第三章 國土資源保護(hù)

1、第三章 國土資源保護(hù)土地是人類賴以生存的依托和重要基礎(chǔ)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，保護(hù)土地就是保護(hù)我們?nèi)祟愖约?。十多年來，國土資源局橋東分局積極開展各項(xiàng)土地基礎(chǔ)管理工作，不斷規(guī)范土地市場，加大土地保護(hù)力度，并建立了“以證管地、憑證用地、以圖管地”的新機(jī)制，使轄區(qū)的土地管理逐步走上全面、科學(xué)、依法的軌道，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，穩(wěn)定了轄區(qū)的工作和生活秩序。第一節(jié) 地籍管理地籍管理是科學(xué)管理土地的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，是國家為取得有關(guān)地籍資料和為全面研究土地的權(quán)屬、自然和經(jīng)濟(jì)狀況而采取的以地籍調(diào)查（測量）、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)和土地分等定級(jí)等為主要內(nèi)容的國家措施。1990年后，全國進(jìn)行了兩次大規(guī)模的土地

2、調(diào)查，掌握了土地?cái)?shù)量、質(zhì)量變化規(guī)律，建立了一套地籍管理模式，實(shí)現(xiàn)了以地權(quán)登記為主的地籍管理向多目標(biāo)的地籍管理的轉(zhuǎn)型。一、土地調(diào)查土地調(diào)查實(shí)質(zhì)是對土地權(quán)屬進(jìn)行調(diào)查，即對土地權(quán)屬單位的土地權(quán)源及權(quán)利所及的位置、界址、數(shù)量和用途等基本情況的調(diào)查，確保宗地權(quán)屬合法、界址清楚。土地登記的基本單元是宗地。宗地是指被權(quán)屬界線封閉的一塊地，即指一個(gè)或幾個(gè)權(quán)利人所擁有或使用的周邊權(quán)屬界線清楚的一個(gè)地塊。1992年下半年，石家莊市根據(jù)國家土地管理局制定的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程，全面開展了城鎮(zhèn)初始地籍調(diào)查工作。國土資源局橋東分局從1993年初開始對所轄區(qū)國有土地使用權(quán)和集體土地使用權(quán)進(jìn)行初始登記，他們嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)地籍調(diào)查

3、規(guī)程規(guī)定的程序和方法，對土地權(quán)屬單位進(jìn)行了細(xì)致地調(diào)查，確保宗地權(quán)屬合法、界址清楚。截止1995年底，轄區(qū)8個(gè)街道辦事處，實(shí)際測量土地使用面積14.3k；街坊185個(gè)，實(shí)際測量宗地4832宗；可驗(yàn)收發(fā)證宗地3983宗，發(fā)證率達(dá)82.43%。1995年，地政工作的主要任務(wù)是在1992年至1994年調(diào)查的基礎(chǔ)上，對國有土地使用權(quán)進(jìn)行再審查、續(xù)調(diào)查發(fā)證,即對1994年度完成的休門、建安、解放三個(gè)辦事處的權(quán)屬審檢和驗(yàn)收發(fā)證工作。國土資源局橋東分局于當(dāng)年8月和11月，分兩次邀請市土地局對轄區(qū)1324宗地、54個(gè)街坊進(jìn)行了內(nèi)外的驗(yàn)收，特別是建安、解放兩個(gè)辦事處，驗(yàn)收合格率達(dá)99.5%。其次對東華、(阜康部分

4、)兩處進(jìn)行了外業(yè)地籍調(diào)查、權(quán)屬調(diào)查、測繪成圖、權(quán)屬審檢等工作，并于12月中旬邀請市土地局對2000余宗地進(jìn)行了驗(yàn)收。經(jīng)過三年多艱苦細(xì)致的工作，完成了工作面積100%，驗(yàn)收發(fā)證率達(dá)82.43%的目標(biāo)，圓滿完成了國家、省、市土地局規(guī)定的到1995年底發(fā)證率達(dá)80%的工作目標(biāo)。完成基本項(xiàng)目一覽表年限項(xiàng)目辦事處(個(gè))街坊(個(gè))面積k；宗地驗(yàn)收發(fā)證備注1988申報(bào)818514.363321988-1995拆遷100.21500北、三條區(qū)域已 測并發(fā)證1992-1995完成818514.3483239832003年10月至2005年底，全市開展對所轄城鎮(zhèn)更新地籍調(diào)查。國土資源局橋東分局專門成立了“橋東區(qū)城

5、鎮(zhèn)更新地籍調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組”，徐志剛局長任組長，地籍科負(fù)責(zé)組織實(shí)施，下設(shè)橋東區(qū)城鎮(zhèn)更新地籍調(diào)查辦公室。歷經(jīng)兩年多的時(shí)間，掌握了轄區(qū)每宗土地的界址、范圍、界線、數(shù)量和用途，建立土地利用數(shù)據(jù)庫和地籍信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全市地籍管理的數(shù)字化，為今后科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、選址、論證以及房屋的拆遷、用地普查、公共設(shè)施配套等提供了詳實(shí)的依據(jù)，并為水文、地質(zhì)、地震、環(huán)保等方面的分析論證提供了有價(jià)值的參考數(shù)據(jù)。截止2005年底，地形南北長約17972米，東西最寬處約3775米，最窄處約974米，總面積43.07平方公里，其中國有土地面積為20.5平方公里，農(nóng)用地面積為23.02平方公里。轄區(qū)劃分為9個(gè)街道辦事處，

6、77個(gè)街坊，共計(jì)2893宗地，繪制地籍圖198幅。(加照片：國有、集體、個(gè)人國有土地使用證樣本封面)二、土地確權(quán)管理地籍調(diào)查、土地登記是確權(quán)發(fā)證工作的前提和基礎(chǔ)，也是土地確權(quán)管理的關(guān)鍵。土地登記是國家依照法律對土地的坐落、面積、用途、等級(jí)、權(quán)屬關(guān)系在專門簿冊上進(jìn)行注記的一種制度。依法辦理土地登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)受國家法律的保護(hù)。國土資源局橋東分局在土地確權(quán)過程中，依據(jù)申請者提供的材料進(jìn)行嚴(yán)格審查，內(nèi)容主要包括：申請登記者的權(quán)屬性質(zhì)是否正確，土地權(quán)屬來源依據(jù)是否合法；檢核宗地面積，對解析邊、圖紙邊、實(shí)測邊進(jìn)行檢核；權(quán)屬界線是否清楚、有無爭議；申請面積和調(diào)查面積以及依法批準(zhǔn)面積是否相符；實(shí)際用

