起草說(shuō)明-人力資源和社會(huì)保障部

1、關(guān)于人力資源市場(chǎng)條例（征求意見(jiàn)稿） 的說(shuō)明根據(jù)國(guó)務(wù)院 2016 年立法工作計(jì)劃 ，人社部在廣泛征求有關(guān)部門(mén)和地方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，又多次召開(kāi)由專(zhuān)家學(xué)者、地方人社部門(mén)負(fù)責(zé)同志、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)人員參加的座談會(huì)、論證會(huì)，并赴北京、江蘇等地進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究、修改，起草了人力資源市場(chǎng)條例草案（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案） 。在起草草案過(guò)程中，我們主要把握了以下幾個(gè)原則：一是貫徹十八大以來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定和改革精神；二是發(fā)揮市場(chǎng)配置人力資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；三是著力規(guī)范人力資源市場(chǎng)中各類(lèi)主體的行為，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；四是妥善處理本條例與其他有關(guān)法律規(guī)定的關(guān)系，減少

2、和避免規(guī)定上的重復(fù)。草案內(nèi)容共八章 58 條，分別是總則、勞動(dòng)者求職與流動(dòng)、用人單位招聘、人力資源服務(wù)、公共就業(yè)和人才服務(wù)、監(jiān)督與管理、法律責(zé)任、附則?，F(xiàn)就草案的幾個(gè)主要問(wèn)題說(shuō)明如下：一、關(guān)于適用范圍草案的適用范圍從三個(gè)方面作了定位： 一是 只對(duì)用人單位外部市場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。人力資源市場(chǎng)活動(dòng)總體上可分為內(nèi)部人力資源市場(chǎng)活動(dòng)（如勞動(dòng)合同訂立、變更、履行、解除、工資確定和調(diào)整等）和外部人力資源市場(chǎng)活動(dòng)（如招聘、1求職、人力資源服務(wù)等） ?？紤]到內(nèi)部市場(chǎng)活動(dòng)已有勞動(dòng)合同法及工資、工時(shí)等法律法規(guī)作出了較為詳細(xì)的規(guī)定，本草案主要對(duì)外部人力資源市場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。二是 規(guī)范的主體包括勞動(dòng)者、用人單位、經(jīng)營(yíng)性

3、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府監(jiān)管部門(mén)。三是 規(guī)范的行為主要是因勞動(dòng)者求職、用人單位招聘及相關(guān)行為，例如，勞動(dòng)者求職、用人單位招聘，經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)及公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)向勞動(dòng)者求職、用人單位招聘提供的服務(wù)，以及政府監(jiān)管部門(mén)對(duì)求職、招聘和相關(guān)服務(wù)的監(jiān)管行為。二、關(guān)于經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)行政許可對(duì)于經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)，大多數(shù)意見(jiàn)認(rèn)為，在加強(qiáng)規(guī)范的同時(shí)，也要為人力資源服務(wù)新興業(yè)態(tài)的生長(zhǎng)發(fā)展留出空間。鑒于此，草案第四章“人力資源服務(wù)”作了以下處理：根據(jù)中央有關(guān)行政審批制度改革要求，不新設(shè)行政許可。目前人力資源服務(wù)領(lǐng)域的行政許可事項(xiàng)有三項(xiàng)，即設(shè)立職業(yè)中介機(jī)構(gòu)審批、設(shè)立人才中介機(jī)構(gòu)

4、及其業(yè)務(wù)范圍審批、設(shè)立中外合資中外合作職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)審批，這是就業(yè)促進(jìn)法第 40 條和國(guó)務(wù)院 412 號(hào)令規(guī)定的。草案將上述三項(xiàng)整合為一項(xiàng)，即從事經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)行政許可，取得人力資源服務(wù)許可證（第十九條） ，許可事項(xiàng)也僅限上述范圍，除此以外，不實(shí)行行政許可。另外，考慮到勞動(dòng)合同法將勞務(wù)派遣明確為一種用工形式，勞務(wù)派遣單位對(duì)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)是用人單位而非服務(wù)機(jī)構(gòu)，因此，草案不將勞務(wù)派遣納入人力資2源服務(wù)范疇。三、關(guān)于公共就業(yè)和人才服務(wù)人力資源服務(wù)從總體上可劃分為經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)、公共就業(yè)和人才服務(wù)，前一類(lèi)提供個(gè)性化服務(wù)，滿足市場(chǎng)多樣化需求，是營(yíng)利性的；后一類(lèi)提供基本服務(wù)，是非經(jīng)營(yíng)性的。公

5、共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)雖然不是市場(chǎng)主體，但它們都是為人力資源市場(chǎng)提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)。 因此，草案單列一章 （第五章）對(duì)公共就業(yè)和人才服務(wù)作了規(guī)定，鞏固了大部制以來(lái)公共就業(yè)服務(wù)體系和公共人才服務(wù)體系改革整合成果，明確其應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者免費(fèi)提供服務(wù)，并列舉了服務(wù)事項(xiàng)，規(guī)定其經(jīng)費(fèi)納入同經(jīng)財(cái)政預(yù)算。四、關(guān)于監(jiān)督管理根據(jù)中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的要求，條例草案擬從多方面對(duì)監(jiān)管作出規(guī)定，一是以“兩隨機(jī)、一公開(kāi)”方式主動(dòng)監(jiān)管（第三十七條） ；二是對(duì)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)情況實(shí)行年度報(bào)告和抽查（第三十九條、第四十條）；三是加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)（第四十三條） ；四是完善人力資源服標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（第四十四條第一款） ；五是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)