為什么要進(jìn)行國(guó)民收入再分配

1、為什么要進(jìn)行國(guó)民收入再分配政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究課題陳力穎41104685郭嫣然41011016王楚茜41104612楊蘭411046132012/5/19為什么要進(jìn)行國(guó)民收入再分配目錄-、什么是國(guó)民收入？ -2 -二、 什么是國(guó)民收入分配？ -2 -三、什么是國(guó)民收入初次分配？ -2 -四、 什么是國(guó)民收入再分配？ - 3 -五、進(jìn)行國(guó)民收入再分配的主要途徑： -3 - 國(guó)家預(yù)算： -3 - 銀行信貸： -3 - 勞務(wù)費(fèi)用： -4 - 價(jià)格變動(dòng)： -4 -六、 為什么進(jìn)行國(guó)民收入再分配？ -5 -七、 國(guó)民收入再分配的改進(jìn) -6 -1、 我國(guó)收入分配的主要原則 -6 -2、 國(guó)民收入再分配機(jī)制的調(diào)整

2、 -8 -3、 目前我國(guó)在國(guó)民財(cái)富分配中出現(xiàn)的主要問(wèn)題：-8 - 居民收入差距出現(xiàn)兩極分化 -8 - 權(quán)力化市場(chǎng)把控中國(guó)財(cái)富流動(dòng) -9 - 政府依靠財(cái)政增收持續(xù)擴(kuò)權(quán) -11 -，、什么是國(guó)民收入?國(guó)民收入（n atio nal in come）:國(guó)民收入是指物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)勞動(dòng)者在一定時(shí)期所創(chuàng) 造的價(jià)值.從社會(huì)總產(chǎn)值中扣除物質(zhì)消耗后的剩余部分就是國(guó)民收入，國(guó)民收入（價(jià)值形態(tài)）=社會(huì)總產(chǎn)值-已消耗生產(chǎn)資料價(jià)值或國(guó)民收入（實(shí)物形態(tài)）=社會(huì)總產(chǎn) 品-已消耗生產(chǎn)資料。它是反映整體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要指標(biāo)，因此常被使用于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究中，亦是國(guó)際投資者非常注視的國(guó)際統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目。、什么是國(guó)民收入分配?國(guó)民收人分配廣

3、義上指一國(guó)在一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成果在各經(jīng)濟(jì)主體之間的分 配；狹義上指國(guó)民收入在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部 門(mén)、各生產(chǎn)單位和非生產(chǎn)單位以及居民 中的分配過(guò)程。就中國(guó)而言，它包括初次分配、再分配和最終分配三個(gè)過(guò)程。三、什么是國(guó)民收入初次分配？國(guó)民收入初次分配，是指按照一定的原則和通過(guò)一定的機(jī)制把國(guó)民收入分解成不 同經(jīng)濟(jì)主體收入的過(guò)程。國(guó)民收入的初次分配是在創(chuàng)造它的物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行的分配。經(jīng)過(guò)這次分配得到的收入，也稱原始收入。初次分配主要由市場(chǎng)機(jī)制形 成，政府通過(guò)稅收杠桿和法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)節(jié)和規(guī)范，一般不直接干預(yù)初次分配。四、什么是國(guó)民收入再分配?國(guó)民收入再分配是國(guó)民收入繼初次分配之后在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行的分配，是

4、指國(guó)家的各級(jí)政府以社會(huì)管理者的身份主要通過(guò)稅收和財(cái)政支出的形式參與國(guó)民 收入分配的過(guò)程。在社會(huì)主義制度下，國(guó)民收入必須要進(jìn)行再分配。國(guó)民收入再 分配，主要通過(guò)國(guó)家預(yù)算、銀行信貸、勞務(wù)費(fèi)用、價(jià)格變動(dòng)等途徑來(lái)進(jìn)行。從中 國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展來(lái)看，再分配的機(jī)制也需要進(jìn)一步規(guī)范和完善。五、進(jìn)行國(guó)民收入再分配的主要途徑: 國(guó)家預(yù)算：國(guó)家預(yù)算是國(guó)家制定的年度財(cái)政收支計(jì)劃。它是國(guó)民收入再分國(guó)民收入再分 配的主要途徑，首先把各個(gè)部門(mén)上繳的稅金集中起來(lái)，形成國(guó)家預(yù)算收入， 然后通過(guò)預(yù)算支出形式，用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文教衛(wèi)生、國(guó)防建設(shè)、福利設(shè)施、 行政管理等各方面 銀行信貸：銀行信貸在不改變資金所有權(quán)的條件下，把社會(huì)閑