7、途和批準(zhǔn)用途是否一致；涉及土地的他項(xiàng)權(quán)利是否合法。審查無誤后，再填寫土地登記卡，依法登記，確定權(quán)屬，頒發(fā)土地使用證。按上述程序，先后對轄區(qū)國有土地使用權(quán)、集體土地使用權(quán)、住宅樓國有土地使用權(quán)依法進(jìn)行了土地登記發(fā)證：(一)國有土地使用權(quán)登記發(fā)證國土資源局橋東分局在城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上，從1993年初開展初始登記，到2005年底，全區(qū)共發(fā)放國有土地使用證19284個(gè)。(二) 集體土地使用權(quán)登記發(fā)證1998年，轄區(qū)開始全面對農(nóng)村集體土地進(jìn)行清理和發(fā)證工作，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)共發(fā)放集體土地使用證6723個(gè)。(三) 住宅樓國有土地使用權(quán)登記發(fā)證年 限國有土地使用證（宗）住宅樓國有土地使用證（宗）集體土地使用證

8、（宗）1993-19961769219971481998148672319992092000213200120156200222466022003101174882004681000520052803771合 計(jì)192843792267232001年，對轄區(qū)住宅樓國有土地使用權(quán)進(jìn)行了普查，到2005年底，共發(fā)放個(gè)人住宅樓國有土地使用證37922個(gè)。歷年辦理土地使用證一覽表三、土地檔案管理(一)土地檔案的收集和歸檔土地檔案管理是土地管理活動(dòng)真實(shí)的歷史記錄，對開展土地監(jiān)察活動(dòng)具有借鑒和指導(dǎo)作用。1998年10月至1999年4月，國土資源局橋東分局利用半年時(shí)間，集中整理1993年以來在土地管理活動(dòng)中

9、形成的各類文件材料，包括：土地調(diào)查、登記、建設(shè)用地、案件處理以及已出證的所有國有土地卷宗等，分別按街道、街坊、宗地分類歸檔，依次排列放入文檔柜里。并編制檢索工具：目錄、歸戶卡等，為迅速準(zhǔn)確地查找檔案資料、開發(fā)檔案信息和實(shí)現(xiàn)檔案價(jià)值起到了重要作用。在建設(shè)用地大清查、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)核查等工作中，土地檔案發(fā)揮了應(yīng)有的作用，節(jié)省了時(shí)間，提高了效率。自1990年以來，提供可查詢檔案63635個(gè)卷，接待30000余人次，解決土地權(quán)屬糾紛200余起。 (二)土地檔案的查詢和管理土地登記資料公開查詢辦法實(shí)施以來，為了有效的規(guī)范土地市場秩序，保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，國土資源局橋東分局對原始登記資料的查詢、限制

10、查詢主體采取了一系列措施：(1)做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育工作；(2)建立查詢主體的確認(rèn)制度、查詢資料的登記制度。即：對查詢?nèi)说纳矸荩ㄌ貏e是委托查詢?nèi)说纳矸荩┮J(rèn)真進(jìn)行核對，需出示查詢證明信，并經(jīng)主管局長、科長簽字后，才允許其查閱檔案。(3)對查詢的資料名稱和內(nèi)容要進(jìn)行登記，特別是對相關(guān)資料的摘錄、復(fù)制，更要記錄全面，做好備查。其他任何人不得隨便進(jìn)入檔案室調(diào)取檔案資料，以保證檔案資料的完整性和準(zhǔn)確性。隨著國土資源局橋東分局檔案管理的不斷規(guī)范，1994年，經(jīng)省國土資源廳評審，檔案管理晉升為三級(jí)。(三)土地檔案備忘錄隨著土地調(diào)查的進(jìn)展和時(shí)間的推移，國家進(jìn)一步強(qiáng)化了對國土資源的保護(hù)工作，相繼出臺(tái)了一

11、系列大政方針和管理措施，有效的保護(hù)了國家、集體和個(gè)體的土地所有權(quán)。1990年5月19日頒布了國務(wù)院令第55號(hào)中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例，開始實(shí)行出讓、轉(zhuǎn)讓土地有償使用制度。1991年6月25日全國第一個(gè)“土地日”(6月25日)，加大力度宣傳土地管理法律、法規(guī)，以增強(qiáng)公民的土地意識(shí)。1992年市政府頒布了石家莊市國有土地使用權(quán)登記確權(quán)發(fā)證辦法第41號(hào)，對我們進(jìn)行土地登記具有指導(dǎo)意義。1996年至1998年開始陸續(xù)發(fā)放轄區(qū)單位和居民的國有土地使用證。1998年8月29日，修訂中華人民共和國土地管理法，并于1999年1月1日起開始實(shí)施。1999年，根據(jù)市土字199916號(hào)文，

12、開始對轄區(qū)單位和個(gè)人的國有土地使用證進(jìn)行年檢。通過年檢，查處違法占地百余宗，未依法辦理變更登記的近千宗。經(jīng)年檢合格的國有土地使用證加蓋市土地局年檢合格章。2000年，石家莊市人民政府辦公廳、市政辦200060號(hào)文，開始為轄區(qū)內(nèi)已購公有住房、經(jīng)濟(jì)適用房、個(gè)人集資住房和商品房居民，辦理個(gè)人住宅用地國有土地使用證。2002年，根據(jù)石家莊市人民政府關(guān)于加快城中村改造的實(shí)施意見和關(guān)于加快城中村改造有關(guān)問題的通知，開始對轄區(qū)的城中村進(jìn)行摸底調(diào)查。同年，市國土局200237號(hào)文，每年對轄區(qū)的32塊測繪標(biāo)石進(jìn)行定期檢查和保護(hù)。2004年，（國發(fā)200428號(hào)）國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定，要求嚴(yán)格土地

13、管理、嚴(yán)把土地閘門、堅(jiān)守耕地紅線、節(jié)約集約用地。決定全面科學(xué)地提出了健全嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地管理制度的基本原則就是16個(gè)字，叫做“產(chǎn)權(quán)明晰，用途管制，集約節(jié)約，嚴(yán)格管理”。決定強(qiáng)調(diào)搞好農(nóng)村土地的關(guān)鍵工作，以確保農(nóng)民對承包土地的使用收益的權(quán)益，明確了集約節(jié)約利用土地的原則，提出了兩個(gè)最嚴(yán)格的土地管理制度：一個(gè)叫最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度堅(jiān)守18億畝耕地紅線；一個(gè)是實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格的集約用地制度，叫做從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地的土地規(guī)模。第二節(jié) 建設(shè)用地管理按照中華人民共和國土地管理法和中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，遵循統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、節(jié)約集約用地的原則，結(jié)合石家莊市土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)建設(shè)用地法律法規(guī)，遏制

