縣經濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級經濟技術開發(fā)區(qū)調研報告

1、縣經濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級經濟技術開發(fā)區(qū)調研報告根據縣人大常委會的工作安排，財經工委對縣經濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級經濟技術開發(fā)區(qū)工作進行了實地調研，開展個別訪談，查閱匯總相關資料?，F(xiàn)將調研情況報告如下： 一、xx經濟開發(fā)區(qū)基本概況 xx經濟開發(fā)區(qū)成立于xx年x月，規(guī)劃總面積xx平方公里，截止目前，已累計引進落實項目xx個，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)xx個。xx年x月，開發(fā)區(qū)被省政府批準為省級經濟開發(fā)區(qū)；xx年x月，被省環(huán)保廳、省商務廳、省科技廳聯(lián)合批準為“省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)“；xx年x月，省級知識產權試點園區(qū)通過省科技局和商務廳驗收。 xx年，區(qū)內規(guī)模以上工業(yè)投資xx億元，完成規(guī)模以上工業(yè)應稅開票銷售收入xx億

2、元，入庫稅金xx億元，在全縣高質量跨越發(fā)展考評中榮獲突出貢獻獎。全年新增國家級高新技術企業(yè)xx家，獲批省科技型中小企業(yè)xx家，高新技術企業(yè)產值達xx億元，創(chuàng)成省級創(chuàng)業(yè)型示范園區(qū)。在xx年全省xx家省級開發(fā)區(qū)科學評價綜合考評中，排名列第xx位，比上年度進1位。 二、創(chuàng)建國家級經濟技術開發(fā)區(qū)進展情況 1.成立組織，制訂計劃。自xx年縣委提出創(chuàng)建國家級經濟技術開發(fā)區(qū)目標以來，開發(fā)區(qū)管委會領導高度重視，成立創(chuàng)建指揮部和創(chuàng)建工作組，明確責職分工。同時提出了“瞄準一個目標、突出兩個重點、推動三個轉型”的創(chuàng)建思路，制訂創(chuàng)建工作計劃，細化創(chuàng)建措施，狠抓創(chuàng)建落實。 2.對照指標，務實創(chuàng)建。國家級經濟技術開發(fā)區(qū)審

3、核標準共有五大類18項指標，縣開發(fā)區(qū)管委會對照指標，加強基礎設施建設，加大產業(yè)招商力度，加快在建項目推進，取得初步成效。目前18項指標中，已有人均地區(qū)生產總值、人均工業(yè)增加值等14項達到或超過創(chuàng)建標準。 3.積極申報，主動對接。縣開發(fā)區(qū)管委會多次赴省、市商務部門匯報創(chuàng)建意向及進展情況，并請省商務廳開發(fā)區(qū)處領導來盱指導。針對短板指標，保持與上級各主管部門的溝通銜接，主動聯(lián)系縣工信局、統(tǒng)計局、商務局等部門制定具體解決方案，集全縣資源合力攻堅。擬定了關于xx經濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級經濟技術開發(fā)區(qū)的請示，并報市政府，市領導已簽批至市商務局。 三、創(chuàng)建國家級經濟技術開發(fā)區(qū)面臨的主要問題 1.政策瓶頸制約緊。

4、2017年4月國務院辦公廳關于完善國家級經濟技術開發(fā)區(qū)考核制度促進創(chuàng)新驅動發(fā)展的指導意見明確提出，“對申請新設立或升級為國家級經開區(qū)的，給予2年培育期，待培育期滿后進行實地考察，經綜合評價其各項指標在被培育的省級開發(fā)區(qū)中位居前列的，啟動新設或升級辦理程序”，而我縣目前僅處在第32位。2018年11月國務院關于省級開發(fā)區(qū)升級為國家級經濟技術開發(fā)區(qū)指導意見中明確規(guī)定，原則上同一城市只允許申報一家，對已有國家級級濟技術開發(fā)區(qū)的城市申報省級開發(fā)區(qū)升級的申請一般不予審核辦理。 2.核心指標突破難。對照國家級經濟技術開發(fā)區(qū)審核標準，在18項指標中目前開發(fā)區(qū)還有年度稅收收入、年度進出口總額、累計實際吸收外商

5、直接投資、高新技術產值占工業(yè)總產值比重等4項核心指標未達到創(chuàng)建標準，且與國標存在很大差距。未達標4項指標暴露出縣開發(fā)區(qū)存在的產業(yè)集聚度不高、產值稅收少、經濟外向度低、缺乏特色產業(yè)等突出問題，整改難度大，實現(xiàn)突破難。 3.管理體制不夠優(yōu)。一是領導班子結構不夠優(yōu)化。目前，開發(fā)區(qū)管委會及其下屬機構的負責同志總體上平均年齡偏大，缺少懂經濟、會招商、精外貿的專業(yè)干部。二是機構職能弱化。雖然縣相關職能部門在縣開發(fā)區(qū)成立了相應的分局，但由于不具備行政執(zhí)法主體資格，一定程度上影響了開發(fā)區(qū)辦事效率提高和投資環(huán)境的改善。三是創(chuàng)新能力不足。開發(fā)區(qū)缺少靈活的選人用人機制，管理型、專業(yè)型、創(chuàng)新型、科技型人才缺乏，尤其是

