山東省節(jié)能監(jiān)察總隊

1、 第一章 概 述山東省節(jié)能監(jiān)察總隊山東省節(jié)能監(jiān)察總隊傅經(jīng)緯傅經(jīng)緯2009年年10月月20第一章 概 述 主要內(nèi)容o 節(jié)能監(jiān)察o 節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)o 節(jié)能監(jiān)察工作依據(jù)o 節(jié)能監(jiān)察對象o 節(jié)能監(jiān)察方式o節(jié)能監(jiān)察是節(jié)能監(jiān)督管理的重要組成部分，是保障節(jié)能法律、法規(guī)貫徹實施的重要手段。o各級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)在同級節(jié)能行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)下開展節(jié)能監(jiān)察工作，履行節(jié)能執(zhí)法職能，督促用能單位加強節(jié)能管理，落實節(jié)能措施，提高能源利用效率。 第一節(jié) 節(jié)能監(jiān)察節(jié)能監(jiān)察的定義o 節(jié)能監(jiān)察是節(jié)能行政主管部門或者其依法委托的或者法律授權(quán)的機構(gòu) 對能源生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位以及其他有關(guān)單位執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查

2、， 督促、幫助被監(jiān)察單位加強節(jié)能管理、提高能源利用效率，并對違法用能行為，依法予以處理的活動。一、節(jié)能監(jiān)察的沿革o 1986 年1月，國務(wù)院頒布了節(jié)約能源管理暫 行條例，這是我國第一個規(guī)范性節(jié)能法規(guī)。o 1997 年9 月1 日，山東省節(jié)約能源條例頒布實施。o 1997 年11 月1 日中華人民共和國節(jié)約能源法的頒布實施 。o 1998 年11月，上海市成立了我國第一個節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)上海市節(jié)能監(jiān)察中心。o 2005 年11月，山東省人民政府頒布實施山東省節(jié)能監(jiān)察辦法，是我省節(jié)能監(jiān)察工作啟動的重要標(biāo)志。 o 2008 年4 月1 日，新修訂的中華人民共和國節(jié)約能源法頒布實施。o 2009 年7月2

3、4 日，新修訂的山東省節(jié)約能源條例，經(jīng)省十一屆人大常委會第十二次會議審議通過，并于2009 年11 月1 日施行。 二、節(jié)能監(jiān)察的法律定位o 中華人民共和國節(jié)約能源法規(guī)定：縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，加強對節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法查處違法用能行為。o 山東省節(jié)約能源條例規(guī)定：縣級以上人民政府節(jié)能行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的。省、設(shè)區(qū)的市節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)依照本條例規(guī)定具體實施日常的節(jié)能監(jiān)察工作。o 山東省節(jié)能監(jiān)察辦法也規(guī)定：設(shè)區(qū)的市以上節(jié)能行政主管部門可以依法委托其所屬的能源利用監(jiān)管機構(gòu)具體實施日常的節(jié)能監(jiān)察工作。 三、節(jié)能監(jiān)察的特

4、點 主要有：法定性、強制性、專業(yè)性、技術(shù)性和規(guī)范性五個特點。1. 法定性：節(jié)能監(jiān)察的法定性是指節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)依照法律、法規(guī)的規(guī)定或者接受本級人民政府節(jié)能行政主管部門的委托，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán)，開展節(jié)能監(jiān)察工作，并依法查處違法用能行為。2. 強制性：節(jié)能監(jiān)察的強制性是指為了保障節(jié)能法律、法規(guī)的貫徹實施，通過依法采取強制手段，迫使拒不履行節(jié)能法定義務(wù)的相對人（以下稱被監(jiān)察單位）依法履行法定義務(wù)。3. 專業(yè)性：節(jié)能監(jiān)察的專業(yè)性是指節(jié)能監(jiān)察具有較強的專業(yè)技術(shù)性要求，執(zhí)法人員不僅要熟悉、掌握國家節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)具備所需要的節(jié)能管理知識和專業(yè)技術(shù)能力。4. 技術(shù)性：節(jié)能監(jiān)

5、察的技術(shù)性是指節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)采用技術(shù)手段，對被監(jiān)察單位的工藝裝備和設(shè)備、產(chǎn)品能耗指標(biāo)和用能狀況進(jìn)行測算、分析和評價，找出能源浪費原因，挖掘節(jié)能潛力，提出整改措施，為節(jié)能監(jiān)察工作提供準(zhǔn)確可靠的依據(jù)。5. 規(guī)范性：節(jié)能監(jiān)察的規(guī)范性是指節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法活動必須依據(jù)有關(guān)節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，遵守規(guī)范的工作程序；對違法用能行為的處理，必須在法律界定的權(quán)限內(nèi)進(jìn)行。四、節(jié)能監(jiān)察的原則 節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、效能和教育與處罰相結(jié)合的原則o公開：指節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)在開展節(jié)能監(jiān)察工作時，監(jiān)察的依據(jù)必須是公開的，不能依據(jù)內(nèi)部文件實施處罰；監(jiān)察的程序?qū)Ρ槐O(jiān)察單位是公開的；獲取證據(jù)的渠道是公開的；處罰決定