5、置的資金和貨幣集中起來(lái), 然后向單位、企業(yè)或個(gè)人發(fā)放貸款。這就改變了資金使用的主體、使用的方 向、使用的時(shí)間，從而對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行了再分配；同時(shí)，通過(guò)差別利率，信 貸機(jī)構(gòu)獲得了利潤(rùn)，可用于充實(shí)信貸資金、提留信貸企業(yè)基金、支付職工工 資。存款者和貸款者的收入也由于差別利率得到調(diào)整，使一部分國(guó)民收入在 工商企業(yè)、職工、居民之間進(jìn)行了再分配。 勞務(wù)費(fèi)用：在社會(huì)主義分工體系中，有一部分勞動(dòng)者用自己提供的勞務(wù)，來(lái)滿足人 民生活的需要。享受各種勞務(wù)的勞動(dòng)者，用自己的收入支付各種勞務(wù)費(fèi)用。 提供勞務(wù)活動(dòng)的單位，在得到勞務(wù)費(fèi)用后，用于支付職工工資、支付管理費(fèi) 用、提留基金和上繳國(guó)家稅金。因而，通過(guò)勞務(wù)費(fèi)用的支付

6、，一部分國(guó)民收 入實(shí)現(xiàn)了再分配。 價(jià)格變動(dòng)：價(jià)格變動(dòng)不能增加或減少國(guó)民收入總量，但會(huì)改變國(guó)民收入在國(guó)民經(jīng)濟(jì) 各部門(mén)和各階層居民之間的分配。價(jià)格的調(diào)整和市場(chǎng)價(jià)格的變化，影響著交 換雙方的實(shí)際收入，弓I起國(guó)民收入的再分配。例如，提高農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格 和降低農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格，就會(huì)增加農(nóng)民收入；消費(fèi)品銷(xiāo)售價(jià)格提高，就會(huì) 使居民的實(shí)際收入減少；工業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變動(dòng)，就會(huì)引起國(guó)民收入在各工 業(yè)部門(mén)之間的轉(zhuǎn)移等等。由此，國(guó)民收入在國(guó)家、部門(mén)、企業(yè)、職工、農(nóng)民 之間實(shí)現(xiàn)了再分配。六、為什么進(jìn)行國(guó)民收入再分配？第一，滿足 非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)（非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)是指：不生產(chǎn)剩余價(jià)值的勞動(dòng) 即非生產(chǎn)勞動(dòng)，包括國(guó)家公務(wù)員，政

7、府雇員如教師，醫(yī)生等生產(chǎn)總過(guò)程之外 的勞動(dòng)，即純粹流通領(lǐng)域如銷(xiāo)售、廣告工人、不必要的監(jiān)督人員等生產(chǎn)范圍 內(nèi)勞動(dòng)。這些不直接生產(chǎn)商品或剩余價(jià)值的部門(mén)，就是非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)。）發(fā)展的需要。在國(guó)民收入初次分配過(guò)程中只有物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)獲得了原始收入， 而非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)要獲得收入，必須通過(guò)對(duì)國(guó)民收入的再分配解決。通過(guò)對(duì) 國(guó)民收入的再分配，把物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)創(chuàng)造的一部分原始收入，轉(zhuǎn)給不創(chuàng)造國(guó) 民收入的非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)，形成“派生收入”，以滿足文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、 國(guó)家行政和國(guó)防安全等部門(mén)發(fā)展的需要和支付這些部門(mén)勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬。第二，加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)和保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)按比例協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部 門(mén)、各地區(qū)、各企業(yè)的

