湖北城鄉(xiāng)生活污水治理工作方案

1、湖北城鄉(xiāng)生活污水治理工作方案湖北省城鄉(xiāng)生活污水治理工作方案一、目標任務（一）提升城市污水廠處理能力。到 2018年底，武漢市建成區(qū)污水實現(xiàn)全收集、全處理，各市、州、縣城市污水處理廠全面實施、完成一級A 提標改造。各市、州、縣城市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理，2020 年，全省城市、縣城污水處理率分別達到95% 和 85% 。 2018-2020年，全省將新、擴建城鎮(zhèn)污水處理廠77 座，新增污水處理規(guī)模約250 萬立方米 / 日。到 2020 年底，全省城市建成區(qū)水體無異味、水質(zhì)有效提升、城市濱水空間綠化美化、人居環(huán)境明顯改善、公眾滿意度顯著提高。（二）加快城市污水管網(wǎng)建設(shè)。 加快推進城市污

2、水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，實施城市雨污分流改造和老舊污水管網(wǎng)改造，完善污水收集管網(wǎng)系統(tǒng) ,實現(xiàn)污水應收盡收， 基本實現(xiàn)建成區(qū)污水全收集、全處理。 “十三五”期間，全省縣級以上城市新建主干管網(wǎng) 3500 公里，改造老舊管網(wǎng) 770 公里，改造雨污分流管網(wǎng) 3300 公里。新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投運。（三）推進雨污分流管網(wǎng)改造。 全面實施建成區(qū)雨污分流改造， 污水收集率達到 85% 以上。對城市現(xiàn)有合流制排水管網(wǎng)要加快進行雨污分流改造 ,解決因雨季水量增加影響設(shè)1 / 8湖北城鄉(xiāng)生活污水治理工作方案施正常運行和污水直排水體影響水環(huán)境等問題。加強排水管網(wǎng)問題整治，對雨污混

3、接、排水管道及檢查井各類缺陷進行維修改造，減少污水外滲或河水地下水的倒灌，提升污水處理效益；暫不具備雨污分流改造條件的區(qū)域，加快建設(shè)截流干管，適當加大截流倍數(shù)。 同時，加強雨污水管網(wǎng)運行養(yǎng)護，選擇有經(jīng)驗的設(shè)施養(yǎng)護隊伍，利用先進養(yǎng)護技術(shù)，保障運行維護經(jīng)費，確保排水管道正常運行。（四）規(guī)范污泥處理處置。加強城市污水處理廠污泥處理處置。 2018 2020 年，全省縣級以上城市計劃新增永久性污泥處理處置設(shè)施 54 座，總能力約 3560 噸 / 日（以 80% 含水率計）。城市污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理處置設(shè)施全覆蓋，2018 年污泥無害化處理處置率達到80% ，2019 年達到 85% ，

4、 2020 年達到 90% 。遵循區(qū)域統(tǒng)籌、合理布局原則，按照“減量化、穩(wěn)定化、無害化和資源化”要求，加快建設(shè)區(qū)域性城市污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理處置設(shè)施， 取締非法污泥堆放點。嚴格執(zhí)行污泥轉(zhuǎn)運 “聯(lián)單制”，污泥運輸車船全部安裝，強化污泥處理處置全過程監(jiān)管。按照城市污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指南和泥質(zhì)標準要求，優(yōu)先選用碳排放量低、資源利用率高的污泥處理處置（利用）技術(shù)路線。加強污泥減量化技術(shù)、脫水技術(shù)、綜合利用和處理處置技術(shù)的研發(fā)和推廣應用，盡可能回收和利用污泥中的能源和資源。2 / 8湖北城鄉(xiāng)生活污水治理工作方案（五）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。 科學編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理專項規(guī)劃，符合

5、條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠采取即政府和社會資本合作的方式推進項目建設(shè)運營。 2018 年底前，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)項目全面建成，包括已建生活污水處理設(shè)施處理不達標、運行不穩(wěn)定、管網(wǎng)不配套的，同步完成改造。2019年底前，所有污水處理廠全面轉(zhuǎn)入試運行，加強在線監(jiān)測和日常運行維護管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，進一步查漏補缺，完善配套入戶管網(wǎng)，實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理全覆蓋。2020年底前，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全部穩(wěn)定達標運行，形成設(shè)施完善、管網(wǎng)配套、在線監(jiān)測、運行穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作體系。（六）提高污水再生利用水平。 各地要按照 “統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施、發(fā)展用戶、分質(zhì)供水”的原則