6、是公開的。在行政處罰的實施過程中，行為人有申辯和了解有關(guān)情況的權(quán)利。o 公正：指節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)對被監(jiān)察單位依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)范的程序，進(jìn)行監(jiān)督檢查，對同等情況按照同一尺度做出符合客觀實際的判斷或處理。在執(zhí)法過程中嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。o 效能：指節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)在節(jié)能執(zhí)法活動中，應(yīng)遵循嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、快捷、高效的工作標(biāo)準(zhǔn)，提高工作效率，降低執(zhí)法成本。o 教育與處罰相結(jié)合：指對應(yīng)受行政處罰的單位在給予處罰的同時，予以教育，二者不可偏廢，從而達(dá)到制止、預(yù)防違法的目的。五、節(jié)能監(jiān)察的作用1. 保障中華人民共和國節(jié)約能源法等節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和政策措施的有效實施，提高能源利用效率。2. 發(fā)揮

7、節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)所具有的專業(yè)指導(dǎo)作用，通過運用專業(yè)知識和技術(shù)手段，發(fā)現(xiàn)用能單位的不合理用能行為，挖掘節(jié)能潛力，指導(dǎo)用能單位制定節(jié)能措施，完善節(jié)能管理制度，實現(xiàn)節(jié)能降耗。3. 在實施節(jié)能監(jiān)察的過程中，通過向用能單位宣傳節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，增強用能單位依法用能、合理用能的意識，提高節(jié)能管理水平。4. 對違法用能行為依法予以糾正或者給予處罰。第二節(jié) 節(jié)能監(jiān)察機構(gòu) 節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)是指依法授權(quán)或依法委托的從事節(jié)能執(zhí)法活動的組織。一、節(jié)能執(zhí)法主體與特征1. 節(jié)能執(zhí)法主體節(jié)能法規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府管理節(jié)能工作的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能監(jiān)督管理工作?？h級以上地方各級人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范

8、圍內(nèi)負(fù)責(zé)節(jié)能監(jiān)督管理工作，并接受同級管理節(jié)能工作的部門的指導(dǎo)。 2. 節(jié)能執(zhí)法主體的特征o一是節(jié)能執(zhí)法主體是享有國家行政權(quán)力，實施節(jié)能行政活動的組織，這一特征將節(jié)能執(zhí)法主體與其他國家機關(guān)區(qū)別開來；o二是節(jié)能執(zhí)法主體是能以自己的名義實施行政管理活動的組織，這一特征將節(jié)能執(zhí)法主體與行政機關(guān)內(nèi)設(shè)管理機構(gòu)和受節(jié)能行政機關(guān)委托執(zhí)行節(jié)能行政管理任務(wù)的組織區(qū)別開來；o三是節(jié)能行政執(zhí)法主體是能夠承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律后果的組織，這一特征也使節(jié)能執(zhí)法主體區(qū)別于行政委托機構(gòu)。二、節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)的性質(zhì) 目前，我國節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)的性質(zhì)有以下兩種形式：1. 授 權(quán)o 授權(quán)的節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)是指由法律、法規(guī)授予節(jié)能監(jiān)察行政執(zhí)法權(quán)

9、的組織機構(gòu)，是法律、法規(guī)直接或間接將日常節(jié)能監(jiān)察工作以及實施行政處罰權(quán)的一部分或全部，通過法定方式授予節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)的法律行為。授權(quán)的執(zhí)法機構(gòu)，在授權(quán)范圍內(nèi)具有執(zhí)法主體資格，可依法享有行政權(quán)，以自己的名義實施行政行為，并獨立承擔(dān)行政執(zhí)法行為的法律后果。 2. 委托o 委托的節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)是指依據(jù)國務(wù)院部門規(guī)章或地方部門規(guī)章委托的組織機構(gòu)，是節(jié)能行政主管部門將其日常監(jiān)察工作以及實施行政處罰權(quán)的一部分或全部，依法委托給節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)的法律行為。委托的節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)不具備執(zhí)法主體資格，不能以自己的名義實施行政行為，不能獨立承擔(dān)行政執(zhí)法行為的法律后果。o 受委托組織的資質(zhì)要求中華人民共和國行政處罰法中華人民共

10、和國行政處罰法第十九條規(guī)定受委托組織必須符合以下條件：（一）依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；（二）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；（三）對違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。三、節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)的職責(zé)1. 檢查督促能源生產(chǎn)、經(jīng)營單位和用能單位、設(shè)計單位執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，依法查處和糾正違法行為；2. 受理對違反節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)行為的舉報和投訴，接受其他行政執(zhí)法單位移送或政府部門交辦的違法用能案件；3. 開展節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)宣傳教育；4. 對從事節(jié)能咨詢等服務(wù)機構(gòu)出具的有關(guān)技術(shù)報告進(jìn)行監(jiān)督檢查；5. 法