14、并依法糾正亂占農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，切實(shí)保障國家宏觀調(diào)控政策的有效落實(shí)。建設(shè)用地，主要是指城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地，工礦用地，能源、交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施用地，旅游用地，軍事用地等。地，是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地。一、國家建設(shè)用地管理 為加強(qiáng)建設(shè)用地管理，石家莊市國土資源局推行了建設(shè)用地的全過程管理，認(rèn)真貫徹執(zhí)行土地管理法規(guī)定的征用土地各項(xiàng)補(bǔ)償、安置標(biāo)準(zhǔn)，積極做好征地、拆遷、安置工作，保證國家建設(shè)必需的土地，妥善解決被征地單位群眾生產(chǎn)和生活。（一）審批權(quán)限1992年5月3日，石家莊市人大常委會(huì)發(fā)布了石家莊市國家建設(shè)用地管理暫行辦法，對如何貫徹實(shí)施國家土地管理法和省土地管理?xiàng)l例作出了具體規(guī)定

15、。8月28日，市人民政府又印發(fā)了關(guān)于國家征用郊區(qū)土地的試行意見。12月，石家莊地區(qū)土地局頒發(fā)了關(guān)于建設(shè)用地實(shí)行全程管理的暫行規(guī)定，使建設(shè)用地管理更加規(guī)范化和法制化。（二）補(bǔ)償安置1987年4月，河北省土地管理?xiàng)l例對安置補(bǔ)助費(fèi)做出規(guī)定，石家莊市執(zhí)行的是：國家建設(shè)征用土地，用地單位除支付土地補(bǔ)償外，還要支付安置補(bǔ)助費(fèi)，并將每個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改為按該耕地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的二至三倍；每畝被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征用前三年平均產(chǎn)值的十倍；特殊情況需要提高安置補(bǔ)助費(fèi)時(shí)，要經(jīng)省政府批準(zhǔn)，但每畝被征用土地的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和，不得超過征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍

16、。同時(shí)，增加了“對征用沒有收益的土地不支付安置補(bǔ)助費(fèi)”，“被征用單位的土地被全部征用，又不能異地安排所需耕地的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可將農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口”，“被征地單位，一年收獲兩季，人均耕地不足二分或一年收獲一季人均耕地不足三分，國家建設(shè)征用后，口糧不能自給的，由國家定量補(bǔ)差”。從而保障了被征地單位群眾的基本生活。（三）報(bào)批程序根據(jù)土地管理法、征地辦法及其它法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，石家莊市國家建設(shè)征地審批程序一般為： 1、建設(shè)用地實(shí)行計(jì)劃管理。用地單位持縣級(jí)以上計(jì)劃部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)批復(fù)以及主管上級(jí)出具的建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)文件，在當(dāng)年9月底前向所在地縣(市)、區(qū)土地管

17、理局申請下年度用地計(jì)劃。2、市土地管理局依據(jù)用地單位申請用地計(jì)劃的有關(guān)證件和當(dāng)年度基建計(jì)劃，核發(fā)用地指標(biāo)通知書。對未預(yù)報(bào)用地計(jì)劃而又需要建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目和“三資”企業(yè)用地，用單位按程序補(bǔ)報(bào)用地計(jì)劃。3、用地單位持市土地管理局核發(fā)的用地指標(biāo)通知書，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)用地的，到規(guī)劃管理部門申請選址定點(diǎn)，并出具建設(shè)用地規(guī)劃許可證副本；在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外用地的，規(guī)劃管理部門應(yīng)出示建設(shè)用地選址定點(diǎn)意見書或在地理位置、征地平面布置圖上簽署規(guī)劃管理部門的意見并加蓋業(yè)務(wù)章。4、用地單位領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)用地的，到市土地管理局申請辦理用地審批手續(xù)；在城市規(guī)劃區(qū)外用地的，到縣(市)、區(qū)土地管理部門申請

18、辦理用審批手續(xù)。5、為落實(shí)土地管理工作中的“五統(tǒng)一”，今后，國家建設(shè)單位用地均由市、縣(市)土地管理局代表同級(jí)政府征地。土地管理局做為政府職能部門分別與被征地單位簽訂征地協(xié)議書。征地協(xié)議書簽訂后，用地單位按規(guī)定繳納耕地占用稅、舊城改造費(fèi)、新菜地開發(fā)建設(shè)基金或基本農(nóng)田占用補(bǔ)償費(fèi)和出讓業(yè)務(wù)費(fèi)等稅費(fèi)。6、用地單位繳納稅費(fèi)后，市、縣(市)區(qū)土地管理局按法律、法規(guī)規(guī)定的審批權(quán)限予以報(bào)批，經(jīng)批準(zhǔn)后核發(fā)建設(shè)用地許可證。7、土地管理局組織用地單位和被征地單位及有關(guān)單位實(shí)地丈量界定。8、用地單位取得土地使用權(quán)后，荒蕪滿一年的，按該地前三年平均年產(chǎn)值，由土地管理部門罰收荒蕪費(fèi)，連續(xù)荒蕪兩年以上的，加倍罰收荒蕪費(fèi)，

19、并限期恢復(fù)生產(chǎn)或收回其土地使用權(quán)。超過批準(zhǔn)的用地?cái)?shù)量占用土地的，多占的土地按照非法占用土地處理。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地管理隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起、發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地日趨增長，一個(gè)時(shí)期以來處于失控狀態(tài)，違法占地現(xiàn)象屢屢發(fā)生。其違法占地中，特別是磚瓦窯占地特別嚴(yán)重。對此，國家逐步加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的管理。 (一)審批權(quán)限1982年7月，河北省村鎮(zhèn)建房用地管理實(shí)施辦法出臺(tái)后，一律按此辦法執(zhí)行。1、社隊(duì)企事業(yè)建設(shè)用地不足3畝的，由公社管理委員會(huì)審查，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；3畝以上不足10畝的，經(jīng)縣級(jí)人民政府審查，按隸屬關(guān)系分別報(bào)石家莊地區(qū)行署或石家莊市人民政府批準(zhǔn)；10畝以上的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。2、社隊(duì)興辦