6、,積極推進再生水設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè) ,逐步擴大用水規(guī)模。 在低于城市公共供水價格的基礎(chǔ)上 ,科學確定再生水價格 ,充分發(fā)揮價格杠桿作用 ,鼓勵使用再生水。在水質(zhì)滿足要求的情況下 ,電廠、鋼鐵、化工、建筑施工、園林綠化、市政道路養(yǎng)護、洗車和城市景觀等行業(yè) ,鼓勵使用再生水。2018年,全省再生水利用率達到15% 以上 ,2019 年達到 20% 以上， 2020 年達到 25% 。二、工作措施（一）不斷提升城市污水處理能力。 繼續(xù)推進城市污水處理廠建設(shè)，提升城市污水處理能力，優(yōu)化城鎮(zhèn)污水處理廠3 / 8湖北城鄉(xiāng)生活污水治理工作方案布局，滿足城市建成區(qū)污水實現(xiàn)基本全收集、 全處理的需要?？茖W合理安

7、排建設(shè)資金，在城市重點區(qū)域、新建功能區(qū)等地區(qū)，加強規(guī)劃引領(lǐng)，配套建設(shè)與功能區(qū)相適應的污水處理設(shè)施。結(jié)合城市改造升級，不斷加快基礎(chǔ)管網(wǎng)改造升級步伐。（二）補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理短板。 各地應科學統(tǒng)籌，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、 土地利用規(guī)劃、 環(huán)境保護規(guī)劃等相關(guān)規(guī)定和要求，合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施。重點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地人口密集區(qū)生活污水治理。城市周邊有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可納入城市生活污水處理系統(tǒng)統(tǒng)一考慮，有條件的村莊應同步開展治理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃設(shè)置的新區(qū)和工業(yè)園區(qū)，按照新區(qū)和工業(yè)園區(qū)污水處理要求執(zhí)行。（三）嚴格污水處理工作標準。全省城鎮(zhèn)生活污水處理廠出水排放執(zhí)行城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準（18918-2002

8、 ）一級 A 標準，生態(tài)敏感地區(qū)應執(zhí)行更高標準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)普及率大于 90% ，生活污水收集率大于 80% 、處理率大于 75% ，污水廠負荷率 6080% 、出廠水質(zhì)綜合達標率大于 80% ，穩(wěn)定運行率大于 90% ，污泥規(guī)范化處理處置率大于 80% 。污水處理廠按要求配置進、 出水水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)，全省城鄉(xiāng)生活污水處理信息平臺通過監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對全省城鄉(xiāng)生活污水處理廠運行狀況的實時監(jiān)控。城鄉(xiāng)生活污水處理項目建成后要保證常態(tài)化規(guī)范運行。（四）創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水設(shè)施建設(shè)和運營模式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水4 / 8湖北城鄉(xiāng)生活污水治理工作方案處理廠建設(shè)、運營中，按照“政府引導、市場運作、規(guī)劃引領(lǐng)、廠網(wǎng)同步、

9、建管一體”的原則，選擇技術(shù)資金實力強、信譽好的企業(yè)進行合作，采用即政府與社會資本的合作模式。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)污水處理廠與配套管網(wǎng)建設(shè)的關(guān)系，做好新建與已建污水處理廠的合理銜接。鼓勵與城市污水處理設(shè)施整體打包，誰承建誰承擔運營責任。社會資本方不得將鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的運營進行轉(zhuǎn)包。污水處理廠規(guī)模按近期設(shè)計，預留遠期規(guī)劃用地。管網(wǎng)設(shè)計應包括主干網(wǎng)、支管網(wǎng)與入戶管網(wǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施規(guī)劃設(shè)計、咨詢須委托具備相應資質(zhì)的單位承擔，污水處理廠與配套管網(wǎng)須同步設(shè)計、同步建設(shè)、 同步驗收。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施規(guī)劃設(shè)計方案， 由市、州組織評審， 報省住建廳備案， 重點對工藝路線、 管網(wǎng)設(shè)計、建設(shè)規(guī)模等提出備案意見，未經(jīng)