8、發(fā)展往往是不平衡的，它們的發(fā)展速度、生產(chǎn)增長(zhǎng)規(guī) 模、技術(shù)結(jié)構(gòu)等互不相同，不可避免地會(huì)出現(xiàn)某些比例不協(xié)調(diào)現(xiàn)象和薄弱環(huán) 節(jié)。同時(shí)，各物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)、各地區(qū)、各企業(yè)從國(guó)民收入初次分配中得到的 收入份額，往往同它們各自的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的需要不相一致。因此，社會(huì)主 義國(guó)家必須從宏觀調(diào)控的全局出發(fā)，有計(jì)劃地將國(guó)家集中的純收入，通過(guò)再 分配，在不同部門(mén)、地區(qū)和企業(yè)之間調(diào)節(jié)使用，以加強(qiáng)終點(diǎn)建設(shè)，克服薄弱 環(huán)節(jié)，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)按比例協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，建立社會(huì)保證基金的需要。勞動(dòng)者的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保證基 金，以及社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等基金，除企業(yè)、個(gè)人負(fù)擔(dān)外，有 一部分也需要通過(guò)國(guó)民收入的再分配，建立社會(huì)保證

9、基金來(lái)解決。這是建立 社會(huì)保障體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。第四，建立社會(huì)后備基金的需要。為了應(yīng)付各種突發(fā)事故和自然災(zāi)害等，需要通過(guò)國(guó)民收入的再分配，建立社會(huì)后備基金，來(lái)滿足這些臨時(shí)性的應(yīng)急 需要。我國(guó)在國(guó)民收入分配中，要堅(jiān)持按勞分配為主體多種分配方式并存的制度， 正確處理國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人之間和中央與地方之間的分配關(guān)系， 逐步提高財(cái)政收 入占國(guó)民收入的比重和中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重。要把調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配、防止兩極分化，作為全局性的大事來(lái)抓，保護(hù)合法收入，取締非法收入， 整頓不合理收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，保障低收入者的基本生活。七、國(guó)民收入再分配的改進(jìn)1、我國(guó)收入分配的主要原則初次分配注重效率、再分配

10、注重公平，是對(duì)十四屆三中全會(huì)提出的“效率優(yōu) 先、兼顧公平”原則的深化，科學(xué)地界定了按效率分配與按公平分配的不同領(lǐng)域， 避免了適用范圍的混淆，同時(shí)也合理地界定了企業(yè)與政府在分配工作中不同職責(zé)。初次分配注重效率，必將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。在社會(huì)主義初級(jí)階段，適當(dāng)拉 開(kāi)收入差距，有利于實(shí)現(xiàn)有限資源的合理配置，鼓勵(lì)更多的人通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)走上 富裕之路，激發(fā)不同生產(chǎn)要素所有者追求高效率的投資熱情，創(chuàng)造更多的財(cái)富， 從而提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。改革實(shí)踐證明，如果沒(méi)有一部分地區(qū)、一部分人 先富起來(lái)，就不可能有我國(guó)綜合國(guó)力的迅速增強(qiáng)。再分配注重公平，有利于保持社會(huì)穩(wěn)定。在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，由于人們所 擁有的稟賦不同

11、、對(duì)生產(chǎn)要素占有的差異，按生產(chǎn)要素分配必然帶來(lái)社會(huì)成員收 入上的差距，差距過(guò)大則有失社會(huì)公平。而且，收入結(jié)構(gòu)的失衡會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)結(jié)構(gòu) 的失衡，最終影響經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的平衡， 反過(guò)來(lái)又影響企業(yè)的效率。 所以，再分配要充分發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)功能， 實(shí)現(xiàn)收入分配的相對(duì)公平，限制社會(huì) 各類(lèi)人員之間收入差距的過(guò)分懸殊， 通過(guò)稅收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等政策措施，使高 收入者個(gè)人、階層、行業(yè)或機(jī)構(gòu)收入的一部分再轉(zhuǎn)化為社會(huì)的收入，并使低收入 階層成為收入再分配的主要獲益者。強(qiáng)調(diào)初次分配注重效率、再分配注重公平，能調(diào)節(jié)效率與公平的矛盾，實(shí) 現(xiàn)共同富裕。效率與公平的關(guān)系是一對(duì)矛盾。如果完全按效率原則進(jìn)行分配，必 然會(huì)

