采礦權(quán)用益物權(quán)屬性及采礦權(quán)模式的探討

1、采礦權(quán)用益物權(quán)屬性及采礦權(quán)模式的探討摘 要采礦權(quán)協(xié)議是國家發(fā)揮市場機(jī)制作用利用社會投資開發(fā)礦產(chǎn)資源，使其進(jìn)入生產(chǎn)流通領(lǐng)域，服務(wù)于物質(zhì)文明建設(shè)，提高國家綜合國力。采礦權(quán)雖然有用益物權(quán)的相關(guān)屬性，但采礦權(quán)人通過開采國家的礦產(chǎn)資源得到礦石（礦產(chǎn)品），并擁有其所有權(quán)，因此采礦權(quán)不是用益物權(quán)，是國家對礦產(chǎn)資源的轉(zhuǎn)讓。國家作為礦產(chǎn)資源所有人有權(quán)是否轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源。用益物權(quán)定性下的“自助式”采礦權(quán)與非用益物權(quán)定性下的“自主式”采礦權(quán)相比顯示出管理粗放的特點(diǎn)，不利于資源的集約開發(fā)利用。關(guān)鍵詞采礦權(quán)；法律屬性；礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓一、引言近十年來我國探礦權(quán)、采礦權(quán)制度改革取得了很大進(jìn)展，但由于歷時(shí)較短，還有很多新情況、新

2、問題，加之一些歷史遺留問題還沒有根本解決，致使圈而不探、以采代探、無證勘查和開采、亂采濫挖，礦產(chǎn)資源浪費(fèi)破壞與環(huán)境污染嚴(yán)重，越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為頻仍，礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象頻發(fā)等等。這些集中在勘查、開采階段的問題充分說明了探礦權(quán)、采礦權(quán)管理的重要性，以及改善兩權(quán)管理的緊迫性。探礦權(quán)、采礦權(quán)作為一項(xiàng)既定制度，在礦產(chǎn)資源管理中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。如何處理探礦權(quán)、采礦權(quán)之間的關(guān)系，如何處理兩權(quán)與行政權(quán)之間的關(guān)系，如何處理兩權(quán)與土地使用權(quán)之間的關(guān)系，如何對礦業(yè)活動進(jìn)行監(jiān)管等問題都離不開對兩權(quán)法律屬性的分析和定位。探礦、采礦雖同屬礦業(yè)活動，但其處于不同階段，性質(zhì)差異較大，本文

3、暫對采礦權(quán)的法律屬性進(jìn)行分析。二、采礦權(quán)的用益物權(quán)屬性及內(nèi)涵采礦權(quán)，是指采礦權(quán)人在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。采礦權(quán)人開采礦產(chǎn)資源要經(jīng)過礦產(chǎn)資源所有者國家的許可，即其派生于礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，具有了他物權(quán)的輪廓，進(jìn)一步說具有了用益物權(quán)的雛形。采礦權(quán)還具有用益物權(quán)作為他物權(quán)的另外一顯著特征，即有一定期限。2007年公布并實(shí)施的物權(quán)法在用益物權(quán)一章提及：依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)和使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖、捕撈的權(quán)利受法律保護(hù)。物權(quán)法作為私法，其這一規(guī)定體現(xiàn)了采礦權(quán)的私權(quán)性質(zhì)，明確了采礦權(quán)人對礦產(chǎn)資源的物上請求權(quán)，即對世權(quán)。此外，采礦權(quán)的登記公示、一