10、評審和備案的不得開工建設(shè)。（五）簡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水項目建設(shè)程序。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施項目建設(shè)綠色通道，在具備要件的基礎(chǔ)上，簡化程序、優(yōu)化流程，實行聯(lián)評聯(lián)審機制。省有關(guān)部門要主動加強服務，各參建單位要嚴格遵守環(huán)保、用地、節(jié)能、質(zhì)量、安全等規(guī)定，依法依規(guī)建設(shè)、運營、管理。三、相關(guān)要求（一）加強組織領(lǐng)導。建立省級組織、市級推動、縣級實施的責任體系。省住建廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省5 / 8湖北城鄉(xiāng)生活污水治理工作方案環(huán)保廳等要加強服務指導和督辦考核。各地要強化城鄉(xiāng)生活污水治理主體責任，市、州人民政府負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、檢查督辦，確保工程進度和質(zhì)量安全。住建部門牽頭組織城鄉(xiāng)污水治理工作的協(xié)調(diào)推進、督查指導

11、和考核評價。環(huán)保部門負責對生活污水處理排放在線監(jiān)測和監(jiān)督指導，并納入水污染防治工作目標考核。水利部門負責污水再生利用的技術(shù)指導和服務。財政、發(fā)改部門要加大對城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)工作的資金和項目支持。（二）強化資金保障。 建立財政支持、社會參與、使用者付費相結(jié)合的資金籌措與分擔機制。在確保城市污水處理設(shè)施正常運營的前提下，省有關(guān)部門要積極爭取中央政策項目資金，各地要整合相關(guān)資金，用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。 2018-2019 年，省級每年轉(zhuǎn)貸市縣 100 億元政府專項債券，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。對建成后投入運營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠，省級根據(jù)在線監(jiān)測考核運營情況，通過一般性轉(zhuǎn)移支付給予

12、一定的運營補助，具體辦法由省財政廳會同省住建廳、省環(huán)保廳制定。嚴格執(zhí)行生活污水處理費征收制度，征收范圍延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠管網(wǎng)覆蓋區(qū)。各縣（市、區(qū)）人民政府應將由政府負擔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運營資金納入財政預算。加強與政策性銀行等金融機構(gòu)的合作，加大銀行金融信貸支持，積極探索生活污水處理收費權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款等資金籌措方式。鼓6 / 8湖北城鄉(xiāng)生活污水治理工作方案勵開展生活污水處理相關(guān)設(shè)施在內(nèi)的固定資產(chǎn)抵押擔保融資，各地政府應采取相應增信措施或給予貸款貼息補助。（三）實行用地、用電、稅收優(yōu)惠政策。 優(yōu)先保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠用地需求，符合劃撥用地目錄的建設(shè)用地采取劃撥方式供地。在國家

13、政策允許范圍內(nèi)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理用電價格給予最大優(yōu)惠，具體執(zhí)行辦法由省物價局、省電力公司制定。政府委托隨自來水費收取的污水處理費免征增值稅。 落實國家稅法規(guī)定的優(yōu)惠政策， 企業(yè)從事公共基礎(chǔ)設(shè)施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄規(guī)定的污水處理項目的投資經(jīng)營所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。（四）強化工作指導。 加強對各地城鄉(xiāng)生活污水治理工作的技術(shù)指導。建立污水治理技術(shù)指導制度，跟蹤指導督促各地推進城鄉(xiāng)生活污水治理工作，對污水處理技術(shù)方案、工程設(shè)計方案以及村莊生活污水治理規(guī)劃方案進行技術(shù)論證把關(guān)，加強專業(yè)技術(shù)人員培訓，及時總結(jié)經(jīng)驗，提升城鄉(xiāng)污水治理工作水平。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水嚴格控制工藝流程， 縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一標準，平原、丘陵、山區(qū)等不同地區(qū)可根據(jù)實際情況和運行維護需要，優(yōu)選工藝，對有關(guān)技術(shù)