12、產(chǎn)生較大差距，與公平原則相矛盾，不符合社會(huì)主義本質(zhì)的要求；但分配越 平均，效率越低，也不符合社會(huì)主義本質(zhì)的要求。強(qiáng)調(diào)初次分配注重效率、再分 配注重公平，則將二者辯證地統(tǒng)一起來(lái)：初次分配效率優(yōu)先，適當(dāng)拉開(kāi)收入差距， 對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)越大收入越高，這本身也體現(xiàn)了公平；再分配注重公平，照顧到大多 數(shù)人的利益，有利于普遍調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性，這時(shí)公平也是一種效率。這樣， 政府按照初次分配注重效率的原則， 制定路線方針政策，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)效率的提 高和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展；按照再分配注重公平的原則，通過(guò)強(qiáng)化政府在收入再 分配中的主導(dǎo)作用，理順?lè)峙潢P(guān)系以控制收入差距，制定相關(guān)法律以營(yíng)造公平競(jìng) 爭(zhēng)的環(huán)境，健全以養(yǎng)老、醫(yī)

13、療、傷殘為主的社會(huì)保障制度，積極擴(kuò)大就業(yè)和再就 業(yè)渠道，從而為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速的發(fā)展奠定穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。2、國(guó)民收入再分配機(jī)制的調(diào)整從我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展來(lái)看，再分配的機(jī)制也需要進(jìn)一步規(guī)范和完善。目前的問(wèn)題是，國(guó)民收入分配過(guò)分向個(gè)人傾斜，國(guó)家所得的比重過(guò)低 等，因此， 必須集中財(cái)力，振興國(guó)家財(cái)政，這是保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要條件。 在 國(guó)民收入再分配和最終分配環(huán)節(jié)上，要通過(guò)深化和完善財(cái)稅、勞動(dòng)、人事、工資、 社會(huì)保障等方面的改革，正確處理國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人之間和中央與地方之間的分 配關(guān)系，逐步提高財(cái)政收入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重和中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收 入的比重，并適應(yīng)所有制結(jié)構(gòu)變化和政府

14、職能轉(zhuǎn)變， 調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，建立穩(wěn) 固、平衡的國(guó)家財(cái)政。3、目前我國(guó)在國(guó)民財(cái)富分配中出現(xiàn)的主要問(wèn)題: 居民收入差距出現(xiàn)兩極分化我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大。在發(fā)改委的一份報(bào)告中判斷，改革開(kāi)放以來(lái)， 我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距總體上呈不斷擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，進(jìn)入21世紀(jì)后，城鄉(xiāng)居民收入的相對(duì)差距和絕對(duì)差距開(kāi)始加速擴(kuò)大，目前，城鄉(xiāng)居民收入差距處在歷史最高水平。 在城鎮(zhèn)居民內(nèi)部差距、農(nóng)村居民內(nèi)部差距、城鄉(xiāng)居民之間差距中，城鄉(xiāng) 差距最大，2007年，城鄉(xiāng)居民收入差距對(duì)居民總體收入差距的貢獻(xiàn)率達(dá)到 64.45%。發(fā)改委報(bào)告提出的第二個(gè)問(wèn)題是微觀分配機(jī)制的系統(tǒng)性“缺陷”，具體表 現(xiàn)在工資決定機(jī)制的不合理、工資增長(zhǎng)機(jī)制不完

15、善、職工工資支付保障機(jī)制的不 健全。報(bào)告指出，很多企業(yè)工資決定主體不明確，由經(jīng)營(yíng)者說(shuō)了算，我們尚未形成一個(gè)職工工資隨企業(yè)效益發(fā)展而同步提高的增長(zhǎng)機(jī)制。第三是再分配機(jī)制“逆 向調(diào)節(jié)”問(wèn)題較為突出，特別是國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資本收益向居民轉(zhuǎn)移機(jī)制缺失等 因素，造成再分配環(huán)節(jié)對(duì)居民收入的“逆調(diào)節(jié)”，從而在總體上擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距。針對(duì)此問(wèn)題，我們認(rèn)為具體的舉措包括：保護(hù)勞動(dòng)者按勞分配收入，創(chuàng)造公平 擇業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，逐步放開(kāi)限制勞動(dòng)者競(jìng)爭(zhēng)、自由流動(dòng)的戶籍制度、福利保障制度， 以及一些限制勞動(dòng)力流動(dòng)的地方性保護(hù)規(guī)章。逐步破除城鄉(xiāng)分割的二元分配機(jī)制。 包括打破城鄉(xiāng)戶籍藩籬，建立新型的現(xiàn)代城鄉(xiāng)戶籍管理制度； 建立進(jìn)城農(nóng)

