推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作實(shí)施方案

1、推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作實(shí)施方案推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作實(shí)施方案 為了切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織民主管理，進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開(kāi)工作，促進(jìn)基層組織民主政治建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展。根據(jù)（旬民發(fā)128號(hào)）文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案：一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論、 三個(gè)代表 重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。以維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好廣大農(nóng)民群眾的根本利益為宗旨，緊緊圍繞 村民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和 的建設(shè)目標(biāo)，積極開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)和民主管理，進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)制度，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二、主要任務(wù)（一）規(guī)范村務(wù)公開(kāi)，保障農(nóng)民群眾的知情

2、權(quán)。1、規(guī)范村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、形式和程序。全鄉(xiāng)統(tǒng)一制定村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、程序、形式和監(jiān)督管理等制度，每年的1月20日和7月20日為村務(wù)公開(kāi)日。公開(kāi)內(nèi)容包括涉及村民利益的所有財(cái)務(wù)，所有收支必須逐項(xiàng)逐筆公布明細(xì)賬目，涉及重大村務(wù)必須公開(kāi)：本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、村民委員會(huì)年度工作計(jì)劃及執(zhí)行情況；年度財(cái)務(wù)計(jì)劃及各項(xiàng)收入、支出和債權(quán)債務(wù)情況；集體資產(chǎn)及其經(jīng)營(yíng)管理情況，生產(chǎn)資料的招投標(biāo)情況、承包經(jīng)營(yíng)方案、承包費(fèi)收繳、合同履行情況；興辦村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集以及招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)承包方案及實(shí)施情況；征用集體所有土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)的收入和使用情況；救災(zāi)救濟(jì)、扶貧助殘、擁軍優(yōu)屬、城鄉(xiāng)低保、社會(huì)捐贈(zèng)等

3、項(xiàng)款物的接收、發(fā)放和使用情況；農(nóng)民負(fù)擔(dān)費(fèi)用情況；村民社會(huì)保障（養(yǎng)老、醫(yī)療）費(fèi)得收繳和列支情況；當(dāng)年宅基地的申報(bào)、批準(zhǔn)和使用情況；計(jì)劃生育照顧性二胎、落實(shí)計(jì)劃生育節(jié)育措施和計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收繳、管理、使用情況；十分之一以上村民或者三分之一以上代表要求公開(kāi)的其它事項(xiàng)。各村除在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的村務(wù)公開(kāi)欄外，本文來(lái)自另外通過(guò)廣播、板報(bào)、 明白卡 、群眾會(huì)等其他有效形式進(jìn)行公開(kāi)。2、成立村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組。在村民代表中由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員，負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)制度的落實(shí)。對(duì)群眾反映的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，確有內(nèi)容遺漏或者不真實(shí)的，應(yīng)督促村民委員會(huì)重新公布；也可以

4、直接向村 兩委 詢問(wèn)，村民委員會(huì)應(yīng)在10日內(nèi)給予解釋和答復(fù)。村民委員會(huì)要對(duì)村務(wù)公開(kāi)資料進(jìn)行整理歸檔并妥善保管。（二）規(guī)范民主議事，保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)。1、實(shí)行村級(jí)事務(wù)民主決策。凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，都必須實(shí)行民主決策。村級(jí)重大事務(wù)決策的財(cái)務(wù)支出，必須經(jīng)過(guò) 兩委 共同研究，并提請(qǐng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，確保稅費(fèi)改革后 一事一議 事項(xiàng)和其他涉及群眾利益的重大村務(wù)按大多數(shù)人意見(jiàn)辦理。完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則，建立村務(wù)公開(kāi)制度，健全村民代表聯(lián)系戶制度，確保村民代表真正代表民意。2、規(guī)范村級(jí)民主決策的程序。涉及村民利益的事項(xiàng)，原則上要遵循以下決策程序：由村級(jí)黨組織、村

5、民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出方案；村黨組織統(tǒng)一受理議案，并召集村黨組織和村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議，研究提出具體意見(jiàn)或建議；由村民委員會(huì)召集村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論；村黨組織、村民委員會(huì)組織實(shí)施村民民主決策事項(xiàng)。對(duì)提交村民會(huì)議或村民代表討論通過(guò)決定的事項(xiàng)，會(huì)前要向村民或村民代表公告，廣泛征求意見(jiàn)；會(huì)后要及時(shí)公布表決結(jié)果；對(duì)決定事項(xiàng)的事實(shí)情況，要及時(shí)公布，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。涉及村民利益的重大事項(xiàng)，必須按照決策程序提請(qǐng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。3、濾布廠建立決策責(zé)任追究制度。除發(fā)生自然災(zāi)害等緊急情況外，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議依法形成的決議不得隨意更改