20、磚瓦廠確需占用耕地不足5畝的，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；5畝以上的，報(bào)地區(qū)行署或市人民政府批準(zhǔn)。3、縣以上全民所有制單位、集體企業(yè)單位與社隊(duì)聯(lián)營的企業(yè)，其建設(shè)用地按國家建設(shè)征用土地規(guī)定辦理。4、農(nóng)村專業(yè)戶生產(chǎn)性用地需要另占生產(chǎn)場地的，由本戶提出申請，經(jīng)社員大會(huì)討論通過，生產(chǎn)大隊(duì)、公社管理委員會(huì)審查，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。5、集鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)營戶的生產(chǎn)和商業(yè)性房屋建設(shè)用地，要向生產(chǎn)隊(duì)提出申請，經(jīng)社員大會(huì)討論通過，生產(chǎn)大隊(duì)、公社管理委員會(huì)審查，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。1987年1月1日，中華人民共和國土地管理法和4月27日河北省土地管理?xiàng)l例頒布后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地審批權(quán)限實(shí)行和國家建設(shè)用地統(tǒng)一的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。(二

21、)審批手續(xù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，原則上參照國家建設(shè)用地審批程序及要求辦理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地逐步向以出讓方式供地并軌。1、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地所有者身份，以土地使用權(quán)折價(jià)入股形式建設(shè)三資企業(yè)、內(nèi)聯(lián)企業(yè)的可按鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占地手續(xù)辦理。申請用地單位應(yīng)當(dāng)是新建立的企業(yè)名稱。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的計(jì)劃文件，按照各地不同的歸口管理單位，應(yīng)當(dāng)是計(jì)委或上級(jí)主管(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局等)部門下達(dá)的有效計(jì)劃文件。3、在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地的，按照要求分別辦理征用和出讓手續(xù)，即將集體土地征為國有后按出讓的方式供地；在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外，異地進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)的，也應(yīng)將土地征為國有后以出讓方式辦理用地手續(xù)，不再辦理占地。本集體經(jīng)濟(jì)組織占

22、用自己的土地進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)的，可辦理占地手續(xù)。4、對利用集體土地聯(lián)營、合資、入股等方式進(jìn)行商品房開發(fā)的，一律由市、縣(市)土地管理部門代表政府征為國有后，以出讓方式供應(yīng)土地，辦理相應(yīng)的征劃、出讓手續(xù)。5、村辦小學(xué)和公益事業(yè)可附計(jì)劃部門和教委文件辦理占地手續(xù)。6、嚴(yán)格控制磚瓦建設(shè)用地。7、辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占地的協(xié)議中必須注明土地所有權(quán)不變、占地期限等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因關(guān)、停、撤、散不使用土地的，其土地仍歸集體所有。8、河北省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理實(shí)施辦法規(guī)定，在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)取得的建設(shè)用地文件無效，占用的土地由鄉(xiāng)級(jí)人民政府責(zé)令退回。對未批先占等違法用地，經(jīng)依法處理后辦理征地手續(xù)時(shí)

23、，原則上按其用途屬于出讓范圍時(shí)，同時(shí)辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)。在上報(bào)補(bǔ)辦用地手續(xù)時(shí)，要附送違法占地單位的書面檢查，各級(jí)土地管理部門的處理意見(決定)和處罰憑證。(三)用地形式鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(包括鄉(xiāng)辦、村辦、戶辦、合伙辦)占用土地的方式及其所有權(quán)、使用權(quán)的歸屬，大體有以下幾種：1、批準(zhǔn)占用。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 辦企業(yè)用地，經(jīng)過批準(zhǔn)，按征地規(guī)定辦理對被占地單位補(bǔ)償，其土地歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有，使用權(quán)屬該企業(yè)。村辦企業(yè)，土地所有權(quán)不變，仍屬村集體。個(gè)體戶、合伙戶辦企業(yè)，土地所有權(quán)屬村集體，用地戶只有使用權(quán)。目前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，一般是采取批準(zhǔn)占用方式提供用地。2、入股聯(lián)營。隨著改革開放，搞活經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，出現(xiàn)了一部分全民所

24、有制企業(yè)、城市集體所有制企業(yè)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同興辦的聯(lián)營企業(yè)。對于此類企業(yè)需使用的集體所有的土地，采取兩種供地方式方：一是按國家建設(shè)征用土地的規(guī)定實(shí)行征用，征用后的土地歸國家所有，聯(lián)營企業(yè)享有使用權(quán)。二是村集體以土地使用權(quán)作為聯(lián)營條件，雙方簽訂協(xié)議，經(jīng)過審核報(bào)批后，聯(lián)營企業(yè)有土地使用權(quán)，負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅，土地所有權(quán)仍屬原集體單位。3、統(tǒng)一征用。在縣城和重要集鎮(zhèn)，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，由國家(當(dāng)?shù)卣?分期分批統(tǒng)一征用部分集體土地，或按規(guī)劃統(tǒng)一開發(fā)，建設(shè)企業(yè)、商業(yè)經(jīng)營場地；或按其辦廠、經(jīng)商規(guī)模，以公開拍賣、協(xié)議、出租等形式，出讓所需地塊，按照規(guī)劃和使用要求由業(yè)主自行建設(shè)。凡使用統(tǒng)一征用的土地的，其土地歸

25、國家所有，企業(yè)或個(gè)人只有使用權(quán)。4、利用自家宅院。這種用地形式，一是節(jié)約土地，二是節(jié)省占地費(fèi)用投資，三是生產(chǎn)、生活兩方便。一般較小規(guī)模的家庭加工業(yè)廣為采用這種形式。三、宅基地用地管理宅基地用地是指農(nóng)村居民個(gè)人取得合法手續(xù),用以建造住宅的土地，包括房屋、廚房和院落用地。1993年石家莊地、市合并。其后，各縣(市)區(qū)宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定掌握：人均耕地1畝以下(含1畝)的村莊控制在2分以內(nèi)；人均耕地1畝以上的村莊控制在2分5厘以內(nèi)；山區(qū)村民占用荒地建房可控制在3分5厘至7分。(一)農(nóng)村宅基地管理范圍2001年石家莊市區(qū)劃調(diào)整后，橋東區(qū)從原郊區(qū)土地管理局接管了1個(gè)鎮(zhèn)和11個(gè)社區(qū)居委會(huì)，包括桃園鎮(zhèn)

26、所轄的桃園、柳辛莊、柳董莊、柳林鋪、肖家營、紅旗、莊窠、陳章、前進(jìn)9個(gè)社區(qū)居委會(huì)及匯通辦事處所管轄的塔談、留村兩個(gè)社區(qū)居委會(huì)共有宅基地7623處，占地面積約3872畝。國土資源局橋東分局桃園中心所具體負(fù)責(zé)對宅基地的管理。橋東區(qū)農(nóng)村宅基地分布情況一覽表村 名總面積（畝）總?cè)丝趹?數(shù)村莊占地（畝）柳董莊2494.142780882660.3肖家營5653490015551068.5陳 章685.11230390287.2莊 窠218.41000317187.6前 進(jìn)1485.3820220245.1柳辛莊3081.155001746852.9柳林鋪2419.461602508336紅 旗1233.

