農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及土地流轉(zhuǎn)問題分析思考

1、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及土地流轉(zhuǎn)問題分析思考        努力探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制為實(shí)現(xiàn)*農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造條件自我國實(shí)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，使廣大農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，使廣大農(nóng)民的生活從溫飽不濟(jì)到實(shí)現(xiàn)總體小康，充分證明以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是符合中國國情和農(nóng)村實(shí)際的制度。但是，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷發(fā)展，粗放型的小生產(chǎn)已經(jīng)越來越不適應(yīng)社會(huì)化、開放性千變?nèi)f化的大市場。規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和集約化、市場化經(jīng)

2、營已經(jīng)成為當(dāng)今農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然趨勢和主流，而適應(yīng)這一趨勢和主流的必要條件是土地、資金、勞力、技術(shù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的集約使用，其中的土地集約化是前提條件。因此，在堅(jiān)持我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，積極推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地集約化、生產(chǎn)規(guī)模化，為實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)業(yè)科學(xué)化發(fā)展創(chuàng)造條件，是擺在我們面前的重大課題。我們認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展，探索并健全我縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制非常必要。一、推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性（一）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必然有賴于土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以資本高投入為基礎(chǔ)，以工業(yè)化生產(chǎn)手段和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)為支撐，有社會(huì)化服務(wù)體系相配套，用科學(xué)的經(jīng)營理念來管理的農(nóng)業(yè)形態(tài)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心

3、是科學(xué)化，特征是商品化，方向是集約化，目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是用現(xiàn)代工業(yè)裝備的，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝的，用現(xiàn)代組織管理方法來經(jīng)營的社會(huì)化、商品化農(nóng)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)中具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本類型有土地密集型、資本密集型、勞動(dòng)密集型、智力密集型等幾種，無論是哪一種都離不開土地相對(duì)集中這一前提條件。從我縣目前的情況看，農(nóng)業(yè)從總體上開始從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。但從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程還相當(dāng)緩慢，離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還有較大距離。主要表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)營主體分散力弱；農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)率偏低，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)品牌不突出，生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)進(jìn)步不快，產(chǎn)業(yè)組織和服務(wù)體系不健全，政策機(jī)制還

4、不完善，市場競爭優(yōu)勢不明顯等。為盡快改變我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，對(duì)加快推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)程已經(jīng)更加必要而迫切。（二）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求土地流轉(zhuǎn)隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)民對(duì)產(chǎn)業(yè)種類和種養(yǎng)種類的選擇日趨多樣化，農(nóng)村許多新興產(chǎn)業(yè)異軍突起，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)爭地，產(chǎn)業(yè)爭人的矛盾日益突出。一方面，新興的潛在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)需要高起點(diǎn)、規(guī)?；陌l(fā)展而需要一定相對(duì)連片規(guī)模的土地；另一方面，土地分散于千家萬戶又難于集中，尤其是還有相當(dāng)部分的村民“自給自足、小富即安、不富也安”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)難以轉(zhuǎn)變，寧愿死守“一畝三分地”低水平、粗放式、低收入耕作，也不愿將自己有限的土地流轉(zhuǎn)盤活。這就從客觀上給土地的規(guī)模

5、化、連片性流轉(zhuǎn)帶來困難。同時(shí)使大量的土地利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和投入產(chǎn)出率提不高。（三）農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化要求土地流轉(zhuǎn)隨著國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐不斷加快，為廣大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了有利條件，促使大量農(nóng)村勞動(dòng)力跳出農(nóng)門、走出農(nóng)村，尤其是多數(shù)農(nóng)村有知識(shí)、有文化的青壯年向城鎮(zhèn)、向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、向經(jīng)濟(jì)效益高的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還有相當(dāng)一部分為舉家外出，從而使大批的耕地或閑置、或拋荒、或低價(jià)出租他人耕種，造成土地資源的極大浪費(fèi)。為提高這部分土地資源的利用率，有必要在有償自愿、互惠互利的基礎(chǔ)上將其流轉(zhuǎn)出來，由種田能手、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織或農(nóng)業(yè)企業(yè)承包進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)

6、營。二、當(dāng)前我縣農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式雛形與評(píng)價(jià)經(jīng)過多年來廣大群眾的自發(fā)實(shí)踐和農(nóng)村基層組織的積極探索，我縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)已經(jīng)出現(xiàn)三種基本模式的雛形。（一）自發(fā)流轉(zhuǎn)模式這種模式主要是農(nóng)戶之間在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，對(duì)土地經(jīng)營權(quán)實(shí)施轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換等形式進(jìn)行轉(zhuǎn)移，如我縣通州金橋烤煙示范點(diǎn)和大部分種煙大戶不足煙地的取得就屬于這種模式。這種流轉(zhuǎn)模式的優(yōu)點(diǎn)在于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的數(shù)量、價(jià)格、具體形式完全由兩個(gè)平等的主體自愿協(xié)商決定，能較好地協(xié)調(diào)了“農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定”與“土地資源合理配置”之間的關(guān)系。但是這種流轉(zhuǎn)形式也存在諸多不足：一是流轉(zhuǎn)主體單一，程序不規(guī)范，容易造成農(nóng)村土地管理的混亂；二是流轉(zhuǎn)無契約約

