和平之險：滑坡群正在蠕動

1、和平之險：滑坡群正在蠕動河源市和平縣東山嶺滑坡群直接威脅縣城萬人口的安全，滑坡治理工程陷入困境折射出地災防治基金缺位及法律空白。 東山嶺滑坡群治理的資金短缺反映出政府在地質災害防治上缺乏有效投入機制。 滑坡治理工程相關人士 中國目前對地質災害的防治存在一個“有錢救災，無錢防治”的怪現(xiàn)象。 中國科學院地質研究所研究員胡瑞林 和平縣災害頻仍 建縣前，和平縣西北部群山為粵贛錯壤之地，歷代統(tǒng)治者稱之為“山林深險之所，盜賊屯聚之鄉(xiāng)”。明正德十三年（年），左都御史、南贛巡撫王守仁（陽明）平息農民起義后建和平縣，縣城所在地故名陽明鎮(zhèn)。至今和平縣已有多年的歷史。

2、 因為和平縣城當年為駐軍地，所以地址偏重山口關隘。和平縣城四面皆山，面積小，幾乎沒有舒展的地方，因而當?shù)夭簧倬用裰荒芤郎浇ǚ?。和平縣從順治十七年（年）至年多年有記載以來，每次暴雨誘發(fā)的洪水災害都與突發(fā)性地質災害相伴生，且暴雨、洪水、崩塌、滑坡等多災并發(fā)，形成災害鏈。 從和平縣歷史性地質災害發(fā)生的時間來看，和平縣地質災害的高發(fā)期與大氣強降雨的發(fā)生時間相吻合，一般集中在月份，占到災害點總數(shù)的。例如，年月日降雨量為毫米，林寨鎮(zhèn)楊峒村發(fā)生崩塌，導致民房受毀，傷亡人。又如年月古寨鎮(zhèn)梅華村、水西村降暴雨，發(fā)生多處山體滑坡，導致民房多間倒塌，死亡人，傷人。 和平縣在河源市的東北方向，

3、縣城東面有座東山嶺，嶺上分布著面積達萬平方米的大型滑坡群。這里是廣東省重點地質災害地區(qū)。 社會對和平縣東山嶺的關注，從今年月日夜驟然提升：由于連續(xù)降雨，滑坡群出現(xiàn)多處裂縫。用專業(yè)人員的話說就是，滑坡群在蠕動。 東山嶺相對高度為米，在距滑坡群直線距離不足米處，就是和平縣縣政府所在地。和平縣住著萬居民。 月日夜，緊急撤離 根據當?shù)貧庀笥涗?，今年月日晚上點開始，和平縣天降大雨，到日晚點降雨量達到毫米。 當晚點分，和平縣國土資源局黨組副書記周月銳從縣政府開完會后直奔東山嶺。他從年月開始負責和平縣的地質災害問題，是東山嶺滑坡防治領導小組辦公室副主任，具體負責日常防

4、治工作。周說，只要下雨，他就要上山查看滑坡監(jiān)測點情況。 到了號滑坡體，用手電一照，一條蟒蛇一樣的大裂縫趴在地上。用手電往縫隙里照，只見山土中的樹根都被扯出來了。周月銳立即給縣長打了電話，“東山嶺大型滑坡群發(fā)現(xiàn)一條長米，上下錯開厘米的裂縫”。 正在和平縣檢查工作的河源市長黃煜禎與和平縣縣委書記鐘木邦等人得到消息，立即趕至現(xiàn)場檢查。當晚點分縣委召開緊急會議，黃煜禎要求，立即組織人動員危險區(qū)居民撤離，撤離工作必須在月日零點前全部完成。 月日夜，和平縣的絕大多數(shù)人都沒有睡好。從東山路號門牌至東山嶺公園大門為界直接受滑坡威脅的戶人，全部被安排到政府招待所居住。一些在東山嶺附近居住

5、的居民得到信息，也連夜投親靠友。 滑坡的險情在繼續(xù)。月日早晨點分，號滑坡體比較隱蔽的邊緣又發(fā)現(xiàn)一條長米的裂縫。受號滑坡體影響的戶人立即撤離到安全地帶。同時號滑坡體出現(xiàn)位移，整個東山嶺滑坡群出現(xiàn)全面蠕動跡象。 月日，周月銳站在東山嶺上告訴記者，幸虧月日夜里時以后沒有再下雨，如果繼續(xù)下雨，和平縣已經不是今天這個樣子了。 和平縣隨時有滅頂之災 東山嶺滑坡群分四個滑坡體。月日、日，記者兩上東山嶺探查。 東山嶺上林木蔥郁，成為和平縣的一個公園，現(xiàn)在公園正門已禁止通行。以公園正門為界，門北側是三、四號滑坡體，門南側是一、二號滑坡體。忠信定南公路從公園正門前通過，公路