27、24380105236.6桃 園14903240900650留 村2482.8726201200716.6塔 淡2869.7433016101302.2合 計(jì)23964.712695294336205(二) 農(nóng)村宅基地管理農(nóng)村宅基地管理是農(nóng)村工作的難點(diǎn)，也是鄉(xiāng)村土地管理的重點(diǎn)，涉及到千家萬戶農(nóng)民群眾的切身利益，處理得不好，將影響到農(nóng)村的穩(wěn)定。對此，國土資源局橋東分局采取強(qiáng)有力措施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決因宅基地引發(fā)的糾紛，預(yù)防和制止惡性案件發(fā)生，維護(hù)集體土地所有權(quán)人的合法權(quán)益。 嚴(yán)格宅基地使用權(quán)登記發(fā)證。根據(jù)1998年修訂的土地管理法規(guī)定，一戶只能擁有一處宅基地，以規(guī)劃后確定的使用權(quán)為準(zhǔn)。所轄行政村按照

28、國家有關(guān)規(guī)定辦理，依法對宅基地進(jìn)行登記，做到宅基地土地登記發(fā)證到戶；對農(nóng)村宅基地的變更登記工作，做到變更一宗，登記一宗，充分發(fā)揮地籍檔案資料在宅基地監(jiān)督管理上的作用，切實(shí)保障“一戶一宅”法律制度的落實(shí)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。2001年，國土資源局橋東分局接管11個(gè)自然村后，對檔案移交做了認(rèn)真審核。2002年，利用一年時(shí)間對所屬宅基地進(jìn)行一次徹底清查，共查出一戶多宅203處，亂擴(kuò)亂建700多處。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對超占面積在20平米以內(nèi)的進(jìn)行了罰款；對超占面積在20平米以上的責(zé)令進(jìn)行了拆除。在此基礎(chǔ)上，繪制圖紙22869張，并把所有集體土地使用證戶的基本情況輸入電腦，進(jìn)行統(tǒng)一管理。嚴(yán)格宅基地審批制

29、度。建立嚴(yán)格的申請、審核、批準(zhǔn)和驗(yàn)收制度。對符合建房條件又列入年度用地計(jì)劃的農(nóng)戶，可以提出用地申請，經(jīng)村民委員會(huì)同意報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)，對占用耕地的還要報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的宅基地，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)發(fā)給宅基地用地許可證，建成后憑用地許可證換發(fā)土地使用證。未取得用地許可證擅自占地建房的，不得發(fā)給土地使用證，其占用土地不受法律保護(hù)。嚴(yán)格日常監(jiān)管制度。國土資源局橋東分局進(jìn)一步完善動(dòng)態(tài)巡查制度，超前防范違法用地行為的發(fā)生，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地的日常監(jiān)管。他們成立了三個(gè)工作小組，明確責(zé)任人的巡查區(qū)域，簽訂責(zé)任狀，確保動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制的落實(shí)。要求每3天對所負(fù)責(zé)的轄區(qū)巡查一次，查看有無違法占地行

30、為，一旦發(fā)現(xiàn)及時(shí)制止和處理。對工作小組沒有按規(guī)定要求巡查的，或行動(dòng)遲緩、或處理事件不及時(shí)造成惡劣影響的，都要追究當(dāng)事人的責(zé)任。同時(shí)設(shè)立公開舉報(bào)電話，四年來通過電話舉報(bào)達(dá)100多人次，接待村民來訪91人次；還在11個(gè)自然村聘請了15名協(xié)管員，負(fù)責(zé)本村強(qiáng)占和擴(kuò)建土地的監(jiān)督和管理。國土資源局橋東分局每季度都要組織協(xié)管員進(jìn)行一次非法占地分析會(huì)，對發(fā)現(xiàn)的新問題研究制定解決方案，以求妥善處理。截止2005年底，共依法處罰非法擴(kuò)占土地200多人次。依法調(diào)解宅基地糾紛。由于歷史原因，農(nóng)村集體土地權(quán)屬經(jīng)過了土改、農(nóng)業(yè)合作化、農(nóng)村公社化、四固定、農(nóng)業(yè)學(xué)大寨土地平調(diào)、家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營共6次大的變遷，土地權(quán)屬已無文字

31、數(shù)據(jù)可查。在長達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的歷史里，農(nóng)民手里無任何合法的憑據(jù)來證明自己對土地的所有權(quán)。由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清、界限不明，導(dǎo)致土地糾紛不斷。加之橋東區(qū)處于省會(huì)邊緣的特殊地理位置，村民經(jīng)商意識(shí)強(qiáng)，法律意識(shí)淡薄，未批先占地、非法亂擴(kuò)亂建時(shí)有發(fā)生。幾年來，對違法占地建房的，國土資源局橋東分局的工作人員總是耐心地做村民的疏導(dǎo)工作，向村民宣傳土地國策和法規(guī)政策，擺事實(shí)，講道理，用典型案例教育村民，勸阻村民立即停工停建，以保護(hù)有限的耕地資源。對勸阻不聽的，按照土地管理法及有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。農(nóng)戶之間發(fā)生宅基地權(quán)屬爭議，國土資源局橋東分局的工作人員都會(huì)進(jìn)村入戶，到田間地頭和村民面對面交談，幫助協(xié)商解決。協(xié)商

32、不成的，勸說當(dāng)事人任何一方或雙方到受理機(jī)關(guān)提出處理申請。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2002年至2005年，共調(diào)解較大的宅基地糾紛10余起；調(diào)解一般糾紛32人次；制止因宅基地糾紛發(fā)生的毆打事件1起；制止非法搶占宅基地事件1起。第三節(jié) 土地保護(hù)土地保護(hù)是指對已批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃所確定各類土地資源用途、范圍（面積）、布局，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定、法律、法規(guī)、辦法、規(guī)章實(shí)行行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的管理與保護(hù)，確保各類土地資源得到合理的永續(xù)利用。一、基本農(nóng)田保護(hù)基本農(nóng)田是指在根據(jù)一定時(shí)期人口和國民經(jīng)濟(jì)對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地的預(yù)測而確定的長期不得占用的耕地。中華人民共和國土地管理法第一章、第二條：各級(jí)人民政府必須

