論建立健全高等學校經(jīng)濟責任制體系 (2)

1、論建立健全高等學校經(jīng)濟責任制體系王耀忠 劉平 高等學校的經(jīng)濟責任制，是在高等學校內(nèi)部建立控制和監(jiān)督制度的一種經(jīng)濟運行監(jiān)督方式，從本質(zhì)上來說，是高等學校的內(nèi)部會計控制問題。國家教育部、財政部在2000年6月發(fā)出的關(guān)于高等學校建立經(jīng)濟責任制加強財務(wù)管理的幾點意見提出，高等學校必須逐步建立健全各級經(jīng)濟責任制，并從多方面采取措施，確保經(jīng)濟責任制的建立健全和落實。 一、高等學校建立經(jīng)濟責任制的必要性 高等學校的經(jīng)濟責任制是經(jīng)濟管理者或經(jīng)濟工作者在經(jīng)濟工作中貫徹責、權(quán)、利相統(tǒng)一的一系列制度，其核心內(nèi)容是權(quán)利和義務(wù)相結(jié)合，明晰責任。高等學校的經(jīng)濟責任制是貫徹執(zhí)行高等教

2、育法和會計法，提高經(jīng)濟管理水平和避免財經(jīng)工作失誤的必然要求，有利于促進高等學校管理體制改革的深化和財務(wù)管理目標的實現(xiàn)，有利于提高辦學效益和教學質(zhì)量。  隨著我國教育體制改革的不斷深入和高等學校辦學自主權(quán)的不斷擴大，高等學校的財務(wù)關(guān)系變得日益復雜，財務(wù)管理工作面臨著許多新問題和新情況。為了確保各項經(jīng)濟活動有序運行，高等學校必須結(jié)合自身情況，建立健全完整的經(jīng)濟責任制體系，保證學?？傮w目標的完成，促進教學和科研事業(yè)的健康發(fā)展，提高學校的競爭力。  二、高等學校建立經(jīng)濟責任制的原則  1.堅持權(quán)責相結(jié)合的原則。高等學校建立經(jīng)濟責任制必須堅持權(quán)

3、責相結(jié)合，高等學校經(jīng)濟責任中的權(quán)利和責任具有不可分割性。在高等學校中，各個層次和隸屬關(guān)系的經(jīng)濟責任都要服從學校的根本利益，滿足經(jīng)濟活動的基本要求。  2.合法性原則。高等學校經(jīng)濟責任制要體現(xiàn)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策制度，不能與之相抵觸，否則經(jīng)濟責任制將不具備法律效力，還會引來不必要的麻煩。  3.目標性原則。高等學校經(jīng)濟責任制的建立和實施，是為了進一步加強和改進高等學校的財務(wù)工作，嚴肅財經(jīng)紀律，提高財務(wù)管理水平。因此，必須圍繞這一目標，根據(jù)各個層次和崗位的特點來分別確立，形成完整的責任目標體系，實現(xiàn)各個層次和崗位的銜接。  三、高等學校

4、經(jīng)濟責任制體系的層次  在高等學校的經(jīng)濟管理中，不同的經(jīng)濟管理者或經(jīng)濟工作者居于不同的職位，享有不同的職權(quán)，同時也承擔不同的責任，因此，經(jīng)濟責任制體系的建立有多個層次。  1.決策層的經(jīng)濟責任制。必須建立健全校（院）長經(jīng)濟責任制。校（院）長是學校的法人代表，對本校的財務(wù)工作負有法律責任，具有全面領(lǐng)導和管理學校各項工作的法定權(quán)力，對全校的財經(jīng)工作實施統(tǒng)一領(lǐng)導和“一支筆”審批制度，對學校會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。  首先，要在財務(wù)決策方面對決策層進行約束。目前高等學校的經(jīng)濟行為日益多樣化，在收入方面發(fā)展為教育經(jīng)費的多渠道籌措

5、，支出方面既有事業(yè)支出又有經(jīng)營性支出，這就加大了財務(wù)管理工作的難度。這就要求決策者謹慎決策，在重大事項上要集思廣益，發(fā)揚民主，集體決策。其次，要正確處理好“一支筆”的關(guān)系。應(yīng)明確規(guī)定各工作授權(quán)批準的相關(guān)內(nèi)容，各部門有關(guān)人員必須經(jīng)過授權(quán)批準后才能處理相應(yīng)經(jīng)濟業(yè)務(wù)。  2.執(zhí)行層的經(jīng)濟責任制。校（院）下屬的各職能部門，其負責人也要在自己的經(jīng)濟工作范圍內(nèi)實行經(jīng)濟責任制。負責人有權(quán)按規(guī)定支配管理范圍內(nèi)的資金，同時也要承擔相應(yīng)的責任。財務(wù)處負有貫徹執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)和依法管理、監(jiān)督本單位各項財經(jīng)活動的職責。經(jīng)營性單位要形成獨立的經(jīng)濟責任體系。校辦開發(fā)項目和后勤集團，要以責任制的形式明確

6、經(jīng)營者的責任。對經(jīng)營性單位的管理要按照管理企業(yè)的方式進行，既要放權(quán)經(jīng)營，又要搞好間接管理，要建立一套完整的責任制體系并貫徹落實。  3.基層經(jīng)濟責任制。各崗位會計人員應(yīng)依據(jù)會計法的規(guī)定行使會計職權(quán)和履行會計義務(wù)，做好各項財務(wù)工作。除此以外，中層以下各級管理人員包括教職工等，也應(yīng)該在增收節(jié)支、遵守財經(jīng)法規(guī)等方面明確自己的責任。  四、建立健全高等學校經(jīng)濟責任制體系的措施  1.建立健全各級經(jīng)濟責任制，加強財務(wù)管理。首先要貫徹落實校（院）長經(jīng)濟責任制。其次要根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理”的原則，各級領(lǐng)導和各有關(guān)部門要按規(guī)定行使權(quán)利，并承擔相應(yīng)的責任。  2.根據(jù)誰使用誰負責和誰負責誰簽字的原則，把自主權(quán)和經(jīng)濟責任結(jié)合起來，把經(jīng)費和效益結(jié)合起來，實現(xiàn)財經(jīng)工作機制的良好運轉(zhuǎn)；建立不同形式、不同層次的若干個責任中心，確定各個層次各個崗位相銜接的責任目標體系，責任目標既要體現(xiàn)教育事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和速度，又要體現(xiàn)財務(wù)管理的水平和效益；完善重大投資決策權(quán)等的責任制度，形成切實可行的經(jīng)濟責任制體系。  3.加強對經(jīng)濟責任制的監(jiān)督工作。高等學校應(yīng)建立健全監(jiān)督檢查制度，實現(xiàn)自我約束和自我完善。應(yīng)由專門的機構(gòu)或?qū)ｉT人員監(jiān)督檢查經(jīng)濟責任制情況，教育