湖州市吳興區(qū)社區(qū)垃圾分類現(xiàn)狀與管理對策研究

1、湖州市吳興區(qū)社區(qū)垃圾分類現(xiàn)狀與管理對策研究 摘要：隨著城市人口越來越多，社區(qū)中每戶家庭每天產(chǎn)生的垃圾也越來越多，對社區(qū)垃圾進(jìn)行合理的分類成為人們關(guān)注的話題。本文通過問卷調(diào)查以及個案訪談的方法，了解湖州市吳興區(qū)社區(qū)垃圾分類的基本狀況，分析和概述了現(xiàn)今社區(qū)垃圾分類面臨的主要問題：居民沒有對垃圾分類的意識，垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)不清晰，政府缺乏相關(guān)強有力的政策，沒有足夠的獎懲措施。在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，指出社區(qū)垃圾分類面臨的困難和問題，同時借鑒相關(guān)學(xué)者的研究，提出解決社區(qū)垃圾分類的對策，以期對社區(qū)垃圾分類有所借鑒。 關(guān)鍵詞：社區(qū)；垃圾分類；對策 中圖分類號：R126 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828

2、X（2014）09-000-02 引言 人類每天都會產(chǎn)生大量的垃圾，隨著城市人口日益增加，社區(qū)垃圾分類工作逐漸成為人們關(guān)注的重點。我國從2004年城市垃圾產(chǎn)量就超過美國居世界首位，且以每年10%的速度繼續(xù)增長。垃圾處理已成為城市管理、環(huán)境建設(shè)乃至經(jīng)濟社會發(fā)展亟待解決的重大現(xiàn)實問題。目前，垃圾處理手段主要有直接堆放、填埋、焚燒和分類回收。因此，垃圾分類處理越來越受到人們的重視，社區(qū)垃圾分類處理更是成為從源頭破解垃圾圍城和污染的治本之策。當(dāng)前，把垃圾源頭分類作為社區(qū)治理的重要內(nèi)容有著重要的現(xiàn)實意義。 一、垃圾分類的概念及進(jìn)行社區(qū)垃圾分類的必要性 1.垃圾分類的概念 垃圾分類就是將垃圾分別投放，并通

3、過分類清運和回收使之重新變成資源。大致是根據(jù)垃圾的成分構(gòu)成、產(chǎn)生量，結(jié)合本地垃圾的資源利用和處理方式來進(jìn)行分類。 2.進(jìn)行社區(qū)垃圾分類的必要性 根據(jù)中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國城市生活垃圾年產(chǎn)量超過1.5億噸，并且以每年8%10%的速度遞增，目前全國城市生活垃圾累積堆存量已達(dá)70億噸，占地約80多萬畝。目前我國大多數(shù)城市的生活垃圾采用傳統(tǒng)的直接堆放、填埋、焚燒等方式，這種粗放的處理方式不僅浪費了垃圾中的有用成分，而且增加了垃圾處理困難，破壞環(huán)境，造成巨大的資源浪費。因此，實行社區(qū)垃圾分類管理，有利于推動城市垃圾資源的循環(huán)利用，促進(jìn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。 二、湖州市吳興區(qū)社區(qū)垃圾分類

4、現(xiàn)狀 1.社區(qū)垃圾的主要成分 通過查閱資料，筆者得知，社區(qū)垃圾的主要來源是食物殘渣，約占31%，其次是包裝袋以及包裝盒等干垃圾，占23%左右，最少的是廢舊電池和電子產(chǎn)品垃圾，占7%。廚房垃圾占生活垃圾的比例最大。 2.湖州市吳興區(qū)社區(qū)實施垃圾分類的辦法 早在前幾年，湖州市就開始投入人力物力財力，逐步用分類垃圾箱代替?zhèn)鹘y(tǒng)垃圾箱。2010年，圍繞打造“富饒、秀美、宜居、樂活的現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市”創(chuàng)建目標(biāo)，湖州市政府常務(wù)會議研究決定，在市區(qū)實行生活垃圾分類投放、收集、直運、處置。試點工作于2010年10月起開始啟動，選擇市區(qū)蓮花莊小區(qū)、金色地中海等14個環(huán)境良好、條件較成熟、物業(yè)服務(wù)較好的小區(qū)，

5、共10000余戶，約3萬人。同時，在市行政中心和建設(shè)、環(huán)保、衛(wèi)生、教育4個系統(tǒng)機關(guān)部門和下屬企事業(yè)單位，分別組織開展部門單位生活垃圾分類收集處置，參加試點的單位共66個。 本著“簡便易行、以人為本、循序漸進(jìn)”的指導(dǎo)原則，在學(xué)習(xí)借鑒日本、美國、臺灣、杭州等國內(nèi)外垃圾分類經(jīng)驗后，按照湖州市區(qū)生活垃圾分類收集處置及直運規(guī)劃，我市制定了“大類粗分、通俗易懂、環(huán)保節(jié)能”的分類原則，把生活垃圾分成了廚房垃圾、有害垃圾、可回收垃圾、其他垃圾四類。 湖州市吳興區(qū)社區(qū)垃圾分類的具體情況如下： 第一，垃圾袋和垃圾桶的發(fā)放：由社區(qū)工作人員向試點社區(qū)居民發(fā)放垃圾分類專用的環(huán)保型垃圾袋和桶。第二，家庭分揀：由居民自行在