33、貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用土地的方針，全面規(guī)劃，加強(qiáng)管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，制止亂占耕地和濫用土地行為。1988年成立橋東區(qū)土地管理所，1990年后改名為橋東區(qū)土地管理局。當(dāng)時(shí)橋東區(qū)只有四個(gè)“城中村”，即：義堂、吳家莊、東三教、元村等，土地總面積為2074.91畝（宅基地1334.8畝、工業(yè)地653.82畝），農(nóng)用地面積為8629畝，沒設(shè)基本農(nóng)田。隨著舊城區(qū)的改造和新城區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展，2000年，根據(jù)東政（2000）29號(hào)文件規(guī)定，撤銷東三教、元村、義堂、吳家莊四個(gè)村委會(huì)，對應(yīng)改建成立橋東區(qū)華達(dá)實(shí)業(yè)公司家屬委員會(huì)、橋東區(qū)華夏實(shí)業(yè)公司家屬委員會(huì)、橋東區(qū)義興實(shí)業(yè)公司家屬委員會(huì)、橋東區(qū)興華實(shí)業(yè)公

34、司家屬委員會(huì)，原有的四個(gè)城中村現(xiàn)已不復(fù)存在。1994年至1998年間，國務(wù)院相繼出臺(tái)了基本農(nóng)田保護(hù)條例和中共中央、國務(wù)院（1997）11號(hào)令等，國家實(shí)行土地用途管理制度，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)。根據(jù)國家有關(guān)條例法規(guī)，市政（2001）28號(hào)文件規(guī)定，對區(qū)域界線進(jìn)行調(diào)整。從原郊區(qū)劃入橋東區(qū)11個(gè)行政村，共有農(nóng)用地面積為14828.57畝，占全區(qū)土地總面積的22.95%；現(xiàn)有基本農(nóng)田7121.42畝，占農(nóng)用地面積的48%，從此橋東區(qū)正式有了集體土地和基本農(nóng)田。根據(jù)工作需要，2001年7月國土資源局橋東分局組建了耕地保護(hù)科。 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后，國土資源局橋東分局切實(shí)履行職責(zé)，把保持基本農(nóng)田穩(wěn)定作為耕地

35、保護(hù)的重點(diǎn)工作來抓，將基本農(nóng)田日常管理和保護(hù)工作列入年度考核目標(biāo)，保護(hù)有限的耕地資源不受侵害。2004年4月，根據(jù)石家莊市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國土資源局、農(nóng)業(yè)局關(guān)于石家莊市基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作方案的通知和東政200434號(hào)檔的指示精神，國土資源局橋東分局對轄區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行了一次大檢查，規(guī)范了農(nóng)田地塊，逐級(jí)簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任狀，完善了基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、卡、冊及保護(hù)標(biāo)志牌。為加大基本農(nóng)田的保護(hù)力度，國土資源局橋東分局在不定期對行政村領(lǐng)導(dǎo)和村民進(jìn)行基本農(nóng)田保護(hù)教育和宣傳的同時(shí)，堅(jiān)持對農(nóng)用地每周巡查一次，規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，并分別在留村、前進(jìn)、紅旗、肖家營、柳林鋪、柳辛莊、柳董莊、桃園村

36、等地設(shè)了8塊基本農(nóng)田保護(hù)牌。 橋東區(qū)基本農(nóng)田核查表 單位：公頃鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）規(guī)劃下達(dá)基本農(nóng)田指標(biāo)實(shí)際制定基本農(nóng)田面積耕地園地林地牧草地桃園鎮(zhèn)411.98411.98370.807041.1730勝南辦事處105.85105.85105.85000合計(jì)517.83517.83476.657041.1730橋東區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)統(tǒng)計(jì)表(2001至2010年) 項(xiàng)目單位現(xiàn)狀耕地保護(hù)面積保護(hù)率現(xiàn)狀人口人均保護(hù)（畝/人）保護(hù)塊數(shù)設(shè)立保護(hù)標(biāo)志、塊數(shù)全區(qū)1175.0266523.62144.56%213020.36872727鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）桃園鎮(zhèn)962.04401.2341.71%147720.40742626勝

37、南辦事處212.9867105.08549.33%65300.241411備注：農(nóng)科院保護(hù)面積259.6畝二、一般農(nóng)田保護(hù)2001年區(qū)劃后，橋東區(qū)擁有一般耕地約11957余畝，合計(jì)797.13公頃。一般農(nóng)田為宜農(nóng)三、四等地，主要是缺水型和瘠薄型，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)。合理利用和開墾一般農(nóng)田是農(nóng)田保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的一條有效途徑。國土資源局橋東分局根據(jù)中央對集體承包責(zé)任制的有關(guān)政策，積極鼓勵(lì)所轄村在一般農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，實(shí)施土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾。并扶持他們開發(fā)和利用中低產(chǎn)田，進(jìn)行種植或養(yǎng)植。前進(jìn)、紅旗兩個(gè)村，積極開墾沙灘土地進(jìn)行種植和養(yǎng)植。他們各開墾沙灘土地約30畝，前進(jìn)村將開

38、墾地全部種植草莓；紅旗村建造了兩個(gè)養(yǎng)魚塘，還培育花草苗圃；柳董莊也根據(jù)土地狀況建有一個(gè)鴕鳥場；柳辛莊、柳林鋪兩個(gè)村各建有養(yǎng)雞場，其余村也都根據(jù)土地狀況種植果樹。這樣不僅可以消除大面積的荒蕪?fù)恋兀岣咭话戕r(nóng)田的利用率和改善一般農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境，還為農(nóng)民增加了收益。國土資源局橋東分局堅(jiān)持一般農(nóng)田保護(hù)與基本農(nóng)田保護(hù)同等重要，同樣采取保護(hù)措施，引導(dǎo)集約用地，提高土地利用效率。 橋東區(qū)耕地（基本農(nóng)田）一覽表序號(hào)村 名基本農(nóng)田(畝)一般農(nóng)田(畝)1莊 窠32.82桃 園262.86236.83柳辛莊620.61138.94柳林鋪735.06981.55柳董莊621.081554.56陳 章229.87肖家營