4、物一權(quán)等也是用益物權(quán)的一般屬性。采礦權(quán)具有了用益物權(quán)的一些基本特征，一些學(xué)者將采礦權(quán)定性為用益物權(quán)。而另一些學(xué)者雖然也認(rèn)可其用益物權(quán)屬性，但是因?yàn)榈V產(chǎn)資源的所有權(quán)在行使權(quán)利的過程中發(fā)生了變化而將其視為準(zhǔn)用益物權(quán)。實(shí)際上否定了其用益物權(quán)的定性。通說認(rèn)為，所有權(quán)標(biāo)的物在生產(chǎn)中被消耗、在生活中被消費(fèi)，如油料燃燒、汽車報(bào)廢或者因其他原因滅失，如地震、大火導(dǎo)致房屋倒坍、燒毀。在此情況下，由于標(biāo)的物不存在了，因而該物的所有權(quán)也就不存在了。然而，標(biāo)的物雖然毀損，對于其新的生成物、殘余物、賠償金、保險(xiǎn)金等，原物的所有人仍然享有所有權(quán)。在采礦權(quán)制度中，礦產(chǎn)資源經(jīng)過采礦權(quán)人的開采活動趨向滅失，礦產(chǎn)資源所有權(quán)隨之滅

5、失，取而代之的是礦產(chǎn)品及其所有權(quán)人采礦權(quán)人。國家喪失了礦產(chǎn)資源及其所有權(quán)也沒有取得礦產(chǎn)品所有權(quán)，是國家允許采礦權(quán)人采礦的結(jié)果，是礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓的后果，否則應(yīng)當(dāng)有礦產(chǎn)品的所有權(quán)。根據(jù)我國民法通則72條，除另有約定或規(guī)定，按照合同或者其他合法方式取得財(cái)產(chǎn)的，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)從財(cái)產(chǎn)交付時(shí)起轉(zhuǎn)移，與所有權(quán)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)和收益也隨之轉(zhuǎn)移。采礦權(quán)人的開采活動是取得行為，是一種交付的方式，開采前稱為礦產(chǎn)資源，屬于國家，開采后稱礦產(chǎn)品，屬于采礦權(quán)人。因此一些學(xué)者將采礦權(quán)定性為物權(quán)取得權(quán)，礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓之意是不言自明。我國著名法學(xué)家江平將采礦權(quán)定性為債權(quán)，強(qiáng)調(diào)采礦權(quán)人與國家之間就采礦活動達(dá)成的協(xié)議。所謂“債”是將要或應(yīng)當(dāng)交付

6、還未交付，礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓是采礦權(quán)協(xié)議中的應(yīng)有之意?，F(xiàn)金流量法做為采礦權(quán)基礎(chǔ)的評估方法，礦產(chǎn)品銷售收入幾乎是唯一的正項(xiàng)現(xiàn)金流，以抵消各項(xiàng)支出而獲取利潤。完全體現(xiàn)市場原則的現(xiàn)金流量法從價(jià)值確認(rèn)的角度也反映了礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓的事實(shí)。三、用益物權(quán)定性的原因與影響我國法學(xué)界學(xué)者普遍將采礦權(quán)定性為非用益物權(quán)或準(zhǔn)用益物權(quán)。事實(shí)上，許多國家都將采礦權(quán)視為準(zhǔn)用益物權(quán)，即非用益物權(quán)，僅準(zhǔn)用用益物權(quán)的相關(guān)規(guī)定。因?yàn)榇蟛糠值V業(yè)活動遠(yuǎn)離地礦監(jiān)管部門所在地，而采礦權(quán)人又處于礦業(yè)活動第一線，賦予采礦權(quán)人物的對世權(quán)無疑對礦產(chǎn)資源的保護(hù)是有利的。我國物權(quán)法也采用了相似的作法。礦學(xué)界部分學(xué)者及礦政部門則強(qiáng)調(diào)其用益物權(quán)的定性。由于我國市