6、家對產(chǎn)生的生活垃圾進(jìn)行分類，之后將其分別投入到家中的標(biāo)有垃圾分類解釋圖的小垃圾桶內(nèi)。第三，分類投放：居民對家中分類完畢的垃圾用塑料袋封口后，投放到社區(qū)有標(biāo)識分類的大垃圾桶中。第四，分類收運：社區(qū)保潔員在規(guī)定時間把大垃圾桶拖到集中點，環(huán)衛(wèi)部門在8：30后進(jìn)入小區(qū)在垃圾桶的集中點，分別收運廚房垃圾和其它垃圾，待垃圾收運完畢，由小區(qū)保潔員對垃圾桶進(jìn)行清洗干凈后復(fù)位。 三、湖州市吳興區(qū)社區(qū)居民對垃圾分類意識的調(diào)查 通過對湖州市吳興區(qū)幾個垃圾分類試點社區(qū)和普通社區(qū)走訪了解，筆者得知，居民的垃圾分類行為仍不夠規(guī)范。 1.試點社區(qū)中垃圾分類的情況 這些社區(qū)中不少市民已經(jīng)具備一些垃圾分類知識，也有了自覺分類的

7、意識。但是其分類投放的準(zhǔn)確性不夠。在當(dāng)前環(huán)保垃圾袋免費且每月保證使用量的情況下，不少居民仍在大量使用從超市購物、菜場買菜取得的其它非環(huán)保型塑料袋。 2.普通社區(qū)中垃圾分類的情況 在對未進(jìn)行社區(qū)垃圾分類的社區(qū)走訪過程中，筆者發(fā)現(xiàn)這些社區(qū)有的僅將社區(qū)中的垃圾桶分為可回收垃圾桶與不可回收垃圾桶，有的只用一個垃圾桶混裝社區(qū)的各種生活垃圾。居民大多將可回收的垃圾賣給社區(qū)附近的廢品回收人員，社區(qū)的垃圾桶中仍然混裝著各種生活垃圾。 四、研究湖州市吳興區(qū)社區(qū)垃圾分類推行中存在的問題 1.垃圾分類注重規(guī)章制度層面，缺乏可操作性 環(huán)境保護(hù)是我國的基本國策，垃圾分類作為保護(hù)環(huán)境的一個重要內(nèi)容，在中華人民共和國環(huán)境保

8、護(hù)法、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例、城市生活垃圾管理辦法等法律法規(guī)中都有明文體現(xiàn)。但我國目前還沒有針對分類和減量方面的專用法規(guī)，只有一些指導(dǎo)性的條文，且均缺乏對垃圾如何分類、如何收集和處置等實施細(xì)則的規(guī)定。分類責(zé)任主體模糊，垃圾分類缺乏國家強制力保障實施，總體可操作性較差。 2.垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)制定不夠詳細(xì)，居民各自對垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)有待統(tǒng)一 通過問卷調(diào)查，筆者了解到，居民對“可回收垃圾”中的“回收”二字的理解僅僅是憑自己的生活經(jīng)驗。這使得居民的投放垃圾選擇不一樣，從而達(dá)不到垃圾分類的效果。 3.部分居民的垃圾分類意識不強，積極性不高 在各個家庭中，進(jìn)行家務(wù)活動的大多為老人、中年人，此類人群往往文化素

9、質(zhì)不夠高，對垃圾分類的意識不強，積極性不高。在他們看來，社區(qū)免費發(fā)放垃圾筒、垃圾袋僅僅是為自己省去購買垃圾袋的費用，其中不少家庭仍會使用從各大超市、菜場采購回來后的普通垃圾袋。 4.部分居民對垃圾分類的意愿較強，但正確率不高 當(dāng)然，也有不少居民大力支持配合垃圾分類工作。他們在家中會對垃圾進(jìn)行分類投放，投放的正確率卻不能保證。盡管社區(qū)會通過自制宣傳海報對垃圾分類知識進(jìn)行普及，但自制的宣傳海報常有疏漏。比如廚余垃圾是指廚房做菜或日常飲食剩下的垃圾，但例如裝豆腐的豆腐盒就不屬于廚余垃圾。加之中國市面上的產(chǎn)品目前不標(biāo)明其屬于何種垃圾，這也在一定程度上加大了居民正確投放垃圾的難度。 5.宣傳方式單一、力