6、，如因情況發(fā)生變化確需更改的，要通過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，要形成書(shū)面記錄并妥善保存。未經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論，任何組織或個(gè)人不得擅自以集體名義借貸、變更與處置村集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等，造成的損失由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌違法犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。（三）規(guī)范民主管理，保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)。1、推進(jìn)村級(jí)事務(wù)民主管理。制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則、財(cái)務(wù)管理制度、村民委員會(huì)換屆后的工作移交制度等，明確村干部的職責(zé)、村民的權(quán)利和義務(wù)，用制度規(guī)范村干部和村民行為。2、加強(qiáng)村民民主

7、理財(cái)制度建設(shè)。民主理財(cái)小組由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議從村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生，代表村民進(jìn)行民主理財(cái)。民主理財(cái)小組向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，負(fù)責(zé)對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定本村的財(cái)務(wù)計(jì)劃和財(cái)務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)賬務(wù)及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有權(quán)否決不合理開(kāi)支。當(dāng)事人對(duì)否決有異議的，可提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。村民有權(quán)利對(duì)本村集體的財(cái)務(wù)賬目提出質(zhì)疑，有權(quán)委托民主理財(cái)小組查閱、審閱財(cái)務(wù)賬目，有權(quán)要求當(dāng)事人對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題做出解釋。3、規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支審批程序。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章，交民主理財(cái)小組集體審核，審核同意后

8、，由民主理財(cái)小組組長(zhǎng)簽字蓋章，壓濾機(jī)濾布報(bào)經(jīng)村黨支部、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人審批同意并簽字蓋章，由村報(bào)賬員報(bào)鄉(xiāng)監(jiān)管中心審核記賬。（四）規(guī)范民主監(jiān)督，保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)。1、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督。要切實(shí)組織好對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督工作。村干部任期屆滿或離任時(shí)必須審計(jì)。在審計(jì)過(guò)程中查處有侵占集體資產(chǎn)、多吃多占、鋪張浪費(fèi)的，要責(zé)令其如數(shù)退還和包賠；涉及國(guó)家工作人員或村干部違法違紀(jì)，需要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。2、實(shí)行民主評(píng)議村干部工作制度。要通過(guò)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或召開(kāi)村民座談會(huì)，對(duì)村 兩委 成員、村民小組長(zhǎng)以及享受村民或集

9、體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼（工資）的其他村務(wù)管理人員進(jìn)行民主評(píng)議。對(duì)連續(xù)兩次被評(píng)為不合格的村干部，是村黨組織成員的，按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定處理；是村民委員會(huì)班子成員的，責(zé)令其辭職，不辭職的應(yīng)啟動(dòng)罷免程序；其他村務(wù)管理人員，由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議作出決定。3、建立和完善村干部的激勵(lì)約束制度。建立健全村干部保障和激勵(lì)機(jī)制，探索實(shí)行農(nóng)村干部規(guī)范化管理和農(nóng)村干部工資統(tǒng)籌發(fā)放制度。對(duì)在村級(jí)重大事務(wù)決策和管理中違反程序，獨(dú)斷專行，以及因工作失誤造成重大損失或村務(wù)公開(kāi)不及時(shí)、不全面、弄虛作假、侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的干部，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議有權(quán)提出批評(píng)并要求限期改正。對(duì)拒不改正的，是村黨組織班子成員的，按黨內(nèi)有關(guān)

10、規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分，是村民委員會(huì)班子成員的。依法予以罷免。4、建立和完善村務(wù)公開(kāi)督查通報(bào)制度。各村每年1月20日和7月20日統(tǒng)一公開(kāi)后，鄉(xiāng)村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各村公開(kāi)情況進(jìn)行逐一檢查，對(duì)公開(kāi)不真實(shí)或假公開(kāi)、不公開(kāi)的進(jìn)行嚴(yán)厲批評(píng)，并責(zé)令其改正，并將各村公開(kāi)情況評(píng)分入檔，年終進(jìn)行匯總評(píng)比。對(duì)公開(kāi)及時(shí)、內(nèi)容真實(shí)，群眾滿意的給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)公開(kāi)情況較差的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并給予經(jīng)濟(jì)處罰。三、方法步驟和時(shí)間安排2016年全鄉(xiāng)公開(kāi)民主管理工作從11月2日開(kāi)始到12月31日結(jié)束。對(duì)推行村務(wù)公開(kāi)民主管理好的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在村務(wù)公開(kāi)工作中不認(rèn)真、弄虛作假、侵犯農(nóng)民權(quán)利的干部，要依照相關(guān)規(guī)定依法處理。三要強(qiáng)化群眾監(jiān)督，廣泛動(dòng)員和組織村民群眾參與村務(wù)活動(dòng)，不斷完善黨員議事會(huì)、民主聽(tīng)證會(huì)、民主議事日、民主理財(cái)小組、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組等組織村民參與和監(jiān)督村務(wù)方面發(fā)揮積極作用，不斷推進(jìn)村民自治工作進(jìn)程。（三）發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要健全村黨組織