7、場經(jīng)濟(jì)起步較晚，加之礦產(chǎn)資源國家所有（憲法規(guī)定），礦藏不得買賣、出租、抵押或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓（民法通則）等規(guī)定使得一些學(xué)者尤其是礦政部門受多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，為避“買賣”礦產(chǎn)資源之嫌，將對礦產(chǎn)資源的開采消耗看成是使用，對國家礦產(chǎn)資源（礦產(chǎn)品）事實(shí)上的處分看成是對礦產(chǎn)資源的收益，并將其看作采礦權(quán)有別于傳統(tǒng)用益物權(quán)的一個(gè)特點(diǎn)，得出采礦權(quán)是最完整的用益物權(quán)的結(jié)論。將采礦權(quán)定性為用益物權(quán)，忽視或淡化礦產(chǎn)資源所有權(quán)改變這一法律事實(shí)使得對礦產(chǎn)資源的開采、處分變成了法律上的用益行為，資源補(bǔ)償按照用益標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，與礦產(chǎn)資源的實(shí)際價(jià)值相去甚遠(yuǎn)。本是要體現(xiàn)礦產(chǎn)資源不得買賣等相關(guān)規(guī)定，而現(xiàn)實(shí)情況是，礦產(chǎn)資源所有者

8、國家的利益受到了損害。偏低的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)還會促使產(chǎn)能和需求不合理地膨脹， 進(jìn)一步扭曲礦產(chǎn)資源價(jià)值與價(jià)格之間的關(guān)系， 最終結(jié)果是資源開發(fā)活動不可持續(xù)。四、對礦產(chǎn)資源所有權(quán)變更的再認(rèn)識采礦權(quán)的行使實(shí)現(xiàn)了礦產(chǎn)資源的轉(zhuǎn)讓，但采礦權(quán)概念及采礦權(quán)人權(quán)利、義務(wù)的描述中均未明示礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓。那么礦產(chǎn)資源到底能否轉(zhuǎn)讓，如何看待礦產(chǎn)資源所有權(quán)的改變則具有重要的理論意義。首先，礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓沒有所有權(quán)上的障礙。雖然大部分礦產(chǎn)資源（礦體）潛伏于地下，但經(jīng)過勘探其產(chǎn)狀、品位、邊界等特征均可以被掌握，實(shí)施適當(dāng)?shù)牟傻V方法可以將其取出。另外，礦產(chǎn)資源的所有權(quán)是明確的，在我國礦產(chǎn)資源不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而

9、改變，均屬國家所有。所有權(quán)是最完整的物權(quán)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。 其次，根據(jù)我國法律規(guī)定得不出礦產(chǎn)資源不得轉(zhuǎn)讓的結(jié)論。1984年的民法通則對于礦產(chǎn)資源的規(guī)定集中體現(xiàn)在第81條，其最后一款規(guī)定：國家所有的礦藏不得買賣、出租、抵押或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。礦產(chǎn)資源不得轉(zhuǎn)讓似乎就此定型。1986年、1996年礦產(chǎn)資源法及以后的行政法規(guī)、規(guī)章主要圍繞探礦權(quán)、采礦權(quán)做出具體規(guī)定，始終未觸及礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓的問題。礦產(chǎn)資源不得轉(zhuǎn)讓的觀念根深蒂固。將采礦權(quán)定性為用益物權(quán)，把對礦產(chǎn)資源的開采、處分看成是對礦產(chǎn)資源的使用、收益是完全照搬了民法通則81條第1款的提法。但是，然而，根據(jù)我國憲法及民法通則，

10、得不出礦產(chǎn)資源不得轉(zhuǎn)讓的結(jié)論。仔細(xì)理解民法通則81條最后一款，不難得出其強(qiáng)調(diào)的是不得以任何形式（包括買賣、出租、抵押）非法轉(zhuǎn)讓，強(qiáng)調(diào)國家對礦產(chǎn)資源的最終控制，而不是不能轉(zhuǎn)讓。國家作為礦產(chǎn)資源的所有者，當(dāng)然有權(quán)轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源，這不與憲法、民法通則矛盾。第三，實(shí)踐中轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源普遍存在。礦產(chǎn)資源必須經(jīng)過開采、選礦、冶煉后形成礦產(chǎn)品進(jìn)入生產(chǎn)流通領(lǐng)域才能成為“人類社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)”。礦產(chǎn)品是礦產(chǎn)資源的一種存在形式，是附加了勞動投入的礦產(chǎn)資源，礦產(chǎn)品的轉(zhuǎn)讓至少是礦產(chǎn)資源的轉(zhuǎn)讓。國家（國有企業(yè)）開采礦產(chǎn)資源，出口礦產(chǎn)品就是礦產(chǎn)資源的轉(zhuǎn)讓，礦產(chǎn)品進(jìn)入民營企業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域也是礦產(chǎn)資源的轉(zhuǎn)讓。順便指出，這與礦