39、2381.013597.38前 進(jìn)840.91117.89紅 旗556.94605.510塔 談948.311留 村1576.271513.812河北省農(nóng)科院259.6總計(jì)7854.3211957523.62公頃797.13公頃(加圖片：基本農(nóng)田、一般農(nóng)田分布圖)三、計(jì)劃拆遷用地2005年，根據(jù)石環(huán)公路征地計(jì)劃要求，國土資源局橋東分局密切配合橋東區(qū)做好地籍調(diào)查、勘測定界、地上附著物清點(diǎn)及拆遷賠償工作。該項(xiàng)目涉及橋東區(qū)一鎮(zhèn)四村(柳辛莊、柳林鋪、柳董莊、肖家營)，被拆遷居民12戶，征地面積58畝，需拆除建筑面積2300余平方米。分局上下，齊心協(xié)力，順利完成征地和拆遷任務(wù)，于9月11日通過市環(huán)指辦的

40、檢查驗(yàn)收。2005年，還積極配合市國土資源局做好滹沱河生態(tài)開發(fā)項(xiàng)目用地征收工作。該項(xiàng)目涉及到橋東區(qū)柳辛莊、柳林鋪、柳董莊、肖家營、前進(jìn)、紅旗等6個(gè)村，共計(jì)2843余畝土地。時(shí)間緊、任務(wù)重、工作難度大。局長徐志剛帶領(lǐng)耕?？坪偷丶频耐荆瑘?jiān)守工作第一線，對柳辛莊、柳林鋪、柳董莊、肖家營、前進(jìn)等5個(gè)村分頭張貼擬征地告知書；對柳董莊、柳林鋪、肖家營、紅旗等4個(gè)村進(jìn)行了權(quán)屬調(diào)查，并完成了對柳董莊、柳林鋪、紅旗等3個(gè)村的地上附著物和青苗清點(diǎn)登記，有力地推進(jìn)了滹沱河生態(tài)開發(fā)項(xiàng)目的工作進(jìn)程。第四節(jié) 土地監(jiān)察土地監(jiān)察是指土地行政主管部門依法對單位和個(gè)人執(zhí)行和遵守土地管理法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對違法者實(shí)

41、施法律制裁的行政執(zhí)法活動(dòng)。土地監(jiān)察的對象是管理相對人，即一切與土地發(fā)生法律關(guān)系的單位和個(gè)人，在一定的條件下還包括地方各級(jí)人民政府及其土地行政主管部門；土地監(jiān)察的內(nèi)容是對土地管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對違法者實(shí)施法律制裁。法律制裁包括給予違法者行政處罰和行政處分；土地監(jiān)察的目的是實(shí)現(xiàn)土地管理職能，保證國家土地管理法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施。一、土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)東政(1988)39號(hào)文件精神，石家莊市橋東區(qū)人民政府10月12日下發(fā)關(guān)于成立土地管理所的通知，據(jù)此成立橋東區(qū)土地管理所，同時(shí)內(nèi)設(shè)監(jiān)察科。1991年橋東區(qū)土地管理局成立，內(nèi)設(shè)三個(gè)科室，即：辦公室、地籍科、監(jiān)察科，行政級(jí)別為股級(jí)。監(jiān)察

42、科負(fù)責(zé)查處轄區(qū)內(nèi)違法占地、調(diào)解土地糾紛、辦理群眾來信來訪、國有土地出讓轉(zhuǎn)讓抵押、審查報(bào)批統(tǒng)計(jì)工作、制定轄區(qū)土地使用權(quán)出讓計(jì)劃及實(shí)施出讓方案。二、土地監(jiān)察活動(dòng)國土資源局橋東分局根據(jù)土地監(jiān)察的職責(zé)和范圍，強(qiáng)化執(zhí)法手段，超前防范違法行為，依法對所轄區(qū)土地的使用進(jìn)行全面監(jiān)察。堅(jiān)持土地巡查制。加強(qiáng)土地監(jiān)督檢查，從源頭上防范和減少土地違法占地行為的發(fā)生，國土資源局橋東分局從2001年起制定了對基本農(nóng)田和一般農(nóng)田實(shí)行巡查制度，逐漸規(guī)范了動(dòng)態(tài)巡查職責(zé)，明確動(dòng)態(tài)巡查主體，落實(shí)動(dòng)態(tài)責(zé)任。規(guī)定對國有土地每五天巡查一次，對集體土地每三天巡查一次。其主要目的就是對非法占用基本農(nóng)田和一般農(nóng)田搞生產(chǎn)建設(shè)或作它用的，及時(shí)發(fā)現(xiàn)

43、、及時(shí)制止、及時(shí)上報(bào)并配合處理。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，五年來，監(jiān)察科共巡查1000多人次，涉及全區(qū)11個(gè)自然村，共發(fā)現(xiàn)違法占地案件28宗，都依法做出處理。聘請轄區(qū)聯(lián)絡(luò)員。國土資源局橋東分局在重點(diǎn)行政村聘請了15名守法懂法、有知識(shí)、責(zé)任心強(qiáng)的土地管理聯(lián)絡(luò)員，擔(dān)負(fù)宣傳土地管理法律法規(guī)、積極勸阻并及時(shí)通報(bào)違法占用耕地行為等職責(zé)。對通報(bào)的非法占地情況及時(shí)組織研究，快速處理，努力把土地違法行為解決在萌芽狀態(tài)，以確保土地的穩(wěn)定。加大執(zhí)法監(jiān)察力度。根據(jù)市國土資源局的授權(quán)：非法占有5畝以下基本農(nóng)田、非法占有10畝以下一般農(nóng)田的違法占地行為由區(qū)分局進(jìn)行處罰。2004年，國土資源局橋東分局組織力量對重點(diǎn)村進(jìn)行違法占地清查

44、，對未批先占和擅自圈地的，立即發(fā)放告知書，責(zé)令自行糾正違法行為；對拒不聽從勸告者，依法進(jìn)行處罰；對查出的陳章村、柳董莊村3宗超出執(zhí)法權(quán)限范圍的違法占地案件，移交市國土資源局依法進(jìn)行了處罰。2005年，密切配合市國土資源局，嚴(yán)肅查處了3宗違法占地案件，維護(hù)了正常的土地市場秩序。三、土地宣傳活動(dòng)國土資源局橋東分局圍繞土地保護(hù)工作中心，積極組織開展各種形式的土地保護(hù)宣傳活動(dòng)。(一)土地日宣傳1991年國務(wù)院第83次常務(wù)會(huì)議決定，把每年的6月25日，即土地管理法頒布的日期確定為全國土地日。“土地日”是國務(wù)院確定的第一個(gè)全國紀(jì)念宣傳日，也是世界上第一個(gè)為保護(hù)土地而設(shè)立專門紀(jì)念日的國家。國土資源局橋東分局