6、西側是和平河。 從公園正門上山米，有一座“群芳亭”，亭子后山勢陡直，這里是號滑坡體，也是個滑坡體中最危險的。從亭子往北米，一塊藍色警示牌告訴人們進入了“地質災害危險區(qū)”。再走不多遠，有一段中間斷開的木板被釘在土坡上。周月銳介紹，這是檢測滑坡的一種土辦法，如果出現(xiàn)滑坡，木板中間的縫隙將被拉開。邁過木板就踏入了號滑坡體。 從監(jiān)測木板往上，到相對地面高度米處，山體隨處可見裂縫，都有十幾厘米寬，深不見底。號山坡上長滿了馬刀樹，直立的樹干因滑坡都已傾斜。周月銳介紹，三號滑坡體土方最多，高度最大，已經有萬多立方米土方出現(xiàn)移動。號滑坡體正對著山下的縣委、縣政府五套班子辦公樓。 山的最

7、南端是號滑坡體，年曾經下滑過兩米左右，移動過的土方有萬多方。號滑坡體上建有一座涼亭，涼亭的基座已被撕裂，縫隙比成人手掌還要寬。 周月銳告訴記者，一至四號滑坡體實際上是個整體，只是為了檢測方便才分成個，目前號和號滑坡體危險性最大，但任何一個滑坡體移動都可能出現(xiàn)連鎖反應。號滑坡體落差在米以上，下滑后又會帶動東山嶺峰頂土石下滑，對和平縣而言就是滅頂之災。 周月銳介紹，和平河東岸戶人直接面臨生命危險，而滑坡的破壞力遠不止于此。東山嶺滑坡群總面積達萬平方米，可滑土方量萬立方米，和平縣城四面環(huán)山，建在一個小型盆地里，如果連續(xù)暴雨與滑坡同時發(fā)生，傾斜的大量山泥可頓時堵塞和平河，毀掉整個縣城，

8、全城萬人口都難逃劫難。和平河以上都是大型水庫，一旦滑坡造成堵塞，積聚的河水又會潰決為洪水，使下游師范學校、化肥廠、村莊蒙災。 廣東省地質環(huán)境監(jiān)測總站的專家在進行地質監(jiān)測后初步估算，滑坡破壞產生的直接經濟損失可達萬元，如果考慮忠信定南公路的破壞以及和平河堵塞導致的下游破壞，間接經濟損失可達萬元，總經濟損失在億元以上。 和平人恐懼的日常生活 年和年，東山嶺發(fā)生過兩次較大的滑坡，當?shù)厝罕妼|山嶺滑坡普遍都有恐懼心理。月日的險情更使很多居民成為驚弓之鳥。盡管和平縣政府對滑坡群進行了全天候監(jiān)測，并建立了預警系統(tǒng)，大多數(shù)群眾還是把滑坡群稱為一顆“不定時炸彈”。 游女士在東山

9、路上開了一家“公園前陶瓷門市部”，政府月日晚上劃定的搬遷范圍與她的店僅一墻之隔。門市部后邊不到兩米就是陡峭的山體，旁邊縣郵政大樓上裝著滑坡警報器。由女士曾經跑到山上看了兩次，現(xiàn)在只要“警報一響就立刻跑掉”。 和平縣一所職業(yè)中學的吳老師去年到東山嶺散步達次以上。現(xiàn)在不怎么上去了，“怕哪一天真的出事”。 在忠信定南公路西側開“新新風茶行”的陳小姐養(yǎng)成了一個習慣，只要下雨就要關門走人。她說下雨時看到對面的山，腿都打哆嗦。 面臨更大危險的是仍在山上對滑坡進行監(jiān)測的人員。省勘探隊的葉品凱與名隊友在山上對泥層厚度進行補探，已經工作多天了，每天從早上點干到晚上點。他說泥層越厚滑坡的危