11、產(chǎn)資源是否具有勞動價(jià)值論中的所謂“價(jià)值”無關(guān)，這里強(qiáng)調(diào)其所有權(quán)的變化。以鐵礦石為例，國家通過國有企業(yè)轉(zhuǎn)讓鐵礦石、鐵精礦，都是礦產(chǎn)資源的轉(zhuǎn)讓，但轉(zhuǎn)讓的時(shí)點(diǎn)不同、所附加的勞動投入不同。采礦權(quán)人開采礦產(chǎn)資源并獲得礦產(chǎn)品所有權(quán)也是礦產(chǎn)資源的轉(zhuǎn)讓，將轉(zhuǎn)讓的時(shí)點(diǎn)更提前了。礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓的時(shí)點(diǎn)有先有后，但都是國家行使其礦產(chǎn)資源所有權(quán)的結(jié)果。事實(shí)上也只有通過轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)，礦產(chǎn)資源才得以進(jìn)入各行各業(yè)、千家萬戶，成為“人類社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)”。轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源并非一定違法行為，關(guān)鍵要看誰在轉(zhuǎn)讓，是否有權(quán)轉(zhuǎn)讓。五、采礦權(quán)不是礦產(chǎn)資源的買賣如前分析，采礦權(quán)具有礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓的性質(zhì)，但不能將采礦權(quán)看成是礦產(chǎn)資源的買賣。首先

12、，國家設(shè)置采礦權(quán)是發(fā)揮市場機(jī)制的作用，吸引社會投資開發(fā)礦產(chǎn)資源，發(fā)展國家的物質(zhì)文明和提高國家的綜合國力。采礦不僅是采礦權(quán)人開采礦產(chǎn)資源取得礦產(chǎn)品的權(quán)利，同時(shí)也是其義務(wù)。礦產(chǎn)資源開采工程建設(shè)周期長，是人力、資金與技術(shù)的高度結(jié)合。國家之所以非常重視采礦權(quán)申請人的資質(zhì)，在于其有無能力經(jīng)濟(jì)、有效的履行其開采礦產(chǎn)資源的義務(wù)。采礦權(quán)不是簡單的礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓，開發(fā)礦產(chǎn)資源是其根本目的。其次，采礦活動是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，而非簡單的礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓所能函蓋。礦業(yè)活動所涉利益極其復(fù)雜，采礦權(quán)人謀求其自己經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，還會對生態(tài)環(huán)境造成影響，對當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施過度耗費(fèi)，占用當(dāng)?shù)馗氐葟亩哑胀ü娋砣肫渲小５V業(yè)權(quán)是一系列權(quán)利

13、義務(wù)的集合體。第三，采礦權(quán)不能在市場上自由流通、轉(zhuǎn)讓。采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓是相關(guān)權(quán)利義務(wù)的整體轉(zhuǎn)讓，要經(jīng)過礦管部門的批準(zhǔn)或允許。從這點(diǎn)上說，采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓與其它商品的買賣有著本質(zhì)的區(qū)別。在一些國家，重要礦區(qū)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓還須經(jīng)過新一輪的招標(biāo)選擇受讓人，其實(shí)質(zhì)是一個(gè)收回欲轉(zhuǎn)讓的采礦權(quán)并重新出讓采礦權(quán)的過程。第四，從實(shí)踐看，過分強(qiáng)調(diào)采礦權(quán)礦產(chǎn)資源買賣的性質(zhì)易致采礦權(quán)的市場的炒作，淡化采礦權(quán)人環(huán)境保護(hù)等義務(wù)意識，不利于正常礦業(yè)活動的進(jìn)行，違背國家設(shè)置采礦權(quán)的初衷，易致掠奪式開采行為。六、采礦權(quán)模式我國采礦權(quán)制度發(fā)展歷經(jīng)曲折。1994年海南省醞釀制定采礦權(quán)有償出讓的地方性法規(guī)被當(dāng)作是“出賣礦產(chǎn)資源”，受到嚴(yán)厲批評，