10、度小 垃圾分類的宣傳主要在社區(qū)進(jìn)行，這樣的宣傳方式較為單一，影響力有限。政府缺乏監(jiān)督，宣傳力度不足，未能在社會上引起重視。同時，大眾媒體的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，垃圾分類在深度、廣度、頻繁度上急需加強。 五、針對湖州市吳興區(qū)社區(qū)垃圾分類的現(xiàn)狀提出管理對策 1.深化法規(guī)操作性，加強配套制度政策研究 應(yīng)結(jié)合湖州市的自身情況，具體制訂操作性強的制度規(guī)定和實施細(xì)則。據(jù)報道，廣州有望在2010年8月前出臺全國首個垃圾分類管理規(guī)定，對分時段收運、處罰等都有較細(xì)致規(guī)定閣；北京將在目前l(fā)8個區(qū)縣600個小區(qū)試點垃圾分類的基礎(chǔ)上，嘗試通過立法來深化垃圾分類。因此湖州可在借鑒國內(nèi)外特別是廣州、北京實踐的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身

11、的實際情況，擬定垃圾分類管理規(guī)定來提升垃圾分類的法律地位，并輔之以配套的政策研究，明確責(zé)任主體。 2.統(tǒng)一完善垃圾分類標(biāo)準(zhǔn) 抽象的分類概念不利于居民對垃圾分類的理解和具體操作實施。因此在垃圾分類工作尚未成熟的階段，分類類別應(yīng)以方便公眾理解和投放為主。對社區(qū)的垃圾分類劃分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合社區(qū)實際情況。如對廢報紙、塑料瓶等便于積攢和堆積、回收價值較高的垃圾，不需要配備專門的分類收集設(shè)施。但對碎玻璃、碎紙張、塑料薄膜等回收難度較大、回收價值較低的廢棄物，應(yīng)配備標(biāo)志明確的專用器具或定期上門回收，方便居民分類投放，促進(jìn)公眾對分類的積極性。 3.加強多渠道宣傳教育，公眾參與 目前除垃圾處置場周邊居民外，一般公眾

12、對垃圾末端處置場所的環(huán)境難以有切身感受。因此在保障安全的情況下，逐步對公眾開放處置設(shè)施，如組織周邊的小區(qū)居民、學(xué)校等參觀考察，讓公眾切身參與直接了解垃圾處置的相關(guān)信息，增加透明度，這將會提高公眾的配合度和支持度。對于垃圾分類的宣傳，不應(yīng)局限在社區(qū)內(nèi)部，政府應(yīng)當(dāng)出臺垃圾分類的宣傳手冊，增大垃圾分類的普及面。大眾媒體也應(yīng)廣泛宣傳垃圾分類教育工作。學(xué)校、各單位也應(yīng)進(jìn)行大力宣傳。在分類初期，真正能正確分類投放垃圾的公眾極少，加上垃圾袋裝化等客觀因素，分類實行難度較大，操作成本高，違法成本低。當(dāng)群體中大部分做不到分類，就會由于“從眾心理”和“法不責(zé)眾”，進(jìn)一步增加分類實施的難度。因此在開展分類初期，必須

13、通過設(shè)置專項的垃圾分類指導(dǎo)員或志愿者來輔助。 4.建立垃圾分類專用垃圾袋編號體系 社區(qū)可以在每月發(fā)放給居民的垃圾袋上進(jìn)行編號，使每戶人家的垃圾袋都有特定編號，有利于追蹤工作。開展判斷垃圾分類正確與否的社區(qū)活動。通過政府補貼，對正確進(jìn)行垃圾分類的居民給予獎勵，對無視垃圾分類的居民予以告誡。榮辱之心人皆有之，通過這樣的措施，可以讓那些無視垃圾分類的居民在輿論的監(jiān)督下進(jìn)行垃圾分類。 六、結(jié)束語 垃圾分類是一個社會問題，應(yīng)舉權(quán)社會之力，由政府、社會、家庭共同來參與。社區(qū)垃圾分類管理涉及諸多因素，而居民的參與意愿、參與程度直接影響影響到垃圾分類政策實施的成敗。根據(jù)行為主義理論，居民參與垃圾分類管理的行為

14、既受到經(jīng)濟人理性、環(huán)保意識不強等內(nèi)在因素影響，也受到政府責(zé)任意識缺失等外在因素影響。激發(fā)公民參與熱情、提高政策執(zhí)行效果要積極發(fā)揮輿論宣傳、非政府組織和法律制度規(guī)范的作用。 參考文獻(xiàn)： 1陳麗.上海市垃圾分類工作瓶頸及對策分析J.再生資源與循環(huán)經(jīng)濟，2010（3）：24-28. 2陳全，瞿志龍.城市生活垃圾分類投放研究現(xiàn)狀J.中國資源綜合利用，2013（12）：25-29. 3鄧俊，徐琬瑩，周傳斌.北京市社區(qū)生活垃圾分類收集實效調(diào)查及其長效管理機制研究J.環(huán)境科學(xué)2013（1）：395-400. 4胡倩雨，陳超，黃盈盈，和增輝.上海市城市社區(qū)推行垃圾分類存在的問題及其改進(jìn)措施J.2012（3）：

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