45、每年都要借助這個(gè)重大節(jié)日，按照當(dāng)年的宣傳主題，開展形式多樣、群眾喜聞樂見的保護(hù)土地的宣傳活動(dòng)。1992年6月25日是全國第二個(gè)土地日，主題為“土地與改革1993年”。當(dāng)日在市圖書館廣場舉辦大型紀(jì)念活動(dòng)，設(shè)立咨詢站、圖板展示、向過往群眾發(fā)放宣傳單和宣傳小手冊，還特別邀請了河北省梆子劇團(tuán)、河北省歌舞劇團(tuán)到場演出，以烘托氛圍。 1993年至2005年間，每年都會(huì)在這里舉行不同形式的紀(jì)念活動(dòng)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)：發(fā)放各種宣傳品達(dá)10余萬張(冊)，接待群眾咨詢上千人次，每次宣傳都收到了預(yù)期效果。（配發(fā)照片：土地日宣傳照）(二)日常屬地宣傳國土資源局橋東分局創(chuàng)新宣傳載體，抓好所轄11個(gè)村的土地保護(hù)宣傳工作。 他

46、們在所轄村主要街道、場所和重點(diǎn)行政村主要路口、醒目位置制作一批永久性宣傳標(biāo)語，在各村公告欄張貼宣傳畫和有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)問答；他們還將土地法律法規(guī)和相關(guān)政策編輯成宣傳手冊，內(nèi)容主要包括：農(nóng)村農(nóng)民建房、拆遷征地政策問答、執(zhí)法監(jiān)察法律法規(guī)等。自2001年起，每年向各村分批發(fā)放，截止2005年底，共發(fā)放1萬余冊，以提高村民的土地法制觀念，引導(dǎo)村民節(jié)約用地、依法用地。四、查處典型土地案件案件之一：1992年5月，李建國在其居住的平安北大街15號(hào)付1號(hào)院的院外，沿自家西房后墻外向西蓋起南北長6米、東西寬3.2米，總面積為19.2平方米的平房一間，侵占了石家莊市燃料公司栗村煤店國有土地使用權(quán)。國土資源局橋東

47、分局經(jīng)調(diào)查核實(shí)認(rèn)為，李建國的行為已構(gòu)成非法占用土地建住宅，違反了中華人民共和國土地管理法第46條之規(guī)定，為此，國土資源局橋東分局以東土字（1993）第1號(hào)行政處罰決定書對李建國進(jìn)行處罰，“責(zé)令李建國在本處罰決定生效之日起十日內(nèi)，拆除在非法占用土地上新建的房屋，退出土地?！北救瞬环崞鹕显V，經(jīng)市中級(jí)人民法院審理判決：駁回上訴，維持原判。案件之二：1998年，市房管局第四開發(fā)公司將政府劃撥給該單位的國有土地非法轉(zhuǎn)讓開發(fā)商，在北人字街、光明街、大經(jīng)街等處建造住宅樓，國土資源局橋東分局巡查人員發(fā)現(xiàn)情況后，及時(shí)報(bào)請局領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)核實(shí)，給予該單位10.5萬元的行政處罰。案件之三：1998年，市房地產(chǎn)開發(fā)總公

48、司未經(jīng)縣級(jí)以上政府批準(zhǔn)，也未到土地管理部門辦理合法手續(xù)，私自在和平路和健康路建設(shè)綜合樓，根據(jù)其情節(jié)處以3.8萬元處罰。案件之四：1999年，市醫(yī)藥公司擅自將所屬商業(yè)樓非法轉(zhuǎn)讓他人，依據(jù)法律給予該公司以18萬元處罰。案件之五：1999年9月，第二紡織機(jī)械廠、五金鎖器廠、農(nóng)機(jī)公司等單位，未報(bào)土地部門批準(zhǔn)，擅自改變原土地性質(zhì)，將工業(yè)用地改為住宅用地，違反的土地管理?xiàng)l件，給予4萬元處罰。案件之六：2000年，市燃料公司、衡器廠等單位，非法轉(zhuǎn)讓本單位國有土地，依據(jù)法律條款給予16萬元處罰。案件之七：2002年，肖家營村委會(huì)在北外環(huán)路，未到土地管理部門辦理合法手續(xù)，非法占用集體土地（耕地）7畝多，建造廠房

49、使用。依法進(jìn)行4。7萬元處罰。 據(jù)1990年至2005年統(tǒng)計(jì)，共查處違法占地案件79宗，面積達(dá)251.1畝，罰款達(dá)122.12萬元。五、土地信訪處理 土地信訪工作是土地管理的重要組成部分。土地信訪是人民群眾以寫信、訪問等形式，向土地管理部門提出的申訴、詢問、揭發(fā)、批評、建議等行為。按照市國土資源局的要求，國土資源局橋東分局于1993年設(shè)立了信訪辦公室，明確有專職信訪工作人員，制定和完善了一套相應(yīng)的管理制度，即：接待登記制度、立案查處制度、交辦催辦制度、報(bào)結(jié)銷號(hào)制度、復(fù)信回訪制度等。同時(shí)建立了信訪接待日，向社會(huì)公開投訴電話。十多年來，堅(jiān)持對來訪信件做到件件有答復(fù)，事事有回音，有效化解了各種矛盾，

50、據(jù)統(tǒng)計(jì)，1993年至2005年，累計(jì)接待來信80余件，來電200余人次，來訪600余人次，處理各種矛盾糾紛105余起，還解決了10 起影響較大的上訪案件，有效的維護(hù)了轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定。六、土地爭議處理近年來，隨著土地確權(quán)的深入開展和人們對土地價(jià)值認(rèn)識(shí)的提高，土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭議大量出現(xiàn)，并成為影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的一個(gè)重要因素。妥善處理好土地權(quán)屬爭議、特別是處理好橋東區(qū)權(quán)屬爭議對國土資源局橋東分局越發(fā)顯得重要。由于橋東區(qū)為老城區(qū)，歷史遺留問題比較多。因數(shù)據(jù)不全，個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間、單位與單位之間出現(xiàn)土地邊界權(quán)屬糾紛案件。國土資源局橋東分局根據(jù)土地權(quán)屬爭議處理暫行辦法，對發(fā)生土地權(quán)屬爭議的不同情況采取不同的處理辦法，能調(diào)解達(dá)成協(xié)議的協(xié)商解決，協(xié)商解決不成的向上一級(jí)政府提出處理申請，由上級(jí)政府處理。1990年至2005年底，共調(diào)解土地權(quán)屬糾紛案件累計(jì)110起，立案處理土地糾紛80起，保護(hù)了土地所有者和土地使用