14、被主管部門明令禁止。為規(guī)避“出賣”礦產(chǎn)資源的詬病，礦學(xué)界學(xué)者將采礦權(quán)人對礦產(chǎn)資源的開采消耗看成是使用，對國家礦產(chǎn)資源（礦產(chǎn)品）事實(shí)上的處分看成是對礦產(chǎn)資源的收益，并將采礦權(quán)定性為用益物權(quán)。我國的礦業(yè)權(quán)制度在此理論基礎(chǔ)上發(fā)展起來。通過前文分析，采礦權(quán)事實(shí)上正是以“其它方式”轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源，并且采礦權(quán)之轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源的性質(zhì)是沒必要回避的，也是無法回避的。自助式采礦權(quán)。采礦權(quán)，是指采礦權(quán)人在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品的權(quán)利（1994年礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則）。這一定義體現(xiàn)了采礦權(quán)用益物權(quán)的定性：在一定范圍、一定時(shí)間段內(nèi)授與采礦權(quán)人采礦權(quán)，權(quán)利人通過采礦活動取得礦產(chǎn)品。

15、強(qiáng)調(diào)采礦權(quán)的期限性，時(shí)間到則采礦權(quán)終止，有點(diǎn)像自助餐。同時(shí)具有以采礦權(quán)人的申請為先導(dǎo)的意味，礦管部門處于相對被動的地位。在此模式下，權(quán)利人根據(jù)自己利益考量，容易導(dǎo)致采富棄貧，形成資源浪費(fèi)；礦管部門則略顯被動，隨意性較強(qiáng)，是粗放式的管理，不利于充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源的潛在效能。自主式采礦權(quán)。采礦權(quán)實(shí)質(zhì)是國家以允許采礦權(quán)人直接對國家專有的某一特定化的礦產(chǎn)資源進(jìn)行開發(fā)并取得礦產(chǎn)品的所有權(quán)以通過商品交換而獲取利益為條件，要求采礦權(quán)人支付相當(dāng)?shù)膶r(jià)，一般是采用分期分批長期付款的辦法，來滿足國家作為礦產(chǎn)資源所有人的經(jīng)濟(jì)利益（李顯冬，2002）。這一定義強(qiáng)調(diào)了礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓的事實(shí)：將一定范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓給采礦權(quán)人，權(quán)利人在一定期限內(nèi)通過采礦取得礦產(chǎn)品。強(qiáng)調(diào)權(quán)利人對礦產(chǎn)資源的占有，礦產(chǎn)資源采完權(quán)利終止。與自助式采礦權(quán)不同，是先取得礦產(chǎn)資源，跟進(jìn)以采礦權(quán)。其產(chǎn)權(quán)關(guān)系更加明確，權(quán)利人容易對自己的長遠(yuǎn)利益作出規(guī)劃，根據(jù)市場的變化作出適當(dāng)調(diào)整，自律行較強(qiáng)。這種模式更接近于采礦權(quán)的出讓是出于開發(fā)礦產(chǎn)資源的需要，以礦管部門招、拍、掛公告為先導(dǎo)的意味，礦管部門處于主動地位。對于礦管部門來說，有利于與礦產(chǎn)資源規(guī)劃的落實(shí)、對接，也有利于避免大礦小開，一礦多開等情形的發(fā)生，是集約化的管理模式。七、結(jié)語自從礦產(chǎn)資源法實(shí)