16、民工的 社保制度和公共服務(wù)制度，建立失地農(nóng)民的補(bǔ)償制度和社保體系。 權(quán)力化市場(chǎng)把控中國(guó)財(cái)富流動(dòng)一、勞動(dòng)力流動(dòng)中的體制性歧視。勞動(dòng)力流動(dòng)的體制性歧視，源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)早 期的城鄉(xiāng)分割體制。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化或城市化逐步形成的趨勢(shì)下， 原有體制中 以戶籍制度為基礎(chǔ)的身份性歧視并沒(méi)有根本改變，農(nóng)村勞動(dòng)力在向城市轉(zhuǎn)移過(guò)程 中，農(nóng)民的身份在就業(yè)、收入分配以及公共品分享方面，仍然受到相當(dāng)程度的歧 視待遇。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)機(jī)制發(fā)生了重大變化的條件下，這種歧視必然帶來(lái) 收入差距的擴(kuò)大，成為目前全國(guó)總體基尼系數(shù)過(guò)高的重要體制性原因。二、缺乏有效的勞資協(xié)調(diào)機(jī)制，中下階層缺乏表達(dá)訴求權(quán)。我國(guó)在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體制 中，雖然按勞

17、分配依然被強(qiáng)調(diào)為主體地位， 但相應(yīng)的體制設(shè)計(jì)還很不完善， 甚至 有些方面存在嚴(yán)重“缺位”現(xiàn)象。特別是勞動(dòng)集體談判的權(quán)利沒(méi)有得到應(yīng)有的重視， 使得勞動(dòng)要素在參與分配過(guò)程中始終處于弱勢(shì)地位。國(guó)有企業(yè)工會(huì)組織基本作為企業(yè)“職能部門(mén)”存在，在維護(hù)職工利益方面往往受到企業(yè)管理層的掣肘；大量的 非國(guó)有企業(yè)還沒(méi)有工會(huì)組織或工會(huì)組織徒具形式，勞資矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制嚴(yán)重缺位。從一些國(guó)有企業(yè)早期“砸三鐵”到后來(lái)的隨意裁員，以及“農(nóng)民工”工資長(zhǎng)期被壓低 的現(xiàn)象中，可以明顯感受到這一機(jī)制的缺乏。三、壟斷行業(yè)對(duì)分配關(guān)系的扭曲。行政性壟斷實(shí)際上是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的部分行業(yè)歸口管理演變而來(lái)。在體制轉(zhuǎn)型期比較普遍的現(xiàn)象是，行政性壟斷

18、行業(yè)往 往熱衷于“選擇性”地參照“市場(chǎng)化”和“國(guó)際慣例”，這種選擇性集中體現(xiàn)在所謂“市 場(chǎng)價(jià)格”、贏利和收入水平方面的參照，大部分壟斷產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格普遍高于 國(guó)際價(jià)格。更為重要的是，由行政性壟斷帶給行業(yè)的超額利潤(rùn)大都沒(méi)有回饋給國(guó) 家和社會(huì)，而是以“做大做強(qiáng)”之類(lèi)的理由留在了部門(mén)和企業(yè)，并且部分地轉(zhuǎn)化為 這些行業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工的收入、福利等。這是目前我國(guó)行業(yè)之間收入差距過(guò)大的 根本原因，也是對(duì)按勞分配為主的分配關(guān)系的重大扭曲。四、政府職能轉(zhuǎn)變滯后的影響。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程而言，政府職能轉(zhuǎn)變 還僅僅是初步的，集中表現(xiàn)為政府職能的缺位、錯(cuò)位和越位。目前社會(huì)反映強(qiáng)烈 的教育、醫(yī)療、住房以及社會(huì)保障等問(wèn)題，是一些突出的表現(xiàn)。五、缺乏對(duì)資源配置權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制。 我國(guó)在體制轉(zhuǎn)軌中雖然大幅度減 少了行政性資源配置，但在市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的條件下，行政性資源配置的權(quán)力 具有了 “價(jià)格