6、高科技領軍型人才欠缺，導致高新技術產業(yè)占比低，企業(yè)自主研發(fā)能力不足。 4.發(fā)展要素日趨嚴。在國家更加重視生態(tài)、關注民生的大背景下，用地指標控制更嚴環(huán)保要求更高，用工政策更緊，開發(fā)區(qū)進一步加快發(fā)展面臨生產要素硬約束日趨嚴重。同時，因為歷史原因，開發(fā)區(qū)債務負擔較重，開源渠道狹窄，資金壓力越來越大。招商引資上，由于土地資源日益減少、人力成本不斷上升、能源和原材料價格快速上漲、生態(tài)環(huán)境保護壓力持續(xù)增加，項目落地也愈加困難。尤其是土地指標緊張問題，已成為項目落地的最大障礙。 四、創(chuàng)建國家級經濟技術開發(fā)區(qū)的建議 1.提高認識，堅定創(chuàng)建信心。雖然創(chuàng)建國家級經濟技術開發(fā)區(qū)存在著政策上的制約，或許實現(xiàn)的難度很大

7、，時間很長。但創(chuàng)建工作的本質是以創(chuàng)促建，加快經濟發(fā)展，提升園區(qū)檔次。因此，開發(fā)區(qū)上下還應該統(tǒng)一思想、提高認識，按縣委的要求，堅持不懈咬定創(chuàng)建目標不放松。應高度重視創(chuàng)建工作，研究制訂針對性政策，舉全縣之力、匯全縣之智，重點突破，快速升級，通過創(chuàng)建使開發(fā)區(qū)真正成為引領全縣經濟振興的巨大引擎。 2.集群發(fā)展，增強產業(yè)集聚度。產業(yè)集聚度是區(qū)域經濟核心競爭力的關鍵所在?？h經濟開發(fā)區(qū)內缺乏主導產業(yè)，還沒有形成百億級以上產業(yè)，現(xiàn)有的小產業(yè)也存在上下游配套不足問題。因此，應充分利用園區(qū)現(xiàn)有優(yōu)質企業(yè)，注重服務幫扶，加大培育力度，不斷培大培強。同時制訂政策，引進上下游配套企業(yè)，聚集產業(yè)發(fā)展要素，使園區(qū)現(xiàn)有產業(yè)橫向

8、擴展、縱向延伸，不斷優(yōu)化產業(yè)鏈、完善產業(yè)鏈、提升產業(yè)鏈，形成產業(yè)集群發(fā)展，不斷增強產業(yè)集聚度，通過1-2年的努力，盡快形成園區(qū)百億級以上的主導產業(yè)。 3.補齊短板，全力以赴促創(chuàng)建。要堅持問題導向，強化任務引領，統(tǒng)籌協(xié)調各方面力量，加強資源整合，使創(chuàng)建的4項短板指標盡早達標。要制訂政策，在土地等要素使用上，對外資企業(yè)、高新技術企業(yè)給予傾斜。要制訂重獎細則，發(fā)動各鎮(zhèn)街、各部門招大引強，尤其是招引外資項目和高新技術項目。要加強通關等各項服務，引導企業(yè)開拓境外市場，增強企業(yè)外向度。對積極納稅的稅收大戶，在榮譽、獎勵、服務等方面給予特殊扶持。 4.突出特色，加快專業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設。面對園區(qū)存在的企業(yè)零散亂

9、現(xiàn)象，堅持規(guī)?；⒓s化、集聚化原則，及早優(yōu)化布局，規(guī)劃建設專業(yè)園區(qū)。要下大力氣，將低效、落后的非產業(yè)鏈企業(yè)進行搬遷或收購，將土地置換出來，引進高效同產業(yè)門類企業(yè)，集中力量打造產業(yè)相對集中、配套相對完備、資源相對共享、成本相對較低的專業(yè)園區(qū)。 5.強勢推進，制定引才培養(yǎng)計劃。加大對開發(fā)區(qū)的人才支持，制定人才培養(yǎng)計劃，加快緊缺人才的培養(yǎng)和引進力度。支持開發(fā)區(qū)通過聘用、雇用等方式，在縣內外廣攬賢才，對各類緊缺人才按“政府雇員”，實行高薪聘任；充分發(fā)揮人才基金、人才公寓等的作用，實現(xiàn)待遇留人。要加快建設孵化器等各種平臺，堅持柔性引進人才，助力企業(yè)加快技術研發(fā)，不斷提高產品附加值。 6.優(yōu)化機構，發(fā)揮機構職能作用。優(yōu)化機構，發(fā)揮機構職能是園區(qū)發(fā)展的根本動力。優(yōu)化機構、發(fā)揮職能，需要轉變思路，加強創(chuàng)新，不斷破解難題。應轉變以審核把關職能向招商職能為主轉變，變開發(fā)區(qū)集聚平臺為招商