和定期公共參與地機(jī)會(huì),公共參與往往隨規(guī)劃項(xiàng)目而一事一議 ,具有一定地隨意性和盲目性 第四在公共參與科學(xué)研究方面,尚缺乏深入系統(tǒng)研究,亟待吸收國內(nèi)外有關(guān)城市規(guī)劃中公共參與地經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn) . 3.當(dāng)前我 省城市規(guī)劃中公共參與地主要對(duì)策 . 首先要通過各種輿論宣 傳導(dǎo)向 , 進(jìn)一步宣傳市民公共參與對(duì)于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下追 求效率和公平地城市規(guī)劃成功重要意義地認(rèn)識(shí) ,進(jìn)一步普及城市規(guī)劃科學(xué)知識(shí) ,不斷增強(qiáng)社會(huì)各界自覺主動(dòng)貫徹