11、律、法規(guī)及規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。四、節(jié)能監(jiān)察人員的基本條件1. 具有較高的思想政治覺悟和良好的道德素養(yǎng)；2. 熟悉節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，了解掌握國家和地方節(jié)能方針、政策，并依法取得行政執(zhí)法資格；3. 具備相應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能。五、節(jié)能監(jiān)察人員的權(quán)利與義務(wù)（一）節(jié)能監(jiān)察人員的權(quán)利包括：1. 獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；2. 依法行使職權(quán)，不受非法干預(yù)；3. 依法實施節(jié)能監(jiān)察時，有權(quán)進(jìn)入被監(jiān)察單位的工作場所進(jìn)行檢查，現(xiàn)場取證；4. 依法實施節(jié)能監(jiān)察時，可以查閱或復(fù)制與監(jiān)察事項有關(guān)的文件、資料、財務(wù)帳目及其他有關(guān)的材料，要求被監(jiān)察單位在規(guī)定期限內(nèi)，就詢問的有關(guān)問題如實作出書面答復(fù)；5.

12、 接受節(jié)能監(jiān)察工作相關(guān)培訓(xùn)；6. 法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。 （二）節(jié)能監(jiān)察人員的義務(wù)包括1. 模范遵守憲法和法律；2. 按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率；3. 忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；4. 保守國家秘密和被監(jiān)察單位的技術(shù)秘密、商業(yè)秘密；5. 遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德；6. 清正廉潔，公道正派；7. 法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。六、節(jié)能監(jiān)察人員的法律責(zé)任山東省節(jié)能監(jiān)察辦法規(guī)定：節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)及其工作人員有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1. 泄露被監(jiān)察單位的技術(shù)秘

13、密和商業(yè)秘密的；2. 利用職務(wù)之便謀取非法利益的；3. 違法向被監(jiān)察單位收取費用的；4. 與被監(jiān)察單位存在利益關(guān)系或者從事影響節(jié)能執(zhí)法工作的經(jīng)營性活動的；5. 有其他違法行為并造成較為嚴(yán)重后果的。第三節(jié) 節(jié)能監(jiān)察工作依據(jù)依法行政是行政組織和行政執(zhí)法人員必須遵守的法定原則。節(jié)能監(jiān)察屬于節(jié)能行政執(zhí)法的范疇，節(jié)能監(jiān)察必須依據(jù)節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)實施。1、節(jié)能法律2、節(jié)能法規(guī) 3、節(jié)能規(guī)章4、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)第四節(jié) 節(jié)能監(jiān)察對象 節(jié)能監(jiān)察對象包括能源生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位以及其他有關(guān)單位，主要是工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)四大重點領(lǐng)域和重點用能單位。一、重點領(lǐng)域o節(jié)能法規(guī)定的節(jié)能重點管理的領(lǐng)域包括：工業(yè)

14、、建筑、交通和公共機構(gòu)。 o工業(yè)領(lǐng)域：能源生產(chǎn)、使用以及從事相關(guān)活動的工業(yè)企業(yè)；o 建筑領(lǐng)域是指建筑、國家機關(guān)辦公建筑和商業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他公共建筑；o 交通領(lǐng)域是指我國境內(nèi)道路、水路和航空交通行業(yè)用能單位及設(shè)施、設(shè)備；o公共機構(gòu)是指全部或者部分使用財政性資金的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。二、重點用能單位 節(jié)能法規(guī)定：1. 年綜合能源消耗總量一萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位；2. 國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理節(jié)能工作的部門指定的年綜合能源消耗總量五千噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上不滿一萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的用能單位。o 我省部分市節(jié)能行政主管部門為加強節(jié)能管理，擴大了監(jiān)管范圍，如將年綜合能源消耗

15、總量二千噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的用能單位納入重點管理范圍。各級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)在對市級重點管理的用能單位實施節(jié)能監(jiān)察過程中，要區(qū)別對待，依法行政。第五節(jié) 節(jié)能監(jiān)察方式節(jié)能監(jiān)察主要有書面監(jiān)察、現(xiàn)場監(jiān)察、現(xiàn)場檢測等監(jiān)察方式。一、書面監(jiān)察o 書面監(jiān)察是指節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)對被監(jiān)察單位上報或提供的書面或電子文檔等有關(guān)材料，進(jìn)行匯總、審查、分析和判斷的行為。書面監(jiān)察程序簡明，易于組織，執(zhí)法成本低，多適用于節(jié)能監(jiān)察的初始階段和一般資料性監(jiān)察。二、現(xiàn)場監(jiān)察o 現(xiàn)場監(jiān)察是指節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)監(jiān)察任務(wù)的需要，到被監(jiān)察單位，現(xiàn)場查閱材料、查驗現(xiàn)場、制作現(xiàn)場監(jiān)察筆錄和調(diào)查筆錄等核查取證的行為。現(xiàn)場監(jiān)察是節(jié)能監(jiān)察的主要方式，也是獲取現(xiàn)場第一手證明材料，為依法處理違法用能行為提供有力可靠證據(jù)的主渠道。大量的監(jiān)察事實、有效數(shù)據(jù)和各種筆錄的制作均通過這一環(huán)節(jié)來實現(xiàn)。三、現(xiàn)場檢測o 現(xiàn)場檢測是指節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)依據(jù)國家、省有關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、檢測方法和評價指標(biāo)，結(jié)合監(jiān)