10、險越大，勘探完成后要盡快離開東山嶺，真的遇到大雨這里的情況就很難說了。 東山嶺的山頂有兩個“監(jiān)測站值班室”，值班人員必須守在這里。值班室里裝著警報器開關，如果發(fā)生險情，值班人員將第一時間通知縣領導，經過縣領導同意拉響警報器，同時啟動災害預案。山上共有個觀測點，值班人員每天都要不定期地進行巡查。東山嶺滑坡防治辦公室周華菊告訴記者，真的出現(xiàn)滑坡，檢測人員啟動警報后，自己肯定跑不出去。 搬掉東山嶺勢在必行 周月銳告訴記者，小時內降雨超過毫米，東山嶺就可能出現(xiàn)滑坡，降雨達毫米肯定就會出問題。和平縣最高降雨記錄是小時降雨達到毫米，年平均降雨量在毫米到毫米，月份到月份占全年降雨量的

11、以上，因此今年的危險期還沒有過去。 月日的險情，使人們意識到東山嶺滑坡治理迫在眉睫。 東山嶺滑坡群被列為廣東省重點地質災害，在國家也是重點。根據國土資源部的要求，年月和平縣制定了東山嶺大型滑坡群詳細地質勘察工作計劃，委托省地質環(huán)境監(jiān)測總站組織施工，并于月日全面完成勘察工作。和平縣東山嶺滑坡群地質勘察報告和和平縣東山嶺滑坡群防治工程可行性研究報告于年月日經省專家組評審組通過，今年月日經國家專家組評審通過，防治工程總投資萬元。 方案的主要措施是“切頂削坡卸荷填土造地”。簡單說，就是將東山嶺相對高度米以上部分削掉，以減少山頂對滑坡體的壓力。同時將清出來的土方用于填埋坑地，開辟

12、出一塊萬平方米的工業(yè)建設用地，達到對東山嶺滑坡治理與縣城建設相結合的目的。 防治工程可行性方案的理想結局是，削坡卸荷后，東山嶺公園可以進一步開發(fā)成集旅游休閑、娛樂健身為一體的綜合園區(qū)。縣城現(xiàn)在所處的小型沖擊盆地僅有兩平方公里，而削坡卸荷后在縣城東南部營造的萬平方米工業(yè)用地，按地價每平方元計算，就值萬元，并且潛在經濟效益顯著。 省國土資源廳地質勘查與環(huán)境處副處長梁俊平表示，相對于加固、搬遷居民等方案，削頂卸荷治理方式最徹底，也最合算。 參加論證的中國科學院地質研究所研究員胡瑞林表示，和平縣的治理辦法既可以根治滑坡，又可以為山區(qū)經濟發(fā)展提供土地，效益與解決滑坡問題兩效并行，

13、是一個很好的方案。在國內治理滑坡的方案中，可以說是最好的一個。 治理工程之難：沒錢 “每天都要看天氣預報，一下雨就要為東山嶺揪心?！?nbsp和平縣常務副縣長黃小平是縣“三防”總指揮長、森林防火指揮長、東山嶺滑坡防治領導小組副組長、畜牧疫病防治總指揮。 東山嶺的治理方案得到批準，黃小平卻沒有預想中的那樣高興。從國土部到省再到市國土資源部門都逐級發(fā)文要求做好“籌措資金，做好整治準備工作”，但資金到哪里籌？黃小平告訴記者，萬元，對于廣州、深圳、東莞這樣發(fā)達的地方應該不成問題，但對于和平縣來說卻是一個難以企及的數(shù)字。 年春節(jié)后，縣政府投資多萬元對二號滑坡體進行錨固治理

14、。因為資金短缺，治理面積嚴重不足，滑坡體坡度仍在度以上，滑坡體后壁陡立度以上，需要增加的抗滑樁、削坡、排水等措施均未進行。 和平縣縣長賴志敏告訴記者，和平縣是省里的貧困縣，每年的財政收入不到萬元，財政支出億元，主要靠省財政轉移支付。賴志敏說，治理東山嶺滑坡群最大的困難就是資金短缺。 治理工程面對的不僅是資金問題，還有地質災害本身的規(guī)律。周月銳告訴記者，如果開工的話，要在兩個汛期的間隙搬運多萬土石方。滿打滿算，工期天。如果治理工程不能在汛期前完成，雨水順著滑坡裂縫進入山體，相當于給滑坡創(chuàng)造條件，反而會造成更大的災害。 “無論情況怎樣，東山嶺滑坡防治工程今年都要開工”，接受