7、束，絕大多數(shù)是采取口頭協(xié)商約定，因沒有具體的約束依據(jù)而容易引起糾紛，影響社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)還會(huì)造成土地使用權(quán)人不愿對(duì)土地多投入的短期行為；三是流轉(zhuǎn)的范圍小、流轉(zhuǎn)量小而零碎，難于實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營和提高農(nóng)地配置的效率。這種模式在我縣農(nóng)村較為普遍，但未形成競爭市場。（二）股份制模式這種模式主         要是農(nóng)戶以土地入股的方式將土地經(jīng)營權(quán)交給農(nóng)業(yè)企業(yè)社等實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，入股者依約定按股分紅，如通州丹平、谷硐雞場等農(nóng)戶以土地入股與縣國營林場聯(lián)合造林就屬這種模式。這種流轉(zhuǎn)模式的優(yōu)點(diǎn)在于把農(nóng)（林）地的使用權(quán)和收益權(quán)分離開來

8、。通過按股分紅的形式，既保留了原承包地的收益權(quán)，又不致因放棄農(nóng)（林）地使用權(quán)而同時(shí)喪失承包權(quán)。兼顧了“公平”與“效率”的關(guān)系，既為放棄農(nóng)（林）地的農(nóng)戶給予了一定的即期價(jià)值補(bǔ)償，又為農(nóng)戶提供了一定較為穩(wěn)定的預(yù)期收入。但是，這種模式需要的條件比較高，主要是要求經(jīng)營權(quán)者要有在市場經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)營管理能力和適應(yīng)市場競爭的能力，同時(shí)還要求雙方都有良好的信譽(yù)度，不然，股份制也是有較大風(fēng)險(xiǎn)的，這種模式在縣內(nèi)形成還不多，規(guī)模也不大，但應(yīng)是一個(gè)比較看好的發(fā)展方向。（三）反租倒包模式這種模式主要是在農(nóng)戶保留土地承包權(quán)的前提下，以提供口糧或租金補(bǔ)償?shù)刃问綄⑥r(nóng)地反包給集體，集體再將集中后的農(nóng)地出租給種田大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)

9、，形成土地集中規(guī)模經(jīng)營。在掌布景區(qū)附近和掌布村壩區(qū)部分田土就是由鄉(xiāng)政府與農(nóng)戶協(xié)商，將相對(duì)連片的農(nóng)田從農(nóng)戶手中反包過來，再發(fā)包給外地經(jīng)營戶種蔬菜、糯玉米等，就屬反租倒包模式。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于既滿足了經(jīng)營者發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)的需要，也使一部分有能力從事其它產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民從土地上解放出來。從目前的情況看，反租倒包模式是適應(yīng)發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)需要的較好模式，進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營應(yīng)著力總結(jié)和推廣這種模式。但推行這種模式要求的條件較高，就是要求牽頭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)或其他農(nóng)業(yè)單位必須具有較高的經(jīng)營管理能力和組織能力。三、完善農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制需要發(fā)揮政府功能我縣目前的農(nóng)地流轉(zhuǎn)客觀存在，但是還缺乏相應(yīng)的機(jī)制規(guī)范其運(yùn)行

10、，農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等生產(chǎn)經(jīng)營主體對(duì)政府的服務(wù)有較大需求，政府在服務(wù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)上應(yīng)找切入點(diǎn)。（一）抓好政策法規(guī)宣傳有組織、有計(jì)劃、有步驟地采取學(xué)習(xí)文件、召開座談會(huì)、辦宣傳欄等形式，宣傳學(xué)習(xí)土地管理法、農(nóng)村土地承包法、“十七屆三中全會(huì)決定”等相關(guān)法律法規(guī)和文件精神，宣傳有關(guān)農(nóng)村土地承包、土地流轉(zhuǎn)的政策，深化干部群眾對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的理解，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營觀念，統(tǒng)一干部群眾對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)含義的認(rèn)識(shí)，使大家明白土地流轉(zhuǎn)的重要意義和操作的基本原則，讓廣大群眾消除疑慮、積極配合，主動(dòng)支持和參與土地流轉(zhuǎn)工作，為形成完善的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場營造良好的氛圍。（二）建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)建

11、立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)“縣級(jí)協(xié)調(diào)中心”、“鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)中心”、“村級(jí)工作站”或中介組織等協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)和信息網(wǎng)絡(luò)，通過各種渠道調(diào)查摸底，搜集農(nóng)地流轉(zhuǎn)的供給和需求情況、價(jià)格信息等資料，加以統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)測和公開發(fā)布，使廣大農(nóng)戶和其他經(jīng)營主體能夠及時(shí)、準(zhǔn)確獲取可靠信息，溝通市場供需雙方的相互聯(lián)系，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)供需雙方搭建交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地依法、自愿、有償、有序、有效地流轉(zhuǎn)，達(dá)到供需雙方公平、公正、合理的交易。（三）加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地的協(xié)調(diào)管理土地流轉(zhuǎn)仍應(yīng)由村委會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的協(xié)調(diào)管理：一是要求流轉(zhuǎn)雙方以書面形式簽訂具有法律效力的流轉(zhuǎn)合同，并報(bào)農(nóng)地承包合同管理機(jī)關(guān)備案，便于對(duì)已流轉(zhuǎn)的土地使用情況實(shí)施監(jiān)管，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)改變土地用途的，應(yīng)立即予以制止；二是做好土地流轉(zhuǎn)后經(jīng)營狀況的監(jiān)測，如發(fā)現(xiàn)問題，則應(yīng)采取相應(yīng)對(duì)策，以確保農(nóng)民利益不受損失；三是對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作中出現(xiàn)的矛盾和糾紛，村委會(huì)應(yīng)做好協(xié)調(diào)，及時(shí)化解矛盾，消除農(nóng)村不安定因素。（四）建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策扶持機(jī)制積極探索政府引導(dǎo)、政策扶持農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制：一是立足科學(xué)發(fā)展，圍繞規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營目標(biāo)，采取資金補(bǔ)助、項(xiàng)目支持、稅費(fèi)優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等優(yōu)惠政策，對(duì)種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民種養(yǎng)專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地、現(xiàn)