15、采訪的縣領導都這么說?，F(xiàn)在和平縣得到省里的承諾是“先給你們萬，以后還會給的”。 缺位的地災防治基金 面對和平縣整治工程的困境，省國土資源廳地質勘查與環(huán)境處副處長梁俊平表示，僅靠和平縣肯定無力承擔東山嶺滑坡群的治理。 據介紹，發(fā)生地質災害的地方基本上都是貧困地區(qū)，但凡地質災害防治工程都是大型工程，靠貧困地區(qū)的財力很難完成。 相關人士稱，省、市各級領導都曾視察過東山嶺滑坡群，也作了很多指示。東山嶺滑坡群治理的資金短缺反映出政府在地質災害防治上缺乏有效投入機制。 中國科學院地質研究所研究員胡瑞林告訴記者，中國目前對地質災害的防治存在一個“有錢救災，無錢防治”的

16、怪現(xiàn)象。就是說，如果發(fā)生了地質災害，民政部門可以調動資金去救災，但國土部門卻沒有專項資金在災害發(fā)生前去防治。 和平縣副縣長黃小平同樣深有感觸。他說，“三防”有專項資金，森林防火有專項資金，地質災害卻沒有專項資金，實際上對山區(qū)造成災害的不是水災，而是由水引起的地質災害，要命的是地災。要知道防治比救災更人道。 防治基金的缺位深層次暴露了我國地質災害長期重視不足的現(xiàn)狀。據有關專家介紹，國家的“三防”指揮部，一開始并沒有將地質災害防治列進去，今年廣東省國土資源廳才成為省“三防”指揮部的成員單位。國家有關專家早在數(shù)年前就大聲疾呼，政府領導要重視地質災害，要與其他防災工作一起作為政府主要工

17、作來考慮。政府應建立地災專項防治基金，有災救災，沒災防災。建立基金有備無患，比財政臨時撥款救災，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的方式要科學有效。 尷尬的群防群治 “在沒有地質災害專項防治基金的狀況下，整個中國都處于一種救火狀態(tài)?！敝袊茖W院地質災害研究所研究員胡瑞林說。這種救火狀態(tài)經過層層責任分解，最后成為一句話，那就是“群測、群防、群治”。 記者以和平縣為樣本調查了“群測、群防、群治”的實際效果。 和平縣的地質災害不僅東山嶺一處，周月銳介紹，全縣有處嚴重地質災害隱患點，其中處嚴重災害點。除了東山嶺滑坡群，還有處：獅子山滑坡體危及人數(shù)多人，建筑面積萬平方米；糧溪鎮(zhèn)市場后背山的

18、滑坡體人數(shù)多人，建筑面積萬平方米；貝墩鎮(zhèn)樹華村對面嶺滑坡體危及人數(shù)多人，建筑面積平方米；東水鎮(zhèn)桃坑村滑坡體危及人數(shù)人，建筑面積平方米。 “縣里根本沒有財力去治理，甚至連監(jiān)測工作的財力都沒有”，周月銳說：“我搞了幾年了，現(xiàn)在真的搞怕了，出了事我第一個躲不開責任?！?nbsp周月銳還是和平縣地質災害排查小組的副組長。查出了險情，政府又沒有錢讓居民搬遷，周月銳只能按照規(guī)定以排查小組的名義下發(fā)險情通知，下發(fā)通知的效果怎么樣，周月銳說“很難說”。周說，這不是個人或者哪一級政府造成的，原因在目前地質災害防治法規(guī)落后與投入不足上。 和平縣副縣長黃小平告訴記者，“我經常上山去看那些值班的監(jiān)測人

19、員，一層塑料紙鋪在地上，旁邊點著蚊香，一個晚上守在監(jiān)測點，如果滑坡了他們第一個就死在里面。他們?yōu)榱苏l？如果有資金投入，完全可以用電子監(jiān)測，首先這些監(jiān)測員的生命就有保障。” 復員軍人葉添茍就是一名東山嶺上的地質災害監(jiān)測員。他從年開始值班，小時都要生活在山上。他說，一般晴天時要對個觀測點看上兩三遍，下雨時就要不停地巡查。記者了解到，葉添茍每個月的補助只是元?！凹依锶朔磳δ阕霰O(jiān)測員嗎？”葉添茍沒有正面回答，“我的職位就在這里，出險時拉響警報是我的責任”。 黃小平說，現(xiàn)在提“群測、群防、群治”，小的地災可以見到效果，但大的地災就不行了。這種提法本身并沒有錯，但從現(xiàn)實情況看，“群治”很難見效。 等待法律出臺 “我們國家還沒有地質災害法規(guī)，這已經成